i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, tài liệu, kết quả khảo sát nêu trong luận án là trung thực, phản ánh đúng đắn số liệu thực tiễn và chưa từng đư[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu, kết khảo sát nêu luận án trung thực, phản ánh đắn số liệu thực tiễn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ Chu Thanh Hải ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến quản lý nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố nước ngồi 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố nước 10 1.1.3 Những vấn đề thuộc đề tài luận án chưa cơng trình cơng bố nghiên cứu giải 15 1.4.4 Những vấn đề trọng tâm luận án nghiên cứu giải .16 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu luận án .18 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án 18 1.2.2 Đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 18 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 20 2.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại 20 2.1.1 Khái quát kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại 20 2.1.2 Quản lý nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại 31 2.2.2 Tính tất yếu phải đổi quản lý Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại 40 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn Tỉnh 44 iii 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn Tỉnh 50 2.3.1 Các nhân tố thuộc quốc gia quốc tế 51 2.3.2 Các nhân tố thuộc địa phương 53 2.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước thương mại tư nhân học rút cho tỉnh Phú Thọ 55 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý thương mại tư nhân tỉnh Vân Nam- Trung Quốc 55 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý thương mại tư nhân ởmột số điạ phương nước56 2.4.3 Bài học rút cho Phú Thọ từ kinh nghiệm quản lý thương mại tư nhân số địa phương nước 59 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TỪ NĂM 2010 ĐẾN 2015 62 3.1 Khái quát thực trạng phát triển thương mại kinh tế tư nhân lınhh̃ vưcc thương maịtrên điạbàn tınhh̉ PhúTho ctừnăm 2010 62 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Phú Thọ 62 3.1.2 Khái quát phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn Tỉnh Phú Thọ 71 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý thương mại tỉnh Phú Thọ .90 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ 91 3.2.1 Thực trạng cơng tác xây dựng sách, chiến lược, kế hoạch: 91 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực thi chiến lược, quy hoạch 95 3.2.3 Thực trạng tổ chức triển khai chương trình, đề án phát triển đẩy mạnh xuất 98 3.2.4 Thực trạng quản lý hành hoạt động thương mại địa bàn Tỉnh 102 3.2.5 Tổ chức quản lý hoạt động xúc tiến thương mại 104 3.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra 108 3.3 Đánh giá chung thực trạng đổi quản lý Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn Tỉnh Phú thọ 111 3.3.1 Thành tựu 111 3.3.2 Hạn chế 115 iv 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 119 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ THỜI GIAN TỚI .122 4.1 Bối cảnh phương hướng đổi quản lý nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại tỉnh Phú Thọ 122 4.1.1 Bối cảnh xu hướng phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại tỉnh Phú Thọ 122 4.1.2 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 125 4.1.3 Phương hướng đổi quản lý nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại Phú Thọ 132 4.2 Một số giải pháp đổi quản lý Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn Tỉnh Phú Thọ giai đoạn đến năm 2020 134 4.2.1 Tiếp tục đổi cơng tác xây dựng sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 134 4.2.2 Nâng cao hiệu lực hiệu thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 138 4.2.3 Thực đột phá chiến lược ưu tiên đẩy mạnh xuất phát triển dịch vụ hỗ trợ xuất cho khu vực kinh tế tư nhân 140 4.2.4 Đổi công tác quản lý hành Nhà nước hoạt động thương mại143 4.2.5 Đổi công tác xúc tiến thương mại, dự báo cung cấp thông tin thị trường cho thương mại tư nhân 148 4.2.6 Tiếp tục đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường 152 4.3 Mội số kiến nghị 155 4.3.1 Đối với Nhà nước 155 4.3.2 Đối với Bộ Công thương 156 KẾT LUẬN 157 TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DN : Doanh nghiệp DNTMTN : Doanh nghiệp thương mại tư nhân DNTM : Doanh nghiệp thương mại DNTN : Doanh nghiệp tư nhân KTTN : Kinh tế tư nhân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TBCN : Tư chủ nghĩa QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XTTM : Xúc tiến thương mại VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm WTO : Tổ chức thương mại giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số phân theo giới tính khu vực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20102014 62 Bảng 3.2 Nguồn lao động phân phối nguồn lao động ngành tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2014 63 Bảng 3.3 Lao động làm việc theo thành phần kinh tế 64 Bảng 3.4 GDP tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2014 65 Bảng 3.5 Cơ cấu kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010- 2014 67 Bảng 3.6 Vốn đầu tư thực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005-2015 68 Bảng 3.7 Tổng số sở kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2014 73 Bảng 3.8 Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội giai đoaṇ 2010-2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ 74 Bảng 3.9 Giá trị xuất hàng hóa tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2015 76 Bảng 3.10 Kim ngạch nhập hàng hóa Phú Thọ giai đoạn 2010-2015 75 Bảng 3.11 So sánh giá trị tăng thêm ngành thương mại với ngành kinh tế khác tỉnh Phú Thọ 79 Bảng 3.12 Giá trị tăng thêm ngành thương mại tỉnh Phú Thọ qua năm 80 Bảng 3.13 Phân bổ chợ địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2014 82 Bảng 3.14 Số lượng siêu thị tỉnh Phú Thọ 83 Bảng 3.15 Lao động ngành thương mại tỉnh Phú Thọ qua năm 85 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ GDP Phú Thọ giai đoạn 2011- 2014 65 Biểu đồ 3.2 GDP bình quân đầu người tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2015 66 Biểu đồ 3.3 Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội giai đoạn 2010-2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ 74 Biểu đồ 3.4 Giá trị tăng thêm ngành thương mại tỉnh Phú Thọ qua năm 80 Biểu 3.5 Lao động ngành thương mại tỉnh Phú Thọ qua năm 85 PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài luận án Từkhi thưcc hiêṇ công cuôcc đổi mới, kinh tếtư nhân nước ta ngày khẳng định rõ vị trí vai trị quan trongc kinh tếquốc dân Cương lĩnh Đảng (bổ sung, phát triển 2011) khẳng định: Phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối, thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững KTQD Kinh tế tư nhân động lực kinh tế Điều 51 Hiến pháp (2013) khẳng định: Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật.” Nghi c Đaịhội XII Đảng tiếp tục khẳng định đề cao vai trò kinh tế tư nhân, xác định rõ: Kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế [Văn kiện Đại hội XII, trang 103] Đồng thờì, nghị Đại hội XIII Đảng đề nhiệm vụ, giải pháp: “ Hoàn thiện chế sách khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế” Thương mại ngành kinh tế, khâu trung gian sản xuất tiêu dùng, thương mại nói chung kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại nói riêng phải phát triển nhanh bền vững nhằm đóng góp ngày cao cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong 30 năm đổi mới, kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ có phát triển mạnh mẽ cảvềsốlượng lẫn chất lượng, đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xãhôịcủa Phú Thọ nước Cơ cấu kinh tế Phú Thọ chuyển dịch theo hướng tı c ́ h cưc,c cấu kinh tế "Dịch vụ - công nghiệp nông nghiệp" hình thành rõ nét thu kết ấn tượng Tỷ trọng ngành kinh tế GDP tỉnh năm 2015 là: Thương mạidịch vụ 43%, công nghiệp 38%, nông nghiệp 19%; công nghiệp dịch vụ tăng trưởng nhanh Hàng hóa Phú Thọ xuất tới 160 quốc gia vùng lãnh thổ giới Kim ngạch xuất tăng bình quân 22%/năm giai đoạn 20101015; tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ tăng 20%/năm Kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ ngày đóng vai trị quan trọng phát triển thương mại tỉnh nói riêng nước nói chung Kim ngạch xuất tổng mức bán lẻ thương mại tư nhân ln tăng cao mức bình qn chung thương mại Phú Thọ nước, với tốc độ tăng trưởng XK khu vực thương mại tư nhân đạt tới gần 25%/năm, kim ngạch NK tăng khoảng 23%/năm (giai đoạn 2010-2015), tỷ trọng thương mại tư nhân tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ địa bàn tỉnh lên tới 86%/năm Cùng với sư cphát triển kinh tếtư nhân lınhh̃ vưcc thương mai,c công tác quản lý Nhà nước khu vưcc kinh tếnày đươcc đổi ngày phùhơpc với yêu cầu phát triển Tuy nhiên, đánh giámôṭcách khách quan thıı̀công tác quản lýnhànước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ nhiều yếu kém, bất cập, vẫn chưa hồn tồn khỏi chế tư quản lý cũ Cụ thể công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch sách yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; cơng tác tổ chức thực thi sách cịn hạn chế; cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cịn nhiều bất cập Những hạn chế, yếu quản lý nhà nước pháte kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ làm hạn chế phát triển khu vực kinh tế Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam bước sang trang mới, Việt Nam trở thành thành viên thức thứ 150 Tổ chức Thương mại giới (WTO) vào năm 2007 tham gia nhiều hiệp định FTA hệ mới, địi hỏi cơng tác quản lýnhànước phải đổi mới, phù hợp với chế thị trường với luật pháp thông lệ quốc tế Hơn nữa, kinh tế thị trường Việt Nam phát triển lên mức cao hơn, quản lý Nhà nước phải thay đổi đổi toàn diện Thương mại lĩnh vực tiên phong trình hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu cải cách mở cửa thị trường địi hỏi cơng tác quản lýNhànước phải đổi nhanh chóng đáp ứng địi hỏi tăng trưởng phát triển kinh tế Hơn nữa, năm qua, kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ phát triển mạnh, song vẫn nhiều bất cập, yếu lực cạnh tranh chưa cao, phát triển cịn mang tính tự phát, manh mún, lạc hậu, mức độ vi phạm pháp luật cịn cao… Do đó, đổi quản lý nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại vấn đề cấp bách quan trọng, có ý nghĩa lý luận thực tiễn tỉnh Phú Thọ nước Đó lý chọn đề tài luận án tiến sĩ kinh tế với tên gọi: "Đổi quản lý nhà nước phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ" làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án: Nghiên cứu đề tài luận án nhằm cung cấp luận khoa học cho việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại, sách thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại Việt Nam nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng Việc nghiên cứu đề tài luận án nhằm cung cấp luận khoa học cho quyền địa phương tỉnh Phú Thọ sử dụng để rà soát, điều chỉnh bổ sung chiến lược qui hoạch phát triển kinh tế, xã hội, qui hoạch phát triển thương mại địa bàn tỉnh vấn đề phát triển liên quan đến kinh tế tư nhân Ý nghĩa lý luận đề tài luận án góp phần làm sáng tỏ vai trò kinh tế tư nhân vấn đề quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực thương mại địa bàn tỉnh gắn với bối cảnh hội nhập quốc tế ... đề cạnh tranh trình tồn cầu hóa (quan niệm cạnh tranh trước nửa đầu kỉ XX nửa sau kỉ XX); yếu tố ảnh hưởng đến lực cạnh tranh doanh nghiệp, đo lường tiêu chí xác định lực cạnh tranh doanh nghiệp,... cạnh tranh” Trong tác phẩm này, Erhard ủng hộ trường phái tự CHLB Đức, coi chủ yếu “Kinh tế thị trường xã hội” chủ doanh nghiệp, coi chủ doanh nghiệp nhân tố sản suất, chủ doanh nghiệp mang lại... 159 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa DN : Doanh nghiệp DNTMTN : Doanh nghiệp thương mại tư nhân DNTM : Doanh nghiệp thương mại DNTN : Doanh nghiệp tư nhân