TÔNG QUAN MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ Ở VIỆT NAM

TƠNG QUAN MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ Ở VIỆT NAM Lê Trần Nguyên Hùng Phó Giám đốc Dự án Tăng cường Quản lý khai thác thủy sản Trưởng phòng Quản lý Khai thác thủy sản Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Email: lenguyenhung@mard.gov.vn Tóm tắt QLDVCĐ/ĐQL nguồn lợi ven biển nói chung triển khai Việt Nam gần thập kỷ qua Tuy nhiên, cịn nhiều tồn tại, vướng mắt q trình triển khai, chưa có tảng vững pháp lý, tài chính, tổ chức để phát triển cách hiệu bền vững Bài viết đem đến nhìn tổng quan thực trạng ngành thủy sản Việt Nam nay; Những thuận lợi, khó khăn, bất cập trình triển khai thực hoạt động đồng quản lý nghề cá triển khai nước Đồng thời rút học kinh nghiệm kiến nghị thời gian đến nhằm phát triển hương thức đồng quản lý nghề cá cách hiệu quả, bền vững, góp phần nâng cao thu nhập, giảm chi phí quản lý nhà nước, bảo vệ nguồn lợi cho hệ mai sau, giữ vững an ninh trật tự địa phương Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 PHẦN THỨ NHẤT TỔNG QUAN NGHỀ CÁ VIỆT NAM I Tiềm Việt Nam có chiều dài bờ biển 3.260 km, vùng đặc quyền kinh tế rộng khoảng triệu km , có 120 sơng lớn nhỏ chảy biển, cửa sông ven biển, đầm phá, đặc biệt rừng ngập mặn, thảm cỏ biển, rạn san hô, vùng triều với thủy vực nước hệ sinh thái tiêu biểu, đặc thù để phát triển thủy sản Với khoảng 2.372 sơng có dịng chảy thường xuyên có chiều dài 10 km Có 13 hệ thống sơng lớn có diện tích lưu vực 10.000 km có đồng rộng lớn đồng sông Hồng rộng khoảng 1.9.106 đồng sông Cửu Long rộng khoảng 4.106 Đây vừa vựa lúa, vừa vựa cá nước Do nhu cầu tưới tiêu, thuỷ lợi sản xuất điện, Việt Nam xây dựng nhiều hồ chứa cỡ lớn trung bình: Vùng trung du miền núi phía Bắc có 1.750 hồ chứa; vùng Đồng sơng Hồng có 35 hồ chứa; vùng Bắc Trung bộ; vùng duyên hải miền Trung có 32 hồ chứa, vùng Tây Ngun có 972 hồ chứa, vùng Đơng Nam có nhiều hồ lớn Trị An, Thác Mơ, Dầu Tiếng, Hàm Thuận nhiều hồ chứa nhỏ Tổng diện tích thuỷ vực nước Việt Nam dùng cho khai thác nuôi trồng thủy sản 1,4.106ha Là quốc gia biển vừa có núi, sơng, hồ, đồng châu thổ, vừa có biển đảo Đặc trưng phân hoá lãnh thổ tạo cho đất nước ta tính đa dạng cảnh quan thiên nhiên thuỷ vực đặc trưng cho mơi trường nước ngọt, lợ mặn Đó tiền đề quan trọng khả phát triển ngành thuỷ sản mạnh đa dạng Thuỷ sản nước ta phát triển tất loại hình mặt nước vùng tự nhiên - sinh thái khác từ vùng núi, trung du, đồng đến vùng biển đảo Vì thế, sản xuất thuỷ sản nghề có truyền thống lâu đời, gần gũi với người dân vùng nông thôn ven biển, vùng sâu, vùng xa; chỗ dựa sinh kế cho cộng đồng dân cư, đặc biệt ng1ười dân nghèo Nguồn lợi thuỷ sản nước Việt Nam đánh giá quốc gia có đa dạng sinh học cá nước cao khu vực Đến xác định đựợc 544 loài cá, thuộc 288 giống , 57 họ 18 bộ, có khỏang 97 lịai cá kinh tế Ở tỉnh thuộc Bắc Bộ xác định có 226 lồi ; tỉnh Nam Bộ xác định có 306 lồi Các tỉnh Bắc Trung Bộ từ Thanh Hố đến Thừa Thiên- Huế có 145 lồi; tỉnh Nam Trung Bộ từ Đà nẵng đến Bình Thuận có 120 lồi Ngồi cá, nguồn lợi thuỷ sản tự nhiên khác phong phú thuỷ vực nước ngọt, động vật thuỷ sản không xương sống như: tôm xanh, tôm riu, cua đồng, hến, trai cóc, trai cánh mỏng, trai điệp, trai sơng, chưa phải đối tượng xuất khẩu, song cần thiết cho sống người dân đặc biệt vùng nông thôn Nguồn lợi hải sản Đã xác định khoảng 2030 lồi cá, có khoảng 100 lồi có giá trị kinh tế, 225 lồi tơm biển, có 43 lồi có giá trị kinh tế cao, 53 lịai mực, rong biển 653 lồi v.v… Trữ lượng hải sản ước tính khoảng 5.075.143 tấn, khả khai thác 2.147.444tấn Tiềm phát triển khai thác nuôi trồng thủy sản Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 Vùng biển ven bờ bị khai thác vượt mức cho phép, nhiên giải vấn đề sinh kế cho ngư dân, chuyển đổi nghề, chế sách cho hợp lý, áp dụng phương thức quản lý nghề cá phù hợp, dựa vào dân, phát huy sức mạnh cộng đồng ngư dân để với nhà nước quản lý tốt vùng biển ven bờ bảo vệ nguồn lợi nguồn lợi cho hệ mai sau, góp phần nâng cao đời sống ngư dân, ổn định an ninh trị nơng thơn Vùng biển xa bờ có tiềm để khai thác lồi cá lớn cá ngừ đại dương, cá ngừ vằn, mực đại dương,v.v…Việt Nam thúc đẩy đàm phán với nước Khu vực để liên doanh, liên kết họat động thủy sản (khai thác, chế biến) để tàu cá Việt Nam sang vùng biển số nước Khu vực để khai thác Việt Nam chuẩn bị tham gia số Tổ chức Quốc tế quản lý nguồn lợi , tham gia Việt Nam có quyền khai thác vùng biển quốc tế theo quy định Tổng diện tích có khả phát triển NTTS (Ni trồng thủy sản) nước ta khoảng 2,20 triệu mặt nước, loại hình thuỷ vực nước 1,07 ha, nước mặn lợ 1,18 Tiềm phát triển NTTS nước ta chủ yếu tỉnh ven biển, đặc biệt hai vùng đồng châu thổ sông Hồng sơng Cửu Long; tổng diện tích có khả phát triển nuôi bao gồm vùng ĐBSCL (Đồng Sơng Cửu Long) chiếm 60,8% tổng diện tích nước, ĐBSH chiếm 9,4% II Kết đạt Những số ấn tượng Từ nghề thủ công, lạc hậu, công cụ sản xuất thô sơ, số lĩnh vực chế biến, xuất khẩu, dịch vụ hậu cần chủ yếu Nhà nước đảm nhận, Thủy sản trở thành ngành sản xuất hàng hóa với nhiều thành phần kinh tế tham gia Đã phát huy lợi điều kiện tự nhiên, đổi sách kinh tế, thị trường phù hợp đưa ngành Thủy sản tăng trưởng với tốc độ nhanh, liên tục ổn định Thời kỳ 1985-2008, ngành Thủy sản tăng trưởng liên tục với tốc độ trung bình từ 610%/năm Tốc độ tăng trưởng bình quân sản lượng thủy sản đạt 6,17%/năm Nếu năm 1985, sản lượng thủy sản đạt 1,161 triệu tăng lên 4,6 triệu (tăng gần lần) năm 2008 Trong đó, khai thác hải sản tăng 2,35 lần, tốc độ tăng trưởng bình qn đạt 3,79%/năm; ni trồng thủy sản tăng lên gần 8,82 lần, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 9,99%/năm Cơ cấu sản xuất thủy sản chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng thủy sản tổng GDP nước năm 1991 đạt 1,2%, tăng tới 3,37% năm 2000 đạt 4,02% năm 2007 Trong cấu sản phẩm thủy sản chung, sản lượng ni có xu hướng tăng nhanh sản lượng giá trị liên tục từ 0,35 triệu năm 1991 lên 2,4 triệu năm 2008 (tăng trưởng bình quân giai đoạn 11,86%/năm), chiếm khoảng 53% tổng sản lượng thủy sản nước năm 2008 Sản lượng khai thác thủy sản tăng từ 0,71 triệu năm 1991 lên 2,2 triệu năm 2007 (tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn đạt 6,49%/năm); Đối với chế biến thủy sản, phát triển mạnh mẽ khu vực sản xuất nguyên liệu, đặc biệt lĩnh vực NTTS năm gần đây, đưa lượng nguyên liệu thủy sản vào chế biến ngày tăng, dẫn đến công suất nhà máy chế biến nhu cầu lao động không ngừng gia tăng; đội ngũ lao động tham gia chế biến thủy sản nhà máy chế biến đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ để tiếp cận với công nghệ đòi hỏi ngày khắt khe chất lượng sản phẩm thị trường nhập Công nghiệp chế biến thủy sản ban đầu co cụm số khu đô thị khu công nghiệp, đến phát triển mở rộng phạm vi nước Năm 1995, nước có 170 nhà máy chế biến thủy sản đông lạnh với tổng số lao động 58.768 người(bình qn nhà máy có 346 lao động), Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 đến năm 2007, nước có 532 doanh nghiệp chế biến thủy sản quy mô công nghiệp, sản xuất sản phẩm giá trị gia tăng dây chuyền tiên tiến tầm khu vực giới, có 269 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn xuất vào thị trường EU; 370 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn HACCP xuất vào Hoa Kỳ Giá trị xuất thủy sản tăng liên tục thời gian qua, đưa nước ta trở thành 10 nước xuất thủy sản có qui mơ lớn giới So với năm 1985, tổng giá trị kim ngạch xuất thủy sản đạt 90 triệu USD , năm 2008 đạt 4,51 tỷ USD, tăng 50 lần Góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia an ninh biển, đảo tổ quốc Các hoạt động ngành Thủy sản tạo khối lượng sản phẩm lớn, đáp ứng đủ nhu cầu thực phẩm tiêu dùng người dân nước Mức tiêu thụ sản phẩm thủy sản nước tăng từ 12kg/người/năm năm 1991 lên 19kg/người/năm năm 2000 đạt 22kg/người/năm năm 2007, cao gấp 1,29 lần so với tiêu thụ thủy sản bình qn đầu người tồn giới Về chuyển đổi sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi 377.269 ruộng trũng, đất hoang hóa, trồng trọt hiệu sang nuôi trồng thủy sản (ở 44 tỉnh thành), phần lớn diện tích chuyển đổi tăng giá trị sử dụng lên từ 4-10 lần, song không ảnh hưởng đến an ninh lương thực quốc gia Hai vùng ĐBSH ĐBSCL nơi sản xuất lương thực nước, sau chuyển đổi phần diện tích sang NTTS sản xuất khối lượng lương thực lớn phục vụ tiêu dùng nước đáp ứng mục tiêu xuất Phát triển thủy sản, đặc biệt lĩnh vực khai thác thủy sản xa bờ góp tích cực việc góp phần bảo vệ chủ quyền vùng biển toàn vẹn lãnh thổ tổ quốc, ngư dân trở thành lực lượng quan trọng thực chủ trương hành hóa, dân hóa góp phần thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh vùng biển Sự diện lực lượng ngư dân tham gia khai thác nuôi trồng thủy sản biển, hải đảo khơng góp phần tham gia kiểm sốt, giám sát hoạt động biển, thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, quản lý bảo vệ chủ quyền biển mà cịn góp phần giải tranh chấp biển đối trọng với nước ngang nhiên công bố chủ quyền khu vực cấm đánh bắt hải sản vùng biển nước ta Cơ cấu kinh tế thủy sản Phát triển kinh tế thủy sản thu hút lao động từ khoảng 800 nghìn ngừời năm 1991 tăng lên 3,4 triệu người năm 2000 đạt gần triệu người năm 2007 (cả lao động chuyên, thời vụ dịch vụ) Cơ cấu lao động thay đổi tập trung chủ yếu vùng ven biển, từ khai thác ven bờ, sang khai thác xa bờ; nuôi trồng, chế biến hậu cần-dịch vụ Từ năm 2001 đến năm 2006, số hộ trực tiếp khai thác thủy sản nước tăng từ 512.342 lên 692.197 hộ với gần 1,4 triệu người, chiếm 4,56% tổng số lao động Nông Lâm nghiệp Thủy sản, tăng 1,11% so với năm 2001, lao động nông nghiệp giảm 10,39 % Kinh tế hộ tiếp tục phát triển trở thành chủ thể phát triển Thủy sản Cơ cấu hộ theo nguồn thu nhập chính, năm 2006, tỷ lệ hộ sản xuất nơng nghiệp/thủy sản 66,45% /4,38%, số hộ có nguồn thu nhập lớn sản xuất nơng nghiệp/ thủy sản 62,94%/4,59%.(Đồng sông Cửu Long -11,35%, vùng Duyên hải Miền Trung7,8%) Kinh tế trang trại tiếp tục phát triển có xu hướng tăng số lượng Năm 2001, nước có 17.015 trang trại thủy sản tăng lên 33,711 trang trại năm 2006 (tăng gần lần) Trang trại tập trung chủ yếu vào hoạt động nuôi trồng thủy sản kinh doanh tổng hợp Bình Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 quân trang trại sử dụng 3,5 lao động thường xuyên diện tích khoảng 3,1ha/1 trang trại, tăng 80,05% diện tích sử dụng so với năm 2001 Bên cạnh kết đạt được, ngành thủy sản phải đối mặt với số tồn tại, khó khăn, thác thức III Hiện trạng nghề cá Việt Nam Nguồn lợi Biển Việt Nam cịn có gần 100 lồi q bị đe dọa tuyệt chủng ghi sách đỏ Việt Nam (1994, 2002) Do bị khai thác mức nhiều lồi có giá trị kinh tế, q vùng ven bờ bị đe doạ tuyệt chủng Danh sách loài thủy sản bị đe doạ tăng từ 15 loài (1989) lên 135 loài (57 loài thủy sản nước 78 loài hải sản (Nguồn lợi Thủy sản Việt Nam năm 1996) Một số loài thủy đặc sản có nguy cạn kiệt bào ngư, tu hài, vẹm xanh, sá sùng, bàn mai, trai tai tượng, cá ngựa, dugong Điều chứng tỏ nguồn lợi đa dạng sinh học vùng nước ven bờ bị giảm sút đáng kể Khai thác thủy sản 2.1 Cơ cấu đội tàu - Tính đến năm 2008 tồn Ngành thuỷ sản có khoảng 126.600 tàu thuyền , 44.800 tàu thuyền thủ cơng 81.800 tàu thuyền máy với tổng công suất 6.038.000 cv, tăng 65% so với năm 2002 số lượng 34,4% tổng cơng suất, nâng cơng suất bình qn tàu từ 49 cv (2002) lên 75 cv (2008) Tàu có cơng suất nhỏ 90 cv, có khoảng 80 %, tàu có khả khai thác hải sản xa bờ 20% tổng số tàu lắp máy, 17.000 - Nhưng từ năm 2002 đến 2009 số lượng tàu thuyền máy tăng chậm so với mức tăng trung bình hàng năm 4%, tổng công suất tăng nhanh 28%/năm Bảng 1: Tương quan công suất số lượng tàu thuyền 2.2 Sản lượng cấu nghề nghiệp: a Sản lượng khai thác - Tổng sản lượng hải sản khai thác 10 năm gần tăng liên tục với tốc độ tăng bình quân 9%/năm Năm 2008, tổng sản lượng thủy sản khai thác 4.582 nghìn tấn, 2.134 nghìn hải sản chiếm 46,6% tổng sản lượng thuỷ sản nước Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 - So sánh sản lượng khai thác hải sản suất đánh bắt từ năm 2002 - 2009 cho thấy sản lượng tăng trung bình 11%/năm, suất (tấn/cv) giảm 7%/năm; cơng suất tăng 28%/năm suất giảm 7%/năm Bảng 2: Tương quan sản lượng suất Bảng 3: Tương quan công suất suất đánh bắt (tấn/cv) Điều cho thấy sản lượng khai thác gần bờ vượt khả đánh bắt cho phép hiệu đánh bắt ngày giảm Sản lượng cá nước đánh bắt vùng nước tự nhiên năm 1981 – 1986 từ 85.000 – 97.000 tấn/ năm, năm 1990 – 1991 59.000 – 60.000 tấn, đến năm 1994 – 1995 khoảng 65.000 – 70.000 tấn, năm 2001 đạt đến 243.582 giảm dần đến năm 2006 đạt 193.500 giữ số khoảng 200.000 2007 đến 2.3 Cảng cá, bến cá: Mặc dù qui hoạch cảng cá, bến cá, chợ cá chưa duyệt, phát triển nghề cá, kế hoạch 2001-2005 đến nay, Nhà nước đầu tư số cảng cá, bến cá theo Chương trình Biển Đơng Hải đảo với tổng vốn đầu tư lên khoảng 2.200 triệu đồng Tính đến hết 31/12/2008, nước có 91 cảng cá, bến cá đầu tư, 18 cảng cá, bến cá thuộc tuyến đảo 73 cảng cá, bến cá thuộc tuyến bờ, cửa sông Nuôi trồng thủy sản Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 Đến cuối năm 2008, diện tích mặt nước đưa vào NTTS nước ta đạt khoảng 1.204.990 ha, diện tích ni tơm sú 623,790 ha, diện tích ni tơm chân trắng 14.824 ha, diện tích ni cá tra 5.622 ha, diện tích ni cá biển 1.559 ha, diện tích ni nhuyễn thể 17.722 ha, diện tích ni rong biển 1.290 ha, diện tích ni rơ phi (điêu hồng) 1.186 có 3.432 lồng, diện tích ni đối tượng khác 538.997 Sản lượng nuôi trồng thủy sản năm 2008 khoảng 2,4 triệu tăng 16% so với kỳ năm ngoái (nguồn báo cáo tỉnh) Trong sản lượng tơm sú 309.015 tấn, sản lượng tôm chân trắng 45.451 tấn, sản lượng cá tra 1.094.879 tấn, sản lượng nhuyễn thể 86.031 tấn, sản lượng cá biển 5.029 tấn, sản lượng rong biển 11.270 tấn, sản lượng cá rô phi (điêu hồng) 52.476 tấn, sản lượng đối tượng khác 832.945 Tăng sản lượng NTTS, phần tăng suất đơn vị diện tích, phần khác mở rộng diện tích NTTS Bên cạnh tăng suất mở rộng diện tích NTTS dẫn đến tăng trưởng khơng ngừng sản lượng NTTS đầu tư cho sở hạ tầng kỹ thuật không đáp ứng yêu cầu phát triển, với hạn chế nguồn lực quản lý sản xuất môi trường dẫn đến nguy ô nhiễm môi trường sinh thái khơng đối tượng NTTS mà cịn người dân sống gần vùng NTTS tập trung Những vấn đề tồn a Chưa kiểm soát đầu vào - Cấp giấy phép khai thác thuỷ sản, số lượng tàu thuyền mật độ tàu thuyền phù hợp vùng ven bờ, thời gian tàu hoạt động biển b Chưa kiểm soát đầu ra: - Việc kiểm soát sản lượng khai thác có khả cho phép vài đối tượng tổng thể nguồn lợi quan trọng, số lồi có nguy bị khai thác mức tôm, mực… Nhưng hệ thống thống kê ngành từ trung ương đến địa phương cũn nhiều hạn chế, chưa hoàn chỉnh, số lượng thống kê số lượng tàu cá phân chia theo nhóm, cơng suất máy, sản lượng khai thác phân theo nghề số lồi cá chưa thu thập thống kê xác nên chưa có sở khoa học để kiểm sốt số lồi bị khai thỏc quỏ mức nhằm bảo vệ quản lý nguồn lợi cách bền vững - Các quản lý ngành chưa có giải pháp thích hợp, quan nghiên cứu chưa đưa số liệu khoa học đầy đủ số đối tượng để kiểm soát loài tụm, mực, thu ngừ… c Phát triển ngành Thủy sản Việt Nam mang đầy yếu tố bất cập, rủi ro cao không bền vững Tăng trưởng cao, song hiệu chưa tương xứng, khai thác hải sản số đơn vị thuyền nghề thua lỗ, hồ vốn chiếm tới ¾; ni trồng thuỷ sản phát triển song tự phát tình trạng “được mùa rớt giá”; chế biến xuất phát triển mạnh tính cạnh tranh chưa cao, liên kết phân cơng sản xuất cịn nhiều vấn đề, việc xây dựng thương hiệu thị trường giới gần bắt đầu; nguồn nguyên liệu chưa ổn định d Nguồn lợi thuỷ sản, diện tích mặt nước ngọt, lợ bị khai thác đến đỉnh điểm; mơi trường sống lồi thuỷ sinh vật số khu vực bị xâm hại, chất lượng có xu hướng ngày giảm e Cơ sở hạ tầng kỹ thuật nghề cá chưa đầu tư tương xứng với nhu cầu phát triển, hạ tầng thủy lợi phục vụ cho nuôi trồng thuỷ sản; hệ thống cầu cảng, khu neo đậu tránh trú bão; Công tác đảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt động vùng biển cải tiến đổi mới, bước đầu có hiệu song vấn vấn đề nống cần sớm khắc phục Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 f Hoạt động quản lý nhà nước ngành nhiều bất cập; chế sách hành chưa phát huy hiệu lực, chưa vào sống cộng đồng ngư dân g Về khai thác hải sản, tàu thuyền tập trung khai thác hải sản ven bờ, tàu thuyền khai thác hải sản vùng biển xa bờ có xu hướng giảm, ảnh hưởng đến bảo vệ trật tự, an ninh chủ quyền quốc gia vùng biển h Về nuôi trồng thuỷ sản, thiếu phối hợp ngành công tác bảo vệ môi trường; Hoạt động cảnh báo môi trường, giám sát dịch bệnh nuôi trồng thủy sản, kiểm dịch thủy sản nhiều hạn chế Lực lượng làm công tác kiểm dịch địa phương mỏng, thiếu trang thiết bị; hệ thống tra thủy sản chưa vào hoạt động; tình trạng thiếu tính thống hệ thống kiểm dịch tỉnh hạn chế hiệu công tác kiểm dịch thủy sản, có nhiều lơ hàng nhập khơng có giấy chứng nhận kiểm dịch chứng nhận có tính chất đối phó i Về chế biến xuất khẩu, vấn đề chất lượng sản phẩm nuôi trồng, chất lượng giống, quản lý vùng nuôi theo hướng tạo sản phẩm an toàn vệ sinh thực phẩm,vấn đề truy suất nguồn gốc sản phẩm thủy sản trình tháo gỡ, khắc phục Đồng quản lý nghề cá đường tất yếu cho nghề cá qui mô nhỏ - Những hạn chế Ngành thủy sản Việt Nam mang tính chất quy mơ nhỏ, manh mún, đa dạng, rộng khắp diện tích gần triệu km nguồn lực cho công tác quản lý bảo vệ tiềm nguồn lợi thủy sản hạn chế nhân lực vật lực; có 67 tàu kiểm ngư để kiểm tra khoảng 131.000 tàu toàn quốc Lực lượng tra viên cán phịng, ban khơng đủ số lượng để kiểm soát hết hoạt động sử dụng, khai thác tiềm nguồn lợi thủy sản đảm bảo an tồn mơi trường sinh thái, an tồn vệ sinh chất lượng sản phẩm thủy sản cho vùng nước có hoạt động khai thác, ni trồng, chế biến, kinh doanh thủy sản Bên cạnh đó, trang thiết bị phục vụ việc kiểm tra, kiểm soát vừa thiếu, vừa yếu khàng đủ kinh phí để triển khai hoạt động rộng khắp toàn quốc tất vùng nước - Các quy định, chế tài cho công tác quản lý bảo vệ tiềm nguồn lợi thủy sản chưa đủ mạnh Luật định, quy định khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, ban hành việc thực thi chưa nghiêm - Chi phí để hệ thống quan chuyên ngành thực chức quản lý, kiểm tra, kiểm soát tốn Con đường tất yếu ? Do hạn chế nên quan quản lý cố gắng thực thi trách nhiệm chưa thể quản lý nghề cá cách hiệu mà ngày phát sinh nhiều vấn đề phức tạp khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Chúng ta không đủ nguồn lực để kiểm soát 01 triệu km2, 80 ngàn tàu hoạt động biển Thế không dựa vào dân, giao ngư dân để ngư giúp quản lý ? ĐQL phương thức tỏ hữu hiệu quản lý vùng NTTS, KTTS nội địa ven bờ, vùng nước có chung nhiều mục đích khai thác sử dụng khác Phương thức ĐQL với lợi huy động sức mạnh tổng hợp cách thống bên liên quan tham gia quản lý khai thác sử dụng bảo vệ môi trường, tiềm nguồn lợi nói chung, tiềm nguồn lợi thủy sản nói riêng vùng nước xác định phương thức tỏ mang lại hiệu tốt quản lý khai thác sử dụng bảo vệ môi trường, tiềm nguồn lợi góp phần đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm cho sản phẩm thủy sản Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 Chính vậy, việc tìm phương thức quản lý nghề cá qui mơ nhỏ phù hợp với điều kiện Việt Nam cần thiết, thực tế cho thấy Việt Nam tiếp nhận phương thức thập kỷ qua, minh chứng cho điều ĐQL/QLNCDVCĐ có lẻ đường tất yếu để phát triển bền vững nguồn lợi vùng ven bờ PHẦN THỨ HAI TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ Ở VIỆT NAM I Quá trình hình thành - Khái niệm quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng có từ kỷ 19 giới, qui định Luật nghề cá Lofoten năm 1897 Nauy Sau Nhật từ cuối kỷ 19 đầu kỷ 20 hình thành việc quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng; năm 1992 FAO tổ chức hội thảo phát triển hệ thống quản lý nghề cá ven bờ dựa vào cộng đồng nước Châu Kobe, Nhật Đến nay, hầu giới từ nước nghèo, phát triển châu Phi, châu Á đến nước Hàn Quốc, Ấn độ, Trung Quốc đến nước phát triển châu Âu Anh, Đan Mạch, Na uy, Úc, Mỹ áp dụng phương thức quản lý vào nghề cá họ Trước thành công phương thức QLDVCĐ/ĐQL nguồn lợi ven biển nói chung, quản lý nghề cá nói riêng, giới, Bộ NN & PTNT (Bộ Thuỷ sản cũ) quan tâm đến phương thức quản lý từ năm đầu thập kỷ 90 (1991), Bộ thuỷ sản cho phép Viện Kinh tế Quy hoạch thuỷ sản hợp tác với tổ chức quốc tế tiến hành nghiên cứu vấn đề Từ đến nay, có số hợp tác nghiên cứu, Hội thảo, tham quan nước nhằm phát triển phương thức QLDVCĐ/ĐQL quản lý nghề cá Việt Nam Bằng nguồn tài trợ tổ chức quốc tế nước, địa phương, đến có 34 mơ hình ĐQL/QLNCDVCĐ triển khai áp dụng Việt Nam bao gồm nuôi trồng khai thác thuỷ sản 18 tỉnh, thành phố Vùng sinh Năm 2005, Bộ NN & PT (Bộ Thuỷ sản cũ) đạo hình thành nhóm cơng tác nghiên cứu áp dụng phương thức ĐQL quản lý nghề cá giao cho Viện Kinh tế Quy hoạch thuỷ sản chịu trách nhiệm điều phối hoạt động Nhóm Từ năm 2007 đến nay, với hỗ trợ Dự án SCAFI có nhiều hoạt động đồng quản lý triển khai Trung ương tiến hành xây dựng mơ hình ĐQL tỉnh điểm gồm: Sơn La, Quảng Ninh, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Đắc Lắc, Bến Tre, An Giang Cà Mau II Các hoạt động SCAFI triển khai Vì có hoạt động đồng quản lý nghề cá Dự án SCAFI Phương pháp tiếp cận đồng quản lý nghề cá thích ứng Việt Nam xây dựng áp dụng đầu Dự án SCAFI Có số lý Việt Nam không nên copy “phương pháp tiếp cận Phương Tây” vào việc quản lý nghề cá Một mặt phương pháp tốn mặt nghiên cứu, trình định hệ thống Theo Dõi-Quản Lý-Giám Sát Hơn nữa, “phương pháp tiếp cận Phương Tây” dựa vào khả dự đoán chi tiết thay đổi nguồn lợi cá nghề cá nhà nghiên cứu, thực tế cho thấy dự đốn cịn nhiều hạn chế, yêu cầu quản lý thường bỏ qua khoa học ý kiến ngư dân đưa Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 Vì mức độ phức tạp nghề cá Việt Nam gấp nhiều lần so với nghề cá Bắc Đại Tây Dương nên công tác quản lý dựa vào dự đoán chi tiết tốn Ngay Việt Nam trang trải chi phí việc quản lý khơng có hiệu Do vậy, cần phải cố gắng xác định giải pháp thay Các giải pháp phải hiệu chi phí, thiết thực bền vững Các giải pháp phải thực tế nghề cá Việt Nam áp dụng tùy điều kiện, lịch sử, văn hóa, tập tục vùng thủy vực Kinh nghiệm quốc tế cho thấy rõ hệ thống quản lý mà không xuất phát từ người dân không ngư dân thừa nhận không thành công Phương thức hoạt động theo hướng quản lý nghề cá thích ứng dựa số mơ hình đồng quản lý Yêu cầu đặt phương pháp tiếp cận cần có hệ thống tư vấn đa lĩnh vực hoạt động tốt, cần xây dựng mơ hình đồng quản lý nghề cá Việt Nam Một số chế thông qua để đạt điều là: - Xây dựng hệ thống quản lý nghề cá thích ứng Hệ thống phải hoạt động chế thích nghi theo quy định phải dựa kinh nghiệm thu được, kết trước theo dõi kinh nghiệm tích luỹ để điều chỉnh tương lai; - Xây dựng hệ thống quản lý thủy sản hợp lý Các hệ thống phải xây dựng có chấp nhận hợp tác rộng rãi ngư dân cộng đồng nghề cá Đây điều kiện tiên để có đồng thuận mà không cần phải đưa vào hệ thống Theo Dõi-Quản Lý-Giám Sát tốn - Thay đổi thể chế hệ thống quản lý nghề cá cách xây dựng cấu tổ chức để hợp tác rộng rãi quan phủ cấp khác với ngư dân/cộng đồng nghề cá việc thu thập liệu, xây dựng tảng kiến thức thống nhất, định quản lý việc thực định quản lý Các hoạt động trung ương a Lựa chọn tiêu chí - Từ năm 2007, Dự án SCAFI tiến hành xây dựng Bộ tiêu chí để lựa chọn địa điểm để xây dựng mơ hình đồng quản lý cho tỉnh Để đảm bảo mơ hình thành cơng cần phải có tiêu chí để lựa chọn cách phù hợp.Vì khơng phải đâu, thủy vực xây dựng mơ hình - Xây dựng tiêu chí đánh giá mơ hình đồng quản lý, để có cở sở khoa học việc đánh giá hiệu mơ hình thành cơng hay thất bại cần phải có tiêu chí để đánh giá Bộ tiêu chí đánh giá gồm tiêu chí số xây dựng tổ chức thực mơ hình, tiêu chí số hiệu áp dụng mơ hình, tiêu chí số tính bền vững khả nhân rộng mơ hình b Xây dựng cấu tư vấn mạng lưới - Xây dựng cấu tư vấn: Năm 2007 SCAFI hỗ trợ Cục KT&BVNLT, Viện Kinh tế Qui hoạch thủy sản xây dựng tổ tư vấn đồng quản lý (FICO), nhiệm vụ Tổ tư vấn điều phối thống hoạt động áp dụng đồng quản lý ngành Thuỷ sản, tư vấn kỹ thuật đầu vào cho áp dụng đồng quản lý ngành Thuỷ sản, lựa chọn địa điểm đến tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá nhân rộng mô hình, Xây dựng sách, chiến lược áp dụng đồng quản lý ngành thuỷ sản Việt Nam Tuy nhiên, nhóm hoạt động khơng hiệu quả, theo đề nghị Cục trưởng Cục KT&BVNLTS SCAFI dừng việc hỗ trợ cho FICO - Hỗ trợ thành lập mạng lưới đồng quản lý: SCAFI xây dựng mạng lưới đồng quản Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 10 lý cho tỉnh thí điểm có mơ hình với hoạt động như: xây dựng qui chế, đào tạo tập huấn cho cán từ cấp xã, huyện tỉnh làm công tác đồng quản lý, hạt nhân nòng cốt để triển khai thực mơ hình thời gian đầu - Hỗ trợ tỉnh việc xây dựng kế hoạch thực hiện, tư vấn giúp địa phương triển khai thực định hướng, qui trình c Đào tạo & tham quan học tập Đã tổ chức lớp đào tạo đồng quản lý cho thành viên nhóm FICO, cán Cục, Vụ, Viện, Trung tâm thuộc Bộ; 04 khóa đào tạo cho cán mạng lưới đồng quản lý gồm việc xây dựng kế hoạch hành động thực mơ hình đồng quản lý cho tỉnh điểm Tham quan học tập Malaysia, Phillippine d Chiến lược truyền thông Đã hỗ trợ Cục KT&BVNLTS xây dựng chiến lược truyền thông khai thác bảo vệ nguồn lợi sở đồng quản lý, đồng thời dịch 13 đầu sách in đầu sách quản lý nghề cá, phóng sự… e Hướng dẫn quốc gia đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam Năm 2008, SCAFI hỗ trợ Viện Kinh tế & Qui hoạch Thủy sản xây dựng Hướng dẫn quốc gia đồng quản lý Đây nói tài liệu Hướng dẫn cho quan có liên quan, tổ chức, cá nhân có chức tư vấn, xây dựng, thẩm định, thực hiện, giám sát, định điều chỉnh việc áp dụng đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ phạm vi nước; Hỗ trợ trình thực đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ Việt Nam; Là sở cho việc xây dựng thực mơ hình ĐQL địa phương Tuy nhiên, Bản hướng dẫn không hướng dẫn chi tiết bước, cung cấp khung hướng dẫn chung cho việc xây dựng, thực mơ hình thực ĐQL có sở khoa học, theo khn khổ pháp lý định hướng Nhà nước f Đánh giá tổng quan mơ hình đồng quản lý nghề cá triển khai thực Việt Nam Hoạt động Viện Kinh tế Qui hoạch thủy sản thực từ năm 2007 – 2008, khảo sát 38 mơ hình ĐQL/QLNCDVCĐ tồn triển khai áp dụng Việt Nam bao gồm nuôi trồng khai thác thuỷ sản 18 tỉnh, thành phố Vùng sinh thái gồm: Vùng Trung du miền núi phía Bắc (Quảng Ninh, Sơn La, Yên Bái), Vùng Đồng sơng Hồng (Hải Phịng, Nam Định), Vùng Bắc Trung Bộ (Nghệ An, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế), Vùng duyên hải Nam Trung Bộ (Quảng Nam, Bình Định, Khánh Hồ, Ninh Thuận), Vùng Tây ngun (Đắc Lắc); Vùng Đơng Nam (Đồng Nai), Tây Nam (An Giang, Sóc Trăng, Bến Tre, Cà Mau) Được tóm tắt kết sau: (1) Phân loại mơ hình Sự phân loại mơ hình đồng quản lý lĩnh vực thủy sản mang tính chất tương đối diện tích mặt nước ln diễn nhiều hoạt động cho nhiều mục đích khác Phân loại theo lĩnh vực sản xuất, có nhóm mơ hình sau: Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 11 - Nhóm mơ hình đồng quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản: bao gồm nhóm khai thác thủy sản nội địa (hồ chứa, sơng) nhóm khai thác thủy sản vùng ven bờ vùng biển ven bờ (18/34 mơ hình khảo sát) - Nhóm mơ hình đồng quản lý NTTS: bao gồm NTTS hồ chứa, NTTS vùng NTTS tập trung nước ngọt, lợ nuôi biển (14/34 mơ hình khảo sát) - Nhóm mơ hình đồng quản lý khu bảo tồn biển (2/34 MH khảo sát) Ngồi cịn nhóm mơ hình đồng quản lý chế biến thủy sả làng nghề, khơng có mơ hình thuộc phạm vi khảo sát lần Hình Phân loại mơ hình ĐQL khảo sát theo lĩnh vực sản xuất Phân loại theo hình thức tổ chức quản lý, có nhóm mơ hình sau: - Nhóm mơ hình đồng quản lý sở hình thành Chi hội/hiệp hội nghề nghiệp: - Nhóm mơ hình đồng quản lý sở hình thành tổ nghề nghiệp/tổ cộng đồng/câu lạc bộ: 20 - Nhóm mơ hình đồng quản lý sở hình thành hợp tác xã: Hình Phân loại theo theo hình thức tổ chức quản lý Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 12 (2) Đánh giá chung Đánh giá dựa vào tiêu chí Ở Việt Nam hình thành nhiều mơ hình (MH) mang tính chất đồng quản lý chưa có đánh giá thực để đánh giá mức độ ĐQL hiệu tính bền vững mơ hình Dựa tiêu chí xây dựng, nghiên cứu đánh giá Tổng quan mơ hình đồng quản lý lĩnh vực thủy sản Việt Nam thực Kết cho điểm đánh giá nội dung : mức độ ĐQL xây dựng tổ chức thực mơ hình, hiệu tính bền vững mơ hình điều tra khảo sát 18 tỉnh (Phụ lục 1) Các vấn đề địa điểm trước áp dụng phương thức đồng quản lý: - Có nhiều thành phần sử dụng nguồn lợi chung, có chung nhu cầu (vay vốn, bán sản phẩm, ); Chưa có biện pháp quản lý hiệu gây nên mẫu thuẫn người sử dụng nguồn lợi chung, suy giảm nguồn lợi, ô nhiễm môi trường, hoạt động kinh tế không hiệu thiếu bền vững - Nghề cá quy mơ nhỏ (hộ gia đình); Có thể phân định ranh giới (nội địa ven bờ) Ta thấy rõ ràng tranh thực mơ hình đồng quản lý lĩnh vực thủy sản Việt Nam nhiều mức độ khác cho dù thuộc vùng sinh thái Có mơ hình bắt đầu hình thành, chưa có kết thực hiện, gồm mơ hình tỉnh: Sơn La, An Giang, Cà Mau (tổng số điểm đạt 10 điểm) Cịn lại 28 mơ hình hoạt động có hiệu quả, đánh giá phân loại theo nhóm tiêu chí sau: - Chỉ có hai mơ hình đánh giá đạt loại mơ hình mang tính ĐQL cao (45-56 điểm): mơ hình Bến Tre (MH31) đạt 49 điểm mơ hình Khánh Hịa (MH19) đạt 48 điểm Hai mơ hình có số điểm tương đối cao nhóm tiêu chí - đánh giá hai mơ hình tốt tổng số 34 mơ hình - Có mơ hình đánh giá đạt loại mơ hình mang tính ĐQL trung bình (35-44 điểm), gồm: MH1-Quảng Ninh (38 điểm), MH7-Hải Phòng (41 điểm), MH8-Hải Phòng (39,5 điểm), MH13-TT Huế (43 điểm), MH14-TT Huế (37), MH18-Bình Định (42 điểm), MH20Khánh Hịa (39,5 điểm), MH32-Bến Tre (39,5 điểm) Có mơ hình đạt mức độ tương đối cao nhóm tiêu chí Xây dựng tổ chức thực mơ hình (trên 20 điểm) khơng đạt điểm cao nhóm tiêu chí hiệu áp dụng mơ hình (trên 20 điểm) nhóm tiêu chí tổng hợp (trên điểm) - Có 12 mơ hình đánh giá đạt loại mơ hình mang tính ĐQL thấp (25-34 điểm), gồm: MH5-n Bái (31 điểm), MH6-Yên Bái (31,5 điểm), MH2-Quảng Ninh (26 điểm), MH9-Nam Định (28 điểm), MH10-Nam Định (29 điểm), MH11-Nghệ An (34,5 điểm), MH12-Hà Tĩnh (32 điểm), MH16-Quảng Nam (27 điểm), MH21_Ninh Thuận (25,5 điểm), MH22-Ninh Thuận (29,5 điểm), MH23-Đắc Lắc (27 điểm), MH24-Đắc Lắc (34 điểm) - Có mơ hình đánh giá đạt loại mơ hình mang tính ĐQL thấp (dưới 25 điểm – 50% tổng số điểm), gồm: MH15-Quảng Nam (23 điểm), MH17-Bình Định (24 điểm), MH25-Đồng Nai (21 điểm), MH26-Đồng Nai (18 điểm), MH 29-Sóc Trăng (18 điểm), MH 30-Sóc Trăng (20 điểm) Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 13 Hình Phân loại mức độ ĐQL mơ hình Đánh giá chung - Hiệu quả: + Phương thức ĐQL áp dụng mức độ khác lĩnh vực thủy sản công cụ hỗ trợ quản lý nhà nước Mặc dù, bước đầu thực mơ hình làm cho cán nhà nước thêm phần bận rộn vài nơi làm phát sinh thêm vấn đề (phải tuyên truyền nhiều hơn, tập huấn nhiều hơn, phải phối hợp nhiều để bắt xử phạt trường hợp vi phạm, phải cho thêm thiết bị, phải viết nhiều báo cáo …) hiệu quả, cịn khiêm tốn, có từ mơ hình mang lại khả quản Phần lớn mơ hình hình thành, hoạt động mang lại hiệu khía cạnh: mơi trường-nguồn lợi, kinh tế-xã hội, thể chế-quản lý-chính sách chưa cao bật Các mơ hình ĐQL cho kết tốt định phương diện: bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, giảm thiểu phương tiện khai thác hủy diệt, nâng cao thu nhập, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường người dân, nâng cao khả tự quản, ý thức làm chủ tài nguyên dân, cải thiện sinh kế hướng đến phát triển bền vững Hầu hết mơ hình khảo sát, đánh giá có mặt tích cực hẳn nơi chưa có mơ hình Chưa có mơ hình nào, lại có biểu xấu trước thực mơ hình phương diện Mặc dù, cịn có giảm việc làm sau thực mơ hình mục tiêu bảo vệ nguồn lợi, suy đến mang lại điều tốt đẹp cho môi trường, nguồn lợi sống người dân - Trách nhiệm: Cộng đồng ngư dân quyền địa phương nơi thực mơ hình ý thức vai trò trách nhiệm họ nguồn lợi thủy sản, môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh khác - Sự phối hợp Sự phối hợp bên liên quan tới công tác quản lý tham gia người dân vào trình quản lý tăng cường: Do nâng cao nhận thức có chế quản lý/phối hợp quản lý tương đối rõ ràng nên trách nhiệm việc sử dụng nguồn lợi, trách nhiệm bên liên quan trình quản lý, khả tự quản cộng đồng, ý thức bảo vệ môi trường người dân tăng cường, đồng thời tham gia người dân vào trình quản lý ngày nhiều Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 14 Hầu hết mô hình thành lập, xuất phát sở thực tiễn, xúc quản lý, đề xuất ngư dân có hỗ trợ dự án, quan nhà nước tổ chức phi phủ Những mơ hình hoạt động tốt mơ hình có đồng thuận cao, xuất phát từ nguyện vọng ngư dân, có tham gia chủ động, hỗ trợ đắc lực từ phía quyền, quyền sở Những tồn tại: - Bên cạnh thành đạt được, mơ hình nói cịn bộc lộ nhiều tồn tại, đặc biệt nơi mà thông tin chưa minh bạch chưa tiếp cận - Do chưa hiểu khái niệm ĐQL cách tiếp cận, dẫn đến việc thực không bản, lẫn lỗn mơ hình kỹ thuật mơ hình ĐQL, áp đặt cách quản lý từ xuống theo kiểu truyền thống nhiều dự án cộng đồng - Hầu hết mơ hình có định thành lập Tổ, quy chế nội bộ, hoạt động phạm vi nội … chưa có chế phối hợp thật chặt chẽ bên liên quan (chỉ phối hợp theo hệ thống văn hành có mà thơi) nên chưa tạo khác biệt lớn công tác quản lý, so với quản lý theo kiểu hành - Các mơ hình thiếu sở pháp lý đủ để giúp họ thực tốt nhiệm vụ quản lý - Hầu hết mơ hình xây dựng thực hoạt động, bước hay nhiệm vụ dự án Chưa có mơ hình người dân quyền địa phương tự đề xuất kêu gọi hỗ trợ Bên cạnh chưa thực tốt cơng tác chuyển giao, chuẩn bị hỗ trợ tài cần thiết Dự án kết thúc nên nhiều mô hình chấm dứt hoạt động hết hỗ trợ dự án - Tâm lý làm dự án, công việc thường xuyên công chức, xuất số phận cán ngành thủy sản cán địa phương trình xây dựng thực mơ hình nói - Các mơ hình thử nghiệm quy mô nhỏ (thôn, xã, vùng đó), lẻ tẻ, chưa phát triển thành hệ thống mang tính pháp lý cao đó, gặp nhiều khó khăn trình thực mức độ thành cơng - Đối với mơ hình mà SCAFI triển khai, quyền khai thác tư nhân tập thể nằm chung khu vực triển khai Ví dụ, Quảng Ninh Các hoạt động địa phương Tóm tắt các mơ hình đồng quản lý nghề cá địa phương Sơn La: Mơ hình đồng quản lý hồ mở, xã Quí Hướng, huyện Mộc Châu Với diện tích 350 ha, dân số 3722 người, tỉ lệ hộ nghèo 70%, 100 hộ có hộ liên quan đến khai thác thủy sản - Quảng Ninh: Mơ hình đồng quản lý khai thác xá sung vùng triều xã Đại Bình, huyện Đầm Hà Với diện tích 6894 ha, nằm xã, dân số 2165 người, 15,5% hộ nghèo Nghệ An: Mơ hình đồng quản lý khai thác vùng biển ven bờ xã Quỳnh Lập, huyện Quỳnh Lưu, diện tích 2080 Hoạt động khai thác ven biển Thừa Thiên Huế: Mơ hình đồng quản lý nghề cá hồ chứa xã Quảng Lợi, huyện Quảng Điền; với diện tích 1200 mặt nước, dân số 7298 người, 31,3% hộ nghèo Hoạt động khai thác ni trồng Bình Định: Mơ hình đồng quản lý bảo tồn rạn san hô xã Nhơn Hải, huyện thành phố Qui Nhơn; vơí diện tích 1200 ha, dân số 1221 người Nuôi trồng, khai thác kiêm nghề Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 15 Đắc Lắc: Mơ hình đồng quản lý nghề cá hồ Bn Triết, huyện Lắc, diện tích 150 ha, dân số 5.742 người, dân tộc Êđê, Tày Hoạt động khai thác Bến Tre: (1) Mơ hình đồng quản lý nghề cá xã Thạnh Phong, huyện thạnh Phú, diện tích 5746 ha, dân số 9571 người, hoạt động chính: khai thác, ni nghèo An Giang: Mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Búng Bình Thiên nằm xã Quốc Thái, Nhơn Hội, Khánh Bình thuộc huyện An Phú; diện tích 200 – 300 ha, dân số 6800 người Hoạt động khai thác, ni trồng Cà Mau: Mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Đầm Thị Trường nằm xã Phong Lạc, Phong Điền, Phú Thuận, Phú Mỹ, Hoà Mỹ, huyện Trần Văn Thời, Phú Tân, Cái Nước, tỉnh Cà Mau Có 680 hộ khai thác, nuôi trồng Những việc làm Từ năm 2007 đến nay, địa phương triển khai hoạt động: Xây dựng kế hoạch hành động để triển khai thực hiện, điều tra kinh tế xã hội, nguồn lợi mơi trường, tập huấn, lựa chọn nhóm hạt nhân, thành lập Ban quản lý, Quyết định UBND tỉnh huyện xây dựng mơ hình, Hội thảo, tuyên truyền cho cộng đồng ngư dân, xây dựng Qui chế hoạt động Địa phương làm tốt phải kể đến Bến Tre, An Giang, Bình Định Bến Tre làm tốt có đạo sát Lãnh đạo Sở, UBND tỉnh, tập huấn đồng quản lý có Lãnh đạo UBND tỉnh dự An Giang làm tốt công tác tuyên truyền phát động phong trào cho toàn niên xã có mơ hình bảo vệ nguồn lợi thủy sản Những khó khăn, vướng mắt triển khai thực mơ hình đồng quản lý Việt Nam a Về thể chế quan tâm quyền Luật cho phép người tham gia khai thác nên không hạn chế số lượng chưa có văn pháp quy giao rõ ràng ranh giới vùng nước thực ĐQL cho cộng đồng Luật, quy định có khơng thực tốt thiếu chế tài tập quán truyền thống làng cá, cộng đồng tốt chưa phát huy Chưa có văn hướng dẫn quy trình thực ĐQL ngành thủy sản - Thiếu hỗ trợ, quan tâm từ quyền sở, hợp tác ban, ngành khác cấp quyền việc thực trách nhiệm quản lý - Việc xây dựng quy định liên quan đến hạn chế/cấm khai thác gặp phản đối nhiều người, khơng có tác động Chính phủ khó thực b Về điều kiện sống Mức sống người dân thấp, sinh kế thuỷ sản, có nguồn sinh kế khác nên hạn chế nhiều cho việc xây dựng thực quy định quản lý cách tốt Có nhiều loại nghề với loại ngư cụ khác nên khó có quy định chung c Về nhận thức - Người dân giữ khuynh hướng quan hệ hàng xóm láng giềng thân thiết nên khó áp dụng quy định pháp luật Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 16 - Trình độ dân trình độ dân trí ngư dân thấp nên ý thức chấp hành văn qui phạm pháp luật khai thác bảo vệ nguồn lợi thấp, phương thức ĐQL cán người dân hạn chế - Người dân hiểu biết hạn chế môi trường, nguồn lợi bảo tồn d Về kinh phí hoạt động Đối với mơ hình khơng phải từ nguồn vốn SCAFI, nguồn kinh phí cho hoạt động ban đầu ban quản lý không đủ để triển khai kế hoạch hoạt động Sau dự án kết thúc khơng có đủ nguồn ngân sách để mơ hình tiếp tục thực Các học kinh nghiệm a Xác định rõ phạm vi quản lý, đối tượng chủ thể quản lý Việc xác định rõ phạm vi quản lý, đối tượng chủ thể quản lý định lớn đến thành cơng mơ hình Phạm vi quản lý nào? đối tượng quản lý gì? Ai người tham gia quản lý? câu hỏi cần trả lời rõ ràng đảm bảo cao cho thành cơng mơ hình quản lý b Nâng cao nhận thức cho bên tham gia (cả trực tiếp gián tiếp) quản lý (bao gồm cộng đồng) Đây việc làm vô quan trọng Nâng cao nhận thức vừa phải mang nội dung tổng hợp kinh tế, trị, xã hội, nguồn lợi, mơi trường sinh thái kiến thức quản lý, có vấn đề cần nhấn mạnh kiến thức phát triển bền vững hoạt động cộng đồng, vừa phải nâng cao nhận thức vấn đề cụ thể mơ hình quản lý c Nâng cao lực quản lý cho bên tham gia quản lý Đây việc làm quan trọng, người tham gia quản lý phải có lực quản lý Năng lực quản lý phải mang nội dung tổng hợp, bao gồm phương pháp quản lý, phương tiện quản lý nội dung tham gia quản lý (xây dựng quy chế quản lý, kế hoạch tổ chức thực quản lý) Người tham gia quản lý, đặc biệt người tham gia quản lý trực tiếp, có lực quản lý thực mơ hình cách hiệu quả, bên cạnh đó, họ cịn biết bổ sung, hồn chỉnh mơ hình để có hiệu cao d Lựa chọn hạt nhân quản lý Hạt nhân quản lý hiểu ban quản lý, đội nòng cốt cộng đồng Phải lựa chọn thành viên có đủ lực điều kiện tham gia nhóm hạt nhân để họ thực tốt nhiệm vụ đồng thời gương để động viên, lôi kéo cộng đồng thực mơ hình e Xây dựng chế quản lý hợp lý Xây dựng chế quản lý dựa tiêu chí: hiệu quả; khuyến khích tham gia bên liên quan, đặc biệt cộng đồng; đảm bảo công cho bên liên quan Có phối hợp hiệu bên liên quan đến cơng tác quản lý: quyền địa phương, quan quản lý ngành, trung tâm/viện nghiên cứu khuyến ngư, công an, thuế, ban quản lý công đồng ngư dân xây dựng thực quy định quản lý để đạt mục tiêu Cộng đồng lực lượng định việc xây dựng qui chế, kế hoạch họat động nhóm; quyền có tính chất tư vấn phê chuẩn, hỗ trợ cần thiết, cộng đồng yêu cầu Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 17 Cộng đồng thực tốt qui chế có qui chế rõ ràng - phân chia rõ vai trị, trách nhiệm, lợi ích - đồng thuận bên liên quan f Điều kiện pháp lý để thực mơ hình Quy chế quản lý mơ hình phải khơng trái với văn pháp quy hành đồng thời mang nét riêng phù hợp với điều kiện địa phương nên quy chế quản lý phải trí với hỗ trợ quyền, quyền xã, vùng thực mơ hình, phương diện hành chính, chế thực Mơ hình cần có tham gia tích cực, có trách nhiệm thực Chính quyền việc giải vấn đề xử phạt, phê duyệt định quản lý (quy định, ban quản lý), không can thiệp sâu, vào hoạt động quản lý cộng đồng ĐQL, song song với sách cải cách hành thực quyền dân chủ, phân quyền phủ Cần có phân quyền mạng mẽ cho quyền địa phương quản lý tài nguyên g Phát triển sinh kế thay thế: Cần tìm sinh kế thay cho người dân từ mơ hình bắt đầu thực hiện, đảm bảo sống cho người dân mơ hình ĐQL thành công, bền vững quy định quản lý thực nghiêm túc h Tìm sử dụng tốt hỗ trợ kỹ thuật tài tổ chức hỗ trợ phát triển quốc tế Việc tìm sử dụng tốt hỗ trợ kỹ thuật tài tổ chức hỗ trợ phát triển quốc tế tạo điều kiện nâng cao nhận thức, nghiên cứu, tổng kết, thực nhân rộng mơ hình cách nhanh hiệu Tuy nhiên, điều quan trọng cần có phương pháp sử dụng hiệu hỗ trợ lồng ghép với kế hoạch địa phương để đảm bảo yếu tố bền vững mô hình sau hỗ trợ kết thúc III Khung pháp lý/cơ sở pháp lý để xây dựng mô hình đồng quản lý nghề cá Việt Nam Các văn liên quan Trong thời gian qua, với phát triển mơ hình đồng quản lý nghề cá Việt Nam, Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành số văn có liên quan đến Đồng quản lý hay quản lý có tham gia người dân Tuy nhiên, văn chưa đầy đủ, cụ thể để thực hiện, nằm rãi rác văn khác nhau, chưa đồng Sau số văn có liên quan đến thực mơ hình đồng quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản: Bảng Các văn pháp lý liên quan thực mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Việt Nam STT Tên văn Cấp ban hành Luật Thủy sản ngày 26.11.2003 Quốc hội Việt Nam Nội dung liên quan - Khoản điều “…Nhà nước có sách bảo đảm phát triển thủy sản bền vững; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng hợp lý nguồn lợi thủy sản; bảo đảm tái tạo nguồn lợi thủy sản phát triển nuôi trồng thủy sản biển, sông, hồ, đầm, phá vùng nước tự Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 18 nhiên khác ”; - Khoản điều 15 “…Tổ chức cho nhân dân địa phương thực quyền giám sát, phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thủy sản vùng khai thác thủy sản…” Quyết định số 131/2004/QĐTTg ngày 16.7.2004 phê duyệt Chương trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đến năm 2010 Thủ tướng “…Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý vùng biển ven bờ phù hợp với tập quán, truyền thống ngư dân địa phương Đồng thời phát huy nâng cao vai trò cộng đồng ngư dân hoạt động quản lý, bảo vệ nguồn lợi môi trường sống loài thủy sản…” Nghị định số123/2006/NĐCP ngày 27/10/2006 Về quản lý hoạt động khai thác thuỷ sản tổ chức, cá nhân Việt Nam vùng biển Chính Phủ " Khoản Điều 10 Trách nhiệm Bộ Thuỷ sản (nay Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng chế, sách hỗ trợ cho ngư dân chuyển đổi nghề nghiệp khai thác ven bờ sang nghề khác; quản lý dựa vào cộng đồng vùng biển ven bờ; nội dung pháp luật liên quan đến hoạt động khai thác thủy sản phục vụ công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương" Khoản điều 12 Trách nhiệm UBND tỉnh: “…Phân cấp quản lý tuyến bờ cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; phát triển mơ hình quản lý có tham gia cộng đồng việc quản lý nguồn lợi thuỷ sản tuyến bờ…” Chỉ thị số 03/2006/CT-BTS ngày 27.03.2006 Tăng cường quản lý khai thác họat động thủy sản vùng biển Việt Nam Bộ Thủy sản ( Bộ Nông nghiệp PTNT ) Tăng cường quản lý khai thác họat động thủy sản vùng biển Việt Nam “….tổ chức lại quản lý vùng biển ven bờ theo hình thức dựa vào cộng đồng, nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức phù hợp với vùng biển; đề xuất sách giao quyền cho cộng đồng quản lý vùng biển ven bờ để Bộ trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt ” Chỉ thị số 02/2007/CT-BTS ngày 15.06.2007 Tăng cường quản lý nghề cá nội địa Bộ Thủy sản ( Bộ Nông nghiệp PTNT ) Tăng cường quản lý nghề cá nội địa: “….Quản lý nghề cá nội địa với tham gia cộng đồng; phải gắn trách nhiệm cuả người dân việc khai thác, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản bảo vệ môi trường Hướng dẫn người dân thành lập Hợp tác xã, tổ nhóm, hội giao phối hợp với quyền địa Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 19 phương quản lý việc khai thác, nuôi trồng thuỷ sản sông, hồ, đầm, phá…” Nghị định 57/2008/NĐ-CP quy định quyền, nghĩa vụ cộng đồng tham gia bảo vệ phát triển khu bảo tồn biển có nội dung quy định quyền, nghĩa vụ cộng đồng tham gia quản lý nguồn lợi thủy sản Chính phủ "Điều Cộng đồng tham gia bảo vệ phát triển Khu bảo tồn biển Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư tham gia hoạt động quản lý, bảo tồn xây dựng, phát triển Khu bảo tồn biển theo quy định pháp luật Các tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư tham gia: a) Công tác truyền thông, giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ bảo tồn đa dạng sinh học; b) Quan trắc, tuần tra bảo vệ Khu bảo tồn biển; c) Nghiên cứu khoa học đào tạo Khu bảo tồn biển; d) Dịch vụ du lịch sinh thái Khu tồn biển……." Công văn số 1700 Bộ Nông Thúc đẩy hoạt động triển khai thực mơ hình /BNN-KTBVNL nghiệp đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ Việt Nam ngày 16.06.2009 PTNT Về việc thực Đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ Về khung pháp lý/cơ sở pháp lý Nhà nước thống chủ trương, đường lối công tác khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng nước ven bờ, vùng nước nội địa gắn kết trách nhiệm quyền lợi cộng đồng việc khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản bảo vệ môi trường; phát triển mơ hình quản lý nguồn lợi thủy sản có tham gia cộng đồng Tuy nhiên, việc thể chế hóa đồng quản lý nguồn lợi thủy sản văn cụ thể từ cấp trung ương ( Bộ Chính phủ) hướng dẫn quy trình, bước xây dựng cho mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản đầu mối cho việc nghiên cứu, tổ chức xây dựng, theo dõi giám sát cấp quyền quan chun mơn cho việc xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản chưa đầy đủ, rõ ràng cho việc thực thi triển khai mơ hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Khung pháp lý cho việc giao quyền khai thác thủy sản cho cộng đồng Khái niệm quyền khai thác thủy sản cấp quyền khai thác thủy sản chưa cụ thể hóa nghiên cứu đầy đủ Khung pháp lý cho việc xác định quyền khai thác thủy sản cấp quyền khai thác thủy sản thiếu Một số địa phương trao quyền khai thác thủy sản cho cộng đồng, nhóm hay tổ chức ngư dân vận dụng sở pháp lý trao quyền sử dụng đất theo chức quyền cấp nhằm tăng cường chia sẻ quyền lợi trách nhiệm bảo vệ sử dụng bền vững tài nguyên Trường hợp cấp quyền khai thác thủy sản cho Chi hội nghề cá Giang Xuân (phá Tam Giang – Cầu Hai, Thừa Thiên Huế) ví dụ thực hành trao quyền vùng mặt nước nội địa Vì vậy, việc hồn thiện sở Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 20 pháp lý hướng dẫn cấp quyền khai thác thủy sản đòi hỏi cấp bách cho việc cải thiện khả bền vững hoạt động đồng quản lý xây dựng PHẦN THỨ BA KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận 1.Các mơ hình đồng quản lý ngành thủy sản đa dạng theo hình thức tổ chức lĩnh vực sản xuất; mang yếu tố đồng quản lý mức độ thấp 2.Phương thức đồng quản lý có hiệu lớn việc bảo vệ phát triển nguồn lợi, môi trường cho hoạt động thủy sản vùng nước nội địa, ven bờ 3.Phương thức đồng quản lý trình lâu dài, động linh hoạt cấu tổ chức chế quản lý để đảm bảo thành cơng q trình áp dụng phải tn thủ theo số nguyên tắc định: đồng thuận, công bằng, minh bạch bên liên quan quyền lợi trách nhiệm 4.Để phương thức quản lý nói chung, phương thức đồng quản lý nói riêng thành công áp dụng độc lập phương thức để giải vấn đề quản lý mà với phương thức quản lý cần đồng thời phải giải tốt vấn đề liên quan là: sách, thể chế, nhận thức sinh kế 5.Để phương thức đồng quản lý áp dụng thành công nhân rộng ngành thủy sản cần có nỗ lực khơng riêng ngành thuỷ sản mà cần đồng lòng, hỗ trợ Sở, Ban, Ngành liên quan hỗ trợ kỹ thuật tài tổ chức quốc tế 6.Với hiệu ban đầu mà mơ hình đồng quản lý ngành thủy sản mang lại, kết bước đầu Dự án SCAFI, với tâm huyết làm việc nghiêm túc nhà nghiên cứu quản lý việc phát triển áp dụng phương thức đồng quản lý - việc hồn thiện nhân rộng mơ hình đồng quản lý ngành thủy sản định thành cơng mang lại hiệu chi phí lợi ích quản lý hoạt động sản xuất, bảo vệ môi trường, nguồn lợi, phát triển bền vững ngành thủy sản II Kiến nghị Để đẩy mạnh phát triển việc áp dụng mơ hình Đồng quản lý ngành thủy sản riêng nơng nghiệp nói chung, xin kiến nghị Bộ Thủ tướng Chính phủ sau: Tái tổ chức lại Tổ Tư vấn Đồng quản lý sở cộng đồng ngành thủy sản – trực thuộc Ban Chỉ đạo Phát triển bền vững ngành Thủy sản Hình thành mạng lưới trang webside đồng quản lý lĩnh vực thủy sản Đề xuất với Chính phủ bổ sung vào Luật Thủy sản số điều cụ thể vấn đề liên quan đến đồng quản lý Xây dựng Đề án phát triển mơ hình đồng quản lý lĩnh vực thủy sản trình Thủ tướng nhằm giải tồn diện vấn đề liên quan đến đồng quản lý sách, thể chế, tổ chức, người, kinh phí ……để thực Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 21 Thể chế hóa văn pháp lý hỗ trợ xây dựng Đồng quản lý nghề cá định cụ thể bao gồm việc xác định, xây dựng tổ chức ngư dân xác lập quyền khai thác thủy sản cấp quyền khai thác thủy sản Hội thảo khu vực đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam, TP Đà Nẵng 26-27/10/2009 22