1 BẢN THUYẾT MINH NỘI DUNG DƯ THẢO NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI, GIẢI THỂ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP (Kèm theo dự thảo Tờ trình, dự thảo Nghị định lần 02 ) Sửa ngày 03 7 2[.]
BẢN THUYẾT MINH NỘI DUNG DƯ THẢO NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI, GIẢI THỂ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP (Kèm theo dự thảo Tờ trình, dự thảo Nghị định lần 02 ) Sửa ngày 03-7-2019 TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý Nghị định quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể Nghị định quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn Giữ nguyên đơn vị nghiệp công lập vị nghiệp công lập Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Chính phủ ban hành Nghị định quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập Chương Quy định chung Căn Luật tổ chức Chính phủ năm 2015; Thay Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Căn Luật viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010; Tổ chức Chính phủ năm Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, 2015 cho phù hợp, đồng Chính phủ ban hành Nghị định quy định thành lập, tổ thời biên tập theo quy định Luật ban hành chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập văn quy phạm pháp luật Chương Những quy định chung Điều Phạm vi điều chỉnh Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định điều kiện, trình tự, thủ Nghị định quy định nguyên tắc, điều tục, thẩm quyền thành lập, tổ chức lại, giải thể kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền thành lập, tổ chức đơn vị nghiệp công lập; phân loại đơn vị lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập nghiệp công lập - Bổ sung cụm từ “ nguyên tắc” - Bỏ quy định phân loại đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực để thực thống theo phân cấp Chính phủ Nghị định số 123/2016/NĐ-CP giao Bộ quản lý ngành, lĩnh vực hướng dẫn TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý thực NĐ số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 chế tự chủ ĐVSNCL Điều Đối tượng áp dụng Điều Đối tượng áp dụng Nghị định áp dụng đơn vị Đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi nghiệp công lập sau: quản lý Bộ, quan ngang Bộ (sau gọi chung a) Đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, quan Bộ), gồm: ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Bổ sung đối tượng áp a) Đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ (bao dụng ĐVSNCL gồm đơn vị nghiệp cơng lập nước ngồi); nước ngồi b) Đơn vị nghiệp công lập thuộc tổng cục tổ chức tương đương tổng cục thuộc Bộ (sau gọi chung tổng cục thuộc Bộ); c) Đơn vị nghiệp công lập thuộc cục thuộc Bộ tổ chức tương đương cục thuộc Bộ (sau gọi chung cục thuộc Bộ); d) Đơn vị nghiệp công lập thuộc cục thuộc tổng cục thuộc Bộ; TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý b) Đơn vị nghiệp công lập thuộc tổ chức Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc quan Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà thuộc Chính phủ (bao gồm đơn vị nghiệp công đơn vị nghiệp cơng lập; lập nước ngồi) c) Đơn vị nghiệp công lập thuộc Đại học Quốc Đơn vị nghiệp công lập thuộc tổ chức gia Hà Nội, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không Minh; phải đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh d) Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Ủy ban nhân Đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực gọi chung cấp tỉnh); thuộc Trung ương, (sau gọi chung cấp tỉnh), đ) Đơn vị nghiệp công lập thuộc quan gồm: chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; a) Đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban - Bổ sung đối tượng áp nhân dân cấp tỉnh; dụng ĐVSNCL thuộc tổ chức hành khác b) Đơn vị nghiệp công lập thuộc quan thuộc Ủy ban nhân dân e) Đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau cấp tỉnh dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung sở); gọi chung cấp huyện) - Bổ sung cụm từ “thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương” cho phù hợp TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý c) Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; với quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp huyện) - Bổ sung đối tượng áp dụng quy định Nghị định quy định pháp luật khác có liên quan gồm: ĐVSNCL thuộc tổ chức hành thuộc đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cho phù hợp với Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; Việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý - Bổ sung quy định để làm rõ quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực việc thành lập, tổ theo quy định pháp luật văn chức lại, giải thể hướng dẫn thi hành quan thuộc Chính phủ Nghị định không áp dụng đơn vị thực theo quy nghiệp công lập sau: định Luật tổ chức Chính phủ văn a) Các quan thuộc Chính phủ; Việc thành lập, tổ chức lại, giải thể quy phạm pháp luật khác b) Đơn vị nghiệp công lập thuộc doanh nghiệp quan thuộc Chính phủ thực theo quy định liên quan Nhà nước; Luật tổ chức Chính phủ văn quy phạm - Bỏ đối tượng không áp c) Đơn vị nghiệp công lập thuộc tổ chức pháp luật khác liên quan dụng Nghị định trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc thuộc tổ chức tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội trị - xã hội; đơn vị TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý nghiệp công lập thuộc doanh nghiệp Nhà nước (đưa vào Điều 25 thuộc đối tượng áp dụng quy Nghị định không áp dụng đơn vị định Nghị định này) nghiệp thuộc tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội Điều Giải thích từ ngữ Trong Nghị định này, từ ngữ Bổ sung Điều giải thích từ ngữ để làm rõ hiểu sau: khái niệm liên quan đến Đơn vị nghiệp công lập nước ngồi đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ thuộc quan thuộc Chính phủ quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản riêng theo quy định pháp luật đặt trụ sở nước ngồi Tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập việc xếp, kiện toàn lại đơn vị nghiệp cơng lập hình thức: chia tách, sáp nhập; hợp nhất; thay đổi vị trí pháp lý để hình thành đơn vị nghiệp cơng lập mới; thay đổi tên gọi điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý Điều Nguyên tắc thành lập, tổ chức lại, Bổ sung quy định giải thể đơn vị nghiệp công lập Việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập phải bảo đảm điều kiện, trình tự, thủ tục thẩm quyền quy định Nghị định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; đơn vị nghiệp cơng lập cung ứng nhiều dịch vụ nghiệp công loại Số lượng người làm việc tối thiểu thành lập, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập sau: để bảo đảm phù hợp với quy định NQ số 19NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII; Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ Chương trình hành động để thực NQ số 19-NQ/TW a) Đối với đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên số lượng người làm việc tối thiểu 15 người (trừ đơn vị nghiệp công lập cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu thành lập theo quy định luật chuyên ngành) b) Đối với đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư số lượng người làm việc tối thiểu thực theo Đề án tự chủ đơn vị cấp có thẩm quyền phê duyệt; TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý c) Đối với đơn vị nghiệp công lập nước ngồi số lượng người làm việc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thành lập đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị nghiệp công lập thành lập (kể đơn vị nghiệp công lập đơn vị nghiệp công lập) phải tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư (trừ trường hợp phải thành lập để cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu) Các đơn vị nghiệp công lập hoạt động khơng hiệu tổ chức lại giải thể Việc tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập không làm tăng thêm số lượng người hưởng lương từ ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm thực quy định số lượng cấp phó đơn vị lộ trình tinh giản biên chế theo quy định Điều Điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể Điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập a) Xác định cụ thể mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ; b) Phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp công lập cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có); Điều Điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập Điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập a) Phù hợp với quy hoạch mạng lưới đơn - Bỏ cụm từ “nếu có” để hạn chế việc thành lập vị nghiệp cơng lập cấp có thẩm quyền phê ĐVSNCL mới, thành lập duyệt; ĐVSNCL quy hoạch quy hoạch mạng lưới TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi c) Có trụ sở làm việc đề án quy hoạch cấp b) Đáp ứng đủ tiêu chí thành lập đơn vị đất xây dựng trụ sở cấp có thẩm quyền nghiệp cơng lập theo quy định pháp luật chuyên phê duyệt (trường hợp xây dựng trụ sở mới); ngành; trang thiết bị cần thiết ban đầu; nguồn nhân c) Xác định rõ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ kinh phí hoạt động theo quy định pháp luật đơn vị; Lý tổ chức ĐVSNCL cấp có thẩm quyền phê duyệt d) Có trụ sở làm việc đề án quy hoạch cấp đất xây dựng trụ sở làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt (trường hợp xây dựng trụ sở mới); trang thiết bị cần thiết ban đầu; nguồn nhân kinh phí hoạt động theo quy định pháp luật; Điều kiện tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập a) Thực việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp công lập; b) Phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có) đ) Đối với đơn vị nghiệp cơng lập nước ngồi: Ngồi việc đáp ứng điều kiện quy định Điểm a, b, c, d Khoản này, cần bảo đảm phù hợp với sách đối ngoại Đảng Nhà nước có thỏa thuận Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước sở việc thành lập hoạt động đơn vị nghiệp công lập - Bổ sung quy định việc thành lập ĐVSNCL có trụ sở nước để phù hợp với quy định nội dung Khoản Điều 2 Điều kiện tổ chức lại đơn vị nghiệp công - Bỏ cụm từ “nếu có” để hạn chế việc tổ chức lại để Điều kiện giải thể đơn vị nghiệp cơng lập a) Có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, thành lập Việc giải thể đơn vị nghiệp công lập thực quyền hạn để phù hợp với quy hoạch mạng lưới ĐVSNCL khơng phù có điều kiện sau: lập TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP a) Không chức năng, nhiệm vụ; b) Ba năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ hoạt động khơng có hiệu theo đánh giá quan có thẩm quyền thành lập; c) Theo yêu cầu xếp tổ chức đơn vị nghiệp công lập để phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý đơn vị nghiệp cơng lập cấp có thẩm hợp với mạng lưới đơn vị nghiệp công lập, quyền phê duyệt; - Bổ sung để phù hợp với quy định Khoản Điều b) Không đáp ứng tiêu chí 2, điểm d Khoản Điều thành lập đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật; c) Đối với đơn vị nghiệp công lập nước ngoài: Ngoài việc đáp ứng điều kiện quy định Điểm a, b Khoản này, phải đáp ứng điều kiện quy định Điểm đ Khoản Điều Điều kiện giải thể đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập giải thể trường hợp sau: a) Không chức năng, nhiệm vụ; - Bổ sung để phù hợp với thực tiễn, nhằm giảm bớt b) Không đáp ứng tiêu chí thành lập đầu mối ĐVSNCL đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp chưa tự bảo đảm tài luật; chính, NSNN cấp khu vực dịch vụ nghiệp c) Ba năm liên tiếp hoạt động khơng có hiệu cơng xã hội hóa theo đánh giá quan có thẩm quyền; cao, khu vực ngồi Nhà TT Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý d) Thực theo quy hoạch mạng lưới đơn nước có khả cung vị nghiệp cơng lập cấp có thẩm quyền phê ứng duyệt; đ) Đối với đơn vị nghiệp cơng lập nước ngồi: Ngồi việc đáp ứng điều kiện quy định Điểm a, b, c, d Khoản này, phải đáp ứng điều kiện quy định Điểm d Khoản Điều Điều Phân loại đơn vị nghiệp công lập Việc phân loại đơn vị nghiệp công lập dựa sau: a) Ngành, lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp công lập; b) Chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước thực nhiệm vụ giao cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp cơng lập; c) Tính chất, đặc điểm chun mơn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập; d) Cơ chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập Căn vào quy định Khoản Điều này, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quy định cụ thể tiêu chí phân loại đơn vị nghiệp công Bỏ không quy định cụ thể tiêu chí phân loại đơn vị nghiệp cơng lập để bảo đảm không chồng chéo với quy định pháp luật chuyên ngành, lĩnh vực nghiệp Theo dó, dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm cụ thể cho Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, lĩnh vực việc hướng dẫn tiêu chí cụ thể phân loại; điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị 10 ... tướng Chính phủ thành lập mà không Minh; phải đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh d) Đơn vị nghiệp công lập thuộc... quan có thẩm quyền; cao, khu vực Nhà TT Nghị định số 55/ 2012/NĐ-CP Dự thảo Nghị định sửa đổi Lý d) Thực theo quy hoạch mạng lưới đơn nước có khả cung vị nghiệp công lập cấp có thẩm quyền phê ứng... danh mục danh mục dịch vụ dịch vụ nghiệp công đơn vị dự kiến cung cấp; nghiệp công đơn vị dự c) Loại hình tên gọi đơn vị nghiệp kiến cung cấp” để làm rõ bao quát hết phạm vi công lập; hoạt động