TỔNG QUAN VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THỊ TRƯỜNG

TỔNG QUAN VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THỊ TRƯỜNG 1.Khái niệm bán phá giá Về mặt lịch sử, thuật ngữ “bán phá giá” lần sử dụng để tượng gắn liền với trình cơng nghiệp hóa ngày rộng rãi Cách mạng giao thông vận tải chủ nghĩa tư Những phát minh khoa học dẫn đến thay đổi mang tính đột phá cơng nghệ sản xuất làm cho suất lao động ngày tăng nhờ giá thành sản xuất ngày thấp Sự đời máy nước sau động đốt tạo nên bước đột phá phương tiện chuyên trở hàng hóa, làm cho chi phí chun trở hàng hóa địa điểm xa cách trở nên thấp so với trước Thời gian chuyên trở hàng hóa, nhờ vào tiến khoa học công nghệ, rút ngắn nhiều Khoảng cách mặt địa lý khơng cịn cản trở đáng ngại hoạt động kinh doanh Tất đột phá cơng nghệ kỷ ngun cơng nghệ hóa chủ nghĩa tư đem đến cho nhà tư sản xuất hàng hóa lợi kinh doanh vơ lớn Họ đêm bán hàng hóa với giá thành rẻ địa điểm xa xôi với mức giá cạnh tranh, có thấp nhiều so với giá hàng hóa sản xuất địa hay chí thấp giá hàng hóa sản xuất nước xuất Và đương nhiên, điều làm cho nhà sản xuất địa cảm thấy bị đe dọa Các cơng trình nghiên cứu lịch sử thương mại quốc tế cho thấy từ cuối kỷ XVI, nhà sản xuất giấy Anh phàn nàn tượng người nước đêm bán giấy với mức giá chịu lỗ nhằm bóp nghẹt công nghiệp giấy Anh Đến kỷ XVII, thương nhân Hà Lan tiến hành hoạt động bán hành hóa với mức giá thấp nhằm xóa sổ thương nhân Pháp khỏi vùng Bantich Vào cuối kỷ XVIII, chí nhà sản xuất Anh quốc bị khiếu nại việc bán giá hàng hóa thấp nhằm vùi dập công nghiệp sản xuất Hoa Kỳ Tất hoạt động thương mại đây, tiến hành vào thời điểm khác lịch sử ngành, nghề khác nhau, chúng tượng kinh tế có chung đặc điểm hàng hóa sản xuất nước (nước xuất khẩu) bán nước khác (nước nhập khẩu) với mức giá thấp Khi thương mại hàng hóa ngày phát triển tượng trở nên phổ biến Tuy nhiên đến thập kỷ đầu kỷ XX, tượng khái niệm hóa lần Năm 1923, Jacob Viner, học giả viện dẫn nhiều lĩnh vực chống bán phá giá hàng hóa đưa khái niệm bán phá giá hàng hóa mà sau trở thành khái niệm kinh điển sử dụng rộng rãi kinh tế học Theo ông, “bán phá giá việc bán hàng hóa mức giá khác thị trường quốc gia” hay nói cách khác “sự phân biệt giá thị trường quốc gia” Có thể nói rằng, định nghĩa khái quát bán phá giá Nội dung đơn giản nhà sản xuất bán hàng hóa nước nước với mức giá bán phân biệt với giá bán vào nước nhập coi bán phá giá Trong thực tiễn khái niệm đơn giản bán phá giá nhà chuyên môn bổ sung thêm số đặc điểm để làm cho nội hàm rõ sau: Thứ nhất, với khái niệm trên, bán phá giá bao trùm phạm vi rộng hành vi phân biệt giá bán thị trường quốc gia: việc bán hàng hóa nước nhập với mức giá thấp mức giá nước xuất hay bán hàng hóa nước nhập với mức giá thấp thị trường nước nhập khác, hay chí, cịn việc bán hàng hóa nước nhập với mức giá cao mức giá nước xuất Trong điều kiện thương mại quốc tế kinh tế bình thường, hàng hóa sản xuất nước đem bán nước khác thường có giá bán cao thị trường nội địa phải chịu chi phí chun chở, đóng gói thuế quan nhập Vì thế, việc phân biệt giá bán theo nghĩa giá thị trường nhập cao gia thị trường xuất tượng bình thường khơng thể coi bán phá giá Như vậy, khái niệm bán phá giá dùng giá bán thị trường nhập thấp giá bán thị trường xuất nước nhập thứ ba Thứ hai,trong thương mại quốc tế, điều kiện địa lý thị trường hai quốc gia khác hiển nhiên phải khác Việc bán phá giá hàng hóa hai quốc gia khác tượng phổ biến bình thường khơng thể coi cách học rằng, giá bán thị trường nhập thấp thị trường xuất có tượng bán phá giá Trên thực tế, cần phải xem xét liệu lý việc chênh lệch giá có xuất phát từ khác biệt khách quan dẫn tới chi phí khác hàng hóa đem bán hai thị trường khác hay không Nếu khác biệt giá yếu tố gây khác biệt giá tất yếu khơng thể coi bán phá giá Còn ngược lại, chênh lệch giá có xu hướng mang tính chủ quan nhà sản xuất bị coi bán phá giá Thứ ba, có số học giả cho rằng, chí giá bán khơng khác thị trường nhập thị trường xuất có thê có hoạt động bán phá giá Lý trường hợp chi phí khách quan liên quan tới hàng hóa hai thị trường khác Vì thế, xét cho cùng, chi phí khách quan thị trường xuất tức thực chất, giá bán hàng hóa nước nhập thấp giá bán nước xuất Với điểm bổ sung để hoàn thiện khái niệm kinh điển Jacob Viner bán phá giá, nêu lên khái niệm đầy đủ bán phá giá giá dùng phổ biến thương mại quốc tế sau: “Bán phá giá thương mại quốc tế tượng xảy hàng hóa bán thị trường nhập với mức gái thấp mức giá bán hàng hóa thị trường nước xuất khẩu” Khái niệm hàm chứa hai điều kiện để xác định bán phá giá: Thứ nhất, phải có hai thị trường riêng biệt, hai thị trường phải bị ngăn cách đường biên giới quốc gai vùng lãnh thổ Thứ hai, bán phá giá loại hàng hóa sản phẩm tương tự thị trường nhập thấp thị trường xuất thị trường thứ ba Với phát triển ngày rộng rãi pháp luật chống bán phá giá phạm vi quốc gia quốc tế, khái niệm bán phá giá mở rộng Người ta phát rằng, dựa vào dấu hiệu có phân biệt giá bán để xác định hành vi bán phá giá chưa đủ để bảo vệ ngành công nghiệp sản xuất nước trước sức cạnh tranh mãnh liệt hàng hóa nhập Những luồng hàng hóa giá rẻ có mặt nước nhập với mức giá không khác so với mức giá bán thị trường nước xuất vậy, không bị coi bán phá giá theo khái niệm phổ biến nêu Vì vậy, khái niệm bán phá giá bắt đầu mở rộng để bao gồm trường hợp hàng hóa nhập có giá trị thấp mức chi phí sản xuất khơng phải mức giá hàng hóa thị trường nội địa nước xuất Cùng với xu hướng mở rộng ra,khái niệm bán phá giá luật hóa trở nên xác Thực tiễn hoạt động kinh tế quốc gia phong phú song thực tiễn hoạt động thương mại quốc tế phong phú nhiều Nếu quy định bán phá giá viêc bán hàng hóa nước nhập với mức giá thấp giá hàng hóa nước xuất khó xác định lơ hàng hóa xuất cụ thể có bán phá giá hay khơng Bởi vì, hàng hóa sản xuất tiêu thụ với nhiều mức giá khác thị trường nội địa Có thể khu vực khác thị trường nội địa mức giá hàng hóa khơng giống Điều tương tự xảy giá hàng hóa bán thị trường nhập Như khó xác định có bán phá giá không Nếu so sánh giá tiêu thụ thị trường nhập với mức giá vùng thị nước xuất khơng có bán phá giá, đó, so sánh với mức giá vùng sâu vùng xa nơi có chi phí vân chuyển bảo quản cao có có bán phá giá Chính đặc điểm nên luật lệ WTO pháp luật chống bán phá giá nước giới cố gắng lượng hóa khái niệm bán phá giá cách xác mức độ tối đa Để lượng hóa, người ta thường so sánh mức giá bán định hàng hóa thị trường nhập với giá trị địn hàng hóa thị trường nội địa nước xuất thị trường khác tương tự với thị trường Nói cách khác, phép so sánh “giá xuất khẩu” hàng hóa với “giá trị thơng thường” hàng hóa theo tiêu chí xác định Khái niệm bán phá giá xác định theo cách thể rõ nét quy định WTO, cụ thể khoản Điều VI GATT 194 có nêu: “ Các bên ký kết cơng nhận bán phá giá, theo hàng hóa nước đưa vào thương mại mọt nước khác với giá trị thấp giá trị thong thường hàng hóa đó, phải bị lên án gây đe dọa gây thiệt hại lớn ngành công nghiệp thiết lập lãnh thổ nước ký kết cản trở nghiêm trọng việc thiết lập ngành sản xuất nội địa” (Đoạn , Điều VI, GATT, 1994, phần in nghiêng đậm tác giả nhấn mạnh) Hay khoản 2.1 Điều Hiệp định chống bán phá giá WTO năm 1994 ( ADA năm 1994) quy định: “Trong phạm vi Hiệp định này, hàng hóa bị coi bán phá giá (tức đưa vào lưu thông thương mại nước khác với giá trị thấp giá trị thơng thường hàng hóa đó) giá xuất hàng hóa xuất từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh hàng hóa tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thơng thường” Như vậy, nêu khái niệm bán phá giá từ góc độ pháp lý sau: Bán phá giá thương mại quốc tế tượng xảy hàng hóa đất nước xuất vào nước khác với mức giá xuât thấp giá trị thông thường hàng hóa tương tự nước xuất Trong khái niệm này, hai yếu tố mấu chốt để xác định bán phá giá “giá xuất khẩu” (export price) “giá trị thông thường” (normal value) quan có thẩm quyền nước nhập xác định tính tốn theo phương pháp tiêu chí quy định luật lệ WTO pháp luật quốc gia nước Nguyên nhân bán phá giá Trong kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, có nhiều lý để doanh nghiệp xuất hàng hóa với mức giá thấp giá thị trường nước chí thấp mức chi phí định Có số ngun tắc điển sau : Thứ nhất, doanh nghiệp có vị tốt thị trường nội địa muốn phát triển thị trường nước khác bị phân cách ranh giới địa lý,họ phải chịu thêm chi phí phụ trội thuế nhập khẩu,chi phí chuyên trở,chi phí cho rào cản kỹ thuật Tuy nhiên, doanh nghiệp muốn trì mức giá thấp cho hàng hố để tạo cạnh tranh thị trường Thứ hai, trường hợp mở rộng quy mơ sản xuất để tối đa hố lợi nhuận, doanh nghiệp có nhu cầu bán hàng với mức giá thấp để khuếch trương hàng hoá thị trường mới, đặc biệt doanh nghiệp theo đuổi chương trình khuyến dài kỳ thị trường để chiếm lĩnh thị phần Thứ ba, trường hợp doanh nghiệp sản xuât tối đa cơng suất giá hàng hố thị trường nước bị khống chế Nhà nước tập đoàn mà doanh nghiệp thành viên, doanh nghiệp có cách lựa chọn hạ giá hàng hoá thị trường khác để cắt giảm lỗ Thứ tư, có trường hợp doanh nghiệp đứng tiềm lực tốt nước muốn chiếm lĩnh thị trường nước cách loại bỏ đối thủ cạnh tranh thị trường nước Trong trường hợp đó, doanh nghiệp lợi dụng vững thị phần nước để bán hàng hoá với mức giá thấp thị trường nước thời gian dài nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường Khu đó, mục tiêu cuối mà doanh nghiệp hướng tới vị thống lĩnh thị trường để từ đó, chiếm độc quyền nâng giá bán để tối đa hoá Thứ năm,khi doanh nghiệp thử nghiệm dịng hàng hố thị trường mới, doanh nghiệp bán hàng hố thử nghiệm với mức giá chí thấp chi phí bỏ với mục đích dành ý chấp nhận người tiêu dùng hàng hố Thứ sáu, có số trường hợp, thiếu thông tin thị trường làm cho doanh nghiệp phải ký hợp đồng ấn định giá bán hàng hoá trước bắt đầu sản xuất hàng hoá Những biến động giá đầu vào với thiếu tính tốn trước làm cho mức giá ấn định trước thấp so với chi phí sản xuất thực tế sau Thứ bảy, cuối cùng, số ngành sản xuất có mức độ tập trung tư cao công nghiệp luyện thép thu hoạch theo mùa nông sản, ln có thời kỳ hàng hố bị dơi so với nhu cầu thị trường Khi đó, doanh nghiệp khơng có cách khác phải bán hàng hố dơi mức thấp chi phí để căt lỗ Đặc biệt, hàng nông sản đến kỳ thu hoạch để lâu hoa hay cá nuôi thương phẩm, việc bán với mức giá thấp chi phí sản xuất để bù đắp lỗ điều gần tránh khỏi Như vậy, thấy kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, có nhiều lý dẫn tới việc doanh nghiệp định bán hàng hoá với mức giá thấp thị trường nội địa chí thấp chi phí sản xuất, trường hợp mà từ góc độ kinh tế bị coi bán phá giá Tuy nhiên, tính hợp lý mặt kinh tế trường hợp đó, khó nói rằng, tất trường hợp bán phá giá có ý đồ xấu hay có hại mơi trường cạnh tranh kinh tế nước nhập Những phân tích phân loại hoạt động bán phá giá động doanh nghiệp bán phá giá để thấy rõ khía cạnh chủ quan hoạt động bán phá giá Phân loại bán phá giá Trong trình đàm phán dẫn tới Hiến chương La Havana1, nước tham gia đàm phán chia bán phá giá thành bốn loại: bán phá giá giá, bán phá giá dịch vụ, bán phá giá hối đoái bán phá giá xã hội Sau có bán phá giá giá quy định chi tiết pháp luật thương mại quốc tế trở thành khái niệm bán phá giá sử dụng phổ biến khái niệm bán phá giá nghiên cứu sách Với ý nghĩa đó, nhà kinh tế học luật học đại nhìn cung chia hoạt động bán phá giá thành nhóm: - Nhóm bán phá giá để mở rộng thị trường (market - expansion dumping): hoạt động bán phá giá thị trường nhập với mức giá thấp tăng chút đỉnh so với giá nước xuất khẩu, song thấp giá trung bình hàng hố thị trường nhập Mục đích nhà xuất trường hợp mở rộng thị trường nước nhập Khi thực loại hoạt động bán phá giá này, biên độ dao động nhu cầu nước nhập cao, nghĩa người dân chấp nhận mức giá khác với hàng hố loại có chất lượng khác nhau, nên nhà xuất có lãi cho dù bán hàng hoá mức phá giá - Nhóm bán phá giá theo chu kì hay bán phá giá tuần hoàn (cyclical dumping): động việc bán phá giá loại chi phí hội hay chi phí cận biên để sản xuất hàng hoá thấp đặc thù hoạt động sản xuất Nói cách cụ thể hơn, vào thời kì sản xuất mà nhà máy vận hành gần hết cơng suất đó, chi phí để sản xuất thêm hàng hóa thấp, nhà sản xuất có khả xuất hàng hóa sản xuất thêm sang Là văn kiện pháp lý quốc tế tổ chức Thuơng mại quốc tế (ITO) - tổ chức dự kiến thành lập với tư cách tổ chức chuyên môn Liên hợp quốc Mặc dù, Hiến chương La Havana (Hiến chương thành lập ITO nói trên) thơng qua Hội nghị Liên hợp quốc thương mại sử dụng lao động tổ chức La Havana năm 1948; song số nước lớn không phê chuẩn Hiến chương La Havana, nên ITO trở thành thực Do đó, Hiệp định GATT hiệp định quốc tế nhiều bên điều chỉnh qun hệ thương mại hàng hố phạm vi tồn cầu từ năm 1948 Tổ chức Thương mại giới (WTO) đời vào năm 1995 (BT) thị trường nước khác với mức giá thấp mà có lãi, ví dụ ngành luyện thép thời kỳ dơi dư hàng hóa, v.v - Nhóm bán phá giá trả đũa (reciprocal dumping): Đây nhóm hoạt động bán phá giá xảy năm gần Hoạt động thực vài công ty sản xuất loại hàng hóa chiếm phần lớn thị phần nước Các cơng ty muốn mở rộng thị trường sang nước khác bán phá giá hàng hóa Tuy nhiên, giá bán cao chi phí cận biên chi phí vận tải Khi đó, đối thủ cạnh tranh nước nhập muốn cạnh tranh lại Vì họ bán hàng hóa theo cách tương tự nước xuất ban đầu Lúc này, thị trường hai nước giống hai mảng thị trường quốc gia doanh nghiệp xuất nước bán phá giá để trả đũa hoạt động bán phá giá doanh nghiệp xuất nước Trường hợp phổ biến ngành sản xuất mặt hàng cho kinh tế giới, số lượng nhà sản xuất loại hàng hóa cịn dễ khống chế giá bán hàng hóa thị trường nội địa - Nhóm bán phá giá chiến lược (strategic dumping): hoạt động bán phá giá nhằm tới mục đích gây tổn hại cho cơng ty cạnh tranh nước nhập Nhà xuất trường hợp có xu hướng bán phá giá cách có chiến lược dài hạn với hai yếu tố bán giá thấp thị trường nhập đồng thời ngăn cản nhà xuất nước nhập thâm nhập thị trường nước xuất Trường hợp hay xảy cơng ty có quy mô thị phần lớn nước xuất Khi có thị phần đủ lớn để khống chế thị trường nước nhà xuất dễ dàng chiếm ưu cạnh tranh so với đối thủ đến từ nước khác qua dễ dàng khơng cho nhà xuất nước khác thâm nhập thị trường nước Hoạt động bán phá giá trường hợp diễn thời gian tương đối dài có bước thích hợp gây hại tới sức cạnh tranh đối thủ cạnh tranh nước nhập - Nhóm bán phá giá nhằm tiêu diệt đối thủ cạnh tranh (predatory dumping hay gọi predatory pricing): loại bán phá giá quan tâm nhiều nghiên cứu khoa học thực tiễn bán phá giá Gabrielle Marceau cho bán phá giá nhằm tiêu diệt đối thủ cạnh tranh ( gọi tắt bán phá giá tiêu diệt) bán hàng hoá xuất với mức giá thấp nhằm mục đích loại đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường nhằm giành vị trí thống lĩnh thị trường nước nhập Giá hàng hoá trường hợp thường thấp chi phí sản xuất theo cách tính Có ba loại chi phí thường sử dụng nhiều nhất: + Chi phí thực tế (true economic cots) : chi phí sử dụng để sản xuất hàng hoá, tính theo hố đơn đầu vào q trình sản xuất + Chi phí hội (opportunity cots) : mức chi phí có hội đặc biệt tạo lạm phát cục giá đầu vào số nguyên vật liệu chủ chốt giảm đột ngột,v.v + Chi phí cận biên ( marginal cots) : chi phí cần thêm để sản xuất thêm số lượng sản phẩm sau dây chuyền sản xuất hết theo mức có Ví dụ : chi phí đầu vào xác định để sản xuất 500 sản phẩm Nhưng thực tế, sau sản xuất xong 500 sản phẩm cần thêm số chi phí định thêm vào sản xuấ 300 sản phẩm dây chuyền Trường hợp đó, chi phí thêm vào gọi chi phí cận biên thường thấp thực tế chi phí đầu tư để sản xuất 500 sản phẩm ban đầu sử dụng để sản xuất 300 sản phẩm sau Bán với mức giá thấp chi phí có nghĩa là, nhà sản xuất chấp nhận chịu lỗ thời gian dài để hy vọng có lãi suất đủ lớn tương lai từ vị trí thống lĩnh thị trường Theo Michael Trebilock Robert Howse, bán phá giá tiêu diệt việc bán hàng hóa với giá thấp chi phí cách có hệ thống để đe dọa loại bỏ đối thủ khỏi thị trường để sau thu lại lợi nhuận bù đắp cách đẩy giá hàng hóa lên cao mức bình thường có tình trạng độc quyền Theo Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), bán phá giá tiêu diệt chiến lược dài kỳ, thường doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, nhằm loại trừ đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường cách áp giá bán hàng hóa thấp chí mức chi phí thay đổi trung bình (average variable cots) Một doanh nghiệp loại trừ đối thủ cạnh tranh ngăn ngừa đối thủ muốn xâm nhập thị trường nâng giá bán hàng hóa kiếm lợi nhuận nhiều thông thường Như vậy, bán phá giá tiêu diệt hình thức phức tạp hành vi bán phá giá Cho dù nhìn nhận từ quan điểm gồm có ba dấu hiệu: Thứ nhất, doanh nghiệp bán phá giá hàng hóa thị trường nhập với mức giá thấp khoảng thời gian đủ dài thấy tính hệ thống Thứ hai, việc bán giá thấp nhằm mục tiêu loại trừ đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường khơng phải lý họ hoạt động khơng hiệu mà vì, họ khơng có đủ tiềm lực để chạy đua chịu lỗ với doanh nghiệp bán phá giá tiêu diệt Thứ ba, doanh nghiệp bán phá giá tieu diệt cháp nhận chịu lỗ cao bán hàng hóa với hy vọng thu lại lợi nhuận đủ bù đắp sau chiếm lĩnh vị trí độc quyền thống lĩnh toàn thị trường Trong ba dấu hiệu này, hai dấu hiệu quan trọng thường dùng làm để xác định xem có hành vi bán phá giá tiêu diệt xảy hay chưa Dấu hiệu thứ ba liên quan đến ý chí chủ quan doanh nghiệp khó có chứng cụ thể để xác định Nó coi dấu hiệu trước, vì, vào động lợi nhuận vơ nghĩa doanh nghiệp bán hàng hóa với giá thấp chi phí để chịu lỗ mà khơng hy vọng vào hội bù đắp lãi sau Chính thế, mức giá chịu lỗ thấp mức chi phí sản xuất thấp việc bán giá kiểu tiến hành thời gian dài có hệ thống dấu hiệu thứ ba hành vi bán phá giá tiêu diệt coi rõ ràng Tác động bán phá giá Với khái niệm bán phá giá phân tích đây, thấy tác động tới kinh tế nước nhập nước xuất loại hình bán phá giá tương đối rõ ràng số lĩnh vực: a) Đối với kinh tế nước nhập khẩu: Tác động từ hàng hóa nhập với giá rẻ vào thị trường nước nhập khẩu, loại hàng hóa làm cho mặt giá thị trường nói chung có xu hướng giảm Điều trước tiên có lợi cho người tiêu dùng họ có hội mua hàng hóa loại với giá rẻ mức giá trước Tổng nguồn cung hàng hàng từ phía nhà sản xuất nội địa có 10 xu hướng giảm phần thị trường định bị hàng hóa nhập chiếm lĩnh Tuy nhiên, tổng nguồn cung hàng thị trường chưa giảm mà có xu hướng tăng lên với nguồn cung bên ngồi Về khía cạnh phân phối thu nhập kinh tế việc xuất hàng hóa nhập giá rẻ làm cho thị phần doanh nghiệp nội địa bị co lại Họ đầu tư phải lợi nhuận thị trường bị chia sẻ Việc làm doanh nghiệp bị tái cấu trúc bị cắt giảm Tuy nhiên, tổng tiết kiệm tiêu dùng xã hội hướng mục đích khác mua sắm loại hàng hóa khác hay đầu tư kinh doanh có xu hướng tăng lên Đối với môi trường kinh doanh, tham gia doanh nghiệp nước ngồi với mức giá bán hàng hóa thấp tiên làm cho môi trường kinh doanh nước nhập có tính cạnh tranh Các doanh nghiệp nội địa doanh nghiệp xuất khác có xu hướng giảm giá hàng hóa tăng cường chất lượng hay quảng bá hàng hóa để thúc đẩy tính cạnh tranh hàng hóa Nếu doanh nghiệp nước có đủ nội lực để trì thị trường hoạt động bán phá giá từ bên ngồi, đặc biệt ba loại hình bán phá phân tích đây, làm cho thị trường nhập mang tính cạnh tranh hơn, hàng hóa rẻ chất lượng tốt Tuy nhiên, doanh nghiệp nội địa khơng đủ tiềm lực để trì cạnh tranh, đặc biệt doanh nghiệp nhập theo đuổi hành vi bán phá giá thuộc loại thứ tư thứ năm lúc họ bị yếu dần biến Khi đó, mơi trường cạnh tranh nước nhập nói bị ảnh hướng tiêu cực Như vậy, tác động kinh tế nói chung hành vi bán phá giá kinh tế nhập xét góc độ tổng thể khó xác định có lợi hay có hại Thơng thường thấy rằng, người chịu thiệt hại đối thủ cạnh tranh nội địa hại xảy xuất hàng hóa bán phá giá Nền kinh tế nước nhập nói chung bị thiệt hại thời gian dài hạn Trong đó, người tiêu dùng qua kinh tế nói chung lại người hưởng lợi từ giá rẻ Thật khó xác định lợi,cái hại này, lớn b) Đối với kinh tế nước xuất khẩu: 11 Nhìn chung, tác động hành vi bán phá giá kinh tế nước xuất tích cực Cho dù bán thị trường nước ngồi có thấp đủ để có lãi hoạt động sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp xuất trì mở rộng Họ có nhiều hội thu lãi nhiều hơn, đồng thời có khả tái đầu tư hay đầu tư sang loại hình hàng hóa cách tốt Theo việc làm xã hội kéo theo phúc lợi xã hội gia tăng Tác hại thấy trường hợp doanh nghiệp giữ mức giá bán chi phí sản xuất lâu dẫn tới vượt nội lực Tuy nhiên, điều lại hoàn toàn phụ thuộc vào thân doanh nghiệp thực tế khó xảy doanh nghiệp có chiến lược lực quản lý tốt Như vậy, thấy hành vi bán phá giá nói chung, tức bán giá thấp giá nội địa mức chi phí sản xuất thị trường xuất khẩu, lúc có hại tới kinh tế nước nhập hay nước xuất Tuy nhiên, quan có thẩm quyền nước nhập ln nhìn nhận vấn đề lợi - hại bán phá giá từ lăng kính riêng phù hợp với tính quan nhà nước Lăng kính ln chiếu từ hai góc độ : Góc độ thứ lợi ích doanh nghiệp nội địa sản xuất hàng hóa bị hàng hóa bán phá giá cạnh tranh Từ góc độ này, việc bán phá giá ln ln có hại vì, hàng hóa nhập giá rẻ cạnh tranh trực tiếp chiếm thị trường hàng hóa sản xuất nước Góc độ thứ hai lợi ích người tiêu dùng hay cịn gọi lợi ích cơng chúng Từ góc độ này, việc bán phá giá đem lại lợi ích hay thiệt hại, trước mắt hay lâu dài Tuy nhiên, lăng kính quan có thẩm quyền chống bán phá giá nước nhập khẩu, góc độ thứ ln ưu tiên Chính vậy, nước có hàng hóa nhập bán phá giá ln tìm cách áp dụng biện pháp đối phó với vấn đề để bảo vệ cho nghành sản xuất nước trước hàng hóa bán phá giá Như vậy, thấy song song tồn với khái niệm bán phá giá khái niệm chống bán phá giá, khái niệm đề cập phần Khái niệm chống bán phá giá pháp luật chống bán phá giá Do tác động bán phá giá đặc biệt tác động tới ngành sản xuất nội địa nước nhập mà nức có xu hướng làm hạn chế tác động cho tiêu cực Có thể có nhiều biện pháp để hạn chế tác động tiêu cực bán phá giá Bản thân doanh nghiệp nước nhập bị tác 12 động bán phá giá, tự tìm hiểu nguyên nhân làm cho doanh nghiệp cạnh tranh so với sản phẩm nhập bán phá giá Qua đó, biện pháp doanh nghiệp tự cải tiến quy trình sản xuất, nâng cao chất lượng hiệu cạnh tranh cảu sản phẩm Tuy nhiên, biện pháp gây nhiều khó khăn ban đầu mặt tài doanh nghiệp nước nhập đồng thời địi hỏi thời gian áp dụng lâu dài Biện pháp thứ hai, áp dụng để đối phó với hàng hóa bán phá giá thân phủ nước nhập khẩ tay trợ giúp ngành sản xuất nội địa khoản trợ cấp tài hình thức tín dụng lãi xuất thấp, thưởng khuyến khích sản xuất, v.v Tuy nhiên, biện pháp có nhược điểm tiêu từ ngân sách nước nhập Biện pháp thứ ba áp dụng thực chống bán phá hình thức chế tài trực tiếp chống lại sản phẩm nhập có bán phá giá Đây thường hình thức phủ nước nhập ưa chuộng vì, biện pháp mang tính chất hành chính, khơng địi hỏi nguồn lực tài trực tiếp từ doanh nghiệp nội địa nước nhập khẩu, khơng địi hỏi trợ cấp từ ngân sách nước nhập Thông qua chống bán phá giá, phủ nước nhập cịn thu khoản tài định từ việc đánh thuế chống bán phá giá điều tiết ngược trở lại cho doanh nghiệp sản xuất nội địa bị thiệt hại sản phẩm nhập có bán phá giá Từ đó, có thẻ rút khái niệm chống bán phá sau: Chống bán phá giá việc quan có thẩm quyền nước nhập áp dụng biện pháp phù hợp, tác động trực tiếp lên sản phẩm nhập bán phá giá để loại bỏ thiệt hại mà sản phẩm nhập bán phá giá gây cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự nước Để thực cách hợp pháp có hiệu việc chống bán phá giá thường luật hóa Với đặc tính quyền lực, có tính bắt buộc cao đảm bảo chế tài, pháp luật coi công cụ hữu hiệu để thể chế hóa sách chống bán phá giá nước nhập Hầu hết quốc gia giới ban hành văn quy phạm pháp luật chế định pháp luật riêng để điều chỉnh vấn đề chống bán phá giá Ở cấp quốc tế, tồn hệ thống quy định chống bán phá giá khn 13 khổ WTO, ví dụ, Điều VI GATT 1994 Hiệp định thực Điều VI GATT 1994 thường gọi với tên Hiệp định chống bán phá giá năm 1994 – ADA 1994 Các nước thành viên WTO thể chế hóa cơng nhận quy định hiệp định khuôn khổ pháp luật chống bán phá giá nước Như vậy, khái niệm pháp luật chống bán phá sau: Pháp luật chống bán phá giá quốc gia pháp luật quan có thẩm quyền quốc gia ban hành thừa nhận, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bán phá giá chống bán phá giá với mục đích trước tiên bảo hộ sản xuất nước Pháp luật chống bán phá giá quốc gia có loại nguồn khác tùy thuộc vào truyền thống văn hóa pháp luật quốc gia Nguồn pháp luật chống bán phá giá điều ước quốc tế, văn quy phạm pháp luật ( hầu có pháp luật chống bán phá giá) hay án lệ tịa án ( ví dụ : Hoa Kỳ, Anh nước theo hệ thống thông luật) Pháp luật chống bán phá giá quốc gia thường bao gồm số chế định điều chỉnh vấn đề chung bán phá giá chống bán phá sau: - Chế định xác định việc bán phá giá : chế định bao gồm quy định điều kiện để xác định việc bán phá giá, cách thức xác định điều kiện đó, quy định cung cấp chứng phục vụ điều tra , v.v - Chế định xác định thiệt hại vật chất ngành sản xuất nội địa nước nhập : chế định bao gồm quy định khái niệm ngành sản xuất nội địa, mức độ thiệt hại vật chất dẫn tới biện pháp chống bán phá giá, cách thức xác định mức độ thiệt hại đó, v.v - Chế định xác định mối quan hệ nhân việc bán phá giá thiệt hại vật chất: chế định bao gồm quy định cách thức xác định mối quan hệ nhân việc bán phá giá thiệt hại vật chất ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu, trường hợp ngoại lệ khơng coi có mối quan hệ nhân đó, v.v - Chế định biện pháp chống bán phá giá cụ thể : chế định bao gồm quy định biện pháp chống bán phá giá cụ thể mà quan có 14 thẩm quyền nước nhập phép áp dụng, điều kiện áp dụng cách thức xác định mức cụ thể áp dụng, thời hạn áp dụng,v.v - Chế định thủ tục rà soát việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá : chế định bao gồm quy định hình thức rà sốt, điều kiện áp dụng hình thức rà sốt, điều kiện áp dụng hình thức rà sốt, quan có thẩm quyền rà sốt, thời hạn nội dung tiến hành thủ tục rà soát cụ thể, v.v 15