TỔNG QUAN VỀ QUY CHẾ THẺ VÀNG, THẺ ĐỎ CỦA EU
Những vấn đề cơ bản về thẻ vàng, thẻ đỏ của EU
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của thẻ vàng, thẻ đỏ
Thẻ vàng và thẻ đỏ là công cụ cảnh cáo mà Ủy ban Châu Âu (EC) áp dụng đối với các quốc gia không hợp tác trong cuộc chiến chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định (IUU) Những biện pháp này nhằm thúc đẩy sự hợp tác quốc tế và bảo vệ nguồn tài nguyên biển.
Ủy ban Châu Âu (EC) đã chỉ ra những sai sót nghiêm trọng trong hệ thống chống khai thác thủy sản bất hợp pháp (IUU) của một số quốc gia, nhưng không áp dụng biện pháp trừng phạt nào ngay lập tức Thẻ vàng được coi là cảnh báo đầu tiên từ EC sau khi tiến hành đối thoại về vấn đề IUU, và nếu quốc gia không có hành động cải thiện trong vòng ít nhất 6 tháng, họ có thể bị phạt thẻ đỏ, dẫn đến cấm xuất khẩu hải sản sang châu Âu EC sẽ theo dõi quá trình cải thiện của các quốc gia này, giám sát hoạt động đánh bắt cá và tuân thủ nghĩa vụ quốc tế cho đến khi họ được gỡ thẻ Cả thẻ vàng và thẻ đỏ đều có thể được dỡ bỏ nếu có bằng chứng rõ ràng về việc khắc phục các hành vi vi phạm.
Cho đến nay, các quốc gia bị phạt thẻ vàng, đỏ thường dựa trên các hành vi vi phạm quy định liên quan đến thủy sản quốc tế.
• Lỗi do không đáp ứng các nghĩa vụ của họ với tư cách là quốc gia treo cờ nhằm kiểm soát và giám sát đội tàu của họ;
• Không có sự kiểm soát và giám sát một cách đầy đủ các tàu nước ngoài hoạt động trong vùng biển của họ;
• Thiếu hệ thống xử phạt để xử phạt tàu thuyền và bất kỳ hành vi nào liên quan đến đánh bắt cá IUU;
• Không có hoạt động của thanh tra cảng hoặc hoạt động của thanh tra cảng là kém hiệu quả;
• Hệ thống truy suất nguồn gốc thủy sản kém;
• Thiếu sự tuân thủ chung với các biện pháp quản lý và bảo tồn RFMOs.
Quyết định phạt thẻ vàng, thẻ đỏ cho tàu đánh bắt được dựa trên hoạt động của tàu tại quốc gia thứ ba, nơi có đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định Để đánh giá mức độ nghiêm trọng của hành vi này, tàu sẽ bị coi là vi phạm nếu thực hiện hoạt động trái với các biện pháp bảo tồn và quản lý áp dụng cho khu vực đánh bắt liên quan Theo quy định IUU, tàu vi phạm là tàu đã thực hiện các hành vi này.
- Đánh bắt mà không có giấy phép hợp lệ, không được quốc gia tàu treo cờ hay quốc gia ven biển có liên quan cấp phép hay cho phép;
- Không hoàn thành nghĩa vụ lưu và báo cáo dữ liệu liên quan, bao gồm dữ liệu được truyền bởi hệ thống giám sát tàu qua vệ tinh;
Đánh bắt trong khu vực khép kín sau khi mùa vụ kết thúc hoặc khi không còn hạn ngạch được cấp là hành vi vi phạm nghiêm trọng Hơn nữa, việc đánh bắt quá độ sâu cho phép cũng gây ảnh hưởng tiêu cực đến nguồn tài nguyên biển.
- Đánh bắt loài được tạm dừng đánh bắt hoặc loài cấm đánh bắt;
- Sử dụng công cụ đánh bắt bị cấm hoặc không đúng quy định;
- Làm giả hay che giấu dấu vết, danh tính hay đăng kiểm;
- Che giấu, giả mạo hay hủy chứng cứ liên quan đến một công tác điều tra;
Việc cản trở công việc của cán bộ chức năng trong quá trình thẩm tra sự tuân thủ các biện pháp bảo tồn và quản lý không chỉ làm giảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ mà còn ảnh hưởng đến vai trò của quan sát viên trong việc giám sát sự tuân thủ các nguyên tắc áp dụng của Cộng đồng.
- Đưa lên khoang, chuyển tải hay chở cá nhỏ quá cỡ, trái với điều luật hiện đang có hiệu lực;
Tham gia vào hoạt động đánh bắt hoặc hỗ trợ các tàu đánh bắt có hành vi vi phạm quy định, bao gồm cả việc tiếp ứng cho các tàu bị liệt kê trong danh sách tàu đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định của Cộng đồng hoặc tổ chức quản lý nghề cá khu vực, là hành vi cần phải bị lên án.
Hoạt động đánh bắt trong khu vực quản lý của tổ chức nghề cá khu vực cần tuân thủ các biện pháp bảo tồn và quản lý Việc thực hiện đánh bắt không nhất quán hoặc trái với quy định của tổ chức, cũng như việc treo cờ của quốc gia không phải là thành viên và không hợp tác với tổ chức, đều vi phạm các quy định này.
- Không mang quốc tịch và do vậy là tàu không có quốc gia chủ quyền, theo luật quốc tế.
1.1.2 Quy chế thẻ vàng, thẻ đỏ
Quy chế là quy định điều chỉnh các vấn đề liên quan đến chế độ chính sách, tổ chức hoạt động, nhân sự, phân công và phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn, cùng với định mức Nó cũng nêu rõ các yêu cầu cần đạt được và mang tính nguyên tắc Để quy chế được ban hành, cần đảm bảo ba yếu tố quan trọng.
- Tính hợp pháp: Phù hợp với các quy định của pháp luật, không trái luật.
- Tính thực tiễn: Phù hợp với yêu cầu quản lý điều hành, phù hợp với hoạt động của tổ chức trong từng lĩnh vực cụ thể.
Tính hiệu quả của việc tạo hành lang pháp lý cho tổ chức không chỉ góp phần nâng cao công tác quản lý và điều hành mà còn đảm bảo toàn bộ hoạt động của tổ chức diễn ra suôn sẻ Để đạt được điều này, việc áp dụng các quy định pháp lý cần được mọi thành viên trong tổ chức tôn trọng và thực thi một cách nghiêm túc.
Theo quy định chống IUU, Ủy ban Châu Âu đưa ra cảnh báo thẻ vàng hoặc phạt thẻ đỏ dựa trên mức độ nghiêm trọng của việc khai thác thủy, hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định Các quy định này nhằm điều chỉnh hoạt động vi phạm chống IUU và phân cấp nghĩa vụ cũng như quyền hạn của các bên liên quan trong khai thác thủy, hải sản.
Trong quy trình phát hành thẻ, Ủy ban Châu Âu sẽ xem xét kỹ lưỡng việc tuân thủ của nước thứ ba đối với nghĩa vụ cấp quốc tịch cho tàu và các quy định quốc tế liên quan Nếu một nước thứ ba không thực hiện đúng trách nhiệm theo luật pháp quốc tế, họ có thể bị xác định là quốc gia bất hợp tác Ủy ban đã tiến hành đối thoại với các cơ quan thẩm quyền của nước thứ ba để đánh giá các hệ thống hiện có nhằm chống lại nạn khai thác IUU, tập trung vào sự tuân thủ của khung pháp lý đối với các yêu cầu quản lý và bảo tồn nghề cá quốc tế, bao gồm đăng ký đội tàu, hệ thống giám sát và các biện pháp trừng phạt.
Việc tham gia vào các công cụ quốc tế và hợp tác khu vực, đặc biệt là việc trở thành thành viên của Tổ chức Quản lý Nghề cá Khu vực, là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên biển và thúc đẩy sự phát triển bền vững trong ngành thủy sản.
Các Tổ chức Quản lý Ngư nghiệp Khu vực (RFMOs) đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn và quản lý nguồn lợi hải sản Việc tuân thủ các biện pháp bảo tồn và quản lý của RFMOs, chẳng hạn như báo cáo, cử quan sát viên, và duy trì danh sách các tàu được cấp phép, là cần thiết để đảm bảo sự bền vững của ngành thủy sản.
Để đảm bảo kiểm soát và giám sát hiệu quả hoạt động khai thác hải sản, cần thực hiện các biện pháp nghề cá thích hợp, bảo tồn và phân bổ nguồn lực Điều này bao gồm việc thiết lập các hệ thống cần thiết, như một hệ thống cấp phép chính xác và danh sách cập nhật các tàu được ủy quyền, nhằm quản lý hoạt động khai thác trong và ngoài vùng biển chủ quyền.
Mục đích của thẻ vàng, thẻ đỏ
Đánh bắt cá bất hợp pháp, không được báo cáo và không theo quy định (IUU) đang gây ra sự cạn kiệt nguồn cá, hủy hoại môi trường sống biển và đe dọa an ninh lương thực, đặc biệt tại các nước đang phát triển Ước tính giá trị toàn cầu của hoạt động này lên tới 10 tỷ EURO mỗi năm, với 11 đến 26 triệu tấn cá bị đánh bắt trái phép, chiếm ít nhất 15% sản lượng toàn cầu Để đối phó với tình trạng này, EU đã tăng cường hành động thông qua Quy định (EC) số 1005/2008, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2010, nhằm ngăn chặn và loại bỏ việc đánh bắt cá IUU Các biện pháp như thẻ vàng và thẻ đỏ sẽ được sử dụng để giảm thiểu các hành vi đánh bắt trái phép, đảm bảo chỉ các sản phẩm hải sản hợp pháp mới được xuất khẩu và nhập khẩu vào EU.
Việc thiết lập thẻ vàng và thẻ đỏ trong quy định chống IUU nhằm tạo ra khung hành động cụ thể giữa Ủy ban Châu Âu (EC) và các quốc gia thành viên của Liên minh Châu Âu (EU).
10 và các quốc gia nước thứ ba khi vi phạm chống IUU, thúc đẩy ý thức bảo vệ tài nguyên, môi trường biển trong tình hình thương mại thế giới.
Văn bản pháp lý điều chỉnh
Illegal, Unreported, and Unregulated (IUU) là quy định của Hội đồng EC số 1005/2008, được ban hành ngày 29 tháng 09 năm 2008, nhằm thiết lập một hệ thống cộng đồng để ngăn chặn và phòng ngừa hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp Quy định này là cơ sở chính cho việc áp dụng thẻ vàng và thẻ đỏ của EC đối với các quốc gia vi phạm.
1.3.1 Bối cảnh chung về khai thác IUU
1.3.1.1 Lịch sử quy định IUU của EU
IUU, hay đánh bắt hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định, đề cập đến các hoạt động khai thác biển vi phạm các biện pháp bảo tồn và quản lý thủy sản, đồng thời ảnh hưởng đến môi trường biển Theo quy định của IUU số 1005/2008 của EC, việc khai thác này bao gồm cả những hành vi không tuân thủ các quy định quốc tế và nội địa, gây ra những tác động tiêu cực đến nguồn lợi thủy sản và hệ sinh thái biển.
- Khai thác bất hợp pháp có nghĩa là hoạt động đánh bắt thủy sản mà:
Việc đánh bắt cá không được phép hoặc vi phạm luật pháp và quy định của quốc gia xảy ra khi các tàu đánh bắt, cả trong nước và nước ngoài, hoạt động trong vùng biển thuộc quyền tài phán của một quốc gia.
Các tàu đánh bắt treo cờ của quốc gia ký thỏa ước với tổ chức quản lý nghề cá khu vực có thể thực hiện hoạt động trái với các biện pháp bảo tồn và quản lý bắt buộc của tổ chức, hoặc vi phạm các điều khoản trong luật quốc tế.
Các tàu đánh bắt vi phạm luật quốc gia và các nghĩa vụ quốc tế, bao gồm cả các quy định của tổ chức quản lý nghề cá khu vực, cần được kiểm soát chặt chẽ để bảo vệ nguồn tài nguyên biển và đảm bảo tính bền vững của ngành thủy sản.
- khai thác không báo cáo có nghĩa là:
Thông tin không được báo cáo hoặc chưa được báo cáo cho cơ quan thẩm quyền liên quan của quốc gia, vi phạm các luật pháp và quy định hiện hành.
Các hoạt động diễn ra trong khu vực quản lý của tổ chức quản lý nghề cá liên quan cần phải được báo cáo đầy đủ Việc không báo cáo hoặc báo cáo không đúng quy trình sẽ vi phạm quy định của tổ chức này.
Hoạt động đánh bắt cá không tuân thủ các biện pháp bảo tồn và quản lý của tổ chức quản lý nghề cá khu vực có thể diễn ra bởi tàu không có quốc tịch, tàu mang cờ quốc gia không thuộc tổ chức, hoặc bất kỳ thực thể nào khác.
Các tàu đánh bắt trong khu vực thực hiện việc đánh bắt các bầy cá không nằm trong danh sách đối tượng áp dụng biện pháp bảo tồn hoặc quản lý Hành động này không nhất quán với trách nhiệm của quốc gia trong việc bảo tồn nguồn sinh vật biển theo luật pháp quốc tế.
Hoạt động đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) đang trở thành một trong những mối đe dọa nghiêm trọng nhất đối với sự bền vững của nguồn tài nguyên biển IUU không chỉ làm suy yếu các chính sách thủy sản mà còn cản trở những nỗ lực quốc tế trong việc quản lý và bảo vệ đại dương Thiệt hại do IUU gây ra ước tính lên tới 10 tỉ EURO mỗi năm, tương đương với khoảng 15% tổng sản lượng khai thác toàn cầu Các quốc gia đang phát triển, với ít phương pháp bảo vệ tài nguyên ven bờ, thường chịu ảnh hưởng nặng nề hơn và phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ hơn về mặt quy định.
EU là một trong những khu vực nhập khẩu thủy sản lớn nhất thế giới, nhưng hoạt động khai thác IUU (khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định) không chỉ xuất phát từ hành động của ngư dân mà còn do nhu cầu tiêu thụ lớn Hoạt động IUU bao gồm cả thương mại liên quan đến sản phẩm thủy sản có nguồn gốc từ khai thác bất hợp pháp, cũng như các hành vi làm giả giấy tờ Để đối phó với vấn đề này, EU đã thiết lập các quy định chống IUU ngày càng chặt chẽ, nhằm bảo vệ môi trường Kế hoạch hành động IUU được Ủy ban châu Âu thông qua vào năm 2002 dựa trên kế hoạch của FAO năm 2001, nhằm ngăn chặn và loại bỏ các hoạt động IUU Sau quá trình tham vấn, quy định chống IUU đầu tiên của EC được thông qua vào tháng 10/2007 và chính thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2010, thiết lập một hệ thống toàn EU để ngăn chặn việc nhập khẩu sản phẩm thủy sản khai thác IUU.
Thời điểm bắt đầu phạt thẻ Thời điểm gỡ thẻ
12 quốc gia xuất khẩu sang EU cần có chứng nhận khai thác, bao gồm thông tin về các loài, vị trí khai thác, tàu cá và ngày khai thác Nếu phát hiện hành vi vi phạm, EU có quyền từ chối nhập khẩu.
Tính đến cuối năm 2018, EU đã chính thức áp dụng hình phạt thẻ đối với 25 quốc gia, bao gồm các quốc gia bị phạt thẻ vàng, thẻ đỏ, cũng như những quốc gia đã được gỡ thẻ và những quốc gia vẫn chưa được gỡ thẻ.
Bảng 1.1: Các quốc gia bị EU phạt thẻ vàng, đỏ tính đến hết năm 2018
Nguồn: iuuwatch.eu 1.3.1.2 Thẻ vàng IUU đối với Việt Nam
Từ 15-19/5/2017, Đoàn Công tác của Tổng vụ Các vấn đề Biển và Thủy sản (DG-MARE) của Ủy ban châu Âu (EC) đã đến Việt Nam để đánh giá tình hình đáp ứng các quy định của EU về IUU Kết thúc đợt đánh giá, Đoàn DG-MARE đã đưa ra 5 khuyến nghị để Việt Nam cần giải quyết trước ngày 30/9/2017, nếu không Việt Nam sẽ phải đối mặt với nguy cơ bị nhận thẻ vàng của EU Ngày 23/10/2017, EU chính thức cảnh báo thẻ vàng đối với hải sản Việt Nam xuất khẩu sang thị trường này vì
EU đã chỉ ra 14 nỗ lực của Việt Nam trong việc chống khai thác hải sản bất hợp pháp (IUU) nhưng vẫn chưa đủ để đáp ứng yêu cầu Để có thể rút lại thẻ vàng, Việt Nam cần thực hiện 9 khuyến nghị cụ thể từ EU nhằm khắc phục những vấn đề còn tồn tại.
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG THẺ VÀNG , THẺ ĐỎ CỦA EU ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY, HẢI SẢN
Tổng quan về ngành thủy, hải sản của EU
2.1.1 Ngành thủy, hải sản EU
Liên minh Châu Âu (EU) là thị trường xuất nhập khẩu lớn thứ hai thế giới, chỉ sau Mỹ, với lượng hàng hóa xuất khẩu lớn nhất và đứng thứ hai về nhập khẩu, bao gồm cả thủy sản EU chủ yếu nhập khẩu thủy sản từ các quốc gia như Hà Lan, Na Uy, Thụy Điển, Đan Mạch, Tây Ban Nha, và Việt Nam đứng thứ 15 trong danh sách các quốc gia xuất khẩu chủ yếu Xuất khẩu sang EU không chỉ mang lại nguồn thu lớn cho các quốc gia mà còn nâng cao uy tín của sản phẩm xuất khẩu, giúp mở rộng cơ hội vào các thị trường khác, do EU được coi là một thị trường khó tính.
Bảng 2.1: Giá trị nhập khẩu thủy sản của EU Đơn vị: tỷ USD
Cùng với xu hướng bảo vệ môi trường, EU đang tăng cường hành động chống khai thác thủy sản trái phép, dẫn đến việc áp dụng các quy định và tiêu chuẩn nghiêm ngặt cho sản phẩm thủy sản nhập khẩu Điều này không chỉ giúp ngành khai thác và đánh bắt thủy hải sản của các quốc gia phát triển mà còn nâng cao nhận thức về việc đánh bắt cá hợp pháp và bảo vệ môi trường.
2.1.2 Tình hình thương mại thủy, hải sản giữa Việt Nam và EU
Trong những năm gần đây, EU đã trở thành thị trường nhập khẩu sản phẩm thủy sản lớn thứ hai của Việt Nam, chiếm 16-17% tổng sản phẩm thủy sản xuất khẩu Xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang EU duy trì ổn định ở mức 1,1-1,4 tỷ USD mỗi năm Năm 2014, xuất khẩu đạt đỉnh 1,4 tỷ USD, tăng 21% nhờ giá nhập khẩu cao, nhưng sau đó giảm mạnh vào năm 2015 Đến năm 2017, mặc dù bị ảnh hưởng bởi thẻ vàng, giá trị xuất khẩu vẫn tăng mạnh lên 1,46 tỷ USD, tăng 22% so với năm 2016 Đến cuối năm 2018, xuất khẩu thủy sản sang EU đạt 1,47 tỷ USD, tăng nhẹ 0,7%, nhưng không còn tăng mạnh như trước.
Hình 2.1: Xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang EU giai đoạn 2014-2018
Giá trị (tỷ USD) ⅜ Tăng trưởng (%yoy)
Nguồn: Tổng cục Hải Quan
Top 5 nước trong EU nhập khẩu thủy sản Việt Nam nhiều nhất bao gồm Đức, Italia, Hà Lan, Pháp và Tây Ban Nha, chiếm 58-65% tổng lượng hàng hóa xuất khẩu sang EU Tỷ trọng của các sản phẩm tôm trong các sản phẩm xuất khẩu sang EU tăng từ 27,5% lên 49,2% Vương Quốc Anh là thị trường lớn nhất ở EU với 135 triệu USD nhập khẩu tôm từ Việt Nam, chiếm 23%, tiếp theo là Hà Lan với 131 triệu USD,chiếm 22% và Đức với 111 triệu USD và 19% Xuất khẩu các mặt hàng hải sản xuất khẩu sang EU giảm từ 398 triệu USD xuống 358 triệu USD với tỷ trọng giảm từ 35%
20 đến 29% Trong đó, xuất khẩu mực, bạc tuộc giảm 30% từ gần 100 triệu USD xuống
80 triệu USD; xuất khẩu cá ngừ dao động trong khoảng 98-140 triệu USD, xuất khẩu các hải sản khác đạt từ 172-184 triệu USD.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã chứng kiến sự gia tăng trong lượng thủy sản nhập khẩu từ EU, chủ yếu là hải sản phục vụ cho việc chế biến và tái xuất khẩu Trong đó, cá biển, bao gồm cá ngừ, chiếm tỷ lệ lớn từ 67-89% tổng giá trị nhập khẩu thủy sản, với giá trị đạt từ 48-59 triệu USD Bên cạnh đó, Việt Nam cũng nhập khẩu một lượng nhỏ nhuyễn thể hai mảnh vỏ, tôm, mực và bạch tuộc từ châu Âu, mặc dù giá trị của những mặt hàng này không đáng kể.
Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam - EU (EVFTA) dự kiến sẽ được ký kết từ tháng 5 đến tháng 7 năm 2019, hứa hẹn mang lại những cải thiện đáng kể cho ngành thương mại, đặc biệt là trong lĩnh vực thủy sản và hải sản trong năm 2019.
Thực trạng sử dụng thẻ vàng, thẻ đỏ của EU đối với ngành thủy, hải sản 20 1 Thẻ vàng đối với thủy, hải sản Việt Nam (10/2017)
2.2.1 Thẻ vàng đối với thủy, hải sản Việt Nam (10/2017)
Vào ngày 27 tháng 10 năm 2009, Việt Nam đã gửi thông báo tới Ủy ban Châu Âu EC về việc kiểm tra giấy chứng nhận đánh bắt và các quy định liên quan đến quản lý tàu cá Trong suốt quá trình kiểm tra, Việt Nam đã hợp tác chặt chẽ với EC, tham gia vào cả 4 lần kiểm tra, bắt đầu từ lần đầu tiên diễn ra từ 17 đến 21 tháng 9 năm 2012.
26 đến 30/11/2012, lần 3 từ 21 đến 24/6/ 2016 và lần 4 từ 15 đến 19/5/2017 Tuy nhiên kết quả các cuộc kiểm tra này lại không khả quan.
❖ Đánh bắt cá trái phép
Giữa năm 2015 và 2017, ít nhất 8 tàu cá mang cờ Việt Nam đã vi phạm nghiêm trọng quy định về đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) trong vùng độc quyền kinh tế của các quốc gia láng giềng và vùng biển nhỏ ở Trung và Tây Thái Bình Dương Những tàu này đã thực hiện các hành vi xâm phạm nghiêm trọng, bao gồm đánh bắt không có giấy phép hoặc giấy phép không hợp lệ, gây khó khăn cho các quan chức ven biển trong việc thực thi các biện pháp quản lý và bảo tồn Việc không tuân thủ lệnh cấm đối với hải sâm đã gây tổn hại lớn đến sự bền vững nguồn lợi thủy sản và sinh kế của người dân địa phương Mặc dù các quốc gia ven biển đã thông báo kịp thời về các hoạt động phi pháp, nhưng cơ quan chức năng Việt Nam không có hành động nào để xử lý các vi phạm này.
Vào ngày 19 tháng 5 năm 2017, Việt Nam đã bị đánh giá là thiếu hợp tác trong việc thực hiện các hành động chống khai thác hải sản bất hợp pháp (IUU) Điều này xuất phát từ những bằng chứng cho thấy Việt Nam không thể duy trì trách nhiệm của mình với tư cách là một quốc gia cờ, cùng với sự thiếu hợp tác với chính quyền các quốc gia ven biển liên quan.
Theo quy định IUU, Ủy ban Châu Âu EC đã kiểm tra các biện pháp mà Việt Nam áp dụng đối với sản phẩm thủy, hải sản từ đánh bắt IUU vào thị trường EU Ủy ban phân tích tài liệu và thông tin liên quan đến giám sát và kiểm soát đối với cá và sản phẩm thủy sản từ tàu cá gắn cờ Việt Nam, cũng như hàng nhập khẩu vào Việt Nam Kết quả đánh giá cho thấy Việt Nam không đảm bảo rằng thủy, hải sản nhập khẩu và chế biến trong nước không xuất phát từ đánh bắt IUU Việt Nam không cung cấp đủ thông tin cần thiết để chứng minh tính hợp pháp của hàng hóa nhập khẩu và sản phẩm chế biến cho EU Một ví dụ điển hình là vào ngày 13 tháng 1 năm 2016, lô hàng 179 tấn cá răng (toothfish) từ tàu Asian Warrior, nằm trong danh sách tàu IUU của CCAMLR, đã cập cảng Hải Phòng.
2013 và là tàu nhận thông báo tím của Interpol kể từ ngày 13 tháng 1 năm 2015, tức là
Hai mươi hai tàu đang bị điều tra bởi tổ chức cảnh sát quốc tế về hoạt động khai thác trên biển Theo thông tin từ cơ quan nhà nước Việt Nam, một số cá khai thác đã bị tịch thu và cấm phát hành ra thị trường Tuy nhiên, vào tháng 6 năm 2017, một nhà hoạt động kinh tế đã cung cấp chứng cứ về lô hàng 320 tấn cá răng từ Nam Cực được lưu trữ tại Việt Nam, với dấu hiệu cho thấy các sản phẩm liên quan đã bị bắt tại vùng ngoại ô 88.1 và 88.2, khu vực được bảo vệ bởi CCMALR sau mùa đánh bắt Chính phủ Việt Nam chưa thể cung cấp thông tin quan trọng để chứng minh rằng họ đã thực hiện các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn cá răng từ Nam Cực xâm nhập vào lãnh thổ do các hoạt động đánh bắt cá IUU.
Vào tháng 5 năm 2017, chuyến thăm của EC đã chỉ ra sự thiếu kiểm soát của các cơ quan thủy sản Việt Nam đối với sản phẩm thủy sản phục vụ chế biến, tiếp thị và xuất khẩu từ các tàu mang cờ Việt Nam đến các nước thứ ba, dẫn đến việc Việt Nam không thể đảm bảo nguồn gốc xuất xứ của các sản phẩm này.
Thứ tư, trong quá trình chuẩn bị cho chuyến thăm tháng 5 năm 2017 Cơ quan
Kiểm soát Thủy sản Châu Âu (EFCA) đã phát hiện nhiều sai sót trong giấy chứng nhận khai thác, bao gồm trọng lượng, loài, mô tả sản phẩm, ngày xác nhận và việc sử dụng mẫu cũ Sự xử lý không hiệu quả các sản phẩm từ giấy chứng nhận này cho thấy Việt Nam chưa hợp tác đầy đủ với các quốc gia và tổ chức quản lý nghề cá trong khu vực để thực hiện các biện pháp ngăn chặn đánh bắt cá IUU.
Việt Nam đang cho thấy những dấu hiệu không tuân thủ các quy tắc hợp tác với các quốc gia thứ ba liên quan đến cá và sản phẩm thủy sản Điều này ảnh hưởng đến tính minh bạch và khả năng truy xuất nguồn gốc của sản phẩm cá nhập khẩu trên thị trường.
❖ Không báo cáo, không hợp tác
Theo quy định IUU tại điều 31 khoản 5 mục a, Ủy ban đã xem xét sự hợp tác của Việt Nam trong việc giải đáp các câu hỏi và điều tra vấn đề liên quan đến đánh bắt cá Mặc dù các nhà chức trách Việt Nam đã có sự hợp tác, nhưng độ tin cậy và tính chính xác của các thông tin cung cấp vẫn còn hạn chế do khung pháp lý không tương thích với nghĩa vụ quốc tế EU đã chỉ ra rằng cần cải thiện hệ thống kiểm soát và giám sát để nâng cao hiệu quả hợp tác.
Luật Thủy sản năm 2003 không yêu cầu tàu cá phải ghi chép báo cáo sản lượng khai thác, điều này cho thấy Việt Nam chưa thực sự coi trọng trách nhiệm của mình trong việc quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản trong vùng đặc quyền kinh tế.
Luật Thủy sản 2003 không đề cập đến các hoạt động đánh bắt của tàu và công dân Việt Nam ở vùng biển trong và ngoài nước, tạo ra lỗ hổng trong việc quản lý Điều này làm suy yếu khả năng của các cơ quan chức năng trong việc ngăn chặn các hoạt động đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) tại các khu vực ngoài vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam.
Khung pháp lý tại Việt Nam hiện chỉ đưa ra các biện pháp quản lý và bảo tồn hạn chế trong vùng lãnh hải Mặc dù có các quy định pháp lý quốc gia và hệ thống kiểm soát nhằm đảm bảo tuân thủ các biện pháp bảo tồn và quản lý, nhưng những biện pháp này dường như vẫn chưa đủ hiệu quả.
Vào tháng 6 năm 2016, EC đã nhấn mạnh một số vấn đề quan trọng liên quan đến luật pháp thủy sản của Việt Nam Đáp lại, Việt Nam đã gửi báo cáo phản hồi vào tháng 4 năm 2017 về dự thảo Luật Thủy sản mới, nhưng vẫn chưa đáp ứng được các nghĩa vụ quốc tế mà Việt Nam phải tuân thủ.
EC đã nhấn mạnh rằng khung pháp lý nghề cá của Việt Nam cần được cải cách để đảm bảo sự phù hợp với các quy tắc quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam chưa hợp tác hiệu quả với EC trong việc điều chỉnh luật pháp cho phù hợp với các công cụ pháp lý quốc tế liên quan.
❖Không thực hiện, không tuân thủ theo quy định, luật pháp quốc tế
Theo quy định IUU, điều 31 khoản 6 điểm a và b, EC sẽ xem xét quốc gia nước thứ 3 bị coi là không hợp tác căn cứ vào cả các yếu tố:
- việc nước thứ ba có phê chuẩn hay tham gia các điều ước thủy sản quốc tế, đặc biệt là UNCLOS và Hiệp ước Tuân thủ FAO;
Vị thế của nước thứ ba trong các hiệp định với các tổ chức quản lý nghề cá khu vực rất quan trọng, bởi vì họ có thể tham gia ký kết các thỏa thuận nhằm áp dụng các biện pháp quản lý và bảo tồn do tổ chức đó đề xuất.
Đánh giá thực trạng sử dụng thẻ vàng, thẻ đỏ53 CHƯƠNG 3: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ GỢI Ý CHO VIỆT NAM
Từ 11 đến 26 triệu tấn cá, tức là ít nhất 15% sản lượng đánh bắt trên thế giới tương đương giá trị từ 8 đến 19 tỷ EURO hàng năm, bị đánh bắt bất hợp pháp Là nhà nhập khẩu cá lớn nhất thế giới, EU không muốn bị “đồng lõa” và chấp nhận các sản phẩm đó vào thị trường của mình nên EU đã quyết định thông qua "Quy định IUU", có hiệu lực vào năm 2010, chỉ cho phép nhập khẩu vào thị trường EU đối với các sản phẩm thủy sản đã được chứng nhận là hợp pháp bởi quốc gia có liên quan Khi các quốc gia tàu treo cờ không thể chứng nhận sản phẩm của họ, Ủy ban bắt đầu một quá trình hợp tác và hỗ trợ với họ để giúp cải thiện khuôn khổ pháp lý của họ.
Đến nay, EC đã áp dụng thẻ cho 25 quốc gia nhằm tuân thủ chống IUU Thái Lan và Philippines đã được gỡ thẻ vàng sau những cải thiện tích cực trong ngành cá, trong khi Việt Nam cũng đang nhận được đánh giá tích cực Thẻ vàng không phải là hình phạt mà chỉ là cảnh báo, giúp các quốc gia cải thiện tình hình cá trong nước Các quốc gia như Hàn Quốc và Philippines đã nhận thẻ vàng từ tháng 10 năm 2014, trong khi Fiji, Panama, Togo và Vanuatu đã nhận thẻ xanh nhờ giải quyết các vấn đề được Ủy ban xác định Đối thoại chính thức vẫn tiếp diễn với Ghana và Curaçao, cùng với các quốc gia khác như Papua New Guinea và quần đảo Solomon, đã nhận cảnh báo vào các năm 2014 và 2013.
54 quốc gia đang hợp tác với Ủy ban để cải thiện hệ thống quản lý nghề cá nhằm ngăn chặn đánh bắt cá bất hợp pháp Trong khi đó, các sản phẩm thủy sản từ Sri Lanka và Guinea đã bị cấm nhập khẩu vào EU Belize đã được gỡ khỏi danh sách đen vào tháng 12 năm 2014 sau khi thực hiện các biện pháp hiệu quả để khắc phục thiếu sót trong hệ thống thủy sản Các quốc gia bị phạt thẻ đã chịu thiệt hại nặng nề, đặc biệt là trong xuất khẩu thủy hải sản, với lượng xuất khẩu giảm và chi phí tăng cao, dẫn đến lợi nhuận sụt giảm Ví dụ, Thái Lan, Philippines và Việt Nam đều ghi nhận sự giảm sút đáng kể về giá trị xuất khẩu sau khi bị phạt thẻ Mặc dù Thái Lan được gỡ thẻ sau hơn 2 năm và Philippines sau 10 tháng, lượng xuất khẩu tăng lên nhưng vẫn không đạt được giá trị trước khi bị phạt thẻ.
Các quốc gia bị phạt thẻ đã có những cải thiện đáng kể về luật pháp và nỗ lực giám sát quản lý nghề cá trong vùng biển của họ Họ cũng đã phối hợp hành động với các quốc gia láng giềng để chống lại đánh bắt cá bất hợp pháp (IUU) Nhờ vào sự kiểm tra nghiêm ngặt của EU, lượng cá đánh bắt bất hợp pháp đã giảm Quy định IUU từ năm 2010 đã mang lại nhiều thành tựu và cải thiện môi trường biển Do đó, để thực thi hiệu quả IUU trong tương lai, cần tiếp tục duy trì và nâng cao các biện pháp này.
EU sẽ duy trì đối thoại hợp tác với các nước thứ ba, nhằm đảm bảo những cải cách trong hệ thống quản lý và kiểm soát nghề cá của họ Điều này bao gồm việc phê chuẩn Hiệp định về biện pháp quốc gia có cảng (PSMA) để ngăn chặn và chống lại khai thác thủy sản bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định của FAO.
• EU sẽ tiếp tục kiểm tra, cảnh cáo cấp thẻ và ra quyết định một cách càng minh bạch;
Các quốc gia thứ ba đang tận dụng cơ hội hợp tác với EU để thực hiện các cải cách cần thiết nhằm chống lại nạn đánh bắt cá IUU Qua đó, họ không chỉ nâng cao hiệu quả trong việc đấu tranh với vấn đề này mà còn cải thiện khả năng tiếp thị sản phẩm thủy sản của mình trên thị trường toàn cầu.
• EU tiếp tục hợp tác chặt chẽ với các quốc gia thị trường khác để chống lại việc đánh bắt cá trên toàn cầu;
Ngành thủy sản của EU, đặc biệt là các quốc gia có lợi ích kinh doanh tại các nước thứ ba, đang tích cực nâng cao công tác truy xuất nguồn gốc hải sản Những chương trình bền vững này đóng vai trò quan trọng trong cuộc chiến toàn cầu chống lại tình trạng đánh bắt cá IUU.
Hiện nay, việc EU áp dụng thẻ vàng và thẻ đỏ đối với thủy sản nhập khẩu được xem là một bước tiến quan trọng trong việc kiểm soát ngành cá, đồng thời bảo vệ tài nguyên môi trường, đặc biệt là môi trường biển.
Chương 2 đã phân tích thực trạng sử dụng thẻ vàng, thẻ đỏ của EU đối với ngành thủy, hải sản toàn cầu, đặc biệt là mối quan hệ thương mại giữa Việt Nam và EU Nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc áp dụng thẻ tại các quốc gia như Thái Lan và Philippines có những nguyên nhân và ảnh hưởng khác nhau đến ngành thủy hải sản Thái Lan mất hơn 3 năm để nhận thẻ xanh, trong khi Philippines chỉ mất 10 tháng Hiện tại, Việt Nam đang trong quá trình xem xét gỡ thẻ vàng từ EU Chương 2 đã rút ra bài học từ kinh nghiệm của các quốc gia này để chuẩn bị cho chương 3, nơi đưa ra giải pháp cho doanh nghiệp nghề cá và kiến nghị cho chính phủ Việt Nam về các hành động cần thiết nhằm cải thiện tình hình ngành thủy hải sản.
CHƯƠNG 3: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ GỢI Ý CHO VIỆT NAM
Kinh nghiệm từ một số quốc gia bị phạt thẻ
S Hiểu rõ về quy định về việc phát hành thẻ của EC
Theo quy định phát hành thẻ của EC, các quốc gia khai thác và xuất khẩu thủy hải sản cần chú ý đến các quy định liên quan đến quốc gia thứ ba không hợp tác Điều này bao gồm quy trình xét thẻ vàng, các hành vi hợp tác hoặc không hợp tác, và khả năng bị lên thẻ đỏ hoặc được gỡ thẻ xanh.
Theo quy định IUU của EU, Ủy ban thực hiện các cuộc điều tra nghiêm ngặt để xác định xem một quốc gia nước thứ ba có hợp tác hay không Quá trình này bao gồm cuộc đối thoại kéo dài từ vài tháng đến nhiều năm giữa Ủy ban và chính quyền nước thứ ba, nhằm đánh giá các hệ thống ngăn chặn đánh bắt cá IUU và tuân thủ các quy tắc quốc tế Điều này bao gồm việc xem xét sự tuân thủ của quốc gia đối với khung pháp lý quốc tế, chẳng hạn như nghĩa vụ đăng ký tàu, hệ thống giám sát, kiểm tra và thực thi pháp luật, cũng như các biện pháp trừng phạt hiệu quả.
(ii) Việc phê chuẩn các điều ước quốc tế và tham gia hợp tác khu vực và đa phương;
Việc thực hiện các biện pháp quản lý hiệu quả trong ngành đánh bắt cá là rất quan trọng, bao gồm phân bổ đầy đủ nguồn lực tài chính, nhân lực và kỹ thuật Các quốc gia cần duy trì danh sách chính xác và cập nhật các tàu đánh cá, liên kết với hệ thống cấp phép hiệu quả Đồng thời, cần thực hiện các biện pháp kiểm soát và bảo tồn nguồn lợi thủy sản để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành này.
Việc áp dụng các hệ thống giám sát và kiểm soát chính xác là rất quan trọng, bao gồm cả các hoạt động kiểm tra và thực thi, không chỉ trong vùng biển có chủ quyền của đất nước mà còn ở các vùng biển bên ngoài.
Sau khi Ủy ban hoàn tất việc đánh giá và thu thập thông tin về sự hợp tác của một quốc gia thứ ba, quyết định sẽ được đưa ra Nếu quốc gia đó nhận thẻ vàng, họ phải chủ động tuân thủ các yêu cầu quốc tế để có thể được hủy bỏ thẻ Các quyết định của EU liên quan đến thẻ vàng hoặc thẻ đỏ của quốc gia thứ ba sẽ được công bố công khai trên tạp chí chính thức.
EU và trang web của Ủy ban.
S Hợp tác một cách hiệu quả với các yêu cầu của EC
Trong quá trình đối thoại giữa các bên, Ủy ban Châu Âu (EC) đưa ra khuyến nghị hành động trước khi quyết định thẻ, yêu cầu các quốc gia không hợp tác thực hiện các biện pháp khắc phục và tích cực chống lại đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát (IUU) Tùy thuộc vào tình hình kinh tế và khả năng thực thi luật pháp của từng quốc gia, EC sẽ đưa ra các khuyến nghị cụ thể, nhưng nhìn chung, các nước này đều được khuyên tăng cường hợp tác.
Cần sửa đổi hệ thống khung pháp lý để phù hợp với các quy định quốc tế về chống khai thác hải sản bất hợp pháp (IUU), đặc biệt là điều chỉnh Luật Thủy sản và nâng cao mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm.
Cải cách hệ thống quản lý nghề cá là cần thiết, với trọng tâm là tăng cường biên chế cho các cơ quan thực thi pháp luật và nâng cao ngân sách cho hoạt động này Điều này sẽ giúp kiểm soát hiệu quả các hoạt động khai thác trên biển, đảm bảo tính bền vững và bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
- Triển khai chương trình thực thi pháp luật, tập trung vào truy xuất nguồn gốc.
S Thường xuyên cập nhật, trao đổi thông tin với EC về tình hình thẻ
Các bộ ban ngành liên quan cần nhanh chóng thực hiện các khuyến nghị của EC phù hợp với tình hình nội địa, đồng thời tiến hành đối thoại và trao đổi với Ủy ban về tình hình thủy hải sản quốc gia, cũng như những vướng mắc trong quá trình thực hiện Việc thường xuyên cập nhật thông tin về tình hình thẻ của các quốc gia khác và các hành động của họ nhằm cải thiện thẻ là rất cần thiết để nâng cao chất lượng thẻ thủy hải sản.
S Nghiên cứu việc phê chuẩn Công ước số 188
Vào tháng 12/2018, Thái Lan đã được Ủy ban Châu Âu (EC) gỡ thẻ vàng sau hơn 2 năm bị phạt, với Công ước số 188 của Tổ chức Lao động Quốc tế về Công việc đánh bắt cá (C188) là hành động pháp luật cuối cùng trước khi nhận lại thẻ xanh C188 thiết lập các tiêu chuẩn cơ bản cho việc làm bền vững trong ngành công nghiệp đánh bắt cá, và việc Thái Lan thông qua công ước này được EC đánh giá cao Hiện tại, Thái Lan là quốc gia đầu tiên ở Châu Á phê duyệt C188, và EC đang khuyến khích các quốc gia khác xem xét công ước này.
3.2 GIẢI PHÁP CHO CÁC DOANH NGHIỆP
Doanh nghiệp cần thường xuyên cập nhật quy định về thẻ và tình hình phạt thẻ trên thế giới để thực hiện đúng quy trình xuất khẩu Việc nắm rõ các giấy tờ cần chuẩn bị và có biện pháp ứng phó với sự thay đổi sẽ giúp đẩy nhanh quá trình thông quan hàng hóa, gia tăng lợi nhuận và nâng cao chất lượng sản phẩm trên thị trường quốc tế.
S Hợp tác với các tổ chức liên quan chống IUU một cách hiệu quả
- Tuân thủ nghiêm các quy định của Nhà nước và Bộ NN và PTNT về chống khai thác IUU;
Khi phát hiện các tàu khai thác IUU hoặc các cơ sở thu mua, doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu khai thác IUU, cần báo cáo ngay cho ban điều hành IUU-VASEP và các cơ quan thuộc Bộ NN và PTNT.
Cung cấp thông tin trung thực và đầy đủ về sản lượng, chủng loại thủy sản khai thác đã mua, cũng như danh sách các tàu cá bán nguyên liệu cho doanh nghiệp, là điều cần thiết để hỗ trợ cán bộ các Chi cục Thủy sản và Trung tâm Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản trong quy trình làm thủ tục mua nguyên liệu và xuất hàng, đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật.
- Trao đổi kịp thời với Ban Điều hành IUU, Tổ công tác IUU và văn phòng VASEP khi có những vướng mắc liên quan đến quy định IUU.
S Duy trì nguồn nguyên liệu đầu vào đảm bảo nguồn gốc
Doanh nghiệp cần phối hợp với các cơ quan liên quan để truy xuất nguồn gốc nguyên liệu, đảm bảo nguyên liệu mua vào có nguồn gốc rõ ràng Điều này sẽ giúp giảm thiểu việc khai thác thủy hải sản bất hợp pháp và yêu cầu bên khai thác tuân thủ quy định Hơn nữa, doanh nghiệp nên cam kết không thu mua nguyên liệu từ các tàu khai thác IUU và chịu trách nhiệm về việc báo cáo số liệu khi xác nhận nguồn gốc nguyên liệu, từ đó nâng cao uy tín trên thị trường quốc tế.
S Tham gia tích cực vào hoạt động chung của Chương trình doanh nghiệp hải sản cam kết chống khai thác IUU của VASEP
Kể từ khi nhận cảnh cáo thẻ vàng vào tháng 10 năm 2017, Việt Nam đã có 62 doanh nghiệp tham gia chương trình chống khai thác IUU VASEP đang kêu gọi các doanh nghiệp nghề cá tích cực hợp tác nhằm cải thiện quản lý xuất nhập khẩu thủy hải sản, đảm bảo rằng sản phẩm xuất khẩu không phải từ khai thác bất hợp pháp IUU.
S Thường xuyên trao đổi thông tin về các quy định xuất nhập khẩu với công ty nhập khẩu thủy sản
Kiến nghị tới chính phủ, tổ chức liên quan
3.3.1 Kiến nghị với chính phủ
- Đẩy nhanh việc thực thi Luật Thủy sản sửa đổi, các Nghị định liên quan về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản;
Gia nhập Hiệp định về đàn cá di cư của Liên Hợp Quốc (UNFSA) là bước quan trọng trong việc thúc đẩy các hành động chống lại khai thác thủy sản bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định (IUU) Là thành viên của Hiệp định về Biện pháp quốc gia có cảng, các quốc gia có nghĩa vụ thực hiện các biện pháp nhằm ngăn chặn tình trạng này, góp phần bảo vệ nguồn lợi thủy sản bền vững Chính phủ đã phê duyệt các cam kết này vào giữa năm 2018, thể hiện quyết tâm trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên biển.
- Xây dựng hệ thống giám sát tàu cá trên biển, quy định lắp đặt và quản lý hệ thống giám sát tàu cá;
Để nâng cao hiệu quả xác nhận hải sản khai thác, cần tăng cường nguồn lực và cơ sở vật chất cho Ban Quản lý các Cảng cá, đồng thời cung cấp hướng dẫn nghiệp vụ phù hợp ngay từ khi tiếp nhận hải sản.
Quy định mới đã được ban hành để kiểm soát đặc biệt đối với tàu lưới kéo, bao gồm việc ngừng đóng mới tàu cá sử dụng phương pháp này Đồng thời, việc mua bán hải sâm bị cấm và nghề lặn sẽ được quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo an toàn lao động Các biện pháp này nhằm giám sát và bảo vệ hoạt động khai thác hải sản quý hiếm.
Rà soát và sửa đổi các chính sách hiện hành để nâng cao công tác quản lý khai thác thủy sản, bổ sung chế tài xử lý nghiêm các hành vi vi phạm của chủ tàu, thuyền trưởng, và các tổ chức, cá nhân môi giới đưa tàu cá và ngư dân khai thác thủy sản trái phép ở vùng biển nước ngoài Đồng thời, tăng cường thực thi pháp luật nhằm ngăn chặn và giảm thiểu tình trạng vi phạm của tàu cá và ngư dân.
Để chống lại đánh bắt bất hợp pháp (IUU), cần tăng cường đàm phán và ký kết các thỏa thuận hợp tác với các quốc gia trong khu vực Thái Bình Dương Đồng thời, tổ chức cho ngư dân khai thác thủy sản hợp pháp tại một số quốc gia và thiết lập đường dây nóng để báo cáo về tình trạng đánh bắt trái phép Việc tuần tra chung với các nước có biển liên quan cũng là một giải pháp quan trọng nhằm bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
Để nâng cao nhận thức cho ngư dân, cần thực hiện tuyên truyền hiệu quả về 14 hoạt động bị coi là khai thác hải sản bất hợp pháp (IUU) Đồng thời, việc duy trì thực hiện nghiêm túc công điện của Thủ tướng là cần thiết để khắc phục tình trạng khai thác hải sản ở các vùng biển của một số quốc gia.
Lực lượng Kiểm ngư, cùng với Hải quân, Biên phòng và Cảnh sát biển, đang tăng cường hoạt động tuần tra và kiểm soát tàu cá khai thác hải sản trên biển theo quy định của EC Mục tiêu là phát hiện và ngăn chặn kịp thời tàu cá và ngư dân Việt Nam vi phạm vùng biển nước ngoài, cũng như xử lý tàu cá và ngư dân nước ngoài xâm phạm vùng biển Việt Nam.
Lực lượng công an đang tăng cường công tác nắm bắt tình hình để phát hiện và điều tra kịp thời các trường hợp tổ chức đưa tàu cá và ngư dân ra nước ngoài khai thác hải sản trái phép Việc xử lý nghiêm các hành vi vi phạm này là cần thiết nhằm bảo vệ nguồn lợi thủy sản và đảm bảo an ninh trật tự trên biển.
Việt Nam đang đàm phán để trở thành thành viên chính thức của Ủy ban nghề cá trung và tây Thái Bình Dương (WCPFC) và ký kết thỏa thuận thiết lập đường dây nóng chống đánh bắt bất hợp pháp với Thái Lan, Indonesia, Malaysia và Campuchia Đồng thời, Việt Nam cũng tiếp tục đàm phán ký kết Hợp tác nghề cá với Papua New Guinea và tham gia tích cực vào các diễn đàn quốc tế nhằm chống khai thác bất hợp pháp.
Đẩy mạnh hoạt động ngoại giao và tăng cường trao đổi với Tổng vụ các vấn đề về biển và thủy sản của EC (DG-MARE) nhằm tác động đến EU sớm gỡ bỏ biện pháp cảnh báo thẻ vàng đối với sản phẩm hải sản xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU.
Cập nhật dữ liệu nghề cá lên hệ thống bao gồm thông tin về đăng ký tàu cá, nhật ký khai thác, giấy phép khai thác và các thông tin liên quan đến truy xuất nguồn gốc của thủy hải sản khai thác.
- Cảnh sát biên phòng cùng đoàn thanh tra tiến hành tổ chức kiểm tra tàu cá, kiểm soát số tàu ra vào cảng;
Thường xuyên tổ chức đối thoại với EC là rất quan trọng để cập nhật thông tin về tình hình thẻ và khai thác thủy, hải sản toàn cầu Việc này giúp đảm bảo có đủ thông tin kịp thời trong việc thực hiện các khuyến nghị của EC về khai thác IUU.
3.3.2 Kiến nghị với các chi cục thủy sản địa phương
Để ngăn chặn khai thác IUU, cần tăng cường hoạt động tuần tra, kiểm tra và thanh tra, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Đặc biệt, cần có biện pháp mạnh mẽ đối với các chủ tàu và thuyền trưởng có hành vi đưa tàu cá đi khai thác trái phép ở vùng biển và lãnh thổ quốc gia khác.
Theo Nghị định 26/2019/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 25/4/2019, cần thực hiện cấp giấy phép khai thác thủy sản để đảm bảo 100% tàu cá được cấp phép trước tháng 7/2019 Đồng thời, không cấp lại giấy phép cho các tàu cá nằm trong danh sách IUU và thu hồi giấy phép đối với những tàu vi phạm vùng biển nước ngoài.
- Kiên quyết không cấp giấy phép khai thác thủy sản, không cho đóng mới đối với chủ tàu có tàu cá tái phạm;
Thủ tục xác nhận nguồn gốc nguyên liệu cần được rút ngắn hợp lý, hiện tại vẫn mất tới 2 tháng thay vì 3 tháng như trước, điều này ảnh hưởng tiêu cực đến xuất khẩu và gây tốn kém chi phí, đồng thời làm mất cơ hội kinh doanh quốc tế cho các doanh nghiệp.
