Sau giai đoạn 2001 – 2005 khá thành công với những chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo như: Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo và việc làm, chương trình 135, dự án xóa bỏ và thay thế cây thuốc phiện, giai đoạn này Chính Phủ tiếp tục đề ra một số chương trình về xóa đói giảm nghèo như:
Chương trình 135 II
Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường
Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi
Tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo
Dạy nghề cho người nghèo …
Nội dung
Câu 1 Tìmhiểu chuẩn nghèoViệtNamcácgiaiđoạn 2000 –2005,2006–
2010, vàdựkiếngiaiđoạn2010- 2015
Trả lời:
I. CHUẨNNGHÈO
Các quốc gia khác nhau sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau để đánh giá
mức độ giàu nghèo. Nước Mỹ áp dụng mức chuẩn từ những năm 60 của thế
kỷ trước, cụ thể, thu nhập 18.600 đô la/năm là ngưỡng nghèo đối với các gia
đình có bốn người (gồm bố mẹ và hai con), và thu nhập 9.573 đô la/năm là
ngưỡng nghèo đối với người độc thân trong độ tuổi lao động. Theo chuẩn này
thì năm 1993 nước Mỹ có 15,1% dân số nghèo khổ, năm2000 tỷ lệ đó giảm
xuống còn 11,3%, nhưng tới năm 2003 thì tỷ lệ người nghèo của nước Mỹ
tăng lên 12,5% (tức là khoảng 35,9 triệu người dân Mỹ sống trong tình trạng
nghèo đói).
Ma-lai-xi-a sử dụng tiêu chuẩn 9.910 ca-lo một ngày tính trên một gia
đình có hai người lớn và ba trẻ em để làm đường nghèo. Ấn Độ áp dụng
ngưỡng nghèo với chuẩn mực tiêu thụ bình quân đầu người hàng ngày 2.400
ca-lo đối với vùng nông thôn và 2.100 ca-lo đối với vùng đô thị. Pa-ki-xtan
lấy đường nghèo là tiêu thụ 2.350 ca-lo bình quân một người lớn qui ước hàng
ngày.
Việt Nam vẫn còn tình trạng thiếu thống nhất về tiêu chuẩnnghèo đói
quốc gia. Năm 2000, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đưa ra ngưỡng
nghèo mới làm căn cứ xác định mục tiêu xoá đói giảm nghèo cho giaiđoạn
2001 – 2005:
Ngưỡng nghèo đó được ấn định cho từng khu vực: nông thôn miền núi, hải
đảo: 80.000 đồng/người/tháng; nông thôn đồng bằng: 100.000
đồng/người/tháng; thành thị: 150.000 đồng. Tiêu chuẩn được Tổng cục Thống
kê sử dụng trong các cuộc điều tra mức sống dân cư là mức tiêu thụ 2.100 ca-
lo/ngày/người giống như một số quốc gia khu vực.
II. CHUẨNNGHÈOGIAIĐOẠN2006– 2010
Chuẩn nghèo áp dụng cho giaiđoạn 2006-2010 vừa được Thủ tướng
Chính phủ ký quyết định ban hành. Theo đó, người có thu nhập bình quân từ
200.000 đến 260.000 đồng/tháng là người nghèo.
Cụ thể, những hộ gia đình ở nông thôn có mức thu nhập bình quân dưới
200.000 đồng/người/tháng (2,4 triệu đồng/người/năm) được coi là hộ nghèo.
Ở khu vực thành thị, những hộ có mức thu nhập bình quân dưới 260.000
đồng/người/tháng (dưới 3,12 triệu đồng/người/năm) được coi là hộ nghèo.
Mức chuẩnnghèo mới cao hơn mức cũ 2 lần, kéo theo số hộ được xếp
vào diện nghèo cũng tăng lên 3 lần.
Ước tính đến đầu năm2006 cả nước còn khoảng 4,6 triệu hộ nghèo
(chiếm 26-27% tổng số hộ trong cả nước), trong đó ở thành thị có 500.000 hộ
(chiếm 12% số hộ ở thành thị) và ở nông thôn có 4,1 triệu hộ (chiếm 31% số
hộ).
Mức chuẩnnghèo được ViệtNam áp dụng trong giaiđoạn 2001-2005 là
80.000 đồng/người/tháng tại vùng nông thôn miền núi và hải đảo, 100.000
đồng/người/tháng tại vùng nông thôn đồng bằng và 150.000 đồng/người/tháng
tại vùng thành thị.
III. PHƯƠNG ÁN XÂY DỰNG CHUẨNNGHÈO2010– 2015
Phương án I: Điều chỉnh chuẩnnghèo trong năm 2009 để áp dụng trong
năm 2010.Năm 2008, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đã chủ trì, phối
hợp với các bộ, ngành, nghiên cứu và trình Chính phủ điều chỉnh chuẩnnghèo
để bảo đảm giá trị thực tế của chuẩnnghèo theo hướng cập nhật chỉ số giá tiêu
dùng (Tờ trình số 59/Tr-BLĐTBXH, ngày 1-11-2008), với các mức như sau:
- Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ
300.000đ/người/tháng (dưới 3.600.000đ/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.
- Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ
390.000đ/người/tháng (dưới 4.600.000đ/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.
Mức điều chỉnh theo phương án này tăng 150% so với chuẩnnghèo hiện hành,
trong khi chỉ số CPI mới tăng khoảng 40% (năm 2007 là 12,63%, năm 2008 là
22,97%, và 6 tháng đầu năm 2009 tăng 2,68% so với tháng 12 năm 2008). Do
đó, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đề nghị giữ nguyên mức điều chỉnh
chuẩn nghèo theo Tờ trình số 59/Tr-BLĐTBXH, ngày 1-11-2008.
Tuy nhiên, sẽ có một số vướng mắc khi thực hiện phương án này, đó là:
1. Chuẩnnghèo hiện hành áp dụng cho cả giaiđoạn 2006-2010, bởi vậy, nếu
điều chỉnh chuẩnnghèonăm 2009 thì sẽ chỉ còn thực hiện được năm2010 (1
năm), và do đó, việc điều chỉnh không có ý nghĩa lớn.
2. Tuy chuẩnnghèo chưa được điều chỉnh nhưng thời gian qua, để kiềm chế
lạm phát và suy giảm kinh tế, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách an sinh
xã hội để hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèovàcác đối tượng bảo trợ xã hội, nhất
là chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo
theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP. Các chính sách đó đã, đang phát huy tác
dụng.
3. Điều chỉnh chuẩnnghèo thì sẽ tăng hộ nghèovà kinh phí để thực hiện các
chính sách giảm nghèo. Trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay, việc bố trí
ngân sách tăng thêm cũng sẽ gặp khó khăn.
4. Nếu điều chỉnh chuẩnnghèo trong năm 2009 sẽ gây lúng túng cho các địa
phương trong tổ chức thực hiện và khó khăn trong việc đánh giá các chỉ tiêu
kế hoạch 5 năm (2006-2010).
Phương án II: Tiếp tục thực hiện chuẩnnghèo hiện hành đến hết năm
2010; đồng thời, ban hành chuẩnnghèo mới (áp dụng giaiđoạn 2011-
2015) trong năm 2009, để năm2010,các địa phương khảo sát, xác định hộ
nghèo theo hướng cập nhật thêm chỉ số CPI năm2010vànăm 2011, cụ thể
như sau: Giả định chỉ số CPI bình quân mỗi năm tăng 8%, với mức chuẩn
nghèo đã được cập nhật chỉ số giá tiêu dùng đến cuối năm 2009, thì chuẩn
nghèo đến năm 2011 sẽ bằng: mức chuẩnnghèo đã được cập nhật giá năm
2009 nhân với (x) chỉ số giá tiêu dùng năm2010và nhân với (x) chỉ số giá
tiêu dùng năm 2011, tương ứng với khu vực nông thôn và khu vực thành thị.
Theo phương án trên, chuẩnnghèo tương ứng với từng khu
vực đến năm 2011 như sau:
- Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình
quân từ 350.000đ/người/tháng (dưới 4.200.000đ/người/năm) trở xuống là hộ
nghèo. - Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ
450.000đ/người/tháng (dưới 5.400.000đ/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.
Ưu điểm của phương án này là:
Thứ nhất, chuẩnnghèo sẽ phản ảnh phù hợp hơn với thực trạng nghèo, không
bỏ sót đối tượng hộ nghèo, bảo đảm tính công bằng trong thực hiện chính sách
giảm nghèo.
Thứ hai là, các bộ có điều kiện rà soát, đánh giá và đề xuất với Chính phủ ban
hành các chính sách giảm nghèo mới cho phù hợp.
Thứ ba, các địa phương có thời gian chuẩn bị và chủ động tổ chức rà soát hộ
nghèo chặt chẽ, chính xác.
Từ những phân tích trên, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội kiến
nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng chuẩnnghèo theo Phương án II,
và đề xuất tiến độ thực hiện như sau:
- Đề nghị Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định về chuẩnnghèo
giai đoạn 2011-2015 trong quý III năm 2009.
- Quý IV năm 2009, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội chủ trì, phối
hợp với các bộ, ngành xây dựng phương pháp, công cụ, tổ chức tập huấn,
hướng dẫn các địa phương tổ chức khảo sát hộ nghèo theo chuẩnnghèo mới.
- Sáu tháng đầu năm2010,các địa phương sẽ tổ chức khảo sát hộ nghèo
theo chuẩnnghèo mới; đồng thời, tổ chức rà soát cả hộ cận nghèo theo quy
trình hướng dẫn tại Thông tư số 25/2008/TT-BLĐTBXH, ngày 21-10-2008,
của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội.
- Các bộ liên quan có trách nhiệm nghiên cứu, trình Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ bổ sung, sửa đổi chính sách hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo
phù hợp với chuẩnnghèo mới.
- Trong năm 2009, tiến hành đánh giá, nghiên cứu, đề xuất chương trình
mục tiêu quốc gia giảm nghèogiaiđoạn 2011 – 2015.
Câu 2 Tìmhiểu hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèogiaiđoạn2006–
2010
Trả lời:
Sau giaiđoạn 2001 – 2005 khá thành công với những chương trình quốc gia
về xóa đói giảm nghèo như: Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói
giảm nghèovà việc làm, chương trình 135, dự án xóa bỏ và thay thế cây
thuốc phiện, giaiđoạn này Chính Phủ tiếp tục đề ra một số chương trình
về xóa đói giảm nghèo như:
- Chương trình 135 II
- Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường
- Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi
- Tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xoá đói giảm
nghèo
- Dạy nghề cho người nghèo …
Các Chương trình Mục tiêu Quốc gia giaiđoạn 2006-2010 như chương trình
giảm nghèo, chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, chương
trình giáo dục đào tạo giaiđoạn II (2006 - 2010), chương trình về việc làm đã
giúp cải thiện đáng kể đời sống của người dân, góp phần vào sự tăng trưởng
kinh tế của đất nước.
Cụ thể, chương trình MTQG giảm nghèogiaiđoạn 2006-2010 đã đặt mục tiêu
phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống còn 10-11% năm2010
(trong 5 năm giảm 50% số hộ nghèo). Kết quả tính đến tháng 08/2009, sau 4
năm thực hiện chương trình, đã có khoảng 5 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn
tín dụng ưu đãi với mức vay bình quân khoảng 6-7 triệu đồng/lượt/hộ, ước
thực hiện 5 năm khoảng 6,2 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn, mức vay bình
quân 7-8 triệu đồng/lượt/hộ, đạt trên 103% kế hoạch 5 năm.
Về dạy nghề cho người nghèo, trong 3 năm (2007-2009) đã có 100.000 lao
động nghèo được dạy nghề miễn phí, trong đó trên 60% đã tìm được việc làm,
tự tạo việc làm, góp phần tăng thu nhập để giảm nghèo.
Sau 8 năm thực hiện chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn,
tính đến nay, hàng trăm công trình cấp nước tập trung, bể lọc cát loại bỏ
Arsen, nhà tiêu hợp vệ sinh, mô hình thu gom rác thải đã được đầu tư, xây
dựng ở nhiều địa phương.
Rõ ràng, các chương trình mục tiêu quốc gia có ý nghĩa vô cùng quan trọng
trong việc phát triển kinh tế - xã hội, qua đó góp phần duy trì đà tăng trưởng
bền vững của toàn bộ nền kinh tế, tham gia tích cực vào hoạt động xóa đói
giảm nghèo, thực hiện an sinh xã hội.
Mới đây, Phó Thủ tướng Thường trực Nguyễn Sinh Hùng đã giao Bộ Kế
hoạch và Đầu tư chủ trì việc báo cáo đánh giá tình hình thực hiện các Chương
trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giaiđoạn 2006-2010 và xây dựng danh mục
Chương trình này trong cácnăm từ 2011-2015, tổng hợp trình Chính phủ để
báo cáo Quốc hội Khóa XII tại kỳ họp thứ 7.
Sau khi Quốc hội thông qua danh mục các Chương trình MTQG giaiđoạn
2011 – 2015, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và
các Bộ quản lý Chương trình MTQG tổ chức thẩm định chương trình, trình
Thủ tướng phê duyệt trong năm2010.
Nguồn:
-Chuẩnnghèovà thước đo nghèo ở một số quốc gia - Nguyễn Văn Phẩm -
Vụ Hợp tác Quốc tế
- Định hướng chuẩnnghèogiaiđoạn 2011 – 2015
Điểm tin theo tapchicongsan.org.vn
- Đánh giá chương trình xóa đói giảm nghèogiaiđoạn2006– 2010
thiennhien.net
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
BÀI TẬP LỚN
MÔN: KINH TẾ CÔNG CỘNG
Họ và tên: Phạm Thị Bích Ngọc
Mã sinh viên: CQ507299
Lớp học phần: Kinh tế công cộng 14
Năm - 2010
. Câu 1 Tìm hiểu chuẩn nghèo Việt Nam các giai đoạn 2000 – 2005, 2006 –
2010, và dự kiến giai đoạn 2010 - 2015
Trả lời:
I. CHUẨN NGHÈO
Các quốc gia. giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015.
Câu 2 Tìm hiểu hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 –
2010
Trả lời:
Sau giai đoạn 2001 – 2005 khá thành