ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI TẠI SINGAPORE VÀ LIÊN HỆ ĐỐI VỚI ĐIỀU KIỆN TẠI VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CHUYÊN ĐỀ CHUYÊN NGÀNH 3 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI HỌC 2020 – 2021 CHỦ ĐỀ 2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI TẠI SINGAPORE VÀ LIÊN HỆ ĐỐI VỚI ĐIỀU KIỆN TẠI VIỆT NAM Họ và tên học viên Nguyễn Tuyết Lê Mã học viên 2098040016 Lớp CH6A QĐ Tên học phần Chuyên đề chuyên ngành 3 Mã học phần Giảng viên hướng dẫn TS Phạm Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 II MỤC TIÊU 1 III Ý NGHĨA CỦA CHUYÊN ĐỀ.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CHUYÊN ĐỀ CHUYÊN NGÀNH 3: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI HỌC 2020 – 2021 CHỦ ĐỀ 2: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI TẠI SINGAPORE VÀ LIÊN HỆ ĐỐI VỚI ĐIỀU KIỆN TẠI VIỆT NAM Họ tên học viên : Nguyễn Tuyết Lê Mã học viên : 2098040016 Lớp : CH6A.QĐ Tên học phần : Chuyên đề chuyên ngành Mã học phần : -/- Giảng viên hướng dẫn : TS Phạm Anh Tuấn Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI II MỤC TIÊU III Ý NGHĨA CỦA CHUYÊN ĐỀ PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN - KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất .2 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2.1 Tính tổng hợp .2 1.1.2.2 Tính dài hạn 1.1.2.3 Tính chiến lược đạo vĩ mô 1.1.2.4 Tính sách 1.1.2.5 Tính khả biến 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.3 Các pháp lý khiếu nại, tố cáo đất đai 1.4 Cơ sở thực tiễn PHẦN II: THỰC TRẠNG .7 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỈNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA SINGAPORE 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Khí hậu .7 2.1.2 Kinh tế 2.1.3 Văn hóa - xã hội .8 2.2 TÌNH HÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI SINGAPORE 2.3 BÀI HỌC CHO QUY HOẠCH VIỆT NAM 10 2.4 NHỮNG TỒN TẠI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 12 2.4.1 Những tồn chủ yếu công tác quy hoạch sử dụng đất .12 2.4.2 Giải pháp .13 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .16 I KIẾN NGHỊ .16 II KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO .17 MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Bất kỳ quốc gia nào, việc quản lý “đinh” “điền” vấn đề đại Đối với nước ta, vấn đề có ý nghĩa hết Ngay từ Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định công tác quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Đất đai phải phân bổ hợp lý với tầm nhìn dài hạn, hài hịa lợi ích tổng thể hệ, bảo tồn với phát triển, phát triển kinh tế - xã hội với, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên và, thích ứng với biến đổi khí hậu, đảm bảo quốc phịng, an ninh; sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bền vững; điều tra, đánh giá, thống kê, kiểm kê, lượng hóa, hạch tốn đầy đủ kinh tế Singapore quốc đảo tiếng lâu tiếng học quy hoạch, quản lý đất đai học quản lý đô thị Những học nhiều quốc gia tham khảo học tập, có Việt Nam Do vậy, tơi chọn chun đề “Đánh giá tình hình quy hoạch đất đai Singapore liên hệ điều kiện Việt Nam” II MỤC TIÊU - Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất Singapore từ đưa học kinh nghiệp quy hoạch sử dụng đất Việt Nam - Đánh giá tồn quy hoạch quy hoạch sử dụng đất Việt Nam từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao cơng tác quy hoạch đất đai III Ý NGHĨA CỦA CHUYÊN ĐỀ - Quy hoạch sử dụng đất định hướng cho nhà đầu tư nước nước đầu tư có hiệu vào đất đai - Quy hoạch công cụ quản lý Nhà nước mà tất ngành kinh tế quốc dân phải có; quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất khác sở để nhà nước kiểm soát việc sử dụng đất đảm bảo mục tiêu bảo tồn phát triển PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN - KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Theo quy định khoản 2, khoản Điều Luật đất đai 2013: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định ” 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội đặc thù có tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất thể cụ thể sau: 1.1.2.1 Tính tổng hợp Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chủ yếu thể hai mặt: + Đối tượng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất khai thác, sử dụng, cải tạo bảo vệ toàn tài nguyên đất đai cho nhu cầu kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhóm đất đất nơng nghiệp đất phi nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, kinh tế, dân số, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm này, quy hoạch sử dụng đất, điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực Xác định điều phối phương hướng, phương thức phân bố sử dụng đất phù hợp với kinh tế - xã hội, đảm bảo cho kinh tế quốc dân phát triển ổn định, bền vững đạt tốc độ cao 1.1.2.2 Tính dài hạn Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng như: thay đổi dân số, tiến kỹ thuật, thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, từ xây dựng quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách, biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm hàng năm Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển kinh tế - xã hội lâu dài, cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước đạt mục tiêu dự kiến Thời hạn quy hoạch sử đất quy định Điều 37 Luật Đất đai 2013 10 năm 1.1.2.3 Tính chiến lược đạo vĩ mơ Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất dự báo trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất cách đại thể khơng dự kiến hình thức nội dung chi tiết, cụ thể thay đổi Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, khái lược sử dụng đất ngành như: + Phương hướng, mục tiêu trọng điểm chiến lược việc sử dụng đất vùng + Cân đối sử dụng đất ngành + Điều chỉnh cấu sử dụng đất phân bố đất đai vùng + Phân định ranh giới hình thức quản lý sử dụng đất vùng + Đề xuất sách, biện pháp lớn để đạt mục tiêu Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên tầm vĩ mơ, tiêu quy hoạch khái lược hố quy hoạch ổn định 1.1.2.4 Tính sách Quy hoạch sử dụng đất thể rõ tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án quy hoạch phải qn triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội, tuân thủ quy định, tiêu dân số, đất đai mơi trường 1.1.2.5 Tính khả biến Do tác động nhiều yếu tố khó dự đoán trước theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất giải pháp nhằm biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế giai đoạn định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất trở nên khơng cịn phù hợp nữa, việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh quy hoạch biện pháp thực cần thiết, điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch động, trình lặp lặp lai theo chu kỳ: "Quy hoạch - thực - quy hoạch lại chỉnh lý - tiếp tục thực "với chất lượng, mức độ hồn thiện tính thích hợp ngày cao 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, việc quản lý đất đai hiệu bền vững mục tiêu quan trọng quốc gia, nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai quy hoạch sử dụng đất, điều dược thể rõ hệ thống văn pháp luật Hiến pháp, Luật văn Luật Những văn sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Có thể hệ thống văn có liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cao đến thấp sau: Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” (Điều 53) “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lựcquan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” (Điều 54) Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”; Khoản 4, Điều 22 quy định mười ba (15) nội dung quản lý nhà nước đất đai “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Chương (từ Điều 35 đến Điều 51) Luật Đất đai năm 2013 quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm: nguyên tắc lập, hệ thống, kỳ quy hoạch, trách nhiệm lập, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm quyền định,phê duyệt, điều chỉnh, tư vấn lập, công bố công khai, thực hiện, báo cáo thực giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương (từ Điều đến Điều 12) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm: Lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều kiện tổ chức thực hoạt động tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giải số nội dung phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau ngày 01 tháng năm 2014 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.3 Các pháp lý khiếu nại, tố cáo đất đai Liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, có Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu tố Ngồi Nhà nước ta cịn ban hành hệ thống pháp luật có liên quan đến cơng tác tra giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai Luật dân sự, Luật thuế, Luật Đất đai 2013, Pháp luật tồ án hành chính, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Nghị định xử phạt vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất như: Luật Đất đai năm 1993, 2003; Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Nghị định Chính phủ số: 88/CP, 90/CP, 60/CP, 64/CP, 02/CP, 87/CP, 22/CP định Quyết định số 201, Chỉ thị 100, Nghị 10 1.4 Cơ sở thực tiễn Quy hoạch sử dụng đất có vai trị phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực nhằm thực mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nước địa phương Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo quản lý, phân bổ nguồn tài nguyên hữu hạn cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cho ngành, lĩnh vực nói riêng gìn giữ cho hệ mai sau Quy hoạch sử dụng đất với quy trình lập, thẩm định, phê duyệt quy định chặt chẽ pháp luật đất đai, với công tác thống kê, kiểm kê đất đai, điều tra, đánh giá đất cơng cụ có tính thống để quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất; Quy hoạch sử dụng đất định hướng cho nhà đầu tư nước ngồi nước đầu tư có hiệu vào đất đai Quy hoạch công cụ quản lý Nhà nước mà tất ngành kinh tế quốc dân phải có; quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất khác sở để nhà nước kiểm soát việc sử dụng đất đảm bảo mục tiêu bảo tồn phát triển Đây thực trạng khách quan, điều kiện cần để ngành tồn phát triển Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tảng, việc khoanh định phân bổ loại đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng điều chỉnh khoanh định, phân bổ PHẦN II: THỰC TRẠNG 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỈNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA SINGAPORE 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Vĩ độ: từ 1o09′ Bắc đến 1o29′ Bắc; Kinh độ: từ 104o36′ Đông đến 104o24′ Đơng Với vĩ độ Singapore cách đường Xích đạo khoảng 137 km phía Bắc Đảo có chiều ngang từ Đông sang Tây 42 km chiều dài từ Bắc xuống Nam 23 km Tổng diện tích Singapore 712km2, diện tích đất 682,7 km2 với chiều dài bờ biển khoảng 150,5 km Lãnh thổ Singaporc ngăn cách với bán đảo Malaysia co hiển Johor Ở phía Nam eo biển Singapore, eo biển giáp với biển Đơng phía Đơng giáp với vịnh Malacca Ấn Độ Dương phía Tây Những nước láng giềng kế cận Singapore Malaysia, Brunei Darussalam Indonesia 2.1.1.2 Khí hậu Khí hậu Singapore tương đối giống với khí hậu Việt Nam khí hậu nhiệt đới nắng quanh năm Với tác động vùng duyên hải nên nhiệt độ Singapore trì mức độ từ 24oC 32oC Singapore có độ ẩm cao, khoảng 84,4% Tháng 12 tháng mưa liên tục, tháng 02 tháng nắng suốt tháng, tháng 07 tháng 08 tháng nóng với nhiệt độ cao đạt mức tối đa 2.1.2 Kinh tế Singapore khơng có tài ngun, ngun liệu chủ yếu phải nhập từ bên ngoài, hàng năm phải nhập lương thực, thực phẩm nước để đáp ứng nhu cầu nước Tuy nhiên, Singapore xây dựng hệ thống sở hạ tầng ngành công nghiệp phát triển hàng đầu châu Á giới như: cảng biển, hệ thống giao thơng, cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu biển, cơng nghiệp lọc dầu, chế biến, điện tử lắp ráp linh kiện Singapore có kinh tế thị trường tự phát triển cao thành công Người dân Singapore hưởng môi trường kinh tế mở cửa đa dạng, lành mạnh không tham nhũng, thu nhập bình quân đầu người vào hàng cao giới Tuy nhiên, năm 2014 Singapore đưa vào danh sách 10 quốc gia đắt đỏ giới Nền kinh tế Singapore phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu, đặc biệt thiết bị điện tử tiêu dùng, sản phẩm công nghệ thông tin, dược phẩm lĩnh vực ngân hàng tài Năm 2012 ảnh hưởng chung khủng hoảng kinh tế toàn cầu, tăng trưởng GDP Singapore đạt 1.3 % nhiên tăng lên 3.7 % vào năm 2013, tỷ lệ lạm phát mức 1.5% Singapore quốc gia đầu việc chuyển đổi sang kinh tế tri thức với mục tiêu đến năm 2018 trở thành thành phố hàng đầu giới, đầu mối mạng lưới kinh tế tồn cầu khu vực châu Á 2.1.3 Văn hóa - xã hội - Số người biết đọc, biết viết đạt 93%; nam: 95,9%; nữ: 86,3% Giáo dục bắt buộc miễn phí 10 năm (từ đến 16 tuổi) Sau học xong năm tiểu học, học sinh phải học năm trung học, có tới 100% học sinh học qua tiểu học vào khoảng 70% học lên trung học Tất trẻ em học xong trung học vào học trường dạy nghề đại học Trẻ em học tiếng mẹ đẻ tiếng Anh Trường đại học Quốc gia Singapore thành lập năm 1988 có nhiều chuyên ngành khác Thanh niên thường du học đại học nước để có cấp cao * Đơn vị tiền tệ: đô la Singapore (SGD) * Tỷ giá: USD: 1.368 SGD (tính thời điểm tháng 12/2021) + Danh thắng du lịch: Sentosa, Merlion, vịnh Marina Bay, khu vườn Garden by the Bay, nhà hát Victoria, Singapore Flyer, Phim trường Singapore Universal, Vườn thú Safari, vườn chim Jurong + Khu mua sắm: Orchard road, Bugis, Marina Bay Sand, Vivo City, Mustafa 2.2 TÌNH HÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI SINGAPORE Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Để quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai, quốc gia có quy định quản lý cụ thể loại tài nguyên Quản lý phát huy hiệu nguồn đất Singapore kinh nghiệm quý để nhiều nước nghiên cứu áp dụng Singapore đất chật hẹp qua công nhận quốc gia thống mát đẹp đẽ, nhờ vào chiến lược kế hoạch hóa sử dụng đất đai hiệu Một thị có mật độ dân số cao thường khơng có nhiều lựa chọn cho quy hoạch hồn hảo mà nhà quy hoạch cần phải tính tốn kỹ lưỡng cho sử dụng hiệu Đó kết hợp quy hoạch dài hạn, sách đất đai phù hợp, kiểm sốt phát triển thiết kế thơng minh giúp Singapore phát huy tối ưu tính sử dụng đất Cục Tái phát triển đô thị thuộc Bộ Phát triển quốc gia quan lập kế hoạch kiểm soát phát triển Singapore Cơ quan chịu trách nhiệm lập quy hoạch tổng thể để chuẩn bị cho quy hoạch dài hạn phát triển Đất đai sử dụng vào mục đích khác phải bảo vệ nhằm thực phát triển xã hội kinh tế, đồng thời, trì mơi trường có chất lượng cao Singapore có diện tích 700 km2 thật tất sử dụng được, khu vực chứa nước chiếm hết 40% Singapore phải dùng phần 10 không nhỏ quỹ đất làm quân Tại khu vực phía Đơng hay Changi, cơng trình xây dựng bị hạn chế tầm cao không 12 tầng Singapore tốn nhiều công sức để lấy thêm đất cách lấn biển, đưa nhà máy đảo phía xa, tận dụng khơng gian mặt đất, xây dựng tuyến đường cao tốc cao Năm 1971, Singapore bắt đầu tiến hành chương trình quy hoạch - Quy hoạch Vành đai Dự kiến phát triển vành đai đô thị vệ tinh có mật độ dân cư cao xung quanh khu vực trữ nước Xung quanh đô thị khu vực nhà tư nhân với mật độ dân cư thấp cho đất sử dụng cho công nghiệp Các đô thị nối liền với hệ thống đường cao tốc toàn lãnh thổ Tại Singapore, đất đai phân sở hữu (nhà nước tư nhân), đất sở hữu nhà nước chiếm 98% Tùy theo dự án, loại đất quy hoạch nhà đầu tư thuê thời hạn 20, 30, 50 99 năm Hết thời hạn, người thuê đất phải tháo dỡ cơng trình, trả lại đất cho nhà nước vơ điều kiện Trong trường hợp thời hạn thuê mà Nhà nước thu hồi hai bên thương lượng giá bồi thường, khơng thương lượng đưa tịa án khiếu nại đến Chính phủ Nếu phán cuối khơng thành Nhà nước cưỡng chế thu hồi đất Singapore sử dụng phương pháp so sánh phương pháp tính giá trị thặng dư nhà đầu tư xác định giá đất Trường hợp đất tài sản thuộc sở hữu nhà nước đưa đấu giá Singapore thực theo quy trình: Nhà nước định giá người tham gia đấu giá (hoặc nhà đầu tư) đưa giá (thơng tin giá bảo mật) Đồng thời có kết hợp chặt chẽ đối tác - khan đất đai, cộng đồng phải sống gần nhau, phát triển khu vực ảnh hưởng đến khu vực bên cạnh Vì thế, tất bên liên quan cần phải hợp lực 11 để tìm giải pháp cho khơng có hậu đáng tiếc làm giảm chất lượng sống bên liên quan Nhờ vậy, nay, từ vùng đất khu nhà ổ chuột, khu vực trung tâm thành phố Singapore biến thành trung tâm tài thương mại đại Trong điều tra khác từ nhỏ đến lớn, Singapore liên tục chuyên gia hàng đầu giới xếp hạng đô thị sống, phát triển bền vững sống tốt toàn cầu 2.3 BÀI HỌC CHO QUY HOẠCH VIỆT NAM Thủ tướng Singapore ông Lý Quang Diệu ao ước Singapore nửa Sài Gòn Thực tế, Singapore phát triển Sài Gòn nhiều kinh tế nói chung quy hoạch nói riêng Singapore trải qua khó khăn sai lầm quy hoạch phát triển, nhiên, lãnh đạo người dân nước kịp thời nhận có chiến lược xây dựng hợp lý Từ q trình phát triển Singapore, rút học kinh nghiệm quản lí quy hoạch thị cho Việt Nam tồn nhiều bất cập luẩn quẩn - Thứ nhất, thị có dân số cao thường gặp nhiều khó khăn để có quy hoạch hồn hảo, vậy, nhà quy hoạch cần phải tính tốn kỹ lưỡng để sử dụng tấc đất Đó kết hợp quy hoạch dài hạn, sách đất đai phù hợp có kiểm sốt phát triển thiết kế thông minh giúp Singapore phát huy tối ưu tính thị hóa đảm bảo tính thẩm mỹ bảo tồn Việt Nam có diện tích tài ngun lớn gấp nhiều lần Singapore Tuy nhiên, lại lãng phí quy hoạch cịn nhiều dự án xây dựng bị bỏ trống - Thứ hai, với diện tích đất hạn chế, phủ Singapore thực chiến lược “vườn phố”, “vườn tường”, “vườn mái”, “vườn đâu” Mật độ xanh che phủ cao khiến không gian đô thị “mềm hóa” cải thiện chất lượng mơi trường nói chung Trong đó, Việt Nam hệ thống xanh lâu năm 12 theo tốc độ đô thị lại dần bị chặt phá, đây, hệ thống xanh khu vực Nhà hát TP.HCM bị đốn hạ để phục vụ xây tuyến nhà ga Metro gây nhiều tranh cãi nên bảo tồn hay phát triển Tuy mục đích tránh nguy tai nạn bão lụt nhường diện tích cho quy hoạch phát triển hạ tầng, xét sang chiến lược quy hoạch Singapore, Việt Nam cần xem lại để chọn lọc giữ gìn hệ sinh thái thị biết phá dễ cịn trồng chuyện khó - Thứ ba, Singapore coi nước phát triển chương trình nhà tốt giới, người dân Singapore sở hữu nhà Từ năm 1960, Cơ quan Phát triển nhà Singapore (Housing and Development Board-HDB) xây dựng hộ chung cư chất lượng với giá phải để cung cấp cho người dân Đây điều Việt Nam nên học tập, thực tế, nhu cầu nhà giá rẻ, nhà xã hội nước ta cao, hầu hết dự án xây đến đâu hết đến Theo Bộ Xây dựng, nguyên nhân dẫn đến nguồn cung nhà xã hội mức thấp thiếu quỹ đất để đầu tư xây dựng nhà xã hội vị trí thuận lợi Nhiều khu cơng nghiệp hình thành chưa bố trí quỹ đất để xây dựng nhà xã hội cho công nhân, nhiều địa phương chưa bố trí quỹ đất 20% khu thị Như vậy, rõ ràng ngun nhân việc thiếu nhà cho người có thu nhập thấp nước ta xuất phát từ tính chủ quan, chưa trọng đến phân bỗ quỹ đất để cân phát triển đảm bảo lợi ích cộng đồng - Thứ tư, Business Park nhiều chun gia đánh giá mơ hình phát triển hồn hảo cho quy hoạch tương lai Chính quyền Singapore áp dụng thành cơng mơ hình để giữ gìn khơng gian tự nhiên kết hợp với việc phát triển kinh tế dài hạn Tại Việt Nam, Business Park biết đến tên gọi khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu vực thương mại khác Về chất, Business Park thuộc giai đoạn với tiêu chuẩn chất lượng thấp, để phát triển thành mơ hình cơng viên kinh doanh, tổ hợp đáp ứng nhu cầu giải trí, làm việc nghỉ ngơi, cần đổi nhiều 13 Nhờ vào tầm nhìn quy hoạch dài hạn phủ kết hợp với ý thức cao từ cộng đồng đưa đảo quốc sư tử vượt qua thời kì khó khăn trở thành quốc gia phát triển tầm cỡ, mơ hình quy hoạch mà nhiều nước giới nên học hỏi, có Việt Nam 2.4 NHỮNG TỒN TẠI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 2.4.1 Những tồn chủ yếu công tác quy hoạch sử dụng đất - Nhận thức chưa đồng đều, độ đồng thuận chưa cao, cịn có ý kiến cho khơng có khái niệm quy hoạch sử dụng đất mà có khái niệm quy hoạch kiến trúc, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nơng thơn.v.v đó, phối hợp cấp, ngành, đơn vị bị hạn chế, thiếu đồng có trường hợp ảnh hưởng xấu đến chất lượng quy hoạch, chưa thực chất, cịn thiên hình thức chạy theo thủ tục hành chính, tiến hành thống kê, phân bố số lượng mà thiếu tính tốn hiệu kinh tế - xã hội - môi trường nên tính khả thi phương án quy hoạch khơng cao; giải pháp tổ chức thực thiếu đồng bộ, không kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch chưa coi trọng - Quy hoạch sử dụng đất chưa thực coi sở pháp lý quan trọng việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất Nhiều địa phương buông lỏng quản lý để tự phát chuyển mục đích sử dụng đất tạo tình hình rối loạn sử dụng đất tác động xấu đến mơi trường Một số nơi nơn nóng phát triển công nghiệp, muốn tranh thủ nhà đầu tư nên cho phép thu hồi, san lấp mặt lượng lớn đất nông nghiệp để lập khu công nghiệp, sau thiếu vốn nên dự án thực cầm chừng, đất đai lại bị bỏ hoang trở thành “dự án treo”, người bị thu hồi đất việc làm dẫn đến lãng phí nguồn lao động tài nguyên đất đai Việc chấp hành tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương chưa nghiêm, cịn tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất không với quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất chưa trở thành “Bản hiến pháp đời sống”, tính phổ cập chưa cao, có lại bị lợi dụng việc điều chỉnh quy hoạch để 14 làm lợi cho cá nhân hay nhóm người, quy trình điều chỉnh quy hoạch chưa thật hợp lý để đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Diện tích cho phát triển đô thị tăng nhanh, cấu sử dụng đất chưa hợp lý: đất chiếm tỷ lệ cao chủ yếu nhà theo hộ gia đình độc lập (Hà Nội 80%, thành phố Hồ Chí Minh 72%), đất giao thơng thị cịn thiếu, khoảng - km/km2 (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải phòng, Đà Nẵng ), tỷ lệ đất dành cho giao thơng chưa đến 13% u cầu trung bình 20 - 25%, đất giao thông tĩnh đạt chưa đầy 1% yêu cầu phải - 3,5%, hệ số sử dụng đất thấp, chủ yếu đường tầng - Diện tích đất cơng nghiệp tăng nhanh (bình quân tăng 7.000 ha/năm) việc quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp cịn dàn trải, thiếu thống quy mô liên vùng, liên tỉnh; chưa xem xét đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kinh tế - xã hội Nhiều khu, cụm côngnghiệp không phù hợp với điều kiện khả thực tế dẫn đến tình trạng triển khai chậm tiến độ, tỷ lệ lấp đầy thấp, để hoang hóa nhiều năm - Các lại đất cơng trình hạ tầng xã hội văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao ln bố trí tăng cường diện tích đất, so với nhu cầu chưa đáp ứng đầy đủ - Phần lớn đất bãi thải xử lý chất thải lộ thiên đổ tự nhiên bãi rác tạm, hầu hết khu vực nơng thơn chưa có quy hoạch khu vực thu gom rác thải; chưa có khu bãi chơn lấp xử lý chất thải nguy hại cách triệt để lâu dài 2.4.2 Giải pháp - Thứ nhất: Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất cần tăng cường, nâng cao chất lượng Công tác lập, quản lý, tổ chức thực giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thống chặt chẽ đảm bảo cân đối tổng thể bảo tồn phát 15 triển, hệ bên liên quan, có tầm nhìn dài hạn, khả thi thực hiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Tránh quy hoạch treo không thực việc bố trí quỹ đất cho mục đích sử dụng chưa phù hợp với nhu cầu thực tế khơng lường hết khó khăn q trình thi cơng, giải phóng mặt bằng, huy động vốn đầu tư - Thứ hai: Tăng cường công tác giám sát việc tổ chức lập, điều chỉnh thực quy hoạch tỉnh, kế hoạch sử dụng đất năm cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thực theo quy trình Quy hoạch sử dụng đất quốc gia phải thể nội dung, phân bổ tiêu sử dụng đất cho quy hoạch tỉnh, quy hoạch tỉnh phải thể nội dung, phân bổ tiêu sử dụng đất cho quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch phải lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phù hợp quy hoạch với cấp trên, đảm bảo đảm tính đặc thù, chứa đựng yếu tố liên ngành, liên vùng để tránh tình trạng phát triển mang tính cục bộ, dàn trải địa phương - Thứ ba: Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất Tổ chức giám sát chặt chẽ quỹ đất quy hoạch phát triển đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quỹ đất, khắc phục tình trạng hoang hóa, chậm đưa đất vào sử dụng Quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất phải thống với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, khu vực chuyển mục đích sử dụng đất để tập trung cho phát triển kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng phát triển dịch vụ, đô thị để tăng nguồn thu cho ngân sách - Thứ tư: Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý dứt điểm trường hợp dự án treo, quy hoạch treo, bỏ hoang, chậm đưa đất vào sử dụng, lấn chiếm đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất khơng theo quy hoạch 16 Các đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường công tác giám sát việc tổ chức lập, thẩm định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; giám sát q trình chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; việc sử dụng đất để thực dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, đảm bảo quy định pháp luật, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất đai - Thứ năm: Tiếp tục rà sốt, đánh giá cách tồn diện thực trạng sử dụng đất môi trường khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế làm sở điều chỉnh quy hoạch khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế đảm bảo tính liên vùng, liên tỉnh nước phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ, không để dự án treo, quy hoạch treo, bỏ trống đất đai gây lãng phí tài ngun; khơng phát triển khu cơng nghiệp khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế chưa đảm bảo tỷ lệ lấp đầy theo quy định - Thứ sáu: Phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế với số lượng quy mô phù hợp với điều kiện phát triển thực tế địa phương, tránh tình trạng dự án treo, quy hoạch treo, đảm bảo hiệu sử dụng đất khu công nghiệp, khu kinh tế; hạn chế phát triển khu công nghiệp đất lúa có suất ổn định - Thứ bảy: Rà sốt quy hoạch sử dụng đất thị theo hướng bố trí sử dụng đất hợp lý, bảo đảm đồng hạ tầng kỹ thuật với hạ tầng xã hội; nâng cao hệ số sử dụng đặc biệt đô thị sử dụng đất lúa Hạn chế việc thực dự án nhà nhỏ lẻ thành phố Các cơng trình xây dựng đô thị cần triệt để khai thác không gian ngầm cao để tiết kiệm đất - Thứ tám: Củng cố hệ thống quan quản lý nhà nước, nâng cao lực giám sát hệ thống thông tin đất đai đại, đồng bộ, thống nhất, tập trung, đa mục tiêu Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công tác giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân công tác 17 tra, kiểm tra Chính phủ, quản lý ngành, địa phương công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật - Thứ chín: Sớm xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá tăng cường lực cho quan, đơn vị lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường giám sát người dân cộng đồng xã hội thông qua đổi phương pháp, nội dung công bố thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân thuận tiện việc sử dụng tham gia giám sát 18 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KIẾN NGHỊ Quy hoạch sử dụng đất gắn liền với nhiệm vụ tái cấu kinh tế, đảm bảo cân đối đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp Trong đất nông nghiệp, cân đối đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp; đất sản xuất nông nghiệp cân đối đất hàng năm, đất trồng lúa, màu với đất trồng công nghiệp lâu năm, ăn phù hợp với nhu cầu lương thực, rau công nghiệp chế biến, xuất Trong đất phi nông nghiệp, cân đối đất làm nhà ở, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đất khu công nghiệp, đất đô thị khu dân cư nông thôn Để đạt cân đối định hướng phát triển kinh tế - xã hội phải xác định rõ ràng, cụ thể; tiêu kinh tế phải phù hợp với thời kỳ đạt đồng thuật toàn xã hội Tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất khâu định để thực hóa ý đồ phát triển Chuyên nghiệp hóa, tiêu chuẩn hóa cơng tác lập xét duyệt quy hoạch đảm bảo nâng cao tính thống chất lương quy hoạch; tính tốn hiệu kinh tế - xã hội quy hoạch làm tăng tính khả thi mục tiêu; kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tổ chức thực quy hoạch vừa tăng cường tính nghiêm minh pháp luật vừa góp phần quản lý quy hoạch toàn diện đồng II KẾT LUẬN Quá trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất đồng hành với q trình dân chủ hóa quản lý sử dụng tài nguyên tài sản đất đai quốc gia, khơng cần có sở khoa học kỹ thuật vững vàng mà cịn cần có thể chế chặt chẽ, hợp lý lành mạnh, huy động nguồn lực toàn xã hội tham gia hài hồ lợi ích trước mắt lâu dài, cục tổng thể dấu hiệu trình phát triển văn minh 19 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Thanh Phương, Quy hoạch quản lý đất đai: Kinh nghiệm từ Singapore , Tạp chí tài ngun Mơi trường, 05/10/2017, http://vnmonre.vn/quy-hoach-vaquan-ly-dat-dai-kinh-nghiem-tu-singapore 21 ... khảo học tập, có Việt Nam Do vậy, tơi chọn chun đề ? ?Đánh giá tình hình quy hoạch đất đai Singapore liên hệ điều kiện Việt Nam? ?? II MỤC TIÊU - Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất Singapore từ... .8 2.2 TÌNH HÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI SINGAPORE 2.3 BÀI HỌC CHO QUY HOẠCH VIỆT NAM 10 2.4 NHỮNG TỒN TẠI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM ... nghiệp quy hoạch sử dụng đất Việt Nam - Đánh giá tồn quy hoạch quy hoạch sử dụng đất Việt Nam từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao công tác quy hoạch đất đai III Ý NGHĨA CỦA CHUYÊN ĐỀ - Quy