Quản lý nhà nước đối với hoạt động du dịch trên địa bàn tỉnh bò kẹo, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKSAVANH KEOPASEUTH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÒ KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 10 1.1.1 Khái niệm du lịch 10 1.1.2 Hoạt động du lịch 12 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước 15 1.1.4 Quản lý nhà nước hoạt động du lịch 17 1.2 Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng, cần thiết quản lý nhà nước hoạt động du lịch 18 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 18 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động du lịch 21 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động du lịch 24 1.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương học cho tỉnh Bò Kẹo 31 1.4.1 Tỉnh Quảng Nam, Việt Nam 31 1.4.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế, Việt Nam 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG DU LỊCH, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÒ KẸO 37 2.1 Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 42 2.2.1 Khái quát phát triển du lịch tỉnh Bò Kẹo 42 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo giai đoạn 2012 – 2017 49 2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế 69 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt 69 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 Chương QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH BỊ KẸO 74 3.1 Quan điểm đảm bảo quản lý nhà nước hoạt động du lịch Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 74 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo 79 3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 79 3.2.2 Ban hành văn hành chính, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động du lịch 81 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 82 3.2.4 Các sách phát triển du lịch Bị Kẹo 84 3.2.5 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo 89 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 90 3.2.7 Xã hội hóa hợp tác quốc tế du lịch 91 3.3 Một số khuyến nghị 94 3.3.1 Đối với Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 94 3.3.2 Đối với Bộ Thông tin, Văn hóa Du lịch 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 43 Bảng 2.2 Đóng góp ngành du lịch tỉnh Bị Kẹo 45 Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng GDP ngành du lịch cấu GDP toàn tỉnh Bò Kẹo năm 2017 45 Bảng 2.3 Thực trạng lao động ngành du lịch tỉnh Bò Kẹo 45 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng lao động ngành du lịch tổng số lao động khu vực dịch vụ tỉnh Bò Kẹo năm 2017 46 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày thị trường du lịch mở rộng phạm vi toàn cầu, du lịch trở thành nhu cầu thiếu được, tượng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội phát triển với tốc độ nhanh Du lịch ngành kinh tế tổng hợp đã, trở thành ngành kinh tế then chốt chiếm tỷ trọng không nhỏ kinh tế quốc dân nhiều quốc gia Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Đại hội Đảng lần IV (năm 1986) đề đường lối đổi toàn diện đất nước Hiện nay, với xu hướng tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày nhanh hầu khắp quốc gia giới, ngành du lịch dần có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa đất nước Lào Theo đó, du lịch xác định ngành kinh tế trọng điểm ngành kinh tế quốc dân Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Thực chủ trương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, năm qua ngành du lịch Chính phủ Lào đầu tư phát triển Từ năm 1986 đến nay, tốc độ phát triển du lịch ngày nhanh có bước tiến vượt bậc, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội đất n ước Quản lý nhà nước hoạt động du lịch s dụng hiệu cơng cụ quản lý khác có vai trị quan trọng, ngày tăng cường phù hợp với giai đoạn, góp phần bảo đảm tăng cường hoạt động du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Bị Kẹo tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc Lào, có vị trí chiến lược an ninh - quốc phòng quan trọng, giàu tiềm kinh tế có nhiều dân tộc sinh sống Là vùng văn hóa tiêu biểu đặc trưng truyền thống đa dân tộc tảng văn hóa dân tộc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Q trình lịch sử hình thành phát triển với kiến tạo tự nhiên để lại tỉnh Bò Kẹo kho tàng vơ giá giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể có sắc thái riêng biệt, trội vùng địa lý nhân văn Trong năm qua, quản lý nhà nước du lịch Đảng Chính quyền tỉnh Bị Kẹo quan tâm củng cố thường xuyên, bước hoàn thiện nên du lịch bước đầu khẳng định vai trò lĩnh vực kinh tế quan trọng Tỉnh nhà, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Bên cạnh thành tựu quan trọng, quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo tồn vấn đề chưa giải Trên thực tế, ban, ngành cấp Tỉnh chưa quan tâm mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khởi dậy tiềm chưa huy động thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Quy hoạch quản lý quy hoạch du lịch nhiều bất cập Chất lượng dịch vụ du lịch cịn thấp, chế, sách để phát triển du lịch thiếu, chưa đồng Hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến để thu hút đầu tư cho du lịch nhiều hạn chế Các doanh nghiệp du lịch tập trung khai thác khách vùng đô thị, chưa ý đến khu vực vùng nơng thơn, miền núi, nơi có tiềm để khai thác, phát triển thành khu du lịch tập trung, mang tầm cỡ quốc gia quốc tế Trước xu hội nhập quốc tế mạnh mẽ đất nước thực tiễn ngành du lịch tỉnh Bò Kẹo, đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu ngày phát triển hoạt động du lịch thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động du dịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý công 2 Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước du lịch đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo nhà quản lý Sau số hướng nghiên cứu có liên quan tới vấn đề này: Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch Việt Nam: -Tác giả Huỳnh Vĩnh Lạc (2005), Khai thác tiềm du lịch đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ Kinh tế trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tiềm phát triển du lịch đề xuất giải pháp đẩy mạnh khai thác tiềm phát triển du lịch phạm vi huyện, thuộc tỉnh Kiên Giang Tác giả chưa nghiên cứu sâu vấn đề quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng - Tác giả Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước thương mại, du lịch tỉnh Sơn La - Tác giả Nguyễn Tân Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nộ i Trên sở vận dụng lý luận chung quản lý nhà nước kinh tế nói chung, quản lý nhà nước du lịch nói riêng, luận văn sâu phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ngành du lịch đ ịa tỉnh Lâm Đồng (giai đoạn 2001 – 2007), từ đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước du lịch, góp phần phát triển ngành du lịch tỉnh Lâm Đồng đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 - Tác giả Trần Hải Sơn (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án tiến sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận án phân tích sở thực tiễn lý luận quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, từ đề giải pháp đưa quan điểm cá nhân để phát triển nguồn nhân lực du lịch khu vực - Tác giả Bùi Thị Thanh Hiền (2011), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý điểm đến du lịch Hương Sơn, Mỹ Đức, Hà Nội Luận văn thạc sỹ du lịch học, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội Luận văn thông qua phân tích vai trị nội dung, ngun tắc quản lý điểm đến du lịch Hương Sơn, Mỹ Đức, Hà Nội, đưa quan điểm có tính định hướng giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý nhà nước với điểm du lịch Hương Sơn - Tác giả Phan Xuân Hòa (2011), Các giải pháp phát triển ngành du lịch Khánh Hòa đến năm 2020, Luận v ăn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng Tác giả đề cập nội dung phát triển du lịch, vai trò phát triển du lịch kinh tế - xã hội Trên sở đánh giá thực trạng phát triển ngành du lịch Khánh Hòa thời gian qua, nhận diện yếu tố hạn chế, vấn đề tồn phát triển du lịch Khánh Hòa, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm phát triển ngành du lịch Khánh Hòa đến năm 2020 - Tác giả Nguyễn Hồ Minh Trang (2014), Tác động ngành du lịch đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Luận án t ập trung nghiên cứu mơ hình phương pháp lượng hóa tác động ngành du lịch đến tăng trưởng kinh tế, từ đó, lựa chọn mơ hình phương pháp phù hợp với số liệu tỉnh Thừa Thiên Huế, nghiên cứu để kiểm tra đo lường tác động kinh tế Thừa Thiên Huế giai đoạn 1990 – 2012, từ đó, đánh giá lại t ác động tích cực, tiêu cực rút nguyên nhân phát triển ngành du lịch đ ến tăng trưởng kinh tế Tỉnh Luận án đưa dự báo đề xuất giải pháp gia tăng tác động tích cực ngành du lịch đến tăng t rưởng kinh tế Thừa Thiên Huế giai đoạn - Tác giả Nguyễn Thị Đoan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đánh giá th ực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, làm rõ thành công hạn chế, lý giải nguyên nhân thực trạng tổng thể nội dung định hướng, chiến lược, quy hoạch; sách bảo vệ môi trường vùng du lịch, xây dựng quảng bá thương hiệu du lịch Hà Nội phạm vi toàn giới, giải pháp liên kết du lịch Hà Nội với tỉnh bạ n, nước bạn; quản lý thị trường khách du lịch; đào t ạo nguồn nhân lực… Lu ận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy kết đạt nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch Hà Nội Bên cạnh luận văn, luận án, cịn có nhiều nghiên cứu đăng t rên báo, tạp chí khoa học vấn đề quản lý nhà nước du lịch như: -Tác giả Hà Minh Tuấn (2007), Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Thái Lan, Tạp chí du lịch Việt Nam số 55, tr.1-3 - Tác giả Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 132 - Tác giả Nguyễn Văn Mạnh (2007), Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 115 - Tác giả Nguyễn Văn Tuấn (2013), Du lịch Việt Nam 53 năm đồng hành phát triển đất nước, Báo Du lịch số 68, tr.1-4 Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào: - Tác giả Hum Phăn PHUAPASIT (2008), Phát triển du lịch địa bàn tỉnh Luông Pha Bang giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.Luận văn nghiên cứu số vấn đề chung phát triển du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trên sở đó, luận văn đánh giá thực trạng phát triển du lịch Luông Pha Bang, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Tỉnh tác động đến du lịch Đồng thời luận văn đưa phương pháp q uản lý nhà nước du lịch như: quản lý nhà nước đố i với cảnh quan môi trường, quản lý bảo tồn di tích giữ gìn sắc văn hóa… - Tác giả Soun MANIVONG (2008), Phát triển du lịch bảo tồn với đóng góp nhân dân Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ Chính trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Lào, Viêng Chăn Luận văn đề triển khai kế hoạch phát triển du lịch dân cư, phân phối thu nhập cho dân tộc địa phương góp phần cho việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia, tìm phương hướng phương pháp nâng cao chất lượng ngành du lịch Tác giả cịn đóng góp kinh nghiệm khả việc đề kế hoạch chương trình phát triển du lịch dân cư để làm cho sản phẩm du lịch có chất lượng cao bền vững - Tác giả Su Căn BUTTHAVONG (2013), Kinh tế du lịch thủ Viêng Chăn, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế du lịch, phân tích thực trạng vai trị kinh tế du lịch phát triển kinh tế xã hội kinh nghiệm phát triển kinh tế du lịch số địa phương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, kinh nghiệm nước Trên sở đó, tác giả đưa phương hướng giải pháp để phát triển kinh tế du lịch thủ đô Viêng Chăn Các báo, tạp chí khoa học khác:Tác giả Thatsadaphong MEEXAY (2006), Pháp luật du lịch quan trọng việc phát triển khuyến khích du lịch Lào, Tạp chí Du lịch Mường Lao, số 27 Tạp chí khoa học – ... triển hoạt động du lịch thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hoạt động du dịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân. .. lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa. .. TRẠNG DU LỊCH, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÒ KẸO 37 2.1 Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động