Một số nghịch lý, bất cập trong hoạt động quản lý khoa học và công nghệ ở Việt Nam

Trên cơ sở những luận cứ thực tiễn, bài viết phản ánh những nghịch lý, bất cập đang là rào cản kìm hãm sự phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) ở Việt Nam. Nhóm tác giả bài viết đã sử dụng phương pháp thu thập thông tin, phân tích, so sánh và suy luận để chứng minh làm rõ những luận cứ, đồng thời xác định nguyên nhân của những nghịch lý, bất cập và các vấn đề liên quan.

JSTPM Tập 10, Số 3, 2021 65 MỘT SỐ NGHỊCH LÝ, BẤT CẬP TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM Huỳnh Quang, Nguyễn Hồng Ly1 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đồng Tháp Tóm tắt: Trên sở luận thực tiễn, báo phản ánh nghịch lý, bất cập rào cản kìm hãm phát triển khoa học cơng nghệ (KH&CN) Việt Nam Nhóm tác giả báo sử dụng phương pháp thu thập thông tin, phân tích, so sánh suy luận để chứng minh làm rõ luận cứ, đồng thời xác định nguyên nhân nghịch lý, bất cập vấn đề liên quan Cuối cùng, với phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm, nhóm tác giả đề xuất giải pháp tháo gỡ rào cản, tạo động lực cho KH&CN phát triển Từ khóa: Khoa học công nghệ; Hoạt động KH&CN; Quản lý KH&CN Mã số: 21050602 SOME PARADOXES AND INADEQUACIES IN THE MANAGEMENT OF SCIENCE AND TECHNOLOGY IN VIETNAM Abstract: On the basis of practical arguments, the article reflects the paradoxes and inadequacies that are barriers to the development of science and technology in Vietnam The article's authors used methods of information collection, analysis, comparison and inference to prove and clarify the arguments, and at the same time identify the causes of paradoxes, inadequacies and related problems Finally, with the method of analyzing and summarizing experience, the authors propose solutions to remove barriers and create motivation for science and technology to develop more Keywords: Science and technology; Management activities; Paradox, shortcomings, Vietnam Mở đầu Nhiều năm qua, hoạt động phát triển KH&CN quan tâm lãnh đạo Đảng điều hành sát Nhà nước, nhờ đó, KH&CN Việt Nam có bước tiến bật Tuy nhiên, thành tựu phát triển KH&CN Việt Nam đạt chưa tương xứng với tiềm năng, chưa thể tốt kỳ vọng đóng vai trị then chốt phát triển kinh tế-xã hội, Liên hệ tác giả: dongthap.hongly@gmail.com Một số nghịch lý, bất cập hoạt động quản lý KH&CN Việt Nam 66 đó, địi hỏi hoạt động quản lý đầu tư cho KH&CN cần có điều chỉnh phù hợp, giải bất cập tồn tại, tạo chuyển biến tích cực đưa KH&CN thực trở thành động lực phát triển đất nước Những “khúc mắc” cần tháo gỡ hoạt động quản lý đầu tư cho khoa học công nghệ Việt Nam Thứ nhất, kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước cho KH&CN ít, thực tế hàng năm tồn dư Về kinh phí đầu tư cho KH&CN cấu thành từ nguồn sau: Ngân sách nhà nước (NSNN), vốn doanh nghiệp, vốn nước Từ năm 2013 trở lại đây, bên cạnh việc đầu tư cho KH&CN từ khu vực doanh nghiệp có xu hướng gia tăng mạnh mẽ, việc đầu tư từ NSNN cho hoạt động nghiên cứu phát triển KH&CN chưa có thay đổi nhiều (mặc dù Nhà nước chủ trương chi cho KH&CN 2% tổng chi ngân sách năm2, thực tế năm qua, tỷ lệ chưa đạt được), so với nước tiên tiến số kinh phí đầu tư cho KH&CN Việt Nam thấp (Bảng 1, Hình 1) Tuy nhiên, số liệu cơng khai dự toán toán chi ngân sách nhà nước, chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương theo cấu chi qua năm cho KH&CN phản ánh điều nghịch lý là: “kinh phí phân bổ hàng năm cuối năm ln tồn dư”3 (Bảng 2) Nghịch lý phản ánh vấn đề khúc mắc việc phân bổ, sử dụng nguồn kinh phí KH&CN, nút thắt cần tháo gỡ để thúc đẩy KH&CN phát triển Bảng Đầu tư cho nghiên cứu phát triển/GDP số quốc gia khu vực giới năm 2017 Quốc gia, lãnh thổ Tổng chi cho NC&PT/GDP năm 2017 (%) Liên minh Châu Âu (EU) 2,17 Hoa Kỳ 2,81 Liên bang Nga 1,11 Trung Quốc 2,15 Nhật Bản 3,21 Hàn Quốc 4,55 Singapore 1,94 Việt Nam* 0,52 Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 Bộ Tài chính, cổng cơng khai NSNN JSTPM Tập 10, Số 3, 2021 67 Hàn Quốc Singapore Nhật Bản Liên bang Nga Trung Quốc Việt Nam 4,5 3,5 2,5 1,5 0,5 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Nguồn: The World Bank Hình Chi nghiên cứu phát triển (% GDP) Bảng Số liệu chi cho khoa học công nghệ Việt Nam qua năm Dự tốn chi NSNN cho khoa học cơng nghệ (tỷ VNĐ) Quyết toán chi NSNN cho khoa học công nghệ (tỷ VNĐ) 2011 6.430 5.758 672 5.294 0,19 2013 7.733 6.593 1.140 13.390 0,37 2015 9.790 9.392 398 18.496 0,44 2017 11.243 9.256 1.987 26.368 0,52 Năm Kinh phí tồn dư trả lại ngân sách Tổng chi quốc gia cho NC&PT (tỷ VNĐ) (tỷ VNĐ) Tổng chi cho NC&PT/GD P (%) Nguồn: Cổng công khai NSNN, Bộ tài Sách “Khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo Việt Nam 2019 Thứ hai, định hướng đầu tư nghiên cứu phát triển KH&CN tập trung thực tế triển khai dàn trải, phân tán Trong quy hoạch phát triển KH&CN phê duyệt nhiều địa phương, có đề định hướng phát triển KH&CN tập trung vào số lĩnh vực cụ thể, có phạm vi ảnh hưởng lớn Nhưng thực tế triển khai cho thấy, 68 Một số nghịch lý, bất cập hoạt động quản lý KH&CN Việt Nam việc đầu tư nghiên cứu phát triển KH&CN theo hướng phân tán với nhiều đề tài, dự án có qui mơ nhỏ giải vấn đề đơn lẻ, phục vụ chủ yếu cho ngành, sở Hầu khơng có đề tài, dự án lớn mang tính tổng hợp, liên ngành Kết hoạt động nghiên cứu triển khai chưa tương xứng với tiềm yêu cầu thực tế Thứ ba, hoạt động nghiên cứu khoa học có rủi ro, độ trễ thực tế thường đặt yêu cầu nghiên cứu phải chắn thành công, ứng dụng Nghiên cứu khoa học hoạt động tìm mới, nên rủi ro “tính bất định” tất yếu thuộc tính vốn có Cái là: kết nghiên cứu chưa có thực tế, phương pháp chưa áp dụng để giải vấn đề đặt thực tiễn Bởi vì, chưa có thực tế, chưa áp dụng nên khơng thể xác định phương pháp, kết đạt u cầu thành cơng mong muốn khơng, thể tính bất định nghiên cứu khoa học Theo GS.TS Vũ Thị Thu Hà (Giám đốc Phịng Thí nghiệm trọng điểm cơng nghệ lọc, hóa dầu): “khó có dám chắn nghiên cứu thành cơng, biết chắn thành cơng khơng phải khoa học” Hơn nữa, tìm nghiên cứu khoa học, lúc áp dụng vào thực tế, mà thường trình trải qua nhiều lần thử nghiệm điều kiện môi trường khác nhau, trước triển khai ứng dụng thực tiễn Bên cạnh đó, thuộc tính khách quan (mức độ rủi ro, độ trễ) vốn có hoạt động nghiên cứu khoa học, nhiên, chưa nhiều người, có số cán quản lý thấu hiểu chấp nhận Họ thường đặt yêu cầu thực dụng, đòi hỏi nghiên cứu khoa học lúc phải thành công, ứng dụng vào thực tế Thứ tư, quy trình, thủ tục hồ sơ thực nhiệm vụ KH&CN hướng đến đơn giản thực tế triển khai áp dụng lại vô phức tạp Nhiều nhà khoa học phàn nàn phải “vật lộn” với quy trình, thủ tục hồ sơ thực nhiệm vụ KH&CN (đề tài, dự án) Quá trình phê duyệt nhiệm vụ đề xuất tốn nhiều thời gian, hồ sơ thủ tục khâu xét duyệt thuyết minh, đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN rườm rà, phức tạp Bộ Khoa học Công nghệ thực sửa đổi, ban hành nhiều thông tư với mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính, giúp cho nhà khoa học có JSTPM Tập 10, Số 3, 2021 69 lựa chọn khác nhằm giảm bớt gánh nặng thủ tục giấy tờ, tốn kinh phí (hóa đơn, chứng từ,…) để họ tồn tâm tồn ý vào cơng việc nghiên cứu, tiêu biểu Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLTBKHCN-BTC ban hành ngày 30/12/2015 Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ Tài Quy định khốn chi thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, sau năm triển khai Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLTBKHCN-BTC, nhà khoa học chưa thực “cởi trói” khỏi quy trình, hồ sơ, thủ tục hành phức tạp Nói chung, nghịch lý, bất cập hoạt động quản lý KH&CN nhiều nguyên nhân gây Tuy nhiên, yếu tố nguyên nhân tác động lớn, ảnh hưởng nhiều vấn đề liên quan đến: - Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho KH&CN chưa hợp lý nguyên nhân gây “nghịch lý kinh phí đầu tư KH&CN ln tồn dư”; - Các địa phương chưa có giải pháp, sách phù hợp để huy động nguồn nhân lực KH&CN trình độ cao, “có tâm, có tầm” tham gia vào giải vấn đề thực tiễn địa phương, với việc quy hoạch phát triển KH&CN nhiều tỉnh chưa có phương án bố trí kinh phí thực thi với nhiệm vụ đề ra, hai yếu tố ảnh hưởng lớn đến bất cập “định hướng đầu tư nghiên cứu phát triển KH&CN tập trung thực tế triển khai dàn trải, phân tán”; - Thị trường KH&CN chưa phát triển, cộng với lối tư quản lý theo kiểu thực dụng, “duy ý chí”, áp đặt “cứng nhắc” công tác nghiên cứu khoa học nguyên nhân, rào cản kìm hãm phát triển hoạt động đầy tính đặc thù Thực tế xã hội thường xuyên thay đổi kinh tế thị trường nhiều biến động, văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý KH&CN có nhiều nội dung chưa cập nhật, điều chỉnh phù hợp với thực tiễn, chưa đáp ứng tốt nguyện vọng người làm công tác nghiên cứu KH&CN, nhà khoa học chưa thực giải phóng khỏi “trói buộc” nặng tính thủ tục hành chính, thiếu hợp lý, Trên sở nghịch lý, bất cập nguyên nhân gây vấn đề tồn đó, cần có giải pháp tháo gỡ “khúc mắc”, điều chỉnh phù hợp hoạt động quản lý KH&CN để giải vấn đề bất cập 70 Một số nghịch lý, bất cập hoạt động quản lý KH&CN Việt Nam tồn tại, tạo chuyển biến tích cực đưa KH&CN thực trở thành động lực phát triển đất nước Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quản lý khoa học công nghệ Việt Nam Thứ nhất, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu nguồn kinh phí thơng qua mơ hình quỹ phát triển KH&CN Để khắc phục tình trạng kinh phí đầu tư cho nghiên cứu khoa học phụ thuộc vào năm ngân sách, qua đó, giảm tình trạng tồn dư kinh phí phải trả lại ngân sách, từ đó, có điều kiện nguồn lực để đầu tư cho nhiệm vụ KH&CN trọng điểm Thực trạng chưa sử dụng hiệu nguồn kinh phí KH&CN biểu nghịch lý “nơi thực cần khơng có, mà nhiều nơi có khơng sử dụng hết” Đây hệ việc kinh phí KH&CN phân bổ theo kiểu “chủ nghĩa bình qn”, khơng dựa vào tiềm lực KH&CN bộ, ngành, địa phương Từ chất thực trạng nghịch lý cho thấy, cần mơ hình quỹ phát triển KH&CN để chủ động, linh hoạt việc hỗ trợ hoạt động nghiên cứu phát triển KH&CN, giải kịp thời, nơi, đối tượng thực cần hỗ trợ Hiện nay, Việt Nam có mơ hình quỹ phát triển KH&CN quan nhà nước thành lập quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp thành lập: Đối với quỹ phát triển KH&CN Nhà nước có 02 quỹ phát triển KH&CN lớn Quỹ Phát triển KH&CN quốc gia (thành lập từ năm 2003 bắt đầu vào hoạt động từ năm 2008) Quỹ Đổi công nghệ quốc gia (thành lập từ năm 2013, vào hoạt động từ năm 2015) Đến thời điểm tại, hai Quỹ hỗ trợ hàng nghìn nhiệm vụ KH&CN Bên cạnh thành đạt được, việc hoạt động chủ yếu dựa vào NSNN mà chưa thu hút nguồn lực xã hội vấn đề khó khăn, bất cập hai Quỹ Theo Báo cáo số 343/BC-ÐGS Ðoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng quỹ tài ngồi NSNN giai đoạn 2013-2018, nhận định: “nhiệm vụ chi Quỹ Phát triển KH&CN quốc gia trùng lặp với nhiệm vụ chi NSNN thực hiện, 90% hoạt động hỗ trợ, tài trợ Quỹ khơng hồn lại; Quỹ hoạt động hồn tồn phụ thuộc vào nguồn NSNN cấp… Cịn với Quỹ Đổi công nghệ JSTPM Tập 10, Số 3, 2021 71 quốc gia, đến Quỹ chưa có khả tài độc lập, năm sử dụng phần kinh phí NSNN cấp bổ sung vốn điều lệ để chi hoạt động thường xuyên Đối với quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Đây quỹ doanh nghiệp xây dựng để thực cho việc đầu tư nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ doanh nghiệp (ví dụ: xây dựng phịng thí nghiệm, máy móc, trang thiết bị phục vụ cho nghiên cứu phát triển, mua quyền công nghệ, kiểu dáng công nghiệp, ) Các khoản chi Quỹ quan thuế chấp nhận sử dụng vào mục đích nêu phải có đầy đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp Việc thành lập quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp không bắt buộc Cho nên, thành lập, doanh nghiệp phải tự định mức trích lập quỹ phát triển KH&CN cho mình, tối đa khơng q 10% thu nhập tính thuế thu nhập doanh nghiệp kỳ Tuy nhiên, doanh nghiệp Việt Nam phần đơng có quy mơ nhỏ, đó, việc doanh nghiệp trích 10% lợi nhuận để lập quỹ số tiền q nhỏ khơng đủ để đầu tư máy móc, cơng nghệ đại Mặt khác, chế trích lập, sử dụng nguồn quỹ nhiều ràng buộc phức tạp, khiến nhiều doanh nghiệp Việt Nam không mặn mà với việc thành lập quỹ phát triển KH&CN Có thể thấy tình hình hoạt động quỹ phát triển KH&CN Việt Nam nói chung cịn phát sinh nhiều vấn đề khó khăn, hạn chế bất cập Nhưng khơng phải mà vai trị quỹ phát triển KH&CN khơng cịn quan trọng, lịch sử nước có cơng nghệ đại chứng minh quỹ phát triển KH&CN mơ hình ưu việt đóng góp to lớn việc thúc đẩy lực KH&CN quốc gia Vấn đề đặt cần có chế, giải pháp để quỹ phát triển KH&CN hoạt động hiệu hơn, đó: - Đối với quỹ phát triển KH&CN Nhà nước, không nên kỳ vọng nhiều vấn đề thu hút nguồn vốn đầu tư bên vào quỹ này, mà phải xác định quỹ sử dụng ngân sách nhà nước (có thể hiểu, quỹ phát triển KH&CN Nhà nước “giải pháp bổ sung” cần thiết, tạo chế hỗ trợ linh hoạt cho hoạt động nghiên cứu phát triển KH&CN phục vụ mục tiêu phát triển đất nước, phục vụ cộng đồng, xã hội) Vì thế, cần tạo hành lang pháp lý, chế đặc thù để quỹ sử dụng hiệu nguồn kinh phí, hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, 72 Một số nghịch lý, bất cập hoạt động quản lý KH&CN Việt Nam phát triển công nghệ Đặc biệt, ưu tiên sử dụng nguồn quỹ cho lĩnh vực nghiên cứu bản, nhiệm vụ KH&CN đột xuất phát sinh có ý nghĩa quan trọng khoa học thực tiễn, có tính chất tổng hợp liên ngành, có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn đời sống kinh tếxã hội đất nước; Bên cạnh, việc tiếp tục trì phát huy hiệu quỹ phát triển KH&CN có, cần xây dựng thêm quỹ phát triển KH&CN Nhà nước địa phương, giao cho Sở Khoa học Công nghệ điều hành để không sinh thêm máy quản lý quỹ Nguồn quỹ ưu tiên hỗ trợ đề tài nghiên cứu ứng dụng, dự án phát triển công nghệ phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương; - Đối với quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp: Cần có sách ưu đãi thiết thực để khuyến khích nhiều doanh nghiệp thành lập quỹ phát triển KH&CN Bên cạnh đó, cần tiếp tục đổi chế trích lập, sử dụng quỹ,… tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp sử dụng hiệu nguồn quỹ cho việc nghiên cứu phát triển công nghệ, nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thứ hai, xây dựng triển khai quy hoạch phát triển KH&CN theo định hướng đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm Phải chấp nhận hy sinh yêu cầu trước mắt để mục tiêu chiến lược lâu dài, phải chấp nhận hy sinh cục để kết toàn cục Thực tiễn phản ánh thiếu hiệu bất cập, hạn chế việc đầu tư phân tán, dàn trải hoạt động nghiên cứu phát triển KH&CN Do đó, định hướng đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm hoạt động nghiên cứu phát triển KH&CN giải pháp kỳ vọng mang lại hiệu to lớn, bền vững Tuy nhiên, nay, quy hoạch phát triển KH&CN nhiều địa phương chưa có phương án bố trí kinh phí thực thi định hướng, nội dung quy hoạch Mặt khác, với tiềm lực KH&CN hạn chế, thiếu đội ngũ cán khoa học có trình độ cao, rào cản lớn để triển khai theo định hướng đầu tư tập trung Vì vậy, để giải vấn đề địa phương cần xây dựng quy hoạch phát triển KH&CN với nhiệm vụ trọng tâm cụ thể với giải pháp kinh phí tương ứng Đồng thời, có chế huy động tham gia tích cực chuyên gia giỏi đầu ngành, cán khoa học có trình độ cao JSTPM Tập 10, Số 3, 2021 73 doanh nghiệp KH&CN đủ lực triển khai đề tài, dự án lớn tham gia vào việc giải vấn đề thực tiễn địa phương Thứ ba, cần phát triển mạnh thị trường KH&CN, nhà nghiên cứu đơn vị thụ hưởng kết nối thông qua thị trường KH&CN quan hệ cung cầu sản phẩm KH&CN Điều khắc phục bị động hoạt động nghiên cứu, đáp ứng kịp thời yêu cầu ứng dụng Bên cạnh đó, cần đổi tư quản lý theo góc nhìn khách quan, chấp nhận thuộc tính đặc thù vốn có hoạt động nghiên cứu khoa học Trong hoạt động quản lý nói chung yếu tố thực dụng hoạt động đầu tư phát triển cần thiết, đáng Tuy nhiên, riêng với lĩnh vực nghiên cứu khoa học khơng nên áp đặt “cứng nhắc” ý muốn thực dụng chủ quan Bởi vì, chất vốn có hoạt động nghiên cứu khoa học ln tồn tính chất khách quan mức độ rủi ro, độ trễ,… đòi hỏi nhà quản lý phải thực thấu hiểu, chấp nhận hỗ trợ tích cực cho người làm cơng tác nghiên cứu khoa học, có thúc đẩy khoa học phát triển Thứ tư, quy định quản lý hoạt động nghiên cứu phát triển KH&CN cần quan tâm điều chỉnh, bổ sung với nội dung cụ thể, rõ ràng Việc thay đổi cần thực theo hướng đơn giản hóa quy trình, hồ sơ, thủ tục sở tiếp thu ý kiến góp ý người trực tiếp làm nghiên cứu khoa học./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Cổng cơng khai NSNN Thơng tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ban hành ngày 30/12/2015 Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ Tài Quy định khoán chi thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước Cục Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia Sách “Khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Việt Nam 2019, Báo cáo số 343/BC-ÐGS ngày 12/8/2019 Ðoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng quỹ tài ngồi NSNN giai đoạn 2013-2018 The World Bank ... hành lang pháp lý, chế đặc thù để quỹ sử dụng hiệu nguồn kinh phí, hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, 72 Một số nghịch lý, bất cập hoạt động quản lý KH&CN Việt Nam phát triển công nghệ Đặc biệt,... hợp lý, Trên sở nghịch lý, bất cập nguyên nhân gây vấn đề tồn đó, cần có giải pháp tháo gỡ “khúc mắc”, điều chỉnh phù hợp hoạt động quản lý KH&CN để giải vấn đề bất cập 70 Một số nghịch lý, bất. . .Một số nghịch lý, bất cập hoạt động quản lý KH&CN Việt Nam 66 đó, địi hỏi hoạt động quản lý đầu tư cho KH&CN cần có điều chỉnh phù hợp, giải bất cập tồn tại, tạo chuyển