(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ MINH THỦY QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS BÙI HUY NHƢỢNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Thủy Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đa ̣i ho ̣c Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Bùi Huy Nhƣợng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kin h tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Thủy Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN 1.1 Nông nghiệp với phát triển kinh tế xã hội nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp nông thôn 1.1.2 Đặc điểm chung nông nghiệp nông thôn Việt Nam 1.1.3 Vai trị nơng nghiệp kinh tế quốc dân 1.2 Những vấn đề môi trường ô nhiễm môi trường nông nghiệp 10 1.2.1 Khái niệm môi trường ô nhiễm môi trường nông nghiệp nông thôn 10 1.2.2 Ơ nhiễm mơi trường nông nghiệp nông thôn Việt Nam 12 1.3 Quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn 15 1.3.1 Quản lý môi trường 15 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn 26 1.4.1 Kinh nghiệp quản lý xử lý môi trường số nước giới 26 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iv 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Quảng Ninh 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 38 2.2.3 Phương phân tích số liệu 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 39 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá mơi trường 40 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NINH 41 3.1 Tổng quan tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.1 Vị trí địa lý 41 3.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 43 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế 46 3.2 Tổng quan môi trường tỉnh Quảng Ninh 50 3.2.1 Hiện trạng môi trường nước 50 3.2.2 Hiện trạng mơi trường khơng khí 51 3.2.3 Hiện trạng môi trường đất 52 3.3 Thực trạng quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh 53 3.3.1 Các hoạt động quản lý môi trường tỉnh Quảng Ninh 53 3.3.2 Thực trạng quản lý môi trường nông nghiệp 57 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường nông nghiệp nơng thơn 64 3.4.1 Chính sách bảo vệ môi trường 64 3.4.2 Nhân lực tham gia quản lý môi trường 66 3.4.3 Vốn đầu tư cho quản lý môi trường 67 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com v 3.4.4 Cơ chế phối hợp đơn vị quản lý môi trường nông nghiệp, nông thôn 69 3.5 Đánh giá chung quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh 69 3.5.1 Những kết đạt 69 3.5.2.Tồn tại, hạn chế 70 3.5.3 Nguyên nhân tồn 72 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NINH 73 4.1 Quan điểm, nhiệm vụ quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh 73 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh 74 4.2.1 Điều chỉnh bổ sung công cụ kinh tế quản lý môi trường 74 4.2.2 Tăng cường thực hiên thu thuế, phí lệ phí mơi trường 75 4.2.3 Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực 76 4.2.4 Củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý môi trường 77 4.2.5 Hỗ trợ tài để bảo vệ mơi trường nơng nghiệp, nơng thôn 79 4.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường 80 4.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với bảo vệ môi trường bền vững 81 4.3 Kiến nghị 82 4.3.1 Đối với Nhà nước 82 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường KT - XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trường MTNN : Môi trường nơng nghiệp ƠNMT : Ơ nhiễm mơi trường QLMT : Quản lý môi trường QLMTNN : Quản lý môi trường nông nghiệp QLNN : Quản lý nông nghiệp SXNN : Sản xuất nơng nghiệp Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết phân tích chất lượng nước tỉnh Quảng Ninh 50 Bảng 3.2 Chất lượng khơng khí số điểm khoan trắc 52 Bảng 3.3 Kết phân tích mẫu đất sản xuất nơng nghiệp số huyện tỉnh Quảng Ninh 52 Bảng 3.4 Tình hình hỗ trợ kỹ thuật bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp 55 Bảng 3.5 Tình hình thu phí nước thải địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014 57 Bảng 3.6 Hiện trạng thu gom chất thải rắn đại bàn tỉnh Quảng Ninh 58 Bảng 3.7 Tình hình thu phí thu gom chất thải rắn sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Ninh 58 Bảng 3.8 Danh mục văn pháp luật liên quan tới thuế, phí bảo vệ mơi trường ban hành 62 Bảng 3.9 Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý môi trường tỉnh Quảng Ninh 67 Bảng 3.10 Công tác tra môi trường tỉnh Quảng Ninh 68 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Quảng Ninh 42 Biểu đồ 3.1 Chi ngân sách nhà nước cho BVMT tỉnh Quảng Ninh 54 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nông nghiệp, với khoảng 72% dân số sống khu vực nông thôn Qua 10 năm đổi mới, nơng thơn nước ta có bước chuyển biến mạnh mẽ, sức sản xuất tiềm tàng hộ nông dân khơi dậy phát huy ngày mạnh mẽ Thu nhập bước cải thiện, đời sống vật chất tinh thần người nông dân tăng lên rõ rệt, làm thay đổi lớn mặt nông thôn Trong thời gian qua, hoạt động sản xuất nông nghiệp phát triển nơng thơn mang lại hiệu cao, góp phần nâng cao thu nhập đời sống cho nông dân, xóa đói giảm nghèo nhiều địa phương Theo số liệu tổng kết Tổng cục Thống kê, ngành Nông nghiệp đóng góp 22,1% GDP, 23,8% sản lượng xuất khẩu, tạo việc làm cho 52,6% lao động nước song rõ ràng sản xuất nông nghiệp lâu bỏ trống môi trường Tuy nhiên, nhiều nơi, công tác bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp nông thôn chưa quan tâm mức: phần lớn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực chưa có báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược; việc sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật chưa kỹ thuật; tình trạng phát triển nuôi trồng thủy sản tự phát, thiếu quy hoạch dẫn tới ô nhiễm môi trường xảy nghiêm trọng số nơi; nhiều tỉnh chưa có quy hoạch vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung, thiếu hệ thống thu gom xử lý chất thải; nhiều làng nghề tiếp tục phát triển dựa vào sản xuất thủ cơng, cơng nghệ lạc hậu; chưa có phong trào thu gom, xử lý rác thải nông thôn Những tồn gây ô nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí ảnh hưởng xấu tới phát triển kinh tế sức khỏe cộng đồng Việc quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn nước ta cần thiết Việc phát triển nông nghiệp nông thôn phải gắn liền với công tác quản lý, bảo vệ mơi trường Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 74 - Bảo vệ môi trường nông thôn: tăng cường công tác quy hoạch quản lý môi trường phát triển làng nghề, cụm công nghiệp chế biến nông lâm sản, trại chăn nuôi tập trung; nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ dịch vụ thu gom chất thải rắn nông thôn, xây dựng nhân rộng mơ hình xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn nông thôn - Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường: phổ biến, quán triệt sâu rộng Nghị số 41/NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị, chương trình hành động Chính phủ, chủ trương, đường lối Đảng Chính phủ, pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường tới quan, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động liên quan đến phát triển ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn; lồng ghép chương trình tun truyền bảo vệ mơi trường hoạt động phát triển cộng đồng; đa dạng hóa hình thức tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý môi trƣờng nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Điều chỉnh bổ sung công cụ kinh tế quản lý môi trường - Cần tiến hành rà soát quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải, chất thải rắn, khai thác khoáng sản để đảm bảo thống đồng với quy định thuế bảo vệ mơi trường - Hồn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực mơi trường có vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực nộp phí bảo vệ mơi trường, hồn thiện quy định chậm nộp phí Đẩy mạnh giám sát thực áp dụng biện pháp chế tài nghiêm khắc để xử lý trường hợp vi phạm kê khai, nộp thuế, phí bảo vệ mơi trường - Cần xây dựng quy trình thống từ việc thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường để tránh chồng chéo đơn vị quản lý nhà nước download by : skknchat@gmail.com 75 - Hội đồng nhân dân cần đưa định để quy định cụ thể việc tập trung nguồn thu phí bảo vệ môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương để tập trung nguồn lực kinh tế cho công tác bảo vệ môi trường 4.2.2 Tăng cường thực hiên thu thuế, phí lệ phí mơi trường Hiện nay, thuế, phí lệ phí mơi trường có qui định, tình hình thực cịn hạn chế số lượng hộ SXNN nhiều, phân tán thiếu chế tài cụ thể, cấp sở chưa triển khai người dân chưa mong muốn nộp khoản Nếu nộp làm tăng chi phí sản xuất hộ nên nhiều hộ tránh né Hơn nữa, từ trước đến hộ chưa quen phải nộp loại phí lệ phí BVMT Q trình nhiều thời gian nên cần thực bước để người ni chấp nhận được.Do cần thực số giải pháp sau: - Xác định mức nộp phí, lệ phí BVMT vừa phải cho hộ Trước mắt cơng tác tính tốn thải nhiễm từ SXNN cịn khó khăn, tính thu mức tối thiểu để hộ quen dần; Mức thu nên tính theo diện tích sản xuất hộ - Triển khai thu phí, lệ phí BVMT thơng qua cộng đồng: Người khu vực nơng thơn chủ yếu nơng dân, tính cộng đồng thường cao, họ dễ dàng chấp nhận hoạt động theo hàng xóm, cộng đồng Mỗi làng/xóm (hay thơn) cử nhóm trưởng chịu trách nhiệm đôn đốc, động viên hộ tham gia, kết hợp với trạm khuyến nơng tun truyền lợi ích việc BVMT trách nhiệm tham gia BVMT (Cần có kinh phí hỗ trợ cơng tác thu dựa thực tế lượng tiền thu để khuyến khích nhóm trưởng) Cần kết hợp phương pháp quản lý cộng đồng tổ chức, thành lập hội nghề thôn, xã - Các chương trình khuyến nơng, xây dựng mơ hình nên tập trung vào hộ có tham gia tham gia tích cực thực nộp phí, lệ phí BVMT - Minh bạch thơng tin: hộ tham gia đóng phí, lệ phí mơi trường, hộ sản xuất rau màu an toàn cần công bố (thông qua mạng, phát download by : skknchat@gmail.com 76 thanh, ) Đây biện pháp nhằm tuyên dương hộ tích cực tham gia đóng góp phí lệ phí - Kinh phí thu từ phí lệ phí mơi trường cần bổ sung cho quỹ môi trường sử dụng trở lại cho hộ nhằm bảo vệ môi trường (tuyên truyền, tập huấn cho hộ SXNN thân thiện với môi trường) 4.2.3 Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực Đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng (và tuyển dụng) lực lượng cán kỹ thuật có chun mơn mơi trường Bởi cán kỹ thuật ngành mơi trường cịn thiếu nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian tới Vì tỉnh Quảng Ninh cần thực theo nội dung sau: * Đối với quan nhà nước - Xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao chun ngành thuỷ sản MT thuỷ sản, sách hỗ trợ đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý, nghiên cứu khoa học, cán kỹ thuật, cán khuyến ngư - Có sách bắt buộc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý, nghiên cứu cán làm công tác khuyến ngư Đào tạo cán đại học cho cán Sở, trung tâm, huyện công tác lĩnh vực TS để họ có khả nghiên cứu, phát triển công nghệ BVMT * Đối với cán bộ, nhân viên kỹ thuật - Tự học hỏi, nâng cao trình độ, đăng kí tham gia lớp đào tạo, tập huấn QLMT; - Tổ chức tập huấn cho hộ dân phương pháp tổ chức sản xuất, quản lý cộng đồng, BVMT để người dân học tập đúc rút kinh nghiệm - Phổ biến, chia sẻ kinh nghiệm BVMT SXNN từ xã huyện huyện khác download by : skknchat@gmail.com 77 * Đối với hộ cá nhân - Các hộ SXNN cần tự bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ thuật Các hộ cần đề xuất với trạm khuyến nông nội dung lớp tập huấn, tự tổ chức lớp sở thích để trao đổi ứng dụng kỹ thuật; - Chia sẻ kinh nghiệm với hộ SXNN khác xã vùng BVMT 4.2.4 Củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý môi trường Bộ Tài nguyên MT đơn vị đầu mối chủ trì, lập kế hoạch cho trình thực giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển SXNN, chịu trách nhiệm đạo hướng dẫn thực QLMT Bộ NN PTNT chịu trách nhiệm việc triển khai, áp dụng giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển SXNN đạo lồng ghép nội dung giải pháp vào trình phát triển Hỗ trợ chun mơn, nghiệp vụ q trình thực giải pháp Khuyến khích, hướng dẫn người sử dụng thực tốt sách, giải pháp đề Bộ Tài vào kế hoạch tổng thể việc thực sách, giải pháp để cân đối, điều chỉnh phân bổ nguồn vốn cần thiết, kể nguồn tài trợ nước ngoài, đảm bảo việc thực BVMT phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn Các quan thông tin đại chúng giữ vai trò quan trọng việc đưa tin BVMT QLMT nông nghiệp đến với người dân Đồng thời phản ánh kịp thời thuận lợi, khó khăn trình thực Thúc đẩy mối quan tâm, ủng hộ hưởng ứng toàn xã hội lĩnh vực MT Tóm lại, để giải pháp kinh tế QLMT nơng nghiệp, nơng thơn thực tốt cần có phối hợp bộ, ngành, địa phương việc ban hành, thực thi, kiểm soát, giải tranh chấp liên quan đến MT Ở bộ, ngành địa phương cần thành lập ban chuyên trách BVMT: download by : skknchat@gmail.com 78 - Nhóm điều hành cấp Trung ương bao gồm chuyên gia bộ, ngành liên quan thực nhiệm vụ (i) Tổng hợp hàng năm MTNN theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực sách, giải pháp; (ii) Xây dựng kế hoạch tập huấn chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn thực BVMT SXNN cho cán quan, ban ngành cấp trung ương thành phố; (iii) Thực thí điểm mơ hình BVMT S X N N số huyện điển hình; (iv) Tổng hợp nhu cầu hỗ trợ việc thực BVMT SXNN; (v) Giúp Bộ TN MT hoạch định chiến lược truyền thông - Nhóm điều hành cấp tỉnh bao gồm chuyên viên sở, ngành liên quan thực nhiệm vụ (i) Tham gia QLMT ; (ii) Hỗ trợ kỹ thuật kỹ hướng dẫn thực cho nhóm cán chun trách BVMT nơng nghiệp cấp huyện; (iii) Hỗ trợ công tác tập huấn cho cán chuyên trách cấp huyện xã; (iv) Tổ chức thực hoạt động; (v) Phối hợp, lồng ghép hoạt động liên ngành BVMT SXNN - Nhóm điều hành cấp huyện bao gồm chuyên viên QLMT, có chức (i) Tổng hợp, theo dõi tình hình thực BVMT tuyến xã, tổng hợp báo cáo gửi huyện thành phố; (ii) Tư vấn cho cộng đồng/ hộ gia đình/ người thực sách phát triển SXNN, sách BVMT SXNN nhằm giúp họ thực sách lựa chọn giải pháp thích hợp; (iii) Hỗ trợ công tác tập huấn hướng dẫn thực BVMT SXNN xã thôn; (iv) Báo cáo định kỳ cho sở, ban ngành cấp thành phố - Nhóm điều hành cấp xã bao gồm ban, ngành đồn thể liên quan xã, có nhiệm vụ (i) Xây dựng kế hoạch thực BVMT SXNN đồng thời vận động cộng đồng xã, lồng ghép với chương trình phát triển SXNN MT hành; (ii) Lựa chọn cán xã, thôn có nhiệm vụ hỗ trợ tập huấn giám sát tình hình thực BVMT SXNN cấp xã; (iii) Theo dõi báo cáo định kỳ tiến độ thực download by : skknchat@gmail.com 79 - Cộng tác viên sở bao gồm trưởng thôn, cán phụ nữ đồn thể khác, có nhiệm vụ (i) Hướng dẫn thúc đẩy thực BVMT SXNN cấp thôn; (ii) Tổ chức hoạt động cung cấp thông tin MT SXNN thông qua họp nhóm, họp cộng đồng 4.2.5 Hỗ trợ tài để bảo vệ môi trường nông nghiệp, nông thôn Việc hỗ trợ tài bao gồm định chế nhằm thực thi hiệu hoạt động tài chính, khuyến khích hỗ trợ tài Nhà nước nhằm phát triển BVMT, bao gồm hoạt động hỗ trợ vốn, hoạt động cung ứng, hỗ trợ huy động vốn phát triển thị trường vốn hộ nông dân.Để thực yêu cầu tỉnh Quảng Ninh cần tiến hành nhiệm vụ sau: - Trích từ nguồn ngân sách địa phương: ngân sách giành cho nghiệp môi trường chiếm 1% tổng chi ngân sách địa phương - Hỗ trợ vốn vay Quỹ BVMT Quốc gia để có kinh phí BVMT khu vực nơng thơn Các hộ dân tiếp cận nguồn vốn từ Quỹ thơng qua chương trình hỗ trợ cho vay vốn ưu đãi để đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải - Khuyến kích ngân hàng, cơng ty bảo hiểm, tổ chức tín dụng tham gia vào việc cung cấp tài cho BVMT - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào cơng tác BVMT sách ưu đãi thuế nhập thiết bị, giá thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, lãi suất tín dụng - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân nước, tranh thủ nguồn tài trợ Quỹ Mơi trường tồn cầu, khuyến khích dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn ODA giành cho đầu tư BVMT tỉnh ngành nông nghiệp - Thành lập Quỹ BVMT: nhằm tài trợ cho dự án đầu tư xây dựng mô hình xử lý nhiễm địa bàn, tập trung cho xử lý ÔNMT download by : skknchat@gmail.com 80 hộ dân Quỹ lấy nguồn kinh phí hoạt động từ thuế, phí BVMT, từ ngân sách Nhà nước, từ nguồn đóng góp tổ chức, cá nhân nước, vay vốn từ Quỹ BVMT quốc gia Nhằm đảm bảo tính hiệu đồng vốn đầu tư Quỹ, thực mục tiêu hỗ trợ cho dự án BVMT khu vực nông thơn, dự án xây dựng cơng trình xử lý nước thải, dự án đa dạng hoá sinh học 4.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Chú trọng nâng cao nhận thức BVMT cho nhân dân, thực giáo dục môi trường cho cộng đồng thơng qua mơ hình quần chúng tham gia BVMT, đưa giáo dục môi trường vào trường học Xã hội hóa cơng tác BVMT: nhằm huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác BVMT theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Nội dung gồm: xác lập chế khun khích, đề cao vai trị tổ chức đoàn thể, đưa nội dung vào hoạt động tổ dân cư khuyến khích cộng đồng, thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động BVMT, tăng cường tham gia cộng đồng vào đánh giá tác động môi trường giám sát thực Tăng cường số lượng chất lượng cán mơi trường Tiếp tục hồn thiện quan BVMT cấp huyện, xã, phường, đặc biệt khu vực có làng nghề Nâng cao nhận thức giáo dục BVMT thông qua phương tiện thông tin đại chúng Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức BVMT Tổ chức biên soạn hệ thống chương trình phát thanh, truyền hình để chuyển tải đầy đủ nội dung trách nhiệm BVMT người công dân; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trường, cung cấp thông tin BVMT; cổ động liên tục cho phong trào toàn dân BVMT, nêu gương điển hình hoạt động BVMT Nâng cao nhận thức BVMT thông qua lớp học, tập huấn, nâng cao nhận thức môi trường hoạt động cộng đồng khác.Tăng cường thu download by : skknchat@gmail.com 81 hút cán giỏi cho lĩnh vực hoạt động, đầu tư cho công tác đào tạo, đào tạo lại cán Tăng cường giáo dục môi trường trường học; lồng ghép kiến thức môi trường cách khoa học với khối lượng hợp lý chương trình giáo dục cấp học; khuyến khích sở giáo dục- đào tạo tổ chức hoạt động nhằm nâng cao tình yêu thiên nhiên, đất nước, ý thức tự giác BVMT học sinh trường học, đặc biệt trường mẫu giáo, tiểu học trung học phổ thông Tăng cường vai trò cộng đồng việc giám sát thực chủ trương, sách pháp luật BVMT địa phương, sở Cộng đồng trực tiếp tham gia giải xung đột môi trường 4.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với bảo vệ môi trường bền vững Thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đài phát truyền hình tỉnh, Báo Quảng Ninh, Tạp chí Khoa học, cơng nghệ môi trường, hệ thống Đài truyền huyện, thành phố, Đài truyền xã, phường, thị trấn tập huấn kỹ thuật sản xuất, kiến thức phục vụ đời sống nhân dân sở lồng ghép với nội dung phổ biến quan điểm Đảng, Nhà nước tỉnh phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững Thông qua Hội chợ triển lãm trang thông tin điện tử Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Trung tâm Thông tin xúc tiến Thương mại - Du Lịch, trang thông tin điện tử Sở khoa học Cơng nghệ dễ tun truyền giới thiệu tình hình sản xuất sản phẩm nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh sản xuất Thơng qua đợt tuyên truyền nhân Tuần lễ Quốc gia nước vệ sinh môi trường, ngày môi trường giới, chiến dịch làm cho giới tài liệu tuyên truyền vệ sinh môi trường nông thôn để nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể nhân dân bảo vệ mơi trường sống, có bảo vệ mơi trường khu vực nông thôn download by : skknchat@gmail.com 82 Tổ chức tuyên truyền thông qua tờ rơi, panơ, áp phích tổ chức sở số thi tìm hiểu làng nghề môi trường sống Tuyên truyền phổ biến biện pháp thu gom, xử lý rác thải, nước thải 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tự giác BVMT nhân dân Phát huy vai trò, làm rõ trách nhiệm ngành, cấp ủy đảng, quyền xây dựng lực quản lý, giải vấn đề mơi trường, khắc phục tình trạng tổ chức thực thiếu liệt, mang tính hình thức, tư coi nặng tăng trưởng kinh tế, bỏ qua buông lỏng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Hoàn thiện xây dựng sở pháp lý vững cho việc áp dụng thuế BVMT, quan Nhà nước tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hành, hình thành hệ thống văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành theo hướng thống nhất, công bằng, đại hội nhập, khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, khơng rõ trách nhiệm thiếu khả thi - Hệ thống pháp luật mơi trường phải tương thích, đồng tổng thể hệ thống pháp luật chung nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.Song song với hoàn thiện văn pháp luật, cần đẩy mạnh “kinh tế hóa” lĩnh vực tài nguyên môi trường, tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu quyền thăm dị khống sản, đấu giá mỏ để tăng thu cho ngân sách Nhà nước lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực, kinh nghiệm tham gia hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khống sản; nâng cao tính thống nhất, tránh chồng chéo quản lý; tăng cường phân cấp cho địa phương quản lý khoáng sản; trọng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật -Tiếp tục yêu cầu hệ thống sách thuế, phí lệ phí sửa đổi bổ sung phù hợp với định hướng phát triển kinh tế thị trường có quản lý download by : skknchat@gmail.com 83 Nhà nước; góp phần chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia; khuyến khích thu hút đầu tư thành phần kinh tế đầu tư nước vào Việt Nam; bảo hộ hợp lý, có chọn lọc, có thời hạn sản phẩm, hàng hoá sản xuất nước phù hợp với cam kết, thông lệ quốc tế 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh Hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường đến cấp phường, xã; KCN&CX Phấn đấu khơng cịn cán kiêm nhiệm hoạt động QLMT Phải có sách đảm bảo hồn tất đấu nối nước thải toàn đảm bảo xử lý chung đạt yêu cầu trước năm 2015 cho tất KCN địa bàn Tăng cường thực thi pháp luật BVMT địa bàn, trọng công tác tra, kiểm tra giám sát chất lượng MT thời gian đến Đề nghị UBND thành phố việc tăng cường điểm quan trắc, tần suất kinh phí thực quan trắc mơi trường Đẩy mạnh cơng tác xử lý điểm nóng mơi trường, thực có hiệu đề án tỉnh mơi trường giai đoạn 2015 -2020 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, giáo dục môi trường, làm cho ý thức bảo vệ môi trường trở thành thói quen, sâu vào nếp sống tầng lớp xã hội download by : skknchat@gmail.com 84 KẾT LUẬN Thực giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển nông nghiệp nhiệm vụ tất yếu SXNN theo hướng PTBV Mối liên hệ MT với SXNN tồn Điều địi hỏi cần phải nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm phối hợp sách MT SXNN Mối quan hệ kinh tế QLMT cho phát triển nông nghiệp nông thôn không phát triển KT-XH nguyên nhân phát sinh vấn đề MT; Mà MT có ảnh hưởng ngược lại phát triển KT-XH BVMT ngày mức độ khác coi công cụ hay động lực cho phát triển kinh tế Việc thực thi sách MT gắn với phát triển KT-XH nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng nước ta trở nên cần thiết hết Trong BVMT, sử dụng giải pháp kinh tế QLMT khác Hiện có xu hướng khác sử dụng công cụ kinh tế người gây nhiễm cần phải trả phí hay người muốn có MT “sạch” cần trả phí Về chất cơng cụ giải pháp kinh tế QLMT Tùy theo nước, vùng mà áp dụng công cụ mức độ khác Luận án phác hoạ tranh tồn cảnh tình hình quản lý mơi trường nơng nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh với nội dung sau: Một là, Hệ thống hoá, làm rõ vấn đề lý luận nông nghiệp nông thôn; mơi trường, phát triển bền vững; tính tất yếu phải quản lý nhà nước vấn đề BVMT công cụ nhà nước để quản lý ô nhiễm môi trường Hai là, Đánh giá thực trạng công tác quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh Xác định số yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn Ba là, Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước tỉnh Quảng Ninh môi trường BVMT khu vực nông thôn download by : skknchat@gmail.com 85 Tác giả hy vọng với phân tích đánh giá giải pháp đưa phạm vi luận văn triển khai vào thực tế tương lai gần mang lại kết quan trọng việc quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn download by : skknchat@gmail.com 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO I.TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nguyễn Thị Hoài Anh (2011), Thuế bảo vệ môi trường kinh nghiệm số nước học cho Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp Quản trị kinh doanh quốc tế, Đại học Ngoại Thương, Hà Nội Ban Khoa giáo trung ương (2003), Bảo vệ môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường, Cục Mơi trường (2000), Báo cáo Chính phủ Việt Nam hội nghị bên đối tác lĩnh vực môi trường, Hà Nội Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường, Cục Môi trường (2001), Giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Báo cáo Đề tài “Nghiên cứu tình hình thực thi sách quản lý nước thải cơng nghiệp miền Bắc Việt Nam”, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê, Hà Nội Trịnh Thị Long (2008), Phí nước thải với vấn đề bảo vệ môi trường, Tuyển tập kết khoa học công nghệ 2008, Viện Khoa học Thủy Lợi miền Nam 8.Nguyễn Thị Kim Nga (2005), Giáo trình Kinh tế tài nguyên môi trường, NXB đại học quốc gia Hà Nội 9.Nguyễn Xuân Quảng (2009), Giáo trình thuế, NXB Đại học Giao Thông Vận Tải, Hà Nội 10.Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014, Quảng Ninh download by : skknchat@gmail.com 87 11 Sở Tài nguyên môi trường Quảng Ninh (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 12 Lê Thị Minh Thuần (2011), Nghiên cứu trạng cơng tác thu phí bảo vệ môi trường nước thải đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Khoa học môi trường, Trường Đại học khoa học tự nhiên, Hà Nội II.TÀI LIỆU TIẾNG ANH 13 Anthony Charles (2001), Sustainable fishery system, Saint Mary University, Halifax, Nova Scotia, Canada 14 Catherine Zhang (2009), China adopts new aquaculture technology, A report from from Beijing, China Available online at http://www.seafoodsource.com/en/news/ aquaculture/13787-china-adoptsnew-aquaculture-technology, Downloaded on 20 September 2013 15 Chu Thai Hoanh, To Phuc Tuong, John W Gowing, and Bill Hardy (2006), Environment and Livelihoods in TropicalCoastal Zones: Managing Agriculture - Fishery - Aquaculture Conflicts, CAB International Publication, Printed and bound in the UK by Biddles, Norfolk 16 David N Harris (2010), Extending low-cost fish farming in Thailand: an ACIAR– World Vision collaborative program, ACIAR Impact Assessment Series, ACIAR, Australia 17 FAO Fisheries and Aquaculture Department (2012), The State of world fisheries and aquaculture 2012, FAO outlook, Rome, Italy 18 Gujarati, Demojar (2004), Basic Econometrics, 4th Edition, New York, McGraw-Hill Inc 19 Mark Godfrey (2012), China’s water cleanup brings mixed blessings, A report from from Beijing, China, Available online at http://www.seafoodsource.com/en/ news/environmentsustainability/17120-china-s-water-cleanup-brings-mixed- blessings, download by : skknchat@gmail.com 88 Downloaded on 20 September 2013 20 Morgan G.R, (1995), Optimal fisheries quota allocation under a transferable quota (TO) management system, Marine Policy, Vol.19, No.5, pp:379-390 21 Netherlands Business Support Office (NBSO) (2010) An overview of China’s Aquaculture, A report, Dalian, China 22 Primavera J.H (2006), Overcoming the impact of aquaculture on the coastal zone, Ocean & Coastal Management, 49 (2006): 531-545 23 The Fish Site (2013), Associations Vow to Increase Sustainable Fishing, Production, Available http://www.thefishsite.com/fishnews/21714/ online associations-vow- at to- increase-sustainable-fishing-production 24 Wooldridge, J M (2005), Introductory Econometrics: A Modern Approach, Third Edition, Australia; Cincinnati, Ohio : South-Western College Pub 25 Zilong Tan, Cedric Komar and William J Enright (2006), Health management practices for cage aquaculture in Asia - a key component for sustainability, Proceedings of the 2nd International Symposium on Cage Aquaculture in Asia (CAA2), 3-8 July 2006, Hangzhou, China download by : skknchat@gmail.com ... trạng môi trường đất 52 3.3 Thực trạng quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh 53 3.3.1 Các hoạt động quản lý môi trường tỉnh Quảng Ninh 53 3.3.2 Thực trạng quản lý môi. .. tồn hạn chế công tác quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm... CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NINH 73 4.1 Quan điểm, nhiệm vụ quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh 73 4.2