Đáp ứng yêu cầu của Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới: Khoảng trống thực thi chính sách về tiêu chuẩn và giải pháp đề xuất

Bài viết tổng hợp, phân tích các yêu cầu đặt ra về tiêu chuẩn trong hai Hiệp định CPTPP và EVFTA, đồng thời, tham chiếu đến các chính sách tương ứng của Việt Nam nhằm tìm ra các khoảng trống trong ban hành và thực thi chính sách liên quan đến tiêu chuẩn cũng như đề xuất, gợi ý các giải pháp nhằm cải thiện các khoảng trống chính sách, tạo thuận lợi cho việc hài hòa hóa tiêu chuẩn của Việt Nam và thế giới.

JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 61 ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI: KHOẢNG TRỐNG THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ TIÊU CHUẨN VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT Nguyễn Quỳnh Anh1, Nguyễn Hà Thị Quỳnh Trang, Phạm Văn Hồng Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ Nguyễn Thị Bích Phương Học viện Chính sách Phát triển Tóm tắt: Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) hai Hiệp định tự hệ với đặc trưng cam kết sâu rộng tự thương mại, khác với hiệp định thương mại truyền thống trước mà Việt Nam tham gia Để triển khai hai Hiệp định này, Chính phủ Việt Nam ban hành Quyết định số 121/QĐ-TTg ngày 24/01/2019 phê duyệt kế hoạch thực Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 06/08/2020 phê duyệt Kế hoạch thực Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) Hai Quyết định đặt nhiệm vụ hoàn thiện thể chế, sách liên quan đến tiêu chuẩn Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì thực hiện, đặc biệt trách nhiệm điều phối trình xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đánh giá phù hợp Bài viết tổng hợp, phân tích yêu cầu đặt tiêu chuẩn hai Hiệp định CPTPP EVFTA, đồng thời, tham chiếu đến sách tương ứng Việt Nam nhằm tìm khoảng trống ban hành thực thi sách liên quan đến tiêu chuẩn đề xuất, gợi ý giải pháp nhằm cải thiện khoảng trống sách, tạo thuận lợi cho việc hài hịa hóa tiêu chuẩn Việt Nam giới Từ khóa: Hiệp định tự thương mại; CPTPP; EVFTA; Khung sách; Minh bạch hóa; Đánh giá phù hợp Mã số: 20122001 MEETING THE REQUIREMENTS OF THE MEGA FREE TRADE AGREEMENT ON STANDARDIZATION: GAPS ON POLICY IMPLEMENTATION Abstract: The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP) and the Free Trade Agreement between Vietnam and the European Union (EVFTA) are two new generation free trade agreements which are setting a high standard and being comprehensive for global trade In terms of trade freedom, they differ from the traditional Liên hệ tác giả: quynh.anh.nistpass@gmail.com 62 Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… trade agreements that Vietnam has ratified To carry out these two Agreements, the Vietnam’s Government issued Decission No 121 / QD-TTg, dated 24th January 2019, to approve the implementation plan of the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP) and Decision No 1201 / QD-TTg, dated 6th August 2020 to approve the implementation plan of the Free Trade Agreement between Vietnam and the European Union (EVFTA) These two decisions set out revising institutions and policies related to standardization, focusing on coordinating responsibility for standards development and conformity assessment to match these two free trade agreements’ requirements The article first analyzes the CPTPP and EVFTA’s requirements for standardization, then refers to the respective policies of Vietnam to find the gaps in developing and implementing policies related to standards In addition, the recommendations to improve policy gaps and to ease the harmonization of standards between the international and Vietnam are proposed Keywords: Free Trade Agreement (FTA); CPTPP; EVFTA; Policy Framework; Transparency; Conformity Assessment; Vietnam Các hiệp định thương mại tự hệ mới: Yêu cầu khung sách tiêu chuẩn Việt Nam tham gia đàm phán 17 hiệp định thương mại tự (FTA), đó, 10 hiệp định có hiệu lực thực thi cam kết, hiệp định ký kết kết thúc đàm phán chưa có hiệu lực, hiệp định đàm phán Trong số hiệp định mà Việt Nam tham gia, có hiệp định có phạm vi tính chất cam kết sâu rộng toàn diện gọi “Hiệp định thương mại tự hệ mới” Tiêu biểu số Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA) Khi tham gia vào hai Hiệp định thương mại tự hệ này, Việt Nam cần phải tuân thủ thỏa mãn yêu cầu đặt liên quan đến nhiều vấn đề mở cửa thị trường, phịng vệ thương mại, sở hữu trí tuệ, sách cạnh tranh, phát triển bền vững,… Trong đó, yêu cầu đặt tiêu chuẩn quy định cụ thể nội dung Hàng rào kỹ thuật thương mại phân tích cụ thể 1.1 Các yêu cầu khung sách liên quan đến tiêu chuẩn Hiệp định CPTPP CPTPP bao gồm 11 thành viên là: Canada, Mexico, Peru, Chile, New Zealand, Úc, Nhật Bản, Singapore, Brunei, Malaysia Việt Nam Hiệp định CPTPP bao trùm từ vấn đề thương mại truyền thống (hàng hóa, dịch vụ,…), đến vấn đề thương mại chưa đề cập FTA khác (mua sắm công, thương mại điện tử, doanh nghiệp nhà nước,…), JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 63 vấn đề phi thương mại khác (lao động, môi trường,…)2 Trong 30 chương Hiệp định CPTPP, yêu cầu liên quan đến tiêu chuẩn, chất lượng quy định Chương Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT), nhấn mạnh yêu cầu tuân thủ nguyên tắc Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại WTO (sau gọi tắt Hiệp định TBT/WTO) (ví dụ: tiêu chuẩn kỹ thuật phải dựa khoa học xác đáng, soạn thảo phải lấy ý kiến bình luận, áp dụng phải công không phân biệt đối xử,…) bổ sung thêm số cam kết riêng (ví dụ: thời gian lấy ý kiến tối thiểu, độ trễ hợp lý thời điểm ban hành thời điểm có hiệu lực thi hành tiêu chuẩn kỹ thuật mới,…) Mục tiêu Chương tạo thuận lợi thương mại, hạn chế rào cản kỹ thuật thương mại khơng cần thiết, tăng cường tính minh bạch, thúc đẩy hợp tác pháp lý thực hành quản lý tốt3 Đối với Việt Nam, Hiệp định CPTPP có hiệu lực từ ngày 14/01/2019 1.2 Các yêu cầu khung sách liên quan đến tiêu chuẩn Hiệp định EVFTA Hiệp định EVFTA hiệp định toàn diện, chất lượng cao, cân lợi ích cho Việt Nam EU, đồng thời, phù hợp với quy định Tổ chức Thương mại giới (WTO) Hiệp định EVFTA bao gồm chương liên quan tới cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, phát triển bền vững, hợp tác xây dựng lực, pháp lý thể chế Ngày 12/2/2020, Nghị viện Châu Âu (EP) bỏ phiếu thông qua Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EU) (Hiệp định EVFTA) Trong 17 Chương Hiệp định EVFTA, yêu cầu liên quan đến tiêu chuẩn, chất lượng quy định Chương Hàng rào kỹ thuật thương mại, nhấn mạnh nghĩa vụ tuân thủ nguyên tắc rào cản kỹ thuật thương mại WTO, đồng thời, có thêm số cam kết nhằm tăng cường tính minh bạch, giảm thiểu rào cản không cần thiết giao lưu thương mại Bộ Khoa học Công nghệ với chức xây dựng sách, giải pháp tiêu chuẩn việc hồn thiện cải thiện sách có liên quan để tạo thuận lợi thương mại, hạn chế rào cản kỹ thuật không cần thiết, tăng cường tính minh bạch, thúc đẩy hợp tác pháp lý thực hành quản lý tốt Vì vậy, mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá xem có khoảng trống sách yêu cầu tiêu chuẩn Hiệp định CPTPP Hiệp định EVFTA với sách hành Việt Tom luoc CPTPP - Van kien.pdf (trungtamwto.vn): TTWTO VCCI - (FTA) Văn kiện Hiệp định CPTPP Tóm tắt (trungtamwto.vn): 64 Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… Nam đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện khung sách liên quan đến tiêu chuẩn Việt Nam 1.3 Các yêu cầu chung tiêu chuẩn hai Hiệp định thương mại tự hệ CPTPP EVFTA Khi hàng rào thuế quan dần xóa bỏ, hàng rào phi thuế quan, điển tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, quốc gia thành viên áp dụng ngày nhiều phức tạp nhằm bảo vệ hàng hóa nước Do khó đo lường tính tốn định lượng để xác định thiệt hại mặt kinh tế, nước tham gia trọng đưa cam kết hàng rào kỹ thuật thương mại với cam kết khác vào khung đàm phán hiệp định nhằm đảm bảo thuế quan xóa bỏ dần, hàng rào phi thuế quan không đưa cách không cần thiết để gây cản trở thương mại, bất bình đẳng phân biệt đối xử Không vậy, nước thành viên nói chung Việt Nam nói riêng đàm phán hàng rào kỹ thuật thương mại ln ý đến vai trị khả ứng phó doanh nghiệp, đối tượng chịu tác động trực tiếp thực cam kết khuôn khổ Hiệp định thương mại tự Bảng tổng hợp so sánh quy định hai Hiệp định EVFTA Hiệp định CPTPP liên quan đến nội dung hàng rào kỹ thuật thương mại nói JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 65 Bảng Tổng hợp quy định liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại hai Hiệp định EVFTA CPTPP Nội dung Những nội dung chung Hiệp định Những cam kết riêng Hiệp định EVFTA CPTPP Sự tham gia bên liên quan xây dựng tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật - Hai Hiệp định khơng có quy định riêng điều khoản này, có đề cập quy định liên quan đến minh bạch hóa - Khoản b, Điều 5.7 có yêu cầu việc đảm bảo chủ thể kinh tế người quan tâm khác nước đối xử công việc tham gia vào tham vấn cơng khai liên quan đến q trình xây dựng quy chuẩn kỹ thuật - Khoản 1, Điều 8.7 quy định việc đảm bảo tổ chức, cá nhân nước đối xử công tham gia vào trình xây dựng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp nước thành viên Thông tin biện pháp/rào cản kỹ thuật - Khẳng định lại việc tuân thủ nguyên tắc khung Hàng rào kỹ thuật thương mại theo Hiệp định TBT/WTO - Khẳng định vai trò tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế việc xoá bỏ rào cản khơng cần thiết thương mại, coi Quyết định mà Uỷ ban WTO/TBT ban hành nguyên tắc xây dựng tiêu chuẩn quốc tế để xác định tiêu chuẩn tiêu chuẩn quốc tế - Điều 5.1, 5.4, 5.5 khẳng định quyền nghĩa vụ bên việc tuân thủ cam kết khung Hiệp định TBT/WTO - Điều 5.4 quy định quy chuẩn kỹ thuật phải xây dựng tiêu chuẩn quốc tế tiêu chuẩn Tổ chức Tiêu chuẩn hoá quốc tế (ISO), Uỷ ban Kỹ thuật điện quốc tế (IEC), Liên minh viễn thông quốc tế (ITU) Ủy ban Tiêu chuẩn thực phẩm Codex (CAC) Các quốc gia phải giải thích lý tiêu chuẩn quốc tế coi khơng phù hợp không chấp nhận tương đương quy chuẩn kỹ thuật - Điều 5.5 bổ sung quy định lấy tiêu chuẩn quốc tế làm tảng để xem xét việc hài hoà hóa tiêu chuẩn - Điều 8.4 tích hợp điều khoản cụ thể Hiệp định TBT khẳng định việc tích hợp điều khoản Hiệp định TBT/WTO quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn đánh giá phù hợp - Khơng có điều khoản riêng quy chuẩn kỹ thuật, quy định nghĩa vụ liên quan đến quy chuẩn kỹ thuật điều khoản khác - Điều 8.5 tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế thừa nhận vai trò khẳng định việc tuân thủ quy định Hiệp định TBT/WTO (Điều 2.4, 5.4 Phụ lục 3) tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế Đánh giá phù hợp để tạo thuận lợi thương - Khẳng định lại việc tuân thủ quy định không phân biệt đối xử - Khoản 6, Điều 5.6 nhấn mạnh nghĩa vụ bên thực theo Điều 5.2.5 - Khoản 15, 16, Điều 8.6 khẳng định lại quy định phí đánh giá phù hợp theo 66 Nội dung Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… Những nội dung chung Hiệp định mại thừa nhận lẫn trình đánh giá phù hợp quy định điều khoản Hiệp định TBT/WTO - Hai Hiệp định yêu cầu từ chối chấp nhận kết đánh giá phù hợp phải giải thích lý cụ thể việc từ chối Tính minh bạch hóa xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn, đánh giá phù hợp - Khẳng định lại tầm quan trọng nghĩa vụ tuân thủ quy trình minh bạch hóa bên theo quy định Hiệp định TBT/WTO - Quy định cụ thể nghĩa vụ công bố dự thảo văn thức liên quan kênh thơng tin cơng khai, dành thời gian 60 ngày (và gia hạn thêm) cho việc góp ý, trả lời góp ý, cung cấp thông tin liên quan đến hiệu lực thi hành (khoản d, Điều 5.7 Hiệp định EVFTA Khoản 14, Điều 8.7 Hiệp định CPTPP) Những cam kết riêng Hiệp định EVFTA Hiệp định TBT/WTO việc áp dụng loại phí đánh giá phù hợp sản phẩm nước với nước với nước thứ ba - Hiệp định EVFTA chủ yếu tập trung quy định chế giúp thúc đẩy, tạo thuận lợi cho việc chấp nhận kết đánh giá phù hợp việc vào công bố phù hợp, thực thoả thuận tự nguyện tổ chức đánh giá phù hợp, định tổ chức đánh giá phù hợp… CPTPP Điều 5.2.5 Hiệp định TBT/WTO, cụ thể việc phí đánh giá phù hợp phải tính tốn dựa chi phí xấp xỉ dịch vụ yêu cầu nước thành viên không bắt doanh nghiệp phải hợp pháp hoá lãnh hồ sơ đánh giá phù hợp nộp loại phí liên quan - Hiệp định CPTPP u cầu khơng phân biệt đối xử tổ chức đánh giá phù hợp nước tổ chức đánh giá phù hợp lãnh thổ nước thành viên CPTPP - Điều 5.7 thừa nhận tầm quan tính minh bạch hóa xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đánh giá phù hợp khẳng định nghĩa vụ tuân thủ nguyên tắc Hiệp định TBT/WTO - Điều 5.5 yêu cầu tiêu chuẩn áp dụng quy chuẩn kỹ thuật sử dụng quy trình đánh giá phù hợp phải thực minh bạch hoá - Điều 8.7 khẳng định nghĩa vụ bên tuân thủ quy định minh bạch hóa Hiệp định TBT/WTO - Khoản 4, Điều 8.7 quy định công bố tất dự thảo quy chuẩn kỹ thuật, dự thảo sửa đổi bổ sung, văn ban hành dự thảo theo yêu cầu thông báo Hiệp định TBT/WTO trang cơng báo website thức riêng - Điều 8.8 quy định thời gian phù hợp thời gian ban hành thời gian có hiệu lực tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật khơng tháng Nguồn: Hiệp định CPTPP, Hiệp định EVFTA, Tôn Nữ Thục Uyên (2020) tổng hợp tác giả JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 67 Dựa nội dung tổng kết Bảng 1, khẳng định việc tuân thủ cam kết khung Hiệp định TBT/WTO, số cam kết liên quan đến tiêu chuẩn, chất lượng hai Hiệp định EVFTA CPTPP quy định cách cụ thể, chặt chẽ chi tiết Việc rà soát, tổng hợp yêu cầu liên quan đến tiêu chuẩn quy định Hai hiệp định CPTPP EVFTA cho thấy có vấn đề chung sau: - Sự tham gia bên liên quan trình xây dựng tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật; - Thông tin biện pháp/rào cản kỹ thuật; - Đánh giá phù hợp tạo thuận lợi thương mại; - Tính minh bạch hóa xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn, đánh giá phù hợp Bốn vấn đề dùng khung nghiên cứu để rà sốt sách hành nhằm xác định tương thích yêu cầu Hai hiệp định CPTPP EVFTA sách sẵn có Việt Nam phần Các sách tiêu chuẩn Việt Nam Khi thực cam kết gia nhập Hiệp định Thương mại tự hệ mới, Việt Nam cam kết tuân thủ quy định khung thỏa thuận trình đàm phán gia nhập Hiệp định nước thành viên Điều yêu cầu Việt Nam với tư cách nước thành viên phải đánh giá xem xét nhằm hoàn thiện hệ thống sách Việc xem xét sách Việt Nam liên quan đến tiêu chuẩn nhằm đáp ứng yêu cầu hai Hiệp định CPTPP EVFTA rà soát theo Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/06/2015, Điều quy định cấp bậc 15 loại văn quy phạm pháp luật cấp, từ Hiến pháp đến văn quy phạm pháp luật cấp xã Liên quan đến văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn nhằm đáp ứng yêu cầu tham gia Hiệp định Thương mại tự hệ mới, văn quy phạm pháp luật liên quan Việt Nam gồm có luật văn luật, theo cấp bậc từ nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ thông tư liên quan Chỉ văn Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì soạn thảo quản lý việc thực thi đưa vào rà soát, xem xét Bảng tổng hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam liên quan đến nội dung đề cập phần 1.3 68 Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… Bảng Tổng hợp quy định Việt Nam việc đáp ứng yêu cầu Hiệp định Thương mại tự hệ Hàng rào kỹ thuật thương mại Vấn đề Luật Nghị định Chính phủ - Nghị định số 127/2007/NĐ-CP, ngày 01/08/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật (Hết hiệu lực: Điều 5, Điều 7, Điều 11, Điều 12, Điều 23) - Nghị định số 78/2018/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/08/2007 Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ Thơng tư Sự tham gia bên liên quan trình xây dựng tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật - Luật số 68/2006/QH11 ngày 29/06/2006 Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật (sau gọi Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật): Điều 15, 16, 31, 37 - Thông tư số 09/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 hướng dẫn xây dựng, thẩm định ban hành quy chuẩn kỹ thuật: Mục III, IV - Thông tư số 08/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 hướng dẫn xây dựng áp dụng tiêu chuẩn: Mục II, III Thông tin biện pháp/ rào cản kỹ thuật - Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật: Điều 12, 13, 20, 26, 28 - Thông tư số 16/2018/TT-BKHCN ngày 29/11/2018 quy định hoạt động, phối hợp mạng lưới quan thông báo hỏi đáp Ban liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại: Điều 4, 5, 6, 7, 8, Đánh giá phù hợp tạo thuận lợi thương mại - Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật: Điều từ 40 – 57 - Luật số 35/2018/QH14, ngày 20/11/2018, sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy - Thông tư số 27/2007/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn việc ký kết thực Hiệp định Thoả thuận thừa nhận lẫn đánh giá phù hợp - Thông tư số 13/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 hướng dẫn yêu cầu, JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 69 Vấn đề Nghị định Chính phủ Luật Quyết định Thủ tướng Chính phủ hoạch: Khoản 1, Điều 17 Minh bạch hóa đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ Thơng tư trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá phù hợp - Thông tư số 12/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục định tổ chức đánh giá phù hợp - Thông tư số 05/VBHN-BKHCN ngày 28/08/2017 quy định công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy phương thức đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật: Điều 17, 21, 22, 32, 33, 34, 35, 36 - Nghị định số 78/2018/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/08/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật: Khoản 3, Điều 1 - Quyết định số 46/2017/QĐ-TTg ngày 24/11/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động mạng lưới quan thông báo hỏi đáp Ban liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại (Hết hiệu lực Chương 4, Điều 14 Chương 5): Điều 4, 5, 6, 7, 12 Nguồn: Tổng hợp nhóm tác giả từ văn liên quan - Thông tư số 08/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 hướng dẫn xây dựng áp dụng tiêu chuẩn: Khoản 3, 4, (Mục II) - Thông tư số 09/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 hướng dẫn xây dựng, thẩm định ban hành quy chuẩn kỹ thuật: Mục III, VII - Thông tư số 16/2018/TT-BKHCN ngày 29/11/2018 quy định hoạt động, phối hợp mạng lưới quan thông báo hỏi đáp Ban liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại: Điều 4, 5, 6, 7, 8, 9, 16, 17, 18 70 Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… Khoảng trống ban hành thực thi sách liên quan đến tiêu chuẩn Việt Nam đáp ứng yêu cầu hai Hiệp định CPTPP EVFTA đề xuất giải pháp 3.1 Khoảng trống ban hành sách đề xuất giải pháp Việc thực rà sốt tương thích văn sách quy định pháp luật hành Việt Nam với cam kết hai Hiệp định CPTPP EVFTA theo 05 nội dung (i) tham gia DNNVV trình xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; (ii) thông tin biện pháp, rào cản kỹ thuật; (iii) đánh giá phù hợp thuận lợi thương mại; (iv) minh bạch hóa đáp ứng yêu cầu hiệp định thương mại tự hệ CPTPP EVFTA; (v) phát triển bền vững đáp ứng yêu cầu hiệp định thương mại tự hệ CPTPP EVFTA cho thấy hai vấn đề sau: Thứ nhất, phần lớn sách tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam tương thích với đa số cam kết quy định hai Hiệp định CPTPP EVFTA Điều giải thích thực tế, cam kết CPTPP EVFTA tiêu chuẩn chất lượng chi tiết cụ thể hơn, đưa dựa tảng cam kết khung Hiệp định TBT/WTO Khi Việt Nam trở thành thành viên WTO vào năm 2007, Việt Nam có trách nhiệm nghĩa vụ phải tuân thủ thực thi đầy đủ quy định khung đưa WTO, có Hiệp định TBT/WTO Vì vậy, hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam, trừ Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật ban hành 2006, phần lớn quy định pháp luật cấp Nghị đinh, Quyết định Thủ tướng Chính phủ Thơng tư Bộ Khoa học Công nghệ bước rà sốt sửa đổi để phù hợp với tình hình thực tế Thứ hai, kết rà soát cho thấy sách, quy định Việt Nam chưa tương thích phần cam kết 03 vấn đề liên quan đến tham gia tổ chức, cá nhân nước ngồi q trình xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; quy trình đánh giá phù hợp tạo thuận lợi thương mại; minh bạch hóa Những cam kết khác biệt nhỏ, mang tính chi tiết hơn, đầy đủ pháp luật Việt Nam vấn đề Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định Điều Đối tượng áp dụng: “Luật áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi có hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam” Các yêu cầu khác biệt cụ thể sau: Sự tham gia doanh nghiệp nước vào trình xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật: Khoản b, Điều 5.7 EVFTA Khoản 1, Điều 8.7 CPTPP có quy định việc Bên phải cho phép tổ chức cá nhân Bên khác tham gia vào trình xây dựng quy chuẩn JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 71 kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp quan phủ với điều kiện không thuận lợi điều kiện mà họ áp dụng tổ chức, cá nhân nước Văn quy phạm pháp luật Việt Nam yêu cầu công khai lấy ý kiến dự thảo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định rõ quyền tổ chức, cá nhân việc tham gia trình xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Tuy nhiên, Việt Nam chưa có văn hướng dẫn cụ thể việc thực quy định với đối tượng cá nhân, tổ chức nước Khoản Khoản 9, Điều 8.6 Hiệp định CPTPP yêu cầu nước thành viên không phân biệt đối xử tổ chức đánh giá phù hợp nước tổ chức đánh giá phù hợp nước thành viên khác, dù tổ chức đánh giá phù hợp nước thành viên khác khơng có văn phòng đại diện lãnh thổ nước thành viên Tương tự trên, Việt Nam chưa có hướng dẫn thực nghĩa vụ 3.2 Khoảng trống thực thi sách đề xuất giải pháp 3.2.1 Sự tham gia bên liên quan trình xây dựng tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật Mặc dù sách tiêu chuẩn quy định rõ quyền tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật, việc tham gia doanh nghiệp Ban Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia (Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Điều 15, 16, 31, 37), thực tế, việc tham gia doanh nghiệp q trình xây dựng tiêu chuẩn cịn mờ nhạt Có doanh nghiệp tham gia vào Ban Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia, chủ động đề xuất xây dựng TCVN, tham gia vào trình xây dựng TCVN tiêu chuẩn quốc tế Nguyên nhân là: (i) nhận thức doanh nghiệp vai trị tiêu chuẩn hóa việc nâng cao chất lượng, suất, hiệu hoạt động (bao gồm tiết kiệm, chi phí, nguyên vật liệu,…) mở rộng thị trường xuất nhiều hạn chế (Anh Thư, 2020); (ii) việc thực thi quy định văn quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao Một nghiên cứu Cơ quan Tiêu chuẩn Pháp (AFNOR) rằng, theo thời gian, tiêu chuẩn hóa đóng góp khoảng 25% tăng trưởng GDP kinh tế Pháp Khảo sát 1.790 công ty tổ chức cho thấy khoảng 69,3% doanh nghiệp nhỏ vừa nhận thấy đóng góp tích cực tiêu chuẩn hóa vào việc tạo lợi nhuận nâng cao giá trị cơng ty Ngồi ra, 71,2% doanh nghiệp báo cáo việc tham gia vào trình tiêu chuẩn hóa cho phép họ dự đốn u cầu thị trường tương lai lĩnh vực cụ thể họ (Miotti, 2009) Giải pháp đề xuất: Để giảm loại trừ hai nguyên nhân kể trên, quan quản lý nhà nước, đặc biệt Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất 72 Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… lượng, cần tăng cường xã hội hóa cơng tác tiêu chuẩn Hiện nay, ngân sách nhà nước chiếm 95% việc xây dựng tiêu chuẩn, vậy, việc xã hội hóa cơng tác tiêu chuẩn giúp huy động nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân (Anh Thư, 2020) Thêm vào đó, cơng tác tuyên truyền lợi ích tiêu chuẩn cần thực thường xuyên hơn, phổ cập đến tất loại hình doanh nghiệp kinh tế Thơng tin biện pháp/rào cản kỹ thuật Việc nước đặt rào cản kỹ thuật khắt khe để thay rào cản thuế quan ngày giảm thách thức lớn xuất Việt Nam Trong thuế quan có mục tiêu sách, cách thức thực tương đối rõ ràng đơn giản, mục tiêu thực rào cản phi thuế quan lại trừu tượng, vậy, nước (đặc biệt nước phát triển, nước có kinh nghiệm vụ tranh chấp thương mại) tận dụng để gây khó khăn cho việc xuất hàng hóa Việt Nam Theo thống kê năm 2019, hàng xuất Việt Nam chịu tác động 44.408 rào cản phi thuế quan, chiếm 72% tổng số 67.780 rào cản phi thuế quan giới Trong đó, có 54% rào cản kỹ thuật thương mại, 27% thuộc biện pháp kiểm dịch động, thực vật, (Nguyễn Bích Thủy, 2020) Việc áp dụng biện pháp kỹ thuật gây thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp, ví dụ liên quan đến tiêu chuẩn EC hàm lượng độc tố nấm Aflatoxin4 ngũ cốc loại hạt Theo Wilson Otsuki (2003), năm 1997, với lý bảo vệ sức khỏe người dân, EC giảm hàm lượng xuống mức 4ppb5 (riêng B1 2ppb), tiêu chuẩn CODEX6 9ppb Theo tính tốn, việc thắt chặt tiêu chuẩn EC làm giảm xuất ngũ cốc hạt toàn cầu khoảng 3,1 tỷ USD, nước nhập áp dụng tiêu chuẩn CODEX, xuất tồn cầu mặt hàng tăng đến 38,8 tỷ USD Có thể thấy, áp dụng bắt buộc tiêu chuẩn không làm giảm khả xuất mà cịn làm hội xuất lực sản xuất đáp ứng yêu cầu thị trường xuất đặt Điều hoàn toàn xảy với Việt Nam lực sản xuất doanh nghiệp nước hạn chế Vì vậy, Việt Nam cần xây dựng hệ thống cảnh báo ứng phó với hàng rào kỹ thuật thương mại cách hiệu Các nước tích cực xây dựng hệ thống cảnh báo ứng phó với hàng rào kỹ thuật thương mại EU, Nhật Bản, Mexico, Trung Quốc, Hàn Quốc, Braxin,… thường xuyên nêu quan ngại Diễn đàn Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thương mại WTO Để đối phó với hàng rào kỹ thuật nước ngồi, Hàn Quốc hình thành Liên minh TBT Hoạt chất gây ung thư cho người, đó, B1 nguy hiểm Phần tỉ CODEX - Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Thực phẩm Quốc tế JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 73 (TBT Consortium) Liên minh liên kết 19 hiệp hội chuyên ngành, viện nghiên cứu thử nghiệm tổ chức nghiên cứu, xúc tiến thương mại đầu tư Tổ chức Xúc tiến Thương mại Đầu tư Hàn Quốc (KOTRA) làm tốt vai trò phát quy định kỹ thuật thị trường trọng điểm Các hàng rào kỹ thuật nước ảnh hưởng tới thương mại Hàn Quốc đánh giá phân tích sâu tìm biện pháp đối phó Các doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ thông qua dự án, tối đa 200.000 USD/1 dự án để nâng cao lực đối phó Các quan ngại thương mại Hàn Quốc dàn xếp WTO chiếm khoảng 40% (trong năm 2014-2016) số lại tiếp tục tham vấn song phương trực tiếp với tỷ lệ giải đạt 80% Điều giúp cho việc xuất Hàn Quốc thuận lợi không gặp phải rào cản phát sinh quy định thị trường xuất (Lê Quốc Bảo, 2018) Để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật thương mại, Bộ Khoa học Công nghệ đề xuất Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hoạt động phối hợp mạng lưới quan thông báo hỏi đáp hàng rào kỹ thuật thương mại (Quyết định số 46/2017/QĐTTg Thông tư số 16/2018/TT-BKHCN) Mặc dù vậy, việc hạn chế tác động tiêu cực hàng rào kỹ thuật nước chưa tổ chức tốt hoạt động hiệu Kể từ gia nhập WTO, số lần nêu quan ngại Việt Nam hàng rào kỹ thuật thành viên WTO khác ít, việc tham gia với tư cách quan sát viên tranh chấp Hàng rào kỹ thuật thương mại WTO hạn chế Nguyên nhân chủ yếu chưa nhận thức đầy đủ ảnh hưởng hàng rào kỹ thuật thương mại, dè dặt việc nêu quan ngại, chưa có chế hữu hiệu chưa huy động đầy đủ nguồn lực để đối phó với tác động tiêu cực từ hàng rào kỹ thuật cách hiệu quả7 Giải pháp đề xuất: Để hỗ trợ tối đa doanh nghiệp hạn chế tác động tiêu cực hàng rào kỹ thuật thương mại, Việt Nam cần xây dựng hệ thống đối phó “nhạy hơn” Điều trước tiên cần bắt đầu với việc tăng cường vai trị tính chủ động Văn phịng Thông báo Hỏi đáp quốc gia Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (Văn phòng TBT Việt Nam) việc nêu quan ngại tham gia với tư cách quan sát viên họp WTO Để làm điều này, việc phối hợp liên ngành quan trọng Cụ thể việc phối hợp với hệ thống thương vụ Việt Nam nước để phát kịp thời quy định kỹ thuật nước có khả cản trở thương mại Việt Nam Do đó, hệ thống thương vụ cần phải tích cực việc thơng báo kịp thời quy định kỹ thuật cho bên liên quan Ngồi ra, để có chứng khoa học xác đáng Bàn hàng rào kỹ thuật thương mại số công việc để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật (tapchicongthuong.vn): 74 Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… mạnh mẽ, Ban liên ngành TBT cần tham vấn chuyên môn nhiều từ hiệp hội chuyên ngành; viện, trung tâm thử nghiệm, nghiên cứu chuyên ngành để định lượng ảnh hưởng biện pháp kỹ thuật áp dụng, phát điểm bất hợp lý biện pháp kỹ thuật nước khác làm cho việc nêu quan ngại WTO 3.2.2 Đánh giá phù hợp tạo thuận lợi thương mại Theo Hiệp định CPTPP Hiệp định EVFTA, đánh giá phù hợp tạo thuận lợi thương mại có nghĩa là: Hai bên thừa nhận có nhiều chế tạo thuận lợi cho việc chấp nhận kết đánh giá phù hợp thực lãnh thổ bên kia, gồm: (i) thoả thuận thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật cụ thể thực tổ chức nằm lãnh thổ bên kia; (ii) thỏa thuận tự nguyện tổ chức đánh giá phù hợp nằm lãnh thổ hai bên; (iii) sử dụng hiệp định thoả thuận thừa nhận lẫn đa phương quốc tế khu vực mà hai bên thành viên (khoản 3, Điều 5.6 thuộc Chương Hiệp định EVFTA khoản khoản 2, Điều 8.6, Chương Hiệp định CPTPP) Đánh giá phù hợp hàng hóa theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật có nghĩa chứng minh chất lượng sản phẩm/hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nước nhập giúp tăng lòng tin khách hàng nước với cam kết hàng hóa đạt chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Theo Hiệp định TBT/WTO, “rào cản kỹ thuật thương mại” không tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà nước áp dụng hàng hóa nhập mà cịn quy trình nhằm đánh giá phù hợp hàng hóa nhập tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Trước tiến trình hội nhập ngày sâu rộng nay, vấn đề đặt hoạt động đánh giá phù hợp tổ chức Việt Nam phải quốc tế công nhận thừa nhận, đáp ứng yêu cầu: “Một lần đánh giá, cấp chứng chỉ, có giá trị nơi” Để làm điều đó, doanh nghiệp cần tìm tới tổ chức đánh giá phù hợp (phòng thử nghiệm, tổ chức chứng nhận) công nhận tổ chức công nhận có uy tín giới tham gia thỏa ước thừa nhận quốc tế Nếu tổ chức đánh giá phù hợp công nhận tổ chức cơng nhận có tham gia thỏa ước thừa nhận lẫn với nhiều tổ chức, chứng nhận tổ chức có dấu thừa nhận logo chấp nhận toàn cầu, giúp doanh nghiệp cấp chứng nhận vượt qua hàng rào kỹ thuật nước nhập Song song với thừa nhận quy trình đánh giá phù hợp, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cần hài hịa hóa để đạt trình độ tương đương giới Hiện nay, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 75 dần nâng cao mức độ hài hòa với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, cịn có số bất cập Thứ nhất, phần lớn tiêu chuẩn, quy chuẩn biên soạn từ lâu, có phần nhỏ thực theo lộ trình rà soát theo chu kỳ năm Thứ hai, số nội dung tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chưa phù hợp, chưa thể áp dụng điều kiện kinh tế - kỹ thuật tại, nội dung văn cịn có chồng chéo, mâu thuẫn Thứ ba, nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn lúc chung chung, lúc lại chi tiết nên khó áp dụng Một số nội dung quy định thiên quản lý hành chính, chưa với yêu cầu quản lý chất lượng, kỹ thuật thiếu tính khả thi8 Hiện tại, hệ thống tiêu chuẩn quốc gia có khoảng 13.000 tiêu chuẩn với tỷ lệ 60% hài hòa với khu vực quốc tế, 13 quản lý chuyên ngành xây dựng9 Để thu hẹp khoảng cách tỷ lệ hài hòa hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam với quốc tế, Việt Nam cần xã hội hóa q trình tiêu chuẩn hóa, từ cơng đoạn lập kế hoạch năm, hàng năm xây dựng tiêu chuẩn, soạn thảo tiêu chuẩn, công bố ban hành tiêu chuẩn Trong đó, cần đẩy mạnh vai trị doanh nghiệp trình xây dựng thực thi tiêu chuẩn Giải pháp đề xuất: Để tăng cường việc “Một lần đánh giá, cấp chứng chỉ, có giá trị nơi”, tổ chức đánh giá phù hợp Việt Nam cần tăng cường ký kết thỏa thuận thừa nhận lẫn để đạt thỏa thuận dựa tương đương phù hợp quy định, tiêu chuẩn thủ tục Tuy nhiên, để đạt thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau, tổ chức đánh giá phù hợp cần nâng cao lực kỹ thuật tương đương với trình độ khu vực quốc tế Về phía quan quản lý nhà nước, cần rà sốt, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn quốc gia để tăng tỉ lệ hài hịa hóa tiêu chuẩn với quốc tế khu vực Đồng thời, tăng cường tham gia vào hoạt động tổ chức tiêu chuẩn quốc tế hàng đầu, phát triển mối quan hệ song phương với tổ chức tiêu chuẩn nước khác Để làm điều để không thua sân nhà, cần xem xét hình thành chế hệ thống quan, tổ chức chuyên nghiệp thực việc đánh giá tác động quản lý (Regulatory Impact Assessment/Analysis - RIA) biện pháp rào cản kỹ thuật nước Về bản, chi phí để hình thành vận hành hệ thống thấp nhiều so với tổn thất mà biện pháp rào cản kỹ thuật gây cho thương mại Việt Nam (Lê Quốc Bảo, 2018) Minh bạch hóa xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn đánh giá phù hợp Hàng rào kỹ thuật thương mại: Một số thách thức giải pháp cho doanh nghiệp Việt Nam - Chào mừng đến với Cổng thông tin điện tử Xúc tiến đầu tư phía Nam (ipcs.vn): 60% tiêu chuẩn Việt Nam hài hòa tiêu chuẩn quốc tế, khu vực (most.gov.vn): 76 Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… Vấn đề minh bạch hóa liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn đánh giá phù hợp quy định cụ thể Điều 5.7 Hiệp định EVFTA Điều 8.7 Hiệp định CPTPP Chính sách Việt Nam vấn đề quy định xuyên suốt từ Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Nghị định số 78/2018/NĐ-CP Thông tư (Thông tư số 08/VBHN-BKHCN năm 2015; Thông tư số 09/VBHN-BKHCN năm 2015) Cơng khai, minh bạch hóa rào cản kỹ thuật thương mại nguyên tắc quan trọng để tham gia vào thương mại quốc tế cách bình đẳng chủ động Vấn đề đặt cần nâng cao lực thực thi yêu cầu hoàn thiện chế minh bạch hóa cam kết Mức độ minh bạch hóa cao tạo thuận lợi cho hoạt động xuất hàng hóa doanh nghiệp thực thơng suốt hiệu Các yêu cầu cao minh bạch hóa trước mắt tạo thuận lợi cho nước phát triển, nước vốn có hạ tầng pháp lý kỹ thuật chắn đủ điều kiện thực yêu cầu cao minh bạch hóa Tuy nhiên, lâu dài, nước phát triển Việt Nam đạt lợi ích thơng qua việc nắm bắt sách kỹ thuật nước, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp sớm tiếp cận thơng tin xuất hàng hóa, sản phẩm Đây động lực buộc quan quản lý nhà nước liên quan cần khẩn trương rà soát hồn thiện hệ thống pháp lý quy trình xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp Mặc dù vậy, doanh nghiệp Việt Nam chưa nhận thức đầy đủ biện pháp rào cản kỹ thuật thiếu thơng tin Doanh nghiệp Việt Nam khó khăn việc cập nhật thông tin tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm hàng hóa nước đối tác với thủ tục hành liên quan Vì vậy, cần phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước (cụ thể Văn phòng TBT Mạng lưới TBT Việt Nam) với doanh nghiệp xuất để giải vấn đề Giải pháp đề xuất: Để nâng cao nghĩa vụ thực thi chế minh bạch hóa, quan quản lý nhà nước cần xây dựng đề án minh bạch hóa cho ngành hàng, thị trường trọng điểm nước ta da giày, dệt may,… thị trường xuất chủ đạo Ngoài ra, Việt Nam cần có nghiên cứu tảng (RIA) để làm cho việc xây dựng định hướng nâng cao chế cơng khai, minh bạch hóa rào cản kỹ thuật tập trung cụ thể theo mặt hàng hay quốc gia đối tác trọng điểm Ngoài ra, cần tổ chức cách thức, chế hoạt động cho Mạng lưới TBT Việt Nam có chế quy định rõ vai trò, trách nhiệm, phương thức phối kết hợp Điểm TBT nhằm giúp cho hoạt động Mạng lưới TBT nhanh gọn dễ dàng Kết luận Các vấn đề tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đánh giá phù hợp vấn đề với quan quản lý nhà nước Việt Nam việc đáp ứng quy định Hiệp định thương mại tự Việc rà soát khoảng JSTPM Tập 9, Số 4, 2020 77 trống ban hanh thực thi sách Việt Nam liên quan đến quy định cho thấy, khơng có khoảng trống rõ rệt quy định Việt Nam với cam kết khung hai Hiệp định CPTPP EVFTA, phân tích khoảng trống thực thi cho thấy việc thực bốn vấn đề về: (i) Sự tham gia bên liên quan trình xây dựng tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật; (ii) Thông tin biện pháp/rào cản kỹ thuật; (iii) Đánh giá phù hợp tạo thuận lợi thương mại; (iv) Minh bạch hóa xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn, đánh giá phù hợp mang tính hình thức chưa thực đủ mạnh cam kết đề hai Hiệp định Các giải pháp đề xuất bước đầu tổng hợp thành giải pháp sau: (i) Tăng cường xã hội hóa tiêu chuẩn với việc tăng cường nhận thức tham gia sâu doanh nghiệp; (ii) Văn phòng TBT Mạng lưới TBT cần chủ động việc thông tin biện pháp rào cản kỹ thuật kịp thời phản ảnh quan ngại biện pháp (nếu có) với WTO; (iii) Các tổ chức đánh giá phù hợp phải tăng cường lực kỹ thuật để tham gia nhiều vào thỏa thuận thừa nhận lẫn phạm vi khu vực quốc tế; (iv) cần tổ chức đánh giá hiệu thực thi tác động sách để bên liên quan thấy rõ việc làm chưa làm được, nguyên nhân kèm theo để giải pháp trở nên đầy đủ thực tiễn Vì hai Hiệp định CPTPP EVFTA có hiệu lực thời gian ngắn gần nên tương lai, để có giải pháp sâu sắc hơn, Bộ Khoa học Công nghệ cần tham vấn thực chất với bên chịu tác động xây dựng áp dụng biện pháp kỹ thuật, tiến hành đánh giá tác động, phân tích chi phí lợi ích nguy rủi ro cách khoa học trước ban hành./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Nghị định số 78/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Quyết định số 46/2017/QĐ-TTg ngày 24/11/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hoạt động Mạng lưới quan thông báo hỏi đáp Ban liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại Quyết định số 121/QĐ-TTg ngày 24/01/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun thái bình dương (CPTPP) Quyết định số 1202/QĐ-TTg/2020 ngày 06/8/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) Thông tư số 09/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn xây dựng, thẩm định ban hành quy chuẩn kỹ thuật 78 Đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại tự hệ mới:… Thông tư số 08/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn xây dựng áp dụng tiêu chuẩn 10 Thông tư số 16/2018/TT-BKHCN ngày 29/11/2018 Bộ Khoa học Công nghệ quy định hoạt động, phối hợp mạng lưới quan thông báo hỏi đáp ban liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại; 11 Thông tư số 27/2007/TT-BKHCN ngày 31/10/2007 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn việc ký kết thực Hiệp định Thoả thuận thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp 12 Thông tư số 13/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá phù hợp 13 Thông tư số 12/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục định tổ chức đánh giá phù hợp 14 Thông tư số 05/VBHN-BKHCN ngày 28/08/2017 Bộ Khoa học Công nghệ quy định công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy phương thức đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật 15 Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Bản dịch Trung tâm WTO Hội nhập - VCCI (TTWTO) 16 Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA), Bản dịch Trung tâm WTO Hội nhập - VCCI (TTWTO) 17 Lê Quốc Bảo (2018) “Bàn hàng rào kỹ thuật thương mại số công việc để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật”, Tạp chí Cơng thương online, ngày 25/01/2018, 18 Nguyễn Bích Thủy, (2020) “Rào cản phi thuế quan xuất hàng hóa Việt Nam” Tạp chí Mặt trận online, ngày 13/06/2020, 19 Anh Thư, (2020) “Khuyến khích doanh nghiệp tham gia xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia” Tạp chí Tài online, ngày 18/06/2020, 20 Tơn Nữ Thục Un, (2020) Cam kết TBT Hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam thành viên Website Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, ngày 07/10/2020 (https://tcvn.gov.vn/2020/10/cam-ket-tbt-trong-cac-hiep-dinh-thuongmai-tu-do-the-he-moi-ma-viet-nam-la-thanh-vien/) 21 Maliszewska, Maryla; Olekseyuk,Zoryana; Osorio-Rodarte, (2018) “Economic and distributional impacts of comprehensive and progressive agreement for trans-pacific partnership: the case of Vietnam” (English, Vietnamese) Washington, D.C.: World Bank Group 22 Maskus, K E., Otsuki, T., & Wilson, J S (2005) The cost of compliance with product standards for firms in developing countries: An econometric study The World Bank 23 Miotti, H (2009) The economic impact of standardization technological change Standards growth in France 24 Wilson, J S., & Otsuki, T (2003) “Food safety and trade: winners and losers in a nonharmonized world” Journal of Economic Integration, 266-287 25 World Bank (2020) Vietnam: Deepening International Integration and Implementing the EVFTA  ... Khoảng trống ban hành thực thi sách liên quan đến tiêu chuẩn Việt Nam đáp ứng yêu cầu hai Hiệp định CPTPP EVFTA đề xuất giải pháp 3.1 Khoảng trống ban hành sách đề xuất giải pháp Việc thực rà... Vietnam Các hiệp định thương mại tự hệ mới: Yêu cầu khung sách tiêu chuẩn Việt Nam tham gia đàm phán 17 hiệp định thương mại tự (FTA), đó, 10 hiệp định có hiệu lực thực thi cam kết, hiệp định ký... lợi thương mại; (iv) minh bạch hóa đáp ứng yêu cầu hiệp định thương mại tự hệ CPTPP EVFTA; (v) phát triển bền vững đáp ứng yêu cầu hiệp định thương mại tự hệ CPTPP EVFTA cho thấy hai vấn đề sau: