BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN LÂM HOµN THIÖN THÓ CHÕ Xö Lý VI PH¹M HµNH CHÝNH TR£N BIÓN CñA LùC L¦îNG C¶NH S¸T BIÓN VIÖT NAM Chuyên ngành Quản lý công Mã số[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XN LÂM HOµN THIƯN THể CHế Xử Lý VI PHạM HàNH CHíNH TRÊN BIểN CủA LựC LƯợNG CảNH SáT BIểN VIệT NAM Chuyờn ngnh: Quản lý cơng Mã số: 62 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Thành PGS TS Lê Thị Hương Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phịng họp…… Nhà………… Học viện hành Quốc gia, Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian vào hồi…… …… Ngày…… tháng………năm……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biển Đơng với diện tích 3.447.000 km2, sáu biển lớn giới, nối hai đại dương Thái Bình Dương Ấn Độ Dương, có quốc gia bao bọc: Việt Nam, Trung Quốc, Philippines, Indonesia, Brunei, Malaysia, Singapore, Thái Lan Campuchia Đây đường chiến lược giao thương quốc tế, có 5/10 tuyến đường hàng hải lớn hành tinh qua Hàng năm, vận chuyển qua biển Đông khoảng 70% lượng dầu mỏ nhập từ Trung Đông Đông Nam Á, khoảng 45% hàng xuất Nhật, 60% hàng xuất nhập Trung Quốc Vùng biển Việt Nam Biển Đông rộng khoảng triệu km2, án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, Châu Âu, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản nước khu vực Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km, bao bọc lãnh thổ Việt Nam hướng Đông, Nam Tây Nam, trung bình 100 km vng đất liền có km bờ biển (cao gấp lần tỷ lệ giới) Dọc bờ biển có số trung tâm đô thị lớn, 90 cảng biển lớn nhỏ gần 100 địa điểm xây dựng cảng (kể cảng qui mô trung chuyển giới), 125 bãi biển có cảnh quan đẹp, có 20 bãi đạt tiêu chuẩn quốc tế để phát triển du lịch biển Ven bờ biển có nhiều loại khoáng sản vật liệu xây dựng quan trọng phục vụ phát triển công nghiệp vạn héc ta ruộng muối biển Ngồi ra, Việt Nam cịn có nhiều vịnh đẹp (Hạ Long, Bái Tử Long, Vân Phong, Cam Ranh, Nha Trang…) 2.779 đảo lớn nhỏ với tổng diện tích 1.636 km2 Tuy phân bổ đảo không đều, tất vùng biển ven bờ Việt Nam có đảo che chắn mức độ khác Dân số vùng duyên hải chiếm khoảng 39% dân số nước Với vị trí địa kinh tế thuận lợi tốc độ tăng trưởng nhanh năm qua, biển Việt Nam góp phần xứng đáng để đưa đất nước trở thành vị quốc gia biển có công nghiệp hàng hải mạnh khu vực giới vào năm tới Nghị Trung ương khóa X Đảng Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 xác định “Phải phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển” Để triển khai thực Nghị Đảng “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, Chính phủ Nghị số 27/2007/NQ-CP ngày 30-5-2007 Chương trình hành động Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 137/2007/QĐ-TTg, ngày 21-8-2007, phê duyệt Đề án tổ chức thơng tin phục vụ cơng tác phịng, chống thiên tai biển; Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 22-72009 phê duyệt Đề án đảm bảo mạng lưới thông tin biển, đảo; Quyết định số 373/QĐ-Ttg ngày 23-3-2010 phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển, đảo Việt Nam Đây sở trị pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước với lực lượng vũ trang chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình hành động phù hợp chức năng, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biển, đảo Tổ quốc Với nhiệm vụ tuần tra, kiểm tra, kiểm soát vùng biển thềm lục địa Việt Nam, LLCSB Việt Nam ln thể rõ vị trí, vai trị cơng giữ vững chủ quyền biển, đảo, giữ vững an ninh, trật tự an toàn biển, đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành (VPHC) biển nói riêng Theo Pháp lệnh LLCSB Việt Nam năm 2008: Khi phát người phương tiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, LLCSB Việt Nam có quyền kiểm tra, kiểm sốt; có hành vi vi phạm xử lý VPHC theo quy định pháp luật, buộc người phương tiện phải chấm dứt hành vi vi phạm, rời khỏi vùng nước hoạt động rời khỏi vùng biển Việt Nam; bắt, giữ người phương tiện phạm pháp tang, lập biên xử lý theo thẩm quyền chuyển cho quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Việt Nam [90] Thực tế cho thấy, tình hình vi phạm pháp luật (VPPL) nói chung VPHC biển nói riêng ngày diễn phức tạp hình thức khác khai thác hải sản trái phép, thăm dò trái phép tài nguyên thiên nhiên Điều cho thấy mức độ nghiêm trọng tình hình VPHC biển Việt Nam Với tư cách lực lượng có chức XLVPHC biển, thời gian qua, LLCSB Việt Nam có nhiều cố gắng việc phát xử lý hành vi VPHC biển cá nhân, tổ chức nước nước Tuy nhiên, hoạt động xử lý VPHC biển LLCSB Việt Nam gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: Sự bất cập hệ thống quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành (XPVPHC); Cơ sở vật chất, trang thiết bị thiếu cho hoạt động tuần tra, kiểm tra, kiểm soát biển; Công tác phối hợp với lực lượng chuyên trách khác Nhà nước Hải quan, Thanh tra chuyên ngành Hàng hải, lực lượng Kiểm ngư…chưa đạt hiệu mong muốn Thực tế cho thấy, liên quan đến chủ đề XLVPHC LLCSB Việt Nam số tác giả nghiên cứu phần lớn góc độ luật học chủ yếu thực trước thời điểm Luật Xử lý vi phạm hành ban hành, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ “thể chế” lĩnh vực Quản lý Cơng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam" vấn đề vừa bản, vừa cấp thiết, đáp ứng địi hỏi lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu xử lý VPHC LLCSB Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích tổng quát luận án nhằm luận chứng khoa học cho hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận án là: Thứ nhất, tập hợp cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án cơng bố, phân tích, nhận xét để vấn đề tác giả giải quyết, khoảng trống luận án phải giải luận án Thứ hai, hệ thống hóa nhận thức lý luận VPHC XLVPHC biển LLCSB Trên sở đó, tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam khái niệm, yêu cầu, tiêu chí yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam Thứ ba, đánh giá thực trạng thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam thông qua phân tích thực tiễn XLVPHC biển LLCSB Việt Nam thực trạng pháp luật XLVPHC LLCSB Thứ tư, xác định quan điểm hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam bối cảnh Trên sở đó, kiến nghị giải pháp hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam, bao gồm tổ chức máy quan Cảnh sát biển Việt Nam hoạt động XLVPHC LLCSB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Thể chế nói chung thể chế thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam lĩnh vực rộng phức tạp Trong luận án này, khái niệm thể chế bao gồm tổ chức máy LLCSB Việt Nam hoạt động XLVPHC LLCSB Việt Nam - Về không gian: Trên phạm vi nước - Về thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận phương pháp luận - Các quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quản lý hành nhà nước; - Các quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng LLCSB quan điểm, sách Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam XLVPHC nói chung, LLCSB nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, quy nạp, diễn dịch… Bên cạnh phương pháp truyền thống, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu đề tài, bao gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp quy nạp… Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Giả thuyết khoa học Thể chế XLVPHC LLCSB Việt Nam định hình có khoảng trống thiếu khả thực hóa Trước biến đổi đời sống xã hội yêu cầu cải cách hành đảm bảo pháp chế XHCN, thể chế XLVPHC LLCSB Việt Nam bộc lộ rõ bất cập, hạn chế phương diện nhận thức thực tiễn quy định, thực Việc hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB Việt Nam đặt cách cấp bách, yếu tố định q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, góp phần quan trọng vào thành công nghiệp đổi đất nước Việt Nam 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Để thực đề tài phải giải câu hỏi nghiên cứu sau: - Thể chế XLVPHC LLCSB gì? Được cấu thành yếu tố nào? - Việc hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam cần đảm bảo u cầu tiêu chí nào? Có yếu tố ảnh hưởng? - Thực trạng thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam nào? Có ưu điểm, hạn chế gì? Ngun nhân ưu điểm, hạn chế đó? - Việc tiếp tục hồn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam cần dựa sở quan điểm nào? Có giải pháp để tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam? Những đóng góp Luận án Thứ nhất, luận án hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận VPHC biển, XLVPHC biển thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam (khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành) Thứ hai, luận án làm rõ khái niệm, yêu cầu, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện yếu tố tác động đến hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu Việt Nam đề cập toàn diện vấn đề Thứ ba, từ việc nghiên cứu thực trạng thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam thực tiễn XLVPHC biển LLCSB Việt Nam thời gian qua, luận án khái quát tranh toàn cảnh thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam với nhận xét, đánh giá có sở khoa học thực tiễn Thứ tư, sở xác định quan điểm tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB nước ta nay, luận án đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC biển nhận thức, quy định pháp luật áp dụng thực tiễn LLCSB Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận án cơng trình nghiên cứu trực tiếp tổng thể vấn đề hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam với mục đích đưa luận khoa học quan điểm, giải pháp mặt lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật XLVPHC biển LLCSB Việt Nam Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập XLVPHC - nội dung khoa học Luật hành khoa học Quản lý công sở đào tạo - Luận án phục vụ cho công tác xây dựng, ban hành pháp luật hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật XLVPHC, giúp cho cán bộ, chiến sỹ LLCSB Việt Nam nâng cao nhận thức thể chế XLVPHC, từ hành xử đắn việc sử dụng quyền lực cưỡng chế trình thực thi pháp luật biển Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương: Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 KHÁI QT CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu vi phạm hành xử lý vi phạm hành Vi phạm hành (VPHC) loại VPPL xảy phổ biến đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm, VPHC hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân Do đó, hành vi VPHC khơng ngăn chặn kịp thời, nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh lĩnh vực đời sống xã hội Nói cách khác, không xử lý nghiêm minh hành vi VPHC, nhân tố quan trọng hàng đầu làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; gây niềm tin nhân dân xã hội máy hành nhà nước Vì thế, xử lý vi phạm hành (XLVPHC) từ lâu nhiều quan, tổ chức cá nhân nước quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác như: việc hồn thiện pháp luật XLVPHC; giải pháp để nâng cao hiệu công tác XLVPHC lĩnh vực quản lý hành nhà nước (QLHCNN) Nhiều cơng trình nghiên cứu nước đạt thành đáng quý, góp phần quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động XLVPHC nhà nước Nhìn chung, nghiên cứu tác giả nội dung chủ yếu tập trung vào biện pháp XLVPHC quốc gia, gắn với chế độ trị truyền thống văn hóa pháp lý quốc gia Nội dung đề cập cơng trình nói phân tích quy định pháp luật nước nhóm biện pháp XLVPHC từ phương diện pháp lý, chưa nhìn nhận từ phương diện quản lý hành cơng 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu thể chế thể chế xử lý vi phạm hành Thuật ngữ “thể chế” hiểu theo nhiều cách khác nhau, tùy theo góc độ nghiên cứu Ở góc độ nghiên cứu lại có định nghĩa khác thể chế Trên giới, thuật ngữ "thể chế" (institution) sử dụng khoa học xã hội từ lâu Có thể kể số tác giả tác phẩm như: Tác phẩm “Analytical Institutional Economics” (Phân tích thể chế kinh tế) Schmid Adam; “Institutions, Instututional Change and Economic Performance” (Thể chế, thay đổi thể chế hiệu suất kinh tế) Douglass North Thuật ngữ “thể chế” nghiên cứu mối quan hệ với thuật ngữ “tổ chức” Ví dụ, Ngân hàng Thế giới cho thể chế tổ chức có phần trùng lắp thể chế tổ chức vì, thể chế tổ chức bị ảnh hưởng việc xây dựng sách, thể chế có phạm vi rộng biến đổi Ở Việt Nam có nhiều tác giả sử dụng thuật ngữ “thể chế” tác phẩm mình, chủ yếu sở dịch dẫn định nghĩa thể chế nhà nghiên cứu nước ngồi Hành cơng Học viện Hành Quốc gia có viết “Khó đưa định nghĩa đầy đủ, cụ thể thuật ngữ thể chế” Qua khảo sát sơ cho thấy, cơng trình nghiên cứu thể chế Việt Nam khiêm tốn, thể chế XLVPHC LLCSB Việt Nam chưa thấy Do đó, tiếp tục nghiên cứu lý luận, thực tiễn thể chế XLVPHC hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB Việt Nam nhằm phát huy vai trò LLCSB việc XLVPHC vùng biển thềm lục địa Việt Nam yêu cầu cấp thiết Đây lý để đề tài lựa chọn để nghiên cứu 1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.2.1 Đánh giá kết nghiên cứu đạt Qua nghiên cứu tài liệu, cơng trình có liên quan đến đề tài luận án từ trước đến giới Việt Nam tiếp cận, luận án rút nhận xét sau đây: Thứ nhất, số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan đến XLVPHC lớn, phong phú đa dạng, tiếp cận từ nhiều hướng với mức độ liên quan khác Thứ hai, nhiều vấn đề liên quan đến chủ đề nghiên cứu luận án làm sáng tỏ đề tài tiếp thu, khơng cần phải trở lại để phân tích, lập luận làm sáng tỏ thêm như: Về phương diện lý luận: - Các nghiên cứu bước đầu làm rõ vai trò thể chế số lĩnh vực quản lý hành nhà nước (QLHCNN) cụ thể như: kinh tế, trị, xã hội Xét từ góc độ hành động, QLHCNN hoạt động tổ chức đời sống xã hội, phục vụ nhu cầu phát triển xã hội (điều hành hành chính) bảo đảm trật tự chung xã hội việc phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành biện pháp xử lý khác (CCHC nhà nước) Hai loại hoạt động ln gắn bó, bổ trợ cho để đạt mục tiêu quản lý Mối quan hệ cho thấy rõ tính tất yếu thể chế XLVPHC hoạt động quản lý nhà nước, XLVPHC hoạt động cần thiết thiếu hoạt động QLNN - Các cơng trình nghiên cứu thống đặc trưng XLVPHC Những đặc trưng XLVPHC tác giả xem xét sở đặc điểm XLVPHC tương quan với hình thức cưỡng chế quyền lập pháp tư pháp Các nghiên cứu đặc điểm XLVPHC cho thấy rõ XLVPHC hình thức cưỡng chế có tính độc lập so với hình thức cưỡng chế nhà nước khác hệ thống cưỡng chế nhà nước nói chung - Một kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng nghiên cứu làm rõ yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực thi pháp luật XLVPHC Trên sở đó, nghiên cứu xác định chế bảo đảm thi hành pháp luật XLVPHC bao gồm hai nội dung bản: yếu tố liên quan đế “nội luật” hai yếu tố liên quan đến “ngoại luật” Việc xác định chế bảo đảm thi hành pháp luật XLVPHC nhằm giúp cho quy định pháp luật thực thi có hiệu cao thực tế Về phương diện thực tiễn: - Các nghiên cứu thực đánh giá cách toàn diện quy định pháp luật hành biện pháp XLVPHC (cả hình thức xử lý, thủ tục thẩm quyền áp dụng) thực tiễn áp dụng biện pháp XLVPHC Trên sở đó, tác giả bất cập, tồn quy định pháp luật vướng mắc trình áp dụng biện pháp XLVPHC - Quá trình hình thành phát triển biện pháp XLVPHC Việt Nam qua thời kỳ lịch sử tác giả đề cập cơng trình nghiên cứu Kết nghiên cứu giúp cho nhìn nhận đầy đủ thấu đáo biện pháp XLVPHC hành, qua thấy vai trị biện pháp XLVPHC giai đoạn lịch sử khác xem xét vấn đề kế thừa biện pháp phát triển - Hệ thống biện pháp XLVPHC Việt Nam nghiên cứu so sánh với pháp luật XLHC số nước giới tiêu chuẩn luật pháp quốc tế bảo vệ quyền người Điều cho thấy bất cập, tồn hệ thống pháp luật quốc gia XLVPHC, để định hướng trình xây dựng pháp luật bối cảnh hội nhập quốc tế Về phương diện hồn thiện: Kết cơng trình nghiên cứu đưa số nhóm giải pháp như: - Các giải pháp để hoàn thiện thể chế nhà nước nói chung, thể chế số lĩnh vực cụ thể như: Thể chế pháp lý; thể chế kinh tế; thể chế hành nhà nước; thể chế dân chủ; thể chế quản lý công chức, viên chức… - Các kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật XPVPHC: biện pháp xử phạt, thủ tục thẩm quyền xử phạt, biện pháp khắc phục hậu - Các kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý hành Trong đáng ý kiến nghị xem xét lại tính chất biện pháp xử lý hành chính, thẩm quyền áp dụng biện pháp - Các giải pháp nhằm bảo đảm thực Luật XLVPHC… 1.2.2 Những vấn đề chưa giải thấu đáo cần phải tiếp tục nghiên cứu 1.2.2.1 Về phương diện lý luận Chưa có cơng trình bàn đến khái niệm, đặc điểm, nội dung thể chế XLVPHC LLCSB Mặt khác, cơng trình chưa phân tích, lý giải sở khoa học nguyên tắc, tiêu chí yếu tố tác động đến việc hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB trình mở cửa, hội nhập quốc tế, xây dựng, phát triển kinh tế thị trường nước ta, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 1.2.2.2 Về phương diện thực tiễn Chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện thể chế XLVPHC LLCSB(bao gồm lý luận thực tiễn), như: pháp luật, chế, sách; điều kiện vật chất; nguồn nhân lực; chế QLNN vấn đề Những vấn đề “trống”, “bỏ ngỏ” luận án nghiên cứu trình bày chương 1.2.2.3 Về giải pháp, kiến nghị, đề xuất Hầu hết giải pháp chưa tồn diện, chưa mang tính tổng thể; chưa tính đến điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, chiến lược phát triển kế hoạch cải cách, đại hóa LLCSB; chưa tính đến đổi phương pháp QLNN, CCHC hoạt động LLCSB diễn ngày nhanh chóng, mạnh mẽ, sâu rộng Từ đó,có thể khẳng định nước ta chưa có cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện thể chế XLVPHC LLCSB Kết luận chương Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật phổ biến nước ta Vì vậy, việc hồn thiện thể chế XLVPHC nhằm bảo đảm tính pháp quyền lĩnh vực đời sống xã hội yêu cầu tất yếu khách quan xã hội đại.Chính vậy, vấn đề nhận nhiều quan tâm xã hội Trong chương 1, luận án tiến hành khảo cứu nhiều cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước có liên quan đến chủ đề hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB Kết tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy nhiều vấn đề lý luận thực tiễn VPHC XLVPHC… nhà khoa học ngồi nước nghiên cứu mức độ khía cạnh khác Nhìn chung, có nhiều chất liệu tốt để tác giả tiếp tục triển khai nghiên cứu đề tài luận án Tuy nhiên, phần lớn công trình nghiên cứu tập trung giải mã hai vấn đề lớn: 1.VPHC Thực tiễn XLVPHC lĩnh vực Rất cơng trình luận bàn toàn diện hoàn thiện thể chế XLVPHC Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu trực diện hồn thiện thể chế XLVPHC LLCSB Vì vậy, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB chưa giải triệt để Luận án, mặt tìm kiếm giá trị kế thừa phát triển cơng trình cơng bố, mặt khác có nhiệm vụ triển khai nghiên cứu nhiều nội dung mới, hướng tới tạo lập sở khoa học vững cho giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB điều kiện hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam 11 2.1.3 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 2.1.3.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Xử lý vi phạm hành biển LLCSB Việt Nam việc chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt VPHC biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC vùng biển, đảo thềm lục địa Việt Nam theo quy định pháp luật XLVPHC 2.1.3.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Do VPHC biển loại VPHC, vậy, XLVPHC biển LLCSB Việt Nam hình thức XLVPHC Vì vậy, trước hết mang đặc điểm XLVPHC nói chung, là: Thứ nhất, XLVPHC tiến hành có VPHC xảy Khơng có VPHC khơng có hoạt động XLVPHC Để thực hoạt động XLVPHC, trước hết địi hỏi chủ thể có thẩm quyền phải xem xét có VPHC xảy hay chưa Thứ hai, XLVPHC hoạt động áp dụng pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước thực Việc tiến hành XLVPHC địi hỏi phải trình tự, thủ tục pháp luật quy định Kết XLVPHC phải thể định XPVPHC có hiệu lực pháp luật Thứ ba, XLVPHC hoạt động cưỡng chế nhà nước chủ thể có thẩm quyền tiến hành đảm bảo quyền lực nhà nước Mối quan hệ XLVPHC mối quan hệ quyền lực – phục tùng bên Nhà nước - bên tổ chức, cá nhân VPHC Thứ tư, mục đích XLVPHC nhằm truy cứu trách nhiệm hành hành vi vi phạm cụ thể quan trọng giáo dục, ngăn chặn hành vi vi phạm Qua đó, buộc chủ thể VPHC phải gánh chịu biện pháp cưỡng chế tương xứng với hành vi vi phạm gây Thứ năm, XLVPHC bao gồm biện pháp xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành áp dụng cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC theo quy định pháp luật Ngoài đặc điểm hoạt động XLVPHC nói chung, XLVPHC biển LLCSB Việt Nam cịn có đặc điểm riêng sau: Một là, XLVPHC LLCSB Việt Nam áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC biển Nói cách khác, VPHC biển sở để tiến hành hoạt động XLVPHC LLCSB Hai là, phạm vi hoạt động XLVPHC LLCSB Việt Nam vùng biển thềm lục địa Việt Nam Khi phát người phương tiện VPHC, LLCSB Việt Nam có quyền xử phạt việc định xử phạt chuyển cho quan có thẩm quyền tiến hành xử phạt theo quy định pháp luật Đây giới hạn thẩm quyền XLVPHC khơng gian LLCSB Việt Nam Nói cách khác, LLCSB có thẩm quyền XLVPHC xảy vùng biển thềm lục địa 12 Việt Nam bao gồm vùng nội thủy; lãnh hải; vùng tiếp giáp lãnh hải; vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Ba là, VPHC biển thường xảy lĩnh vực thương mại; hải quan; thuế; kiểm dịch động thực vật; thú y; bảo vệ môi trường lĩnh vực khác có liên quan vùng biển thềm lục địa Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế có liên quan mà CHXHCN Việt Nam ký kết gia nhập Do có liên quan chịu nhiều tác động yếu tố pháp luật nước ngồi Đây đặc điểm có tác động nhiều đến việc xử phạt VPHC biển tổ chức, cá nhân vi phạm tổ chức cơng dân nước ngồi, người Việt Nam cư trú nước Bốn là, hoạt động XLVPHC biển LLCSB bao gồm biện pháp xử phạt VPHC biện pháp khắc phục hậu Trong đó, hình thức XPVPHC bao gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Trục xuất Các biện pháp khắc phục hậu bao gồm: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh; Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; Các biện pháp khắc phục hậu khác Năm là, XLVPHC biển LLCSB Việt Nam tiến hành theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn văn có liên quan quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Sáu là, kết hoạt động XLVPHC biển LLCSB Việt Nam thể định xử phạt VPHC Trong định xử phạt VPHC ghi nhận hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng tổ chức, cá nhân VPHC biển Việc định áp dụng biện pháp xử phạt thể trừng phạt nghiêm khắc Nhà nước tổ chức, cá nhân VPHC biển thềm lục địa Việt Nam 2.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH THỂ CHẾ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN BIỂN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 2.2.1 Khái niệm thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành quy định tổ chức máy hoạt động XLVPHC biển LLCSB Việt Nam 2.2.2 Đặc điểm thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Thứ nhất, thể chế XLVPHC LLCSB quy định tổ chức máy hoạt động XLVPHC LLCSB Việt Nam Thứ hai, thể chế XLVPHC LLCSB quy định nhiều văn pháp luật có thứ bậc khác nhiều chủ thể ban hành 13 Thứ ba, thể chế XLVPHC LLCSB có tính biến động lớn nên thường xun phải sửa đổi, bổ sung, thay để thích ứng với nhu cầu phát triển xã hội Thứ tư, thể chế XLVPHC LLCSB Việt Nam trình hoàn thiện tiếp tục phát triển 2.2.3 Các yếu tố cấu thành thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 2.2.3.1 Tổ chức lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Tổ chức LLCSB phận lực lượng vũ trang nhân dân nước CHXHCNVN, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thống lĩnh Chủ tịch nước, quản lý thống Chính phủ Bộ Quốc phịng trực tiếp quản lý điều hành hoạt động 2.2.3.2 Hoạt động xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Hoạt động XLVPHC LLCSB Việt Nam quy định văn pháp luật hành, bao gồm quy định sau: Thứ nhất, thẩm quyền XLVPHC LLCSB Thứ hai, hình thức XLVPHC LLCSB Thứ ba, thủ tục XLVPHC LLCSB 2.3 KHÁI NIỆM, YÊU CẦU, TIÊU CHÍ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOÀN THIỆN THỂ CHẾ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN BIỂN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 2.3.1 Khái niệm hoàn thiện thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Hoàn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam việc sửa đổi, bổ sung đồng quy định pháp luật tổ chức máy hoạt động XLVPHC biển LLCSB nhằm phát xử lý kịp thời VPHC biển, góp phần nâng cao hiệu XLVPHC LLCSB Việt Nam 2.3.2 Yêu cầu hoàn thiện thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Một là, thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân; bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân; xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển văn hóa - xã hội, giữ vững quốc phịng - an ninh Hai là, phát huy cao độ nội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh biển đảo Ba là, xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế xây dựng tổ chức thi hành pháp luật XLVPHC LLCSB; kết hợp hài hòa sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc tính đại hệ thống pháp luật Bốn là, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật XLVPHC LLCSB Năm là, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế XLVPHC LLCSB cần tiến hành đồng với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, với 14 bước vững chắc; coi trọng số lượng chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật 2.3.2 Các tiêu chí hồn thiện thể chế xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện thể chế XLVPHC LLCSB hiểu yêu cầu xác định trước làm sở xem xét, nhận định mức độ đạt kết xây dựng máy tổ chức nội dung hoạt động XLVPHC biển LLCSB, gồm: Thứ nhất, tính tồn diện thể chế xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Thứ hai, tính đồng thể chế xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Thứ ba, tính phù hợp thể chế xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Thứ tư, tính minh bạch, cơng khai thể chế xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Thứ năm, tính ổn định tương đối pháp luật xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Thứ sáu, trình độ, kỹ thuật lập pháp 2.3.3 Các yếu tố tác động đến hoàn thiện thể chế xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Một là, yếu tố nhận thức Hai là, điều kiện kinh tế - xã hội Ba là, yếu tố hội nhập khu vực quốc tế Bốn là, lực lập pháp, lập quy Kết luận chương Nhận diện vấn đề lý luận thể chế XLVPHC LLCSB tiền đề cho việc triển khai đánh giá thực trạng thể chế XLVPHC LLCSB đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB Việt Nam Kết nghiên cứu chương luận án cho thấy có nhiều cách hiểu rộng, hẹp khác thể chế thể chế XLVPHC LLCSB Tuy nhiên, nhìn nhận cách tổng quát nhất, thể chế XLVPHC LLCSB phận pháp luật XLVPHC, tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành xác định hành vi VPHC biển, quy định nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục xử lý LLCSB Thể chế XLVPHC LLCSBcó đặc điểm riêng có vai trị quan trọng q trình phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố đời sống thực quốc gia Đáp ứng yêu cầu đề tài luận án, chương dành điểm nhấn vào việc nêu phân tích tiêu chí hồn thiện thể chế XLVPHC LLCSB Căn vào đặc điểm thể chế XLVPHC LLCSB, tiêu chí hồn thiện thể chế XLVPHC LLCSBđược xác định bao gồm: tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp khả thi, tính minh bạch dễ tiếp cận Các tiêu chí liên hệ chặt chẽ với nhau, trở thành yêu cầu bắt buộc thể chế XLVPHC LLCSBtrong trật 15 tự nhà nước pháp quyền XHCNVN Bên cạnh đó, luận án quan tâm đến yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB, là: Yếu tố nhận thức; yếu tố kinh tế - xã hội, yếu tố hội nhập lực lập pháp, lập quy Chương THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN BIỂN VÀ THỰC TRẠNG THỂ CHẾ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN BIỂN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN BIỂN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 3.1.1 Tình hình vi phạm hành biển thời gian qua Các VPHC mà LLCSB Việt Nam phát thời gian qua chủ yếu thuộc lĩnh vực sau đây: Nhóm thứ nhất: Vi phạm quy định quản lý vùng biển, đảo thềm lục địa như: Các vi phạm Vùng đánh cá chung Vịnh Bắc Bộ; Các vi phạm liên quan đến hoạt động thương mại; Các vi phạm an ninh, trật tự an tồn biển Nhóm thứ hai: Các vi phạm hàng hải đăng ký tàu biển thuyền viên; an toàn sinh mạng người tàu; phòng chống cháy nổ với tàu, thuyền Nhóm thứ 3: Các vi phạm bảo vệ môi trường biển vi phạm liên quan đến hoạt động khai thác nguồn lợi, tài nguyên biển… 3.1.2 Kết xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển thời gian qua (Xem phụ lục) Nhìn vào kết cho thấy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt biển ln hoạt động lực lượng LLCSB Việt Nam ngày coi trọng Thông qua hoạt động này, LCSB Việt Nam góp phần vào việc phát xử lý hành vi VPHC biển nhằm bảo vệ chủ quyền biển, đảo phát triển kinh tế biển, đảo theo đường lối Đảng sách Nhà nước Việt Nam 3.1.3 Nhận xét hoạt động xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam thời gian qua 3.1.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, việc phát kịp thời xử lý triệt để VPHC vùng biển thềm lục địa Việt Nam LLCSB giúp phòng ngừa ngăn chặn hành vi VPPL biển Thứ hai, hình thức xử lý VPHC biển LLCSB Việt Nam (nhất hình thức phạt tiền) có tác dụng giáo dục, răn đe với cá nhân, tổ chức nước nước tham gia hoạt động biển Thứ ba, phối hợp nhịp nhàng LLCSB với lực lượng chức XLVPHC biển có tác động định việc giáo dục, ngăn ngừa phòng chống VPHC biển; nâng cao ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động vùng biển thềm lục địa Việt Nam Có kết nguyên nhân sau: 16 Một là, lãnh đạo, đạo sâu sát Đảng ủy, Chỉ huy BTL Cảnh sát biển Đảng ủy, Chỉ huy BTL Vùng Cảnh sát biển không ngừng quán triệt sâu sắc thị, mệnh lệnh, tình hình nhiệm vụ, đối sách biển quy trình kiểm tra, kiểm sốt Hai là, qua thực tiễn rèn luyện, đội ngũ cán bộ, chiến sĩ LLCSB ngày nâng cao khả chịu sóng gió, cơng tác chun mơn nghiệp vụ ngày vững vàng Bên cạnh đó, với trang thiết bị kỹ thuật, sở vật chất ngày bổ sung, tăng cường tạo điều kiện để LLCSB thực thi pháp luật biển, có XLVPHC biển ngày thuận lợi Ba là, đời văn pháp luật ban hành (đặc biệt Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn) tạo hành lang pháp lý cho tổ chức máy LLCSB hoạt động XLVPHC biển LLCSB ngày hiệu 3.1.3.2 Những hạn chế - Do phạm vi hoạt động LLCSB tiến hành vùng biển rộng lớn, nên nhiều VPHC chưa phát kịp thời xử lý nhanh chóng - Ngồi hình thức phạt tiền cảnh cáo chủ yếu, việc áp dụng hình phạt bổ sung cịn hạn chế nên chưa thật có tác dụng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động biển - Việc XLVPHC tàu, thuyền nước LLCSB chưa đạt hiệu Khi phát vi phạm tàu, thuyền nước ngồi chủ yếu bàn giao cho phía quan tàu thuyền mang quốc tịch xử lý - Hành vi VPHC phát chưa xử lý cách kịp thời, nhanh chóng bất cập quy định pháp luật XLVPHC Ví dụ: Các chức danh trực tiếp XPVPHC Cảnh sát viên có thẩm quyền phạt tiền tới 1500.000 đồng; Đội trưởng Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển, Trạm trưởng Trạm Cảnh sát biển có thẩm quyền phạt tiền tới mức 10.000.000 đồng, nhiên lại khơng áp dụng hình thức phạt bổ sung Do vậy, nhiều hành vi VPHC phát phải chuyển lên cho chức danh khác tiến hành xử phạt Sở dĩ hoạt động XLVPHC LLCSB Việt Nam nhiều hạn chế bởi: + Nguồn nhân lực LLCSB so với yêu cầu nhiệm vụ tình hình cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát vùng biển thềm lục địa Việt Nam + Trang bị tàu thuyền phục vụ cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt, phát XLVPHC LLCSB quan tâm, song chưa đáp ứng yêu cầu + Các quy định pháp luật hành xử lý VPHC biển LLCSB dù quan tâm sửa đổi, ban hành theo tinh thần Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn có liên quan chưa hồn tồn đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.2 THỰC TRẠNG THỂ CHẾ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 3.2.1 Về tổ chức lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Hệ thống tổ chức LLCSBVN bao gồm: 17 - Bộ tư lệnh Cảnh sát biển - Đơn vị trực thuộc Bộ tư lệnh Cảnh sát biển gồm: Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển, Hải đoàn Cảnh sát biển; Cụm trinh sát; Cụm đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy; Trung tâm thông tin Cảnh sát biển; Trung tâm huấn luyện Cảnh sát biển 3.2.2 Về hoạt động xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 3.2.2.1 Các quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Thẩm quyền XLVPHC LLCSB quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam năm 2008, Nghị định Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế; hải quan; thương mại; kiểm dịch động thực vật; bảo vệ môi trường, phịng chống bão lụt… lĩnh vực khác có liên quan 3.2.2.2 Các quy định hình thức xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Theo quy định hành, hình thức xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển bao gồm: hình thức xử phạt chính; hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu 3.2.2.3 Các quy định thủ tục xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Thủ tục XLVPHC thuộc thẩm quyền CSBVN gồm giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Lập biên xử phạt Giai đoạn 2: Xem xét, xác minh Giai đoạn 3: Ra định xử phạt Giai đoạn 4: Thi hành định xử phạt 3.2.3 Nhận xét thực trạng thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 3.2.3.1 Ưu điểm Pháp luật hành phần khắc phục vướng mắc thực tiễn xử phạt VPHC nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền CSB nói riêng, đáp ứng yêu cầu thực tế việc đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hành biển Bên cạnh đó, nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực thủy sản; quản lý hoạt động tàu cá nước vùng biển Việt Nam quy chế phối hợp thực QLNN hoạt động LLCSBVN việc phối hợp hoạt động lực lượng vùng biển thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam… tạo sở pháp lý cho việc xử lý VPHC LLCSB vùng biển thềm lục địa Việt Nam Có thể nói, hệ thống pháp luật XLVPHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý CSBVN quy định rõ ràng trình tự, thủ tục XLVPHC quy định cụ thể trường hợp vi phạm, biện pháp ngăn chăn VPHC, biện pháp xử phạt, biện pháp khắc phục hậu tương ứng với hành vi vi phạm góp phần quan trọng việc phịng ngừa, ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hành Nhận thức cán bộ, chiến sỹ CSB công tác xử lý VPHC nâng cao; bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý xã hội; bảo vệ lợi 18 ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; nâng cao lực, hiệu QLNN pháp luật 3.2.3.2 Hạn chế Thứ việc quy định hành vi VPHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý CSB chưa phù hợp với thực tiễn đấu tranh, phịng chống vi phạm hành nói chung VPHC vùng biển thềm lục địa Việt Nam nói riêng Thứ hai, thủ tục xử phạt, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt chưa đủ rõ Thứ ba, số quy định tạm giữ tang vật; thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC khó khả thi Thứ tư, quy định về thẩm quyền trục xuất người nước vi phạm hành chưa phù hợp 3.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, có thay đổi nhận thức tư vị trí, vai trị LLCSB bảo vệ chủ quyền biển đảo hoạt động phát XLVPHC biển thay đổi chưa đủ để hình thành điểm đột phá quy định pháp luật tổ chức hoạt động XLVPHC LLCSB Việt Nam Hai là, so với nhiều quan, tổ chức khác tuổi đời LLCSB Việt Nam cịn non trẻ, lại tham gia hoạt động XLVPHC địa bàn rộng, phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố địa lý, kinh tế, môi trường, an ninh quốc phòng Do vậy, thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam đương nhiên khó tránh khỏi vướng mắc, bất cập định Ba là, hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam thực quan tâm thực khoảng 30 năm trở lại nên chưa có nhiều kinh nghiệm việc triển khai thực hiện, có nhiều tiến đáng ghi nhận Tuy nhiên, khách quan mà đánh giá chưa có tư xây dựng pháp luật đại, đặc biệt định hướng tư tưởng, sách cho việc xây dựng pháp luật nói chung, pháp luật XLVPHC nói riêng (trong có pháp luật tổ chức hoạt động XLVPHC LLCSB) Kết luận chương Thời gian qua, việc xây dựng thực thể chế XLVPHC nói chung XLVPHC LLCSBVNnói riêng nước ta đạt nhiều kết quan trọng Qua đó, tạo cạnh tranh bình đẳng kinh doanh, thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch; đồng thời đảm bảo QLNN biển đảo chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước cải cách, đại hóa lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thể chế XLVPHC LLCSBVN tồn số hạn chế như: - Nhiều quy định pháp luật xử phạt VPHC LLCSBVN chưa thật cụ thể, rõ ràng, thiếu tính khả thi; gây khó khăn cho việc áp dụng - Những hành vi vi phạm chưa cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật; gây lúng túng cho quan thực thi 19 - Nhận thức thể chế XLVPHC, kỹ xử lý phận cán bộ, chiến sỹ CSBVNcịn yếu nên gây khó khăn định cho hoạt động áp dụng pháp luật XLVPHC LLCSBVN Từ hạn chế đó, địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền (Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng ) cần tiếp tục hồn thiện thể chế, sách; tổ chức máy nguồn nhân lực hoạt động đạo, điều hành để thực có hiệu hoạt động XLVPHC LLCSBVN thời gian tới Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN BIỂN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM TIẾP TỤC HỒN THIỆN THỂ CHẾ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN BIỂN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 4.1.1 Phải quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển biển, đảo Ngày 6/5/1993, Bộ Chính trị (khóa VII) Nghị số 03/NQ-TƯ “Về số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt”; tiếp đó, ngày 22/9/1997, Bộ Chính trị (khóa VIII) Chỉ thị số 20/CT-TƯ “Về đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; ngày 9/2/2007, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nghị “Về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” Đây tư Đảng ta vị trí, vai trò biển, đảo nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN thời kỳ mới; thể rõ tâm Đảng Nhà nước ta phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành quốc gia mạnh từ biển giàu lên từ biển, đảm bảo vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển Để thực có hiệu Nghị Trung ương (khóa X), vấn đề đặt cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh phải làm bảo vệ vững chủ quyền biển, đảo; tạo mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển kinh tế, khai thác có hiệu tiềm sẵn có biển, phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt 4.1.2 Phải hướng đến xây dựng lực lượng Cảnh sát biển vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Xây dựng LLCSB Việt Nam xứng tầm lực lượng chuyên trách, nòng cốt Nhà nước quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biển đảo, thực vững mạnh mặt yêu cầu tất yếu khách quan, nội dung, giải pháp quan trọng thực Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình 4.1.3 Phải xuất phát từ nhu cầu giữ vững an ninh, trị chủ quyền quốc gia biển Những năm gần tranh chấp biển Đông trở nên phức tạp bị đẩy lên mức độ ngày gay gắt, không bắt nguồn từ mâu thuẫn hay tồn tranh chấp 20 chủ quyền lãnh hải lịch sử để lại quyền tài phán vùng đặc quyền kinh tế, vùng chồng lấn biển nhiều quốc gia đòi yêu sách, mà cịn xuất phát từ đan xen lợi ích, mưu cầu địa trị, trước hết quản lý, kiểm sốt tuyến hàng hải, hàng khơng chiến lược nguồn tài nguyên giàu có, đặc biệt dầu mỏ khu vực này, từ mở rộng ảnh hưởng tồn khu vực châu Á-Tây Thái Bình Dương 4.1.4 Phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế biển quốc gia nhu cầu bảo vệ chủ quyền biển Việt Nam Do tầm quan trọng đặc biệt biển đến sống quốc gia, nên đơn vị chuyên trách Nhà nước, từ ngày đầu thành lập, LLCSB xác định rõ vai trò, nhiệm vụ thực thi pháp luật vùng biển, thềm lục địa Tổ quốc Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, theo tinh thần Nghị Trung ương (Khóa X) Đảng Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, chức năng, nhiệm vụ LLCSB Việt Nam có phát triển ngày đa dạng toàn diện nhiều lĩnh vực Để phát triển kinh tế biển cách bền vững, ổn định thiếu vai trò quan quản lý nhà nước nói chung có Cảnh sát biển Việt Nam việc đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình 4.1.5 Phải phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam, phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế mà Việt Nam thành viên yêu cầu kỹ thuật xây dựng pháp luật Hệ thống văn pháp luật XLVPHC LLCSB Việt Nam phải toàn diện, đồng đáp ứng thống nội dung, quy mô, phạm vi điều chỉnh văn với hệ thống văn lĩnh vực thống nhất, đồng văn pháp luật với 4.1.6 Phải đảm bảo tính khả thi, có hiệu lực, hiệu thực tế Một thể chế có chất lượng đảm bảo tính khả thi, tức văn quy phạm pháp luật thể chế có khả thực điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đất nước Điều đòi hỏi văn phải ban hành lúc, kịp thời phù hợp với trình độ phát triển đất nước giai đoạn phát triển 4.2 CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN BIỂN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy nhân lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 4.2.1.1 Hoàn thiện tổ chức máy lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Tổ chức máy LLCSBVN thời gian tới cần hoàn thiện theo hướng: Thứ nhất, bước đầu tư, xây dựng LLCSBVN thành lực lượng mạnh đa chức năng, chủ trì thực nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt tồn vùng biển Việt Nam; Thứ hai, xếp, kiện toàn tổ chức biên chế để đảm bảo thực tốt thẩm quyền XLVPHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền XLVPHC LLCSBVN; Thứ ba, biên chế đủ quân số có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất trị cho Vùng Cảnh sát biển; Thứ tư, trang bị tàu, thuyền phù hợp với hoạt động LLCSBVN đại nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động kiểm tra, 21 kiểm soát vùng biển thềm lục địa Việt Nam; Thứ năm, nghiên cứu, xây dựng đề án tách LLCSB khỏi Bộ Quốc phòng 4.2.1.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam - Nhà nước cần tiếp tục đầu tư xây dựng trung tâm huấn luyện Cảnh sát biển Đây nơi đào tạo cách quy, nguồn cán cho LLCSB Việt Nam - Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển tiếp tục đề nghị xin tiêu gửi đào tạo lớp sĩ quan Cảnh sát biển Học viện Hải quân nhằm đáp ứng kịp thời nguồn nhân lực Vùng Cảnh sát biển 1, 2, 3, đơn vị thiếu - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, chiến sĩ lực lượng Cảnh sát biển hình thức tham gia hội thảo quốc tế, tập huấn quốc tế bảo vệ môi trường, nghiệp vụ tuần tra, kiểm soát biển nước như: Malaixia, Nhật Bản, Singapore, Ấn Độ… 4.2.1.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện nghiệp vụ cho lực lượng Cảnh sát biển xử lý vi phạm hành Trước thực tiễn phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật công nghệ tất lĩnh vực, LLCSB cần phải trang bị loại vũ khí, cơng cụ, phương tiện kỹ thuật đại đáp ứng tốt yêu cầu tuần tra, kiểm soát; tác chiến, xử lý tình đột xuất; hỗ trợ nghiệp vụ trinh sát, trấn áp loại tội phạm biển để làm chủ tình hình mặt biển vùng trọng điểm đặc quyền kinh tế Muốn vậy, Chính phủ, Bộ quốc phòng cần đầu tư, mua sắm vũ khí trang thiết bị kỹ thuật nhằm bước đại hóa LCSB, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình như: Đầu tư thêm phương tiện ca nô, tàu tuần tra… để tuần tra, kiểm sốt biển, sơng, luồng lạch; trang bị thêm loại phương tiện, cơng cụ hỗ trợ phịng chống bn lậu, phòng chống ma túy thuốc thử ma túy, áo giáp, chó nghiệp vụ, ống nhịm, súng, đàm… nhằm phát huy vai trò đơn vị đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật biển 4.2.2 Nâng cao nhận thức biển, đảo thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 4.2.3 Đổi quy trình xây dựng hồn thiện thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 4.2.3.1 Thực nghiêm túc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật trình xây dựng hồn thiện thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 4.2.3.2 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch tham gia đóng góp ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động thể chế xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển 4.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển 4.2.4.1 Bổ sung, chỉnh sửa số quy định văn pháp luật liên quan đến hoạt động xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển - Tiếp tục cụ thể hóa quy định Luật Xử lý vi phạm hành - Quy định thẩm quyền điều tra hình cho LLCSB 22 4.2.4.2 Ban hành Luật Cảnh sát biển Việt Nam Việc xây dựng Luật Cảnh sát biển Việt Nam tất yếu cấp thiết, nhằm đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thực tiễn, đồng thời tuân thủ quy định Hiến pháp 2013 hạn chế quyền người, quyền công dân nhằm mục tiêu bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc Xây dựng Luật CSB Việt Nam bước nội luật hóa Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, đồng thời khắc phục hạn chế Pháp lệnh LLCSB Việt Nam Luật Cảnh sát biển Việt Nam cần hướng đến nội dung sau đây: - Về đối tượng áp dụng Luật Cảnh sát biển: Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam, quan, tổ chức, công dân Việt Nam tổ chức, cá nhân nước hoạt động vùng biển thềm lục địa nước CHXHCNVN địa bàn liên quan Trường hợp, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác áp dụng theo Điều ước quốc tế - Về phạm vi điều chỉnh: Luật Cảnh sát biển quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; tổ chức máy; nguyên tắc tổ chức, hoạt động; nội dung quản lý nhà nước; bảo đảm hoạt động chế độ, sách LLCSB Việt Nam Kết luận chương Nhằm phát huy hiệu hoạt động XLVPHC biển LLCSB Việt Nam, thời gian tới, việc tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSB Việt Nam cần phải đảm bảo quan điểm giải pháp sau đây: - Hoàn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực LLCSB Việt Nam - Nâng cao nhận thức biển, đảo thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam - Đổi quy trình xây dựng hồn thiện thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam - Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động XLVPHC biển LLCSB Việt Nam Để hoạt động XLVPHC biển lực LLCSB Việt Nam đạt hiệu mong muốn, cần triển khai đồng tất giải pháp KẾT LUẬN Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật phổ biến nước ta Việc hoàn thiện thể chế XLVPHC nhằm bảo đảm tính pháp quyền lĩnh vực đời sống xã hội yêu cầu tất yếu khách quan xã hội đại, có lĩnh vực LLCSBVN Trên sở khảo cứu số công trình tác giả trước có liên quan đến đề tài nghiện cứu, luận án tìm kiếm giá trị kế thừa để thực mục đích nghiên cứu luận án đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSBVN điều kiện hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam Vi phạm hành biển hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý xâm phạm quy định pháp luật quản lý vùng biển, đảo 23 thềm lục địa quy định hàng hải vùng nước cảng biển quy định bảo vệ môi trường biển, phát vùng biển, đảo thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tội phạm theo quy định pháp luật bị xử lý hành Xử lý vi phạm hành biển LLCSB Việt Nam việc chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt VPHC biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC vùng biển, đảo thềm lục địa Việt Nam theo quy định pháp luật XLVPHC Thể chế XLVPHC biển LLCSB Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành quy định tổ chức máy hoạt động XLVPHC biển LLCSB Việt Nam Như vậy, thể chế XLVPHC LLCSBVN phận pháp luật xử lý VPHC, tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành xác định hành vi VPHC biển quy định nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục xử lý LLCSB Hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSBVN trình thực thường xuyên, lâu dài với việc nhà nước hồn thiện XLVPHC nói chung, theo lộ trình quan nhà nước phối hợp thực theo nguyên tắc định phù hợp với tiêu chí như: tính tồn diện, tính thống nhất, tính khả thi minh bạch Việc hoàn thiện thể chế XLVPHC LLCSBVN chịu tác động nhiều yếu tố như:yếu tố nhận thức; yếu tố kinh tế xã hội; yếu tố hội nhập quốc tế khu vực; trình độ kỹ thuật lập pháp Thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý LLCSBVN thời gian qua cho thấy có ưu điểm chủ yếu như: i) phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức phương tiện biển; ii) Xử lý vi phạm hành thơng qua hình thức xử phạt, hình thức phạt tiền răn đe, giáo dục tới cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động biển Đây biện pháp phịng ngừa chung, nhằm khơi phục lại trật tự pháp luật biển; iii) Việc xử lý vi phạm hành LLCSB góp phần trì trật tự QLNN biển, đảm bảo giải vấn đề biển theo ngun tắc hợp tác, hịa bình; đồng thời đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành biển nói riêng; iv) Cơng tác phối hợp XLVPHC LLCSBVN với quan có liên quan ngày tốt hơn… Có thành cơng phải kể đến tâm trị Đảng Cộng sản Việt Nam đường lối, chủ trương bảo vệ chủ quyền biển, đảo; quản lý của Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội; tinh thần ý thức trách nhiệm LLCSB thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đặc biệt diện Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên, hoạt động XLVPHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền của LLCSBVN thời gian cịn hạn chế như: i) Cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát LLCSBVN chưa tiến hành thường xuyên vùng biển thềm lục địa Việt Nam; ii) Công tác phối hợp kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện, ngăn ngừa xử lý hành vi VPHC biển quan CSB quan liên