(LUẬN văn THẠC sĩ) nghiên cứu đề xuất nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý rừng khu bảo tồn thiên nhiên copia tỉnh sơn la​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP _- VŨ ĐỨC THUẬN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN COPIA - TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP HÀ TÂY, NĂM 2006 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài trình tham gia học tập trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, nhận ân cần dạy dỗ bảo thầy, cô giáo; ủng hộ, giúp đỡ quý báu đồng nghiệp; động viên kịp thời bạn bè gia đình giúp tơi vượt qua trở ngại, khó khăn để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sỹ khoa học Lâm nghiệp Nhân dịp xin bảy tỏ biết ơn tới - Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa đào tạo Sau đại học, Giáo sư, Tiến sĩ hợp tác giảng dạy Khoa Sau đại học, toàn thể giáo viên cán Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam; - PGS – TS Vũ Nhâm, giáo viên hướng dẫn khoa học luận văn định hướng tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn; - Văn phịng UBND tỉnh Sơn La, Chi cục Kiểm lâm, Trường Đại học Tây Bắc phòng, ban UBND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La; - Cán chiến sỹ Hạt Kiểm lâm Copia Ban quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Copia, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La; - Lãnh đạo UBND xã Chiềng Bôm, Ban quản lý người dân 30 giúp đỡ việc điều tra nghiên cứu thực tế để hoàn thành luận văn này, Trong trình nghiên cứu thực luận văn điều kiện hạn chế thời gian, nhân lực, tài nội dung nghiên cứu đề tài cịn tương đối mới, nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn / Xuân Mai, ngày 30 tháng năm 2006 Tác giả Vũ Đức Thuận download by : skknchat@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam có diện tích tự nhiên 33,04 triệu ha, vào vị trí đặc biệt trải dài gần 15 độ vĩ (8020’ - 22022’ vĩ độ Bắc) kinh độ (102010’ 109020’ kinh độ Đơng) Địa hình đồi núi chiếm 70% diện tích đa dạng biến đổi từ độ cao âm mực nước biển đến 3.143m so với mực nước biển Về mặt sinh địa, nước ta giao điểm vùng Ấn Độ, Nam Trung Quốc Malaysia Những điều kiện tự nhiên tạo tính đa dạng cao hệ sinh thái rừng, khu hệ thực vật động vật Một số khu vực Việt Nam công nhận điểm ưu tiên bảo tồn toàn cầu với tính đa dạng đặc hữu cao [29] Tuy nhiên, với thời gian, diện tích chất lượng rừng có nhiều thay đổi Năm 1943, diện tích rừng 14,3 triệu tương đương độ che phủ 43% tổng diện tích tự nhiên tồn quốc (Paul Maurant, 1943) Sau 50 năm, đến năm 1993 diện tích rừng 9,3 triệu ha, với độ che phủ đạt 28% Cùng với suy giảm diện tích, chất lượng rừng đa dạng sinh học bị bi suy thối Diện tích rừng gần ngun sinh chưa bị tác động 10% tổng diện rừng có [2] Một số lồi động vật bị diệt chủng ngồi tự nhiên Heo vịi, Bị xám, Hươu sao, Tê giác hai sừng, Vượn đen tay trắng (Đỗ Tước, 1998) [18] Nhiều loài động vật thực vật trở nên quý có nguy bị đe doạ diệt chủng động vật có Hổ, Voi, Tê giác sừng, Bị rừng, Bị tót, Cà toong, Vượn đen tuyền, Voọc quần đùi, Voọc mũi hếch v.v , thực vật có Bách xanh, Hồng đàn rủ, Thông nước v.v Những năm gần đây, rừng phục hồi tái tạo Đến tháng 31/12/2005 diện tích rừng tăng lên 12.616.700 ha, độ che phủ đạt 37% Điều thể sách xu hướng đắn Chính phủ Ngành lâm nghiệp nỗ lực tham gia toàn dân công bảo vệ phát triển rừng [1] download by : skknchat@gmail.com Hệ thống loại rừng rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng xản xuất ngày phát triển hoàn thiện Hệ thống rừng đặc dụng coi chiến lược bảo tồn thiên nhiên lâu dài Việt Nam hội tồn loài động, thực vật bị đe doạ Ngay thời kỳ chiến tranh, năm 1962, khu rừng cấm quốc gia Cúc Phương thành lập Ngày 17/9/2003, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quản lý hệ thống Khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010 có tổng diện tích 3.029.321 ha, chiếm 9% diện tích tự nhiên tồn quốc với 133 khu rừng đặc dụng, có 32 Vườn quốc gia, 58 khu dự trữ thiên nhiên, 28 Khu bảo tồn loài/nơi cư trú 21 Khu bảo tồn cảnh quan [3] Do rừng bị thu hẹp, đa dạng sinh học bị đẩy lùi tới vùng núi nên hầu hết khu rừng đặc dụng phân bố vùng sâu xa thuộc tỉnh miền núi, nơi đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Mỗi khu rừng đặc dụng lại có đặc điểm đặc trưng riêng biệt Thơng thường, chúng có đặc điểm chung địa hình hiểm trở khó lại, kinh tế - xã hội chưa phát triển, dân cư thưa thớt Các dân tộc sống gần khu rừng đặc dụng có hiểu biết truyền thống khác việc quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên Với điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội khó khăn, công tác quản lý khu rừng đặc dụng năm qua gặp khơng trở ngại Lực lượng quản lý lâm nghiệp mỏng, nhiều nơi không đủ điều kiện để thành lập Ban quản lý rừng đặc dụng Trình độ hiểu biết đa dạng sinh học tổ chức quản lý khu rừng đặc dụng cịn hạn chế Tuy Chính phủ quyền cấp quan tâm kinh phí giành cho hoạt động bảo tồn thiên nhiên hạn hẹp Nhiều khu rừng đặc dụng tồn danh nghĩa có tên danh sách, khơng đầu tư, khơng chủ quản lý Cũng có nhiều khu có ban quản lý lực lượng mỏng, hoạt động download by : skknchat@gmail.com hiệu Những đặc điểm nguyên nhân dẫn đến rừng đa dạng sinh học khu rừng đặc dụng tiếp tục bị tác động suy giảm Từ trước tới nay, việc xây dựng khu rừng đặc dụng xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động thường tiếp cận từ xuống, chưa quan tâm đến người dân sống gần khu rừng đặc dụng Điều vô hình dung đặt người dân với vai trị người ngồi cơng tác bảo tồn thiên nhiên Tiềm to lớn người dân lực lượng hiểu biết kinh nghiệm lâu đời quản lý sử dụng tài nguyên chưa khai thác ứng dụng Trong đó, bảo tồn thiên nhiên thường mâu thuẫn với lợi ích người dân vốn sinh sống phụ thuộc nhiều vào tài nguyên rừng Nhiều nơi, thay tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên người dân đối đầu với lực lượng quản lý bảo vệ rừng quyền Để giảm áp lực khu rừng đặc dụng, chia sẻ gánh nặng quyền cấp tình trạng việc tham gia người dân công tác bảo tồn thiên nhiên cần thiết Sự tham gia người dân không dừng lại mức tham gia cách thụ động, mà cần phải nâng cao chuyển giao quyền lực, chủ động tham gia tiến tới đồng quản lý rừng đặc dụng Từ đánh giá đắn vai trị người dân cơng tác bảo tồn thiên nhiên quản lý, sử dụng chia xẻ lợi ích Trên sở người dân thực tự nguyện tham gia vào công tác bảo tồn, hiểu biết kinh nghiệm người dân ứng dụng mảnh đất hàng ngày họ sinh sống Xu hướng phù hợp với tinh thần Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ ban hành Quy chế dân chủ xã Trên sở thực tiễn lý luận với kiến thức tiếp thu từ thầy, cô giáo bạn bè thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Lâm nghiệp, với giúp đỡ PGS - TS Vũ Nhâm, download by : skknchat@gmail.com chọn đề tài thực luận văn thạc sỹ lâm nghiệp “Nghiên cứu đề xuất nguyên tắc giải pháp đồng quản lý rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Copia tỉnh Sơn La” Khu bảo tồn thiên nhiên Copia tỉnh Sơn La nằm cách thị xã Sơn La 45 km phía Tây Từ vị trí đặc điểm tự nhiên, Copia đóng vai trị quan trọng điều hồ khí hậu, cung cấp nguồn nước cho suối Nậm Na Thuận Châu, nằm lưu vực Sông Mã Copia giầu động thực vật hoang dã quý hiếm, khu rừng tự nhiên có hệ sinh thái đa dạng nguyên thuỷ tỉnh Sơn La, sở cho nhà khoa học, sinh viên trường Đại học Tây Bắc nghiên cứu, học tập Ngồi cịn khu du lịch sinh thái tỉnh Sơn La tương lai Thấy rõ giá trị vai trò khu rừng Copia Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La có Quyết định số 729/QĐ-UB ngày 28/02/2002 Về việc thành lập khu rừng đặc dụng có Khu BTTN Copia Trong điều kiện tỉnh Sơn La, sau tổ chức giao đất lâm nghiệp, giao rừng cho chủ thể quản lý xuất số vấn đề bất cấp quản lý sử dụng rừng Một số việc, đơn phương chủ rừng quản lý bảo vệ rừng, phòng trừ sâu hại, đặc biệt công tác PCCCR, cần đồng tương trợ, giúp đỡ cộng đồng, chủ rừng hỗ trợ từ phía quyền, ngành chuyên môn kỹ thuật, nhà khoa học, đơn vị, tổ chức tài trợ tài Các đối tác cần hợp tác chặt chẽ với để đảm bảo quyền lợi quản lý rừng cách bền vững Nghiên cứu mong muốn chủ thể quản lý kinh doanh sử dụng rừng, không riêng Ban quản lý rừng đặc dụng mà chủ thể rừng phịng hộ, sản xuất có cách nhìn nhận hợp đồng, hợp tác quản lý sử dụng rừng cách bền vững; tạo động lực cho quyền địa phương tổ chức đạo công tác bảo vệ phát triển rừng năm tới download by : skknchat@gmail.com Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu thực giới Đồng quản lý rừng (Joint Forest Management) hay hợp tác quản lý khu rừng bảo vệ (Co-management of Protected Areas) lần biết đến Ân Độ sau nhanh chóng lan rộng tới quốc gia thuộc nước Châu Phi, Châu Mỹ La Tinh Châu Á Năm 1996, Vườn quốc gia Bwindi Impenetrable MgaHinga Gorilla thuộc Uganda, Wild Mutebi nghiên cứu hợp tác quản lý, thực ban quản lý Vườn quốc gia cộng đồng dân cư Trên sở thoả thuận ký kết quy ước hai bên cho phép người dân khai thác bền vững số lâm sản, đồng thời có nghĩa vụ tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên địa bàn cộng đồng dân cư Trong báo cáo “Hợp tác quản lý với người dân Nam Phi Phạm vi vận động” Moenieba Isaacs Najma Mohamed (2000) nghiên cứu hoạt động hợp tác quản lý Vườn quốc gia Richtersveld khu vực giàu có tài nguyên thiên nhiên mỏ kim cương Các cộng đồng dân cư người di cư từ tỉnh Cape, tới chủ yếu làm nghề khai thác kim cương Tuy nhiên, đời sống người dân khó khăn, sở hạ tầng thấp kém, điều kiện làm việc hầm mỏ nguy hiểm Người dân nhận thức chưa cao bảo tồn thiên nhiên, cơng việc họ làm ảnh hưởng tới đa dạng sinh học Vườn quốc gia Ban quản lý Vườn quốc gia phải nghiên cứu phương thức bảo tồn nhiều năm năm 1991 thức tìm phương thức hợp tác quản lý với cộng đồng dân cư Phương thức chủ yếu dựa hương ước quản lý bảo vệ tài nguyên (Contractual Agreement) Trong đó, người dân cam kết bảo vệ đa dạng sinh download by : skknchat@gmail.com học địa phận mình, cịn quyền Ban quản lý hỗ trợ người dân xây dựng sở hạ tầng cải thiện điều kiện kinh tế - xã hội khác Cũng tương tự, Vườn quốc gia Kruger (2000) người dân trước chuyển từ Makuleke, Chính phủ thành lập cho phép người dân trở lại vùng đất truyền thống để sinh sống Để đạt quyền sử dụng đất đai cũ, người dân phải xây dựng quy ước bảo vệ môi trường khu vực Vườn quốc gia, đồng thời họ chia xẻ lợi ích thu từ du lịch Những kết đạt đồng quản lý tài nguyên Nam Phi trở thành học kinh nghiệm cho nước phát triển khác Ở Canada, viết Sherry, E E, (1999) đồng quản lý, Vườn quốc gia Vutut vừa Khu bảo tồn thiên nhiên vừa khu di sản văn hoá người thổ dân vùng Bắc Cực Liên minh quyền thổ dân huy động lực lượng người dân kết hợp với Ban quản lý làm thay đổi chiều hướng bảo tồn tự nhiên hoang dã tăng giá trị Vườn quốc gia Đồng quản lý kết hợp mối quan tâm kiến thức địa với mục tiêu bảo tồn Ban quản lý Vườn quốc gia giúp kỹ thuật xây dựng mơ hình bảo tồn thiên nhiên phát triển kinh tế - xã hội, cịn dân địa thực mơ hình Hợp tác quản lý giải hài hoà mâu thuẫn sách quyền sắc truyền thống người dân, đảm bảo cho thành công công tác bảo tồn hoang dã bảo tồn di sản văn hoá Đồng quản lý Vườn quốc gia Vutut đánh giá thành công, theo tác giả thiết kế để “kết hợp tốt đẹp hai giới” nhà nước văn minh thổ dân Shuchenmann (1999) đưa ví dụ Vườn quốc gia Andringitra, Vườn quốc gia thứ 14 nước cộng hoà Madagascar Vườn quốc gia vùng núi có mối liên hệ hệ sinh thái, sinh cảnh, đa dạng sinh học cảnh quan di tích văn hố Chính phủ có nghị định đảm bảo download by : skknchat@gmail.com quyền người dân quyền chăn thả gia súc, khai thác tài nguyên từ rừng phục hồi để sử dụng chỗ, cho phép giữ gìn tập qn truyền thống khác giữ gìn điểm thờ cúng thần rừng Để đạt thoả thuận trên, người dân phải đảm bảo tham gia bảo vệ ổn định hệ sinh thái khu vực Ngồi ra, có nhiều bên liên quan tham gia Ban đồng quản lý quan du lịch, quyền địa phương Theo báo cáo Oli Krishna Prasad (1999), Khu bảo tồn Hoàng gia Chitwan Nepal, cộng đồng dân cư vùng đệm tham gia hợp tác với số bên liên quan quản lý tài nguyên vùng đệm phục vụ cho du lịch Lợi ích cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên khoảng 30% - 50% thu từ du lịch hàng năm đầu tư trở lại cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng Nghiên cứu dừng lại đồng quản lý tài nguyên rừng phục vụ du lịch vùng đệm [25] Thái Lan nước Châu đánh giá đạt nhiều thành tựu công tác xây dựng chương trình đồng quản lý khu rừng bảo vệ Các cộng đồng dân cư có đời sống phụ thuộc vào tài nguyên rừng thường thành thạo đóng vai trò người bảo vệ người tham gia quản lý Khu bảo tồn Poffenberger, M McGean, B (1993) báo cáo “Liên minh cộng đồng đồng quản lý rừng Thái Lan” có nghiên cứu điểm Vườn quốc gia Dong Yai nằm Đông Bắc khu rừng phịng hộ Nam Sa phía bắc Thái Lan Đó vùng quan trọng công tác bảo tồn đa dạng sinh học, đồng thời vùng có nhiều đặc điểm độc đáo kinh tế - xã hội, thể chế truyền thống cộng đồng người dân địa phương quản lý sử dụng tài nguyên Tại Dong Yai, người dân chứng minh khả họ việc tự tổ chức hoạt động bảo tồn, đồng thời phối hợp với Cục Lâm nghiệp Hoàng gia xây dựng hệ thống quản lý rừng đảm bảo ổn định môi trường sinh thái, phục vụ lợi ích người dân download by : skknchat@gmail.com khu vực Tại Nam Sa, cộng đồng dân cư thành cơng cơng tác quản lý rừng phịng hộ Họ khẳng định Chính phủ có sách khuyến khích chuyển giao quyền lực họ chắn thành cơng việc kiểm sốt hoạt động khai thác mức nguồn tài nguyên rừng, hoạt động phá rừng tác động tới môi trường Đồng quản lý Thái Lan trở thành học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam, Thái Lan nước vùng Đông Nam á, có số đặc điểm tương đồng với Việt Nam điều kiện tự nhiên văn hoá, xã hội 1.2 Tình hình nghiên cứu thực Việt Nam đánh giá sơ Hợp tác quản lý biết đến từ sau Cách mạng tháng hình thức hợp tác xã (Co-operative) Đối với tài nguyên rừng, công tác quản lý hợp tác xã dừng lại mức độ đơn giản, coi tài nguyên rừng chung, hoạt động khai thác sử dụng mang tính tập thể Khái niệm đồng quản lý tài nguyên lần đưa vào Việt Nam năm 1997 khoá tập huấn “Kết hợp bảo tồn phát triển” (Integrated Conservation and Developmnet - ICD) tổ chức Vườn quốc gia Cát Tiên, Quỹ quốc tế bảo tồn thiên nhiên tài trợ Sau đó, khái niệm lại giới thiệu số khoá tập huấn bảo tồn thiên nhiên dự án tổ chức quốc tế tài trợ dự án LINC (Bảo tồn liên kết Hinnamno Phong Nha - Kẻ Bàng), dự án PARC (Bảo tồn thiên nhiên quan điểm sinh thái nhân văn) Tại khoá tập huấn này, đồng quản lý tài nguyên dừng lại khái niệm lý thuyết Ulrich Apel, Oliver C Maxwell tác giả (2002) có nghiên cứu phối hợp quản lý bảo tồn Khu BTTN Pù Luông Các tác giả đánh giá nghịch lý sử dụng đất đai nhà ở, tình hình quản lý tài nguyên thiên nhiên số vùng đệm khu BTTN Pù Luông Nghiên cứu đưa số phân tích phụ thuộc người dân tài nguyên download by : skknchat@gmail.com ... luận văn thạc sỹ lâm nghiệp ? ?Nghiên cứu đề xuất nguyên tắc giải pháp đồng quản lý rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Copia tỉnh Sơn La” Khu bảo tồn thiên nhiên Copia tỉnh Sơn La nằm cách thị xã Sơn. .. lý luận thực tiễn thực đồng quản lý rừng Khu BTTN Copia - Đánh giá tiềm đồng quản lý rừng Khu BTTN Copia - Đề xuất số nguyên tắc đồng quản lý rừng Khu BTTN Copia - Đề xuất số giải pháp thực đồng. .. Tây tỉnh Quảng Nam Trong đó, nội dung thử nghiệm đồng quản lý rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh tiến hành từ năm 2001 thời gian thử nghiệm cho giai đoạn Dự án đồng quản lý Khu bảo tồn thiên