Luận văn thạc sỹ - Quản lý đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, không những là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh và quốc phòng mà đất đai còn là yếu tố không thể thiếu được trong tiến trình phát triển của đất nước, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống xã hội. Trong 30 năm trở lại đây, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Việt Nam đã khiến cho đất đai trở nên đắt giá, nhu cầu của người dân về đăng ký đất đai để phục vụ cho việc chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cũng ngày càng tăng. Vì vậy quản lý hoạt động đăng ký đất đai của Nhà nước là một yêu cầu cấp thiết để góp phần đảm bảo an toàn pháp lý cho các bên tham gia giao dịch, hạn chế các tranh chấp đất đai, bất động sản; giúp nhà nước quản lý, kiểm soát được thị trường bất động sản và chống thất thu thuế. Trong thời gian qua, Nhà nước đã có nhiều sự điều chỉnh, bổ sung các quy định pháp luật về hoạt động đăng ký đất đai như: sắp xếp, tổ chức lại bộ máy của cơ quan thực hiện đăng ký đất đai; thống nhất chung một mẫu giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; cải cách thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đăng ký đất đai…vv, nhằm mục đích để hoạt động đăng ký đất đai được diễn ra một cách khoa học và minh bạch. Thành phố Điện Biên Phủ là đô thị loại III trực thuộc tỉnh Điện Biên, được thành lập ngày 26/9/2003 theo Nghị định 110-CP trên cơ sở thị xã Điện Biên Phủ và được mở rộng thêm một số xã của huyện Điện Biên. Giai đoạn trước năm 1993, công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung cũng như công tác quản lý nhà nước về đăng ký đất đai nói riêng trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ bị buông lỏng: các cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tổ chức thực hiện kê khai ruộng đất, nhà ở theo quy định; người dân không có các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở. Điều này đã gây khó khăn rất lớn cho hoạt động đăng ký đất đai. Đến tháng 7 năm 2014 khi Luật đất đai năm 2013 và các văn bản pháp lý hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực thi hành thì đã tháo gỡ được một số khó khăn trong công tác kê khai đăng ký đất đai lần đầu trên địa bàn thành phố. Vì vậy hoạt động đăng ký đất đai đã ổn định và đi vào nề nếp hơn. Tuy nhiên chất lượng quản lý đăng ký đất đai còn bộc lộ một số bất cập như: tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu của thành phố còn thấp so với mặt bằng chung của cả nước, thời gian thực hiện đăng ký đất đai còn bị kéo dài, việc cập nhật thông tin về đất đai để cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước và người dân còn chậm và không đầy đủ…vv. Nhằm phân tích, đánh giá cơ sở pháp lý, cơ chế thực hiện và hiệu quả kinh tế, xã hội của hoạt động đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tôi thực hiện đề tài: “Quản lý đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” 2. Tổng quan nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan các chính sách, quy định pháp lý về đăng ký đất đai, kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đất đai của chính quyền cấp huyện. Quản lý đăng ký đất đai là một trong các nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai để nhằm mục tiêu đất đai được quản lý chặt chẽ và khoa học, tạo điều kiện để quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đượng tham gia vào thị trường bất động sản và góp phần làm cho thị trường bất động sản được diễn ra minh bạch. Quản lý đăng ký đất đai được sự quan tâm rất lớn của Nhà nước Việt Nam, Chính phủ và các bộ, ban ngành. Trong thời gian vừa qua đã có nhiều đề tài nghiên cứu về quản lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn cả nước như sau: Luận văn thạc sỹ - Học viện Nông nghiệp Việt Nam: Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội (năm 2014), Nguyễn Thị Kiều Thu. Luận văn đã trình bày rõ được cơ sở lý luận của đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính. Đồng thời đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Quận Thanh Xuân trong giai đoạn từ 2004 đến năm 2014. Luận văn thạc sỹ - Trường Đại học Khoa học tự nhiên: Nghiên cứu thực trạng và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội (năm 2016), Đinh Thị Nguyên. Luận văn đã nêu được cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, kinh nghiệm của một số nước trên thế giới. Đồng thời đánh giá được các khó khăn và tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2014-2016. Luận văn thạc sỹ - Trường Đại học khoa học xã hội tự nhiên: Đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội (năm 2016). Phạm Tôn. Luận văn đã nêu được cơ sở lý luận và quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và đánh giá kết quả thực hiện trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội. Nhìn chung, các tác giả đều đã phân tích hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý đăng ký đất đai. Đã đánh giá kết quả thực hiện đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại một số địa phương. Tuy nhiên các luận văn chưa nghiên cứu đến quản lý hoạt động đăng ký biến động đất đai. Tại thành phố Điện Biên Phủ, từ trước đến nay chưa có đề tại nào nghiên cứu và đánh giá hiệu quả quản lý đăng ký đất đai của chính quyền huyện. Vì vậy, tôi chọn đề tài này để nghiên cứu với tư cách là đề tài độc lập ở trình độ luận văn thạc sĩ nhằm góp phần vào từng bước đánh giá kết quả quản lý đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, cụ thể xác định được các ưu điểm và các tồn tại hạn chế trong quá trình quản lý đăng ký đất đai của chính quyền thành phố và đề xuất một số giải pháp để nâng cao được chất lượng đăng ký đất đai trên địa bàn. Ngoài ra, hiện tại tôi đang công tác trong ngành quản lý đất đai mà trực tiếp là lĩnh vực đăng ký đất đai nên tôi mong muốn nghiên cứu đề tài này và có những đóng góp thiết thực liên quan đến ngành của mình. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu chung - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý đăng ký đất đai của chính quyền cấp huyện. - Phân tích thực trạng việc quản lý đăng ký đất đai cụ thể là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất lần đầu, đăng ký biến động đất đai cho hộ gia đình và cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính (hồ sơ địa chính dạng số) trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, từ đó chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý đăng ký đất đai của chính quyền thành phố. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ trong thời gian tới. 3.2. Mục tiêu cụ thể Phân tích chi tiết được các chỉ số về đăng ký đất đai của từng năm 2017, 2018, 2019 để phân tích nguyên nhân tăng giảm số lượng hồ sơ kê khai đăng ký, từ đó xác định được các yếu tố tác động đến hoạt động đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ. Xác định được chi tiết các yếu tố gây hạn chế trong hoạt động đăng ký đất đai của chính quyền thành phố. Nghiên cứu được các lợi thế của thành phố Điện Biên Phủ để đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đăng ký đất đai của chính quyền thành phố Điện Biên Phủ. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 4.1. Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý đăng ký đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa bàn cấp huyện. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu quản lý đăng ký đất đai của chính quyền cấp huyện, bao gồm: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn. Phạm vi về không gian: Trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2017-2019, số liệu sơ cấp thu thập từ ngày 1/1/2017 đến 31/12/2019. Số liệu sơ cấp thu thập trong giai đoạn tháng 4 đến tháng 6 năm 2020, giải pháp đề xuất đến năm 2025 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung lý thuyết Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đăng ký đất đai của chính quyền huyện - Yếu tố thuộc chủ quan: + Chất lượng cán bộ thực hiện chức trách nhiệm vụ: + Cơ sở vật chất và hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho đăng ký đất đai. - Yếu tố thuộc khách quan: Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; Cơ sở pháp lý và chính sách pháp luật của nhà nước về đăng ký đất đai của Việt Nam.Nội dung quản lý công tác đăng ký đất đai của chính quyền huyện (1) Thực hiện rà soát, thống kê và số hộ cần cấp giấy chứng nhận lần đầu và ước dự đoán các trường hợp cần thực hiện các thủ tục đăng ký biến động đất đai., (2) Tổ chức triển khai tuyên truyền các chính sách pháp luật về đăng ký đất đai. (3) Hướng dẫn kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu. (4) Hướng dẫn kê khai, đăng ký biến động đất đai do chuyển nhượng, cho thuê; thừa kế, thế chấp ….. quyền sử dụng và tài sản khác gắn liền với đất. (5) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do biến động đất đai. (6) Lập hồ sơ địa chínhMục tiêu và mục đích quản lý đăng ký đất đai của chính quyền huyện Mục đích: Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất; Đất đai được quản lý chặt chẽ, sử dụng đất theo đúng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; Mục tiêu: 100% các thửa đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 100% các giao dịch về chuyển quyền, giao dịch bảo đảm QSDĐ,QSHNƠ&TSKGLVĐ và thay đổi về thông tin thửa đất được đăng ký tại cơ quan ĐKĐĐ; Quản lý và cập nhật kịp thời thông tin thuộc tính của các thửa đất để cung cấp số liệu cho công tác điều hành của chính quyền các cấp và phục vụ cho nghiên cứu và đánh giá thị trường bất động sản. Đồng thời đáp ứng nhu cầu khai thác thông tin của công dân nhằm minh bạch thị trường bất động sản, - Đảm bảo thu đúng thu đủ nghĩa vụ tài chính về đất đai. 5.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu 5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Thu thập các loại số liệu sau: - Báo cáo thống kê đất đai các năm 2017, 2018, 2019; Báo cáo kiểm kê đất đai các năm 2014, 2019. - Các Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai của Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Điện Biên Phủ, Nguồn thu thập: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Điện Biên Phủ. - Báo cáo kết quả tình hình phát triển kinh tế xã hội của UBND thành phố Điện Biên Phủ các năm 2017, 2018, 2019. Nguồn thu thập:Văn phòng UBND thành phố Điện Biên Phủ; - Báo cáo kết quả đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ các năm 2017, 2018, 2019. Nguồn thu thập: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai (Trung tâm Quản lý đất đai thành phố Điện Biên Phủ); - Các Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai của UBND tỉnh Điện Biên. Nguồn thu thập: Sở Tài nguyên và Môi trường Điện Biên, Ngoài ra còn tham khảo các tài liệu khác trên internet và sách báo. 5.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Phương pháp thu thập: Phỏng vấn và điều tra khảo sát * Phỏng vấn: - Đối tượng phỏng vấn: 1. Ông Nguyễn Văn Khải, Chi cục trưởng Chi cục thuế khu vực thành phố Điện Biên Phủ - Mường Ảng 2. Ông Nguyễn Quang Hóa, cán bộ địa chính phường Tân Thanh, thành phố Điện Biên Phủ 3. Ông Lường Chiến Phương, viên chức Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai. 4. Bà Vũ Thị Hà, viên chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện thủ tục hành chính của UBND thành phố Điện Biên Phủ. 5. Bà Nguyễn Thị Hà, người dân tại tổ dân phố 6, phường Tân Thanh, thành phố Điện Biên Phủ. - Mục tiêu và nội dung phỏng vấn: * Mục tiêu Đánh giá hoạt động đăng ký đất đai của chính quyền thành phố Điện Biên Phủ trong giai đoạn 2017-2019; các tồn tại và vướng mắc trong hoạt động đăng ký đất đai hiện nay trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ. * Nội dung phỏng vấn về các vấn đề: Đánh giá về hiệu quả của công tác rà soát, thống kê diện tích cần cấp giấy chứng nhận lần đầu; Đánh giá về công tác tuyên truyền các chính sách pháp luật về đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ; Đánh giá về công tác hướng dẫn kê khai đăng ký đất đai; Những khó khăn khi thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai Hiệu của của việc xây dựng hồ sơ địa chính dạng số - Thời gian và địa điểm phỏng vấn: Đối với các công chức và viên chức nhà nước: thực hiện phỏng vấn tại nơi làm việc, trong giờ hành chính. Đối với người dân: thực hiện phỏng vấn người dân có mặt tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện thủ tục hành chính của UBND thành phố Điện Biên Phủ, trong giờ hành chính. * Điều tra khảo sát Số lượng 50 phiếu khảo sát được phát chọn lọc cho người dân hiện có đất trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ. Mẫu phiếu được thiết kế nêu ra các khó khăn vướng mắc mà người dân gặp phải và các ý tưởng đề xuất để cải cách hoạt động đăng ký đất đai của người dân. Lựa chọn địa điểm tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện thủ tục hành chính để nhằm mục đích đảm bảo tính khách quan xác định đúng đối tượng đang có nhu cầu và đã thực hiện thủ tục đăng ký đất đai; thời gian khảo sát là trong giờ hành chính tại thời gian đảm bảo người khảo sát không bị tác động bởi yếu tố bên ngoài khi khảo sát. - Đối tượng khảo sát: 50 người sử dụng đất hiện đang sinh sống trên địa bàn 9 phường xã của thành phố Điện Biên Phủ. Căn cứ theo tỷ lệ dân số của từng phường để xác định phát phiếu điều tra nhằm đảm bảo tính khách quan trong việc thu thập số liệu để đánh giá (tại phường Tân Thanh: 5 phiếu; Thanh Bình: 5 phiếu; Thanh Trường: 6 phiếu; Him Lam 7 phiếu; Mường Thanh: 6 phiếu; Nam Thanh: 6 phiếu; Noong Bua: 6 phiếu; Tà Lèng: 4 phiếu và Thanh Minh 9 phiếu) - Mục tiêu: đánh giá mức độ hài lòng và thu thập các ý kiến đề xuất của của người dân khi thực hiện hoạt động đăng ký đất đai. - Nội dung khảo sát: Khảo sát về khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện hoạt động đăng ký đất đai; Khảo sát về các đề xuất của người sử dụng đất nhằm cải cách hoạt động đăng ký đất đai. - Thời gian và hình thức khảo sát: Thời gian khảo sát: trong giờ hành chính khi người dân thực hiện Hình thức khảo sát: phát phiếu điều tra - Số phiếu phát ra: 50 phiếu - Số phiếu hợp lệ thu về: 50 phiếu 5.2.3. Phương pháp xử lý số liệu Tổng hợp các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội theo báo cáo của UBND thành phố và các cơ quan chuyên môn. Số liệu về hiện trạng sử dụng đất; tình hình kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận; kết quả cấp giấy chứng nhận, lập Hồ sơ địa chính và các thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu tổng hợp trên cơ sở số liệu báo cáo các năm của UBND thành phố Điện Biên Phủ, Sở Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài nguyên và Môi trường, một số cơ quan liên quan và qua mạng Internet, sách báo... 5.2.4. Phương pháp so sánh - So sánh giữa thực tế với Luật đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật về công tác đăng ký đất đai, nhằm phát hiện các tồn đọng và hạn chế; - So sánh số liệu qua các năm để thấy rõ khối lượng thực hiện đăng ký đất đai: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động đất đai, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ. Từ đó rút ra những kết luận và tìm ra các nguyên nhân tạo nên sự biến đổi đó. 5.2.5. Phương pháp tổng hợp, phân tích Tổng hợp tình hình quản lý đất đai và công tác đăng ký đất đai: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động đất đai, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn nghiên cứu theo số liệu đã điều tra, thu thập được. Trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập được tiến hành tổng hợp theo từng nội dung và từng năm để lập thành bảng và phân tích để làm rõ thực trạng và đánh giá. 6. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, phụ lục và tài liệu tham khảo cấu trúc của luận văn gồm 3 chương. Chương 1: Cở sở lý luận và thực tiễn về quản lý đăng ký đất đai. Chương 2: Phân tích thực trạng về quản lý đăng ký đất đai trên địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ.