(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh sóc trăng giai đoạn 2015 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH HUỲNH XUÂN HIỆP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 62.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Linh Hiệp TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận án có lời cam đoan danh dự cơng trình khoa học mình, cụ thể: Tôi tên: Huỳnh Xuân Hiệp Sinh ngày: 02/08/1981 Nơi sinh: Bạc Liêu Hiện công tác tại: Khoa Tài - Kế tốn Trường Đại học Cơng nghiệp Thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Là nghiên cứu sinh Khóa XVII (2012 - 2015) Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 62.34.02.01 Mã số NCS: 010117120020 Xin cam đoan luận án “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020” Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Linh Hiệp Luận án thực Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung này, số liệu, nguồn trích dẫn luận án thích nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự TP HCM, ngày tháng Tác giả download by : skknchat@gmail.com năm ii MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài………………………………………………… Các nghiên cứu trước chủ đề có liên quan…………………………… Mục tiêu nghiên cứu…………………………………………………… Câu hỏi nghiên cứu……………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… Đóng góp luận án……………………………………………… Kết cấu luận án………………………………………………………… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU……………………… 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG……………………………… 1.1.1 Khái niệm tài cơng…………………………………………… 1.1.2 Những cấu phần tài cơng………………………… 1.2 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC………………………………………… 12 1.2.1 Các khái niệm……………………………………………………… 12 1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước………………………………… 15 1.2.3 Quản lý ngân sách nhà nước, nội dung nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước…… 16 1.2.3.1 Quản lý ngân sách nhà nước……………………………………… 16 1.2.3.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước…………………………… 18 1.2.3.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước………………………… 20 1.2.4 Tổ chức hệ thống phân cấp, phân quyền quản lý ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 22 1.2.4.1 Cơ sở pháp lý cho việc phân cấp, phân quyền quản lý ngân sách nhà nước………………………………………………………………… download by : skknchat@gmail.com 23 iii 1.2.4.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách……… 24 1.3 CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ CHU TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………………………………………………… 28 1.3.1 Chính sách tài khóa………………………………………………… 28 1.3.2 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước……………………………… 29 1.3.2.1 Lập dự toán……………………………………………………… 29 1.3.2.2 Chấp hành dự toán………………………………………………… 33 1.3.2.3 Quyết tốn ngân sách nhà nước…………………………………… 37 1.4 VAI TRỊ CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC………… 39 1.5 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG…………………………………………… 42 1.5.1 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước……………………………… 42 1.5.1.1 Hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước…………………… 43 1.5.1.2 Hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước………………………… 43 1.5.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước…………… 45 1.5.2.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước……… 45 1.5.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước……… 45 1.5.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý biện pháp cân đối ngân sách nhà nước………………………………………………… 48 1.5.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 49 1.5.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước…………… 50 1.5.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước… 50 1.6 NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CHI TIÊU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ………………………………………………………………………… 54 1.6.1 Lý luận ảnh hưởng chi tiêu ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế……………………………………………………………… 54 download by : skknchat@gmail.com iv 1.6.2 Các nghiên cứu liên quan…………………………………………… 55 1.6.3 Mơ hình thực nghiệm……………………………………………… 57 1.6.4 Phương pháp ước lượng…………………………………………… 61 1.7 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH…………………………………… 63 1.7.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội………………………………… 63 1.7.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng……………………………… 64 1.7.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số tỉnh Đồng Sông Cửu Long……………………………………………………… 65 Kết luận chương 1………………………………………………………… 67 Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM…………………………………………………………………… 68 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH SÓC TRĂNG…………………………………………………………………… 68 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên…………………………………………… 68 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội …………………………………………… 71 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG……………………………………………………… 73 2.2.1 Hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước………………………… 73 2.2.1.1 Kết thu ngân sách nhà nước tính thu đúng, thu đủ, thu kịp thời………………………………………………………………………… 73 2.2.1.2 Tính bền vững việc tạo lập nguồn thu……………………… 82 2.2.2 Hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước…………………………… 83 2.2.2.1 Kết chi ngân sách nhà nước đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội……………………………………………………… 83 2.2.2.2 Tiết kiệm……………………………………………………… 100 2.2.2.3 Tính bền vững sách chi tiêu ngân sách………………… 101 2.2.2.4 Chi tiêu ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế… 102 download by : skknchat@gmail.com v 2.2.3 Hiệu quản lý biện pháp cân đối ngân sách nhà nước……… 113 2.2.4 Hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước…………………… 114 2.2.4.1 Lập dự toán……………………………………………………… 114 2.2.4.2 Chấp hành dự toán………………………………………………… 115 2.2.4.3 Quyết toán………………………………………………………… 116 2.2.5 Hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước……………………………… 116 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG……………………………………………………… 117 2.3.1 Kết đạt được…………………………………………………… 117 2.3.2 Những hạn chế……………………………………………… 119 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế…………………………………… 121 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan………………………………………… 121 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan…………………………………………… 122 Kết luận chương 2………………………………………………………… 123 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………… 124 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025………………………………………………………………………… 124 3.1.1 Quan điểm phát triển………………………………………………… 124 3.1.2 Mục tiêu phát triển………………………………………………… 125 3.1.3 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực………………………… 126 3.1.4 Phương hướng tổ chức không gian phát triển……………………… 133 3.2 ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………………… 134 3.2.1 Căn đề xuất định hướng………………………………………… 134 3.2.2 Định hướng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng……………………………………………………………………… download by : skknchat@gmail.com 135 vi 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………………… 136 3.3.1 Giải pháp hiệu quản lý thu - chi ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 136 3.3.1.1 Nhóm giải pháp tăng cường tính bền vững cấu trúc thu - chi ngân sách nhà nước………………………………………………………… 136 3.3.1.2 Nhóm giải pháp quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế…………………………………………………… 142 3.3.2 Giải pháp hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước……… 143 3.3.3 Giải pháp hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước………………… 145 3.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước…………………………………………………………………… 146 3.3.4.1 Hoàn thiện chế quản lý, điều hành ngân sách, chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp……………………………………………………………………… 146 3.3.4.2 Thực tốt chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 147 3.3.4.3 Tổ chức có hiệu cơng khai, minh bạch ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 148 3.3.4.4 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền tỉnh Sóc Trăng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước……………………………… 148 3.3.4.5 Tăng cường mối quan hệ, phối hợp quan tài chính, quan thuế, kho bạc nhà nước quan có liên quan công tác quản lý ngân sách nhà nước……………………………………………… 149 3.3.4.6 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý điều hành ngân sách nhà nước………………………………………… ………………… 150 Kết luận chương 3………………………………………………………… 151 KẾT LUẬN…………………………………………………………….… 152 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KT – XH Kinh tế - Xã hội XDCB Xây dựng SXKD Sản xuất kinh doanh GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Goss Domestic Product) UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GSTC Giám sát tài TSCĐ Tài sản cố định TNDN Thu nhập doanh nghiệp CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Tổng hợp biến mơ hình nghiên cứu 60 Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP thu nhập bình quân đầu người 72 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP 73 Bảng 2.3 Tổng hợp thu NSNN 75 Bảng 2.4 Tốc độ phát triển thu NSNN 76 Bảng 2.5 Thu bổ sung từ NSTW tổng chi NSĐP 78 Bảng 2.6 Thu NSNN địa bàn 80 Bảng 2.7 Tỷ lệ nguồn thu giữ lại địa phương 81 Bảng 2.8 Thu NSNN địa bàn cấp thành phố (huyện) – xã 81 Bảng 2.9 Tổng hợp chi NSNN 83 Bảng 2.10 Tăng trưởng kinh tế đảm bảo mục tiêu phát triển xã hội 86 Bảng 2.11 Tổng hợp chi thường xuyên 87 Bảng 2.12 Tỷ lệ tổng chi thường xuyên so với thu NSĐP hưởng 89 Bảng 2.13 Chi nghiệp Giáo dục - Đào tạo - Y tế theo cấp ngân sách 90 Bảng 2.14 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 92 tổng chi cân đối NSĐP Bảng 2.15 Cơ cấu chi NSĐP 93 Bảng 2.16 Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư 95 tồn xã hội Bảng 2.17 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB 97 Bảng 2.18 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành 99 Bảng 2.19 Thống kê mô tả biến mơ hình 105 Bảng 2.20 Ma trận hệ số tương quan 106 Bảng 2.21 Kiểm định tượng đa cộng tuyến 106 Bảng 2.22 Kết mơ hình hồi quy 107 Bảng 2.23 Kiểm định Hausman 108 download by : skknchat@gmail.com ix Bảng 2.24 Kiểm định Wald 109 Bảng 2.25 Kiểm định Wooldrige 109 Bảng 2.26 Kết ước lượng mơ hình phương pháp bình phương 110 tối thiểu tổng quát khả thi (FGLS) Bảng 2.27 Kết ước lượng mơ hình với biến trễ phương pháp 111 bình phương tối thiểu tổng quát khả thi (FGLS) Bảng 2.28 Cân đối thu - chi xử lý kết dư NSĐP 113 Bảng 2.29 Thực dự toán thu NSNN 115 Bảng 2.30 Thực dự toán chi NSNN 116 download by : skknchat@gmail.com ... pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng Trình bày giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020 download by : skknchat@gmail.com Chương CƠ SỞ LÝ... lý ngân sách nhà nước? ??… 16 1.2.3.1 Quản lý ngân sách nhà nước? ??…………………………………… 16 1.2.3.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước? ??………………………… 18 1.2.3.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước? ??………………………... HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………………… 134 3.2.1 Căn đề xuất định hướng………………………………………… 134 3.2.2 Định hướng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh