(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh hưng yên​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DOÃN THẾ HƢNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DOÃN THẾ HƢNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành : Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆU XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH CÁN BỘ HƢỚNG DẪN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Doãn Thế Hƣng download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ tận tình tổ chức, tập thể, cá nhân ngồi trƣờng Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo dạy bảo tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập thực đề tài Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên PGS TS Nguyễn Văn Hiệu - giảng viên Trƣờng Đại Học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình bảo cho tơi suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cán văn phòng UBND tỉnh Hƣng Yên, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Giao thông, Nông nghiệp, giúp đỡ tạo điều thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè ngƣời thân giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nổ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn! download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TỈNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Khái quát công trình nghiên cứu trƣớc 1.1.2 Nhận xét chung 1.2 Cơ sở lý luận đầu tƣ công hiệu đầu tƣ công 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ 1.2.2 Đầu tƣ công đặc điểm đầu tƣ công 10 1.2.3 Khái niệm hiệu vốn đầu tƣ công 17 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 21 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 21 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu định tính 21 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng 21 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu 22 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh 24 2.2.5 Phƣơng pháp vấn chuyên gia 24 2.3.6 Phƣơng pháp phân tích hồi quy đa biến 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 1997 - 2017 26 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Hƣng Yên 26 download by : skknchat@gmail.com 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 27 3.2 Khái quát tình hình đầu tƣ công nguồn ngân sách địa phƣơng tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 35 3.2.1 Những thuận lợi khó khăn đầu tƣ công 35 3.2.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ toàn tỉnh 36 3.2.3 Tỷ lệ đầu tƣ công GRDP 37 3.2.4 Về tổng vốn, cấu vốn khả đáp ứng nhu cầu đầu tƣ khu vực công 38 3.2.5 Nguồn hình thành vốn đầu tƣ cơng tỉnh Hƣng n 41 3.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách địa phƣơng tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 43 3.3.1 Hiệu phân bổ nguồn vốn quản lý dự án đầu tƣ 43 3.3.2 Hiệu sử dụng vốn 47 3.4 Hạn chế sử dụng vốn đầu tƣ công 57 3.4.1 Hạn chế 57 3.4.2 Nguyên nhân 60 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH HƢNG YÊN 61 4.1 Định hƣớng đầu tƣ công tỉnh giai đoạn tới 61 4.1.1 Quan điểm đầu tƣ công tỉnh Hƣng Yên 61 4.1.2 Định hƣớng đầu tƣ số ngành, lĩnh vực cụ thể 61 4.2 Khả cân đối vốn đầu tƣ công giai đoạn tới 64 4.2.1 Nhu cầu đầu tƣ 64 4.2.2 Khả cân đối 65 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hƣng Yên 66 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 66 download by : skknchat@gmail.com 4.2.2 Giải pháp huy động vốn cho đầu tƣ công 72 4.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ công 76 4.3.1 Đổi với tỉnh 76 4.3.1 Đối với Chính phủ 79 4.3.2 Đối với Bộ Tài 80 4.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Tổng sản phẩm quốc nội GDP GRDP Tổng sản phẩm địa bàn UBND Ủy ban nhân dân Đvt Đơn vị tính i download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 1997- 2015 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Kết chạy mơ hình phần mềm Eviews Số liệu tăng trƣởng kinh tế (GRDP) bình quân giai đoạn 1997 – 2017 Thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh giai đoạn 1997 - 2017 Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai đoạn 1997 - 2007 Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai đoạn 2008 - 2017 ii download by : skknchat@gmail.com Trang 28 30 31 48 49 53 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Nội dung Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Tỷ trọng đầu tƣ phát triển ngành lĩnh vực 40 Hình 3.6 Tỷ trọng đầu tƣ phát triển năm 2017 43 Hình 3.7 Hình 3.8 Hình 3.9 GRDP bình quân đầu ngƣời qua năm Cơ cấu vốn đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 Tỷ lệ đầu tƣ công tổng sản phẩm Vốn đầu tƣ phát triển tỉnh Hƣng Yên qua năm Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực qua năm Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai đoạn 2008-2017 Chỉ số ICOR nƣớc tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2005-2017 iii download by : skknchat@gmail.com Trang 29 37 38 39 48 49 50 nhân,với mục tiêu phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Do đó, tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tƣ khu vực tƣ nhân, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nƣớc Vốn nhà nƣớc tập trung đầu tƣ công tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nƣớc với hình thức đa dạng nhƣ Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO), Xây dựng – Chuyển giao (BT)… Trong tiếp nhận đầu tƣ, cần xây dựng chế ràng buộc nhà đầu tƣ có dự án sử dụng diện tích đất lớn phải đóng góp xây dựng hạ tầng có liên quan trực tiếp đến dự án nhà đầu tƣ nhƣ giao thông, điện, nƣớc… Để nâng cao hiệu đầu tƣ công, cần nghiên cứu thực hình thức hợp tác đầu tƣ cơng tƣ (Public Private Partnership - PPP) Đây hình thức giảm đƣợc chi phí thực san sẻ rủi ro Theo kinh nghiệm ứng dụng PPP Singapore, mức giảm chi phí thực dự án đạt tới 15 - 20% Các lĩnh vực đầu tƣ khuyến khích phát triển theo hình thức gồm: giao thơng, cấp nƣớc, y tế giáo dục Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tƣ, bổ sung hoàn thiện chế sách thuận lợi để tiếp nhận doanh nghiệp đơn vị di dời từ thành phố Hà Nội; trọng huy động đóng góp nhân dân cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng thông qua việc vận động phong trào “Nhà nƣớc nhân dân làm” 4.2.2.5 Kêu gọi hỗ trợ ODA, hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ Đối với dự án mang tính chất phúc lợi xã hội, khơng có khả thu hồi vốn đầu tƣ cần kêu gọi viện trợ ODA thông qua Bộ, ngành Trung 75 download by : skknchat@gmail.com ƣơng nhƣ dự án xử lý nƣớc thải, chất thải đô thị, cấp nƣớc khu vực nông thôn, nhà máy xử lý rác thải… Vốn hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ kênh để kêu gọi đầu tƣ hạ tầng hiệu quả, lĩnh vực kêu gọi đƣợc nguồn vốn nhƣ giáo dục, cấp nƣớc dân cƣ nơng thơn, cơng trình phúc lợi xã hội Việc kêu gọi nguồn vốn giúp san sẻ phần gánh nặng đầu tƣ từ ngân sách, tạo điều kiện để vốn ngân sách tập trung đầu tƣ vào lĩnh vực trọng điểm Để thu hút đƣợc nguồn vốn đòi hỏi phải chủ động công tác xúc tiến kêu gọi tài trợ, đồng thời việc chuẩn bị hồ sơ phải tiến hành chu cung cấp cho tổ chức phi Chính phủ xem xét, tài trợ Tóm lại, giải pháp nhìn chung có quan hệ tƣơng tác lẫn để thực đòi hỏi nhà nƣớc phải tăng cƣờng hiệu quản lý Thực tế, đầu tƣ cơng đầu tƣ mang tính chất đặc thù, không trọng đến yếu tố lợi nhuận nhƣ đầu tƣ khu vực tƣ Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu đầu tƣ công trì đƣợc tăng trƣởng kinh tế với tốc độ cao mức hợp lý đôi với tăng phúc lợi xố đói giảm nghèo, địi hỏi phải có cách tiếp cận sâu xây dựng sách, cần tiếp tục nghiên cứu sâu nghiên cứu 4.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ công 4.3.1 Đổi với tỉnh 4.3.1.1 Tăng cường lực quan nhà nước thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát Tăng cƣờng kiểm tra, tra kiểm tốn dự án, cơng trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cƣờng vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tƣ Hiện có quy định 76 download by : skknchat@gmail.com yêu cầu chủ đầu tƣ tổ chức đấu thầu qua mạng Tuy nhiên số lƣợng đơn vị chấp hành quy định khơng cao Do vậy, cần phải có chế tài xử lý với đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tƣ Thực tế cho thấy vi phạm tham gia xây dựng đƣợc phát chủ yếu thơng qua ngƣời dân, cịn quan nhà nƣớc có chức nhiệm vụ giám sát khơng thực đƣợc trách nhiệm Song tham gia vào quản lý nhà nƣớc ngƣời dân có tác dụng tổ chức nhà nƣớc tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý kiến quan trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến hợp lý ngƣời dân Để đạt đƣợc điều này, cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, tất ngân sách đƣợc phê duyệt phải đƣợc công khai rộng rãi phƣơng tiện thông tin, định ngân sách cần đƣợc công khai họp phƣơng tiện thông tin khác để ngƣời xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân ngắn, nên đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phƣơng án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian để xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ khơng có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp thuận phƣơng án đầu tƣ, chi tiêu ngân sách Ủy ban nhân dân tỉnh chuẩn bị sẵn, không thực đƣợc quyền nghĩa vụ đại biểu Vì thế, việc cung cấp thông tin phải đƣợc mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để ngƣời dân hiểu đƣợc đƣa ý kiến trƣớc diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn ngƣời dân thơng qua quyền biểu phƣơng án phát triển tỉnh Thứ hai, mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến ngƣời dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thƣ góp ý tiến hành 77 download by : skknchat@gmail.com cách định kỳ Trƣớc họp ngƣời có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Thứ ba, áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp Hội đồng nhân dân tất chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở-banngành tỉnh Kết bỏ phiếu tín nhiệm đƣợc cơng khai dùng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm đƣợc giao, làm cho công tác tổ chức, xếp cán sau Bảo đảm ngƣời thực có lực, có trách nhiệm đƣợc phát huy khả mình, điều chuyển ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo khơng phải chuyển sang vị trí lãnh đạo quan, đơn vị khác Trong thực tế, giải pháp gặp nhiều khó khăn trình triển khai chƣa có chế tiền lệ ảnh hƣởng đến lợi ích số nhóm ngƣời Mặc dù vậy, giải pháp mang tính cốt lõi định tính hiệu công tác điều hành, quản lý hệ thống máy nhà nƣớc, nên việc đƣa vào áp dụng cần thiết Việc đòi hỏi thời gian dài nhƣng đòi hỏi bắt buộc cần đạt đƣợc nhằm phát huy tính dân chủ nhà nƣớc Thứ tƣ, ngƣời tố giác hành vi tham nhũng phải đƣợc bảo vệ pháp luật, lực lƣợng công an; đƣợc khen thƣởng, biểu dƣơng trƣờng hợp phát 4.3.1.2 Đẩy nhanh q trình cải cách hành đầu tư xây dựng Trƣớc hết tỉnh phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tƣ, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán… Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo tăng cƣờng phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tƣ xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lƣợng hiệu đầu tƣ, khắc phục yếu lúng túng quy hoạch đầu tƣ phát triển 78 download by : skknchat@gmail.com Để làm đƣợc điều cần có lộ trình cụ thể bản, vậy, tác giả đề xuất lộ trình áp dụng cải cách gồm hai giai đoạn Trong lộ trình xác định thời gian cần thiết cho giai đoạn thực tế, đề xuất để đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh chấp nhận nhiều thời gian nên chƣa xác định đƣợc thời điểm đƣa vào áp dụng thật a Giai đoạn Tại giai đoạn này, tỉnh đƣa vào áp dụng biện pháp phù hợp với khả thực máy, nhân tỉnh Giai đoạn dự kiến thực vòng năm bao gồm công việc sau: + Công khai thông tin ngân sách + Tổ chức thăm dò ý kiến ngƣời dân vấn đề quan trọng + Bảo vệ, khen thƣởng ngƣời tố cáo vi phạm cách hiệu + Hình thành thêm quỹ phát triển + Xây dựng chế xử phạt kinh tế đơn vị gây chậm trễ tiến độ giải công việc, thực dự án b Giai đoạn Trong giai đoạn này, tỉnh đƣa vào áp dụng biện pháp triệt để tác động vào hạn chế quản lý đầu tƣ cơng Đây giải pháp khó triển khai ảnh hƣởng đến quyền lợi nhiều nhóm đối tƣợng khác nên trình triển khai phải từ từ, bƣớc, khơng thể nóng vội Dự kiến thời gian để triển khai đƣợc biện pháp phải từ – năm, bao gồm công việc: + Áp dụng việc bỏ phiếu tín nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp, sở, ban, ngành + Cơng khai kết lấy phiếu tín nhiệm 4.3.1 Đối với Chính phủ Kiến nghị Chính phủ áp dụng mức lƣơng tối thiểu khác theo khu vực máy hành – nghiệp Hiện nay, mức lƣơng tối thiểu 79 download by : skknchat@gmail.com doanh nghiệp đƣợc quy định khác khu vực mặt giá khu vực khác lớn Việc tiến tới áp dụng quy định khu vực hành – nghiệp giúp đảm bảo cán - công chức sống đƣợc lƣơng Kiến nghị Chính phủ rà sốt lại uật quản lý đầu tƣ xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật cịn chƣa phù hợp Ngồi ra, Chính phủ cần sớm ban hành Quy hoạch quốc gia, quy hoạch đất quốc gia làm sở triển khai xây dựng dự án trọng điểm quốc gia theo định hƣớng phát triển đất nƣớc 4.3.2 Đối với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài xây dựng định mức thƣởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thƣởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm đƣợc cho ngân sách thực dự án công Tƣơng ứng với việc thƣởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thƣởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất ngân sách nhà nƣớc thay mức phạt cố định nhƣ 4.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ xem xét, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ cho phép điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách đƣợc giữ lại cho địa phƣơng theo hƣớng khuyến khích, khen thƣởng Những địa phƣơng thực tốt việc tăng nguồn thu, cần đƣợc cho phép giữ nguyên tỉ lệ đƣợc giữ lại để tiếp tục tái đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng thay cho việc làm tốt công tác thu – chi ngân sách có xu hƣớng bị giảm tỉ lệ đƣợc giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần phối hợp với để xây dựng khuôn khổ Tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, dựa mục tiêu phát triển đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phƣơng cách phù hợp thời kỳ 80 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn đƣợc trình bày phần cho thấy, thời gian qua đầu tƣ cơng có tác động tích cực đến tăng trƣởng kinh tế Hƣng Yên mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tƣ Tuy nhiên, hiệu đầu tƣ công tỉnh chƣa cao, nhiều bất cập cơng tác phân bổ nhƣ q trình điều hành thực dự án mà luận văn Nền kinh tế Hƣng Yên có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tƣ nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng, địi hỏi phải có tâm lớn tồn đảng bộ, quyền, đồng lịng nhân dân nhƣ đề sách huy động vốn phù hợp để phát triển kết cấu hạ tầng Bên cạnh việc phân tích thực trạng, khả đáp ứng hệ thống sở hạ tầng có, bất cập cơng tác đầu tƣ nhƣ đề giải pháp để nâng cao hiệu đầu tƣ thời gian tới góp phần giúp cho lãnh đạo tỉnh tham khảo q trình điều hành cơng tác đầu tƣ công thời gian tới 81 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục Thống kê, 2002, Niên giám thống kê 2002 Hƣng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2007, Niên giám thống kê 2007 Hƣng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2012, Niên giám thống kê 2012 Hƣng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2015, Niên giám thống kê 2015 Hƣng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2017, Niên giám thống kê 2017 Hƣng Yên: Nhà xuất Thống kê Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên, 2015 Báo cáo đầu tƣ công năm 2015, Hƣng Yên, Tháng 12 năm 2015 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên, 2016 Báo cáo đầu tƣ công năm 2016, Hƣng Yên, Tháng 12 năm 2016 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên, 2017 Báo cáo đầu tƣ công năm 2017, Hƣng Yên, Tháng 12 năm 2017 Nguyễn Hồng Anh, 2008 Hiệu quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp Luận văn Thạc sĩ năm 2008, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Mạnh Hải , 2015 Quản lý đầu tư công tỉnh Hịa Bình Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2015, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 ê Đức Thịnh, 2018 Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị uận văn thạc sĩ khoa học kinh tế năm, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế 82 download by : skknchat@gmail.com 12 Tô Trung Thành (2012) Đầu tƣ công “lấn át” đầu tƣ tƣ nhân? Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm VECM , < http://vepr.org.vn/upload/533/20170428/NC-27.pdf> [Ngày truy cập: 05 tháng năm 2019] 13 PGS.TS Trần Nguyễn Ngọc Anh Ths ê Hoàng Phong, 2014 Tác động đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARD , Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 19, trang 3-10 83 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT (Về đánh giá hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Hưng Yên) Đây bảng câu hỏi khảo sát nhằm giúp thực đề tài "Giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên" Đây đề tài thiết thực nên mong nhận đƣợc câu trả lời khách quan ông/bà Câu 1: Xin ơng/bà cho biết lĩnh vực cơng tác có liên quan đến đầu tƣ cơng tỉnh Hƣng n hay khơng? Khơng Có Câu 2: Ơng/bà vui lịng cho biết thời gian làm cơng việc bao lâu? Dƣới năm năm trở lên Câu 3: Công việc ông/bà liên quan đến công đoạn sau đầu tƣ cơng? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 2) ập kế hoạch Quản lý trình đầu tƣ Sử dụng, vận hành cơng trình Cấp phát vốn tốn dự án Câu 4: Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn tỉnh Hƣng Yên phù hợp hay chƣa? Rất Phù hợp Phù hợp Tƣơng đối phù hợp Không phù hợp Rất không phù hợp download by : skknchat@gmail.com Câu 5: Ơng/bà vui lịng cho biết, việc phân bổ vốn tỉnh Hƣng Yên chƣa phù hợp khía cạnh sau đây? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) Phân bổ vốn cịn dàn trải, chƣa tập trung vốn cho cơng trình động lực Thời gian bố trí vốn cho cơng trình kéo dài nhiều năm, ảnh hƣởng đến tiến độ cơng trình Cơ cấu vốn phân bổ cho ngành thiếu hợp lý Phân bổ vốn đơi chƣa đối tƣợng Khía cạnh khác Câu 6: Ơng/bà vui lịng cho biết, ngun nhân sau dẫn đến việc phân bổ vốn chƣa phù hợp? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) Nguồn lực có giới hạn Chƣa có chế phân bổ vốn cụ thể cho ngành, địa phƣơng tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thành phố công tác lập kế hoạch cịn yếu dẫn đến tình trạng phải điều chuyển nguồn vốn nhiều lần năm huyện, thành phố Câu 7: Theo ông/bà, nguồn vốn phân bổ cho công tác chuẩn bị đầu tƣ hàng năm thỏa đáng hay chƣa? download by : skknchat@gmail.com Câu 8: Ơng/bà vui lịng cho biết nay, chất lƣợng hồ sơ thiết kế dự án nhƣ nào? Câu 9: Theo ông/bà, chất lƣợng hồ sơ thiết kế thấp nguyên nhân nào? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) mức đầu tƣ nên đơn vị tƣ vấn thƣờng đƣa quy mơ đầu tƣ lớn để có thu nhập cao Câu 10: Theo ông/bà, công tác lựa chọn nhà thầu dự án công tỉnh có bất cập hay khơng? Câu 11: Vậy theo ông/bà, bất cập công tác lựa chọn nhà thầu thể điểm sau đây? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 10 1) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) phổ biến Ngun nhân khác Câu 12: Ơng/bà có nhận xét lực quản lý đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ dự án tỉnh Hƣng Yên? download by : skknchat@gmail.com Câu 13: Theo ông/bà, chủ đầu tƣ chƣa đủ lực quản lý nguyên nhân nào? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 12 3) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) Câu 14: Ơng/bà có nhận xét cơng tác tốn cơng trình hồn thành nay? Câu 15: Vậy theo ơng/bà, cơng tác tốn không tốt nguyên nhân sau đây? (Dành cho ngƣời có câu trả lời câu 14 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời) để toán quan tâm Câu 16: Ơng/bà vui lịng cho biết cơng tác đầu tƣ cơng tỉnh Hƣng n có xảy thất hay khơng? Câu 17: Vậy theo ơng/bà, tỷ lệ thất thoát khoảng tổng mức đầu tƣ dự án? download by : skknchat@gmail.com Câu 18: Theo ông/bà, chất lƣợng dự án đầu tƣ công tỉnh nhƣ nào? Ý kiến đóng góp ơng/bà để góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ công tỉnh Hƣng Yên thời gian tới: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Thông tin cá nhân: Thông tin ngƣời tham gia khảo sát đƣợc giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi đƣợc sử dụng vào mục đích nghiên cứu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ công tỉnh Hƣng n giai đoạn tới, ngồi khơng đƣợc sử dụng vào mục đích khác Họ tên: Vị trí/chức vụ: Đơn vị công tác: XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG (BÀ) download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Chỉ số phát triển tổng sản phẩm địa bàn Đơn vị: % Năm Tổng số Nông, lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp xây dƣng Dịch vụ 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Bình quân 117,1 133,97 115,95 112,73 116,92 118,46 120,15 120,62 120,94 116,7 115,46 108,12 112,54 109,39 107,88 106,85 107,3 107,84 108,08 108,45 104,16 109,17 103,61 103,02 108,37 104,72 106,04 105,05 104,27 103,86 104,91 98,68 106,91 105,85 101,89 97,08 101,06 102,01 102,72 101,77 146,18 183,4 127,31 118,8 122,93 126,96 127,94 127,53 126,81 120,54 118,44 109,69 113,42 114,74 110,28 106,59 107,79 108,56 109,33 109,67 116,24 116,35 116,29 116,47 115,78 116,81 116,66 117,86 119,2 114,67 112,55 110,2 113,47 107,02 108,24 106,74 106,67 108,86 108,33 107,68 114,27 103,75 121,84 112,80 download by : skknchat@gmail.com ... Kết phƣơng pháp cho thấy đƣợc tác động vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách địa phƣơng, vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách trung ƣơng, vốn đầu tƣ khu vực nhà nƣớc, vốn đầu tƣ khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc... trƣởng tỉnh đầu tƣ cơng có đóng góp sao? - Hiệu quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 nhƣ thể nào? - Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách. .. DOÃN THẾ HƢNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành : Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG