Nghiên cứu này, trên cơ sở nhận diện và đánh giá thực trạng pháp luật hiện hành về quyền tiếp cận thông tin khoa học và công nghệ, đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm cho việc thực thi quyền tiếp cận thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam.
Khoa học Xã hội Nhân văn Quyền tiếp cận thông tin KH&CN hoạt động nghiên cứu khoa học đổi Việt Nam Lê Tùng Sơn1*, Thạch Thị Hồng Yến2, Trần Văn Hồng3 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Văn hóa quận 6, TP Hồ Chí Minh Ngày nhận 30/12/2020; ngày chuyển phản biện 8/1/2021; ngày nhận phản biện 9/3/2021; ngày chấp nhận đăng 15/3/2021 Tóm tắt: Thơng tin khoa học cơng nghệ (KH&CN) có vai trị quan trọng xã hội thông tin kinh tế tri thức Tiếp cận thông tin (TCTT) KH&CN phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học trở thành nhu cầu thiết yếu yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động nghiên cứu khoa học đổi sáng tạo, từ đặt vấn đề thiết lập khung pháp lý việc thừa nhận bảo đảm thực thi quyền TCTT KH&CN Nghiên cứu này, sở nhận diện đánh giá thực trạng pháp luật hành quyền TCTT KH&CN, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm cho việc thực thi quyền TCTT KH&CN Việt Nam Từ khóa: sách, pháp luật, thơng tin KH&CN, tiếp cận thông tin Chỉ số phân loại: 5.8 Mở đầu Quyền TCTT KH&CN nhận diện quyền công dân, cần Nhà nước thừa nhận bảo đảm thực thi Đặc biệt, bối cảnh xã hội thông tin kinh tế tri thức, với vị trí vai trị quan trọng KH&CN phát triển kinh tế, xã hội quốc gia TCTT KH&CN trở thành nhu cầu thiết yếu hoạt động nghiên cứu khoa học đổi mới, phục vụ học tập, sản xuất, kinh doanh Trên bình diện pháp luật Việt Nam, quyền TCTT KH&CN chịu điều chỉnh nhiều pháp luật khác nhau, có pháp luật quyền TCTT quy định Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa Luật TCTT 2016, pháp luật chuyên ngành pháp luật hoạt động thơng tin KH&CN pháp luật khác có liên quan Trong nghiên cứu này, sở khái quát hóa vấn đề quyền TCTT KH&CN công dân, sử dụng phương pháp nghiên cứu quy định pháp luật kết hợp với phân tích đánh giá, tổng hợp, so sánh nguồn số liệu thống kê thu thập nhằm nhận diện trạng pháp luật quyền TCTT KH&CN Việt Nam; từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng nhu cầu TCTT KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Cơ sở khoa học quyền TCTT KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Thông tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Có nhiều định nghĩa khác thông tin KH&CN, * nghiên cứu này, thông tin KH&CN định nghĩa liệu, kiện, số liệu, tin tức tạo hoạt động khoa học, công nghệ đổi [1, 2] Trong định nghĩa này, hoạt động KH&CN xác định bao gồm: hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D), hoạt động phát triển công nghệ gồm: mở rộng công nghệ, nâng cấp công nghệ, đổi công nghệ hoạt động dịch vụ KH&CN [3] Thuật ngữ nghiên cứu khoa học nghiên cứu hiểu hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu chất, quy luật vật, tượng tự nhiên, xã hội tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn1 Theo OECD, hoạt động đổi (cũng hiểu “đổi sáng tạo”) “việc thực thi sản phẩm (hàng hóa/dịch vụ) hay quy trình cải tiến đáng kể, phương pháp maketing hay biện pháp mang tính tổ chức thực tiễn hoạt động, tổ chức công việc hay quan hệ bên ngoài” Hoạt động đổi bao gồm: đổi sản phẩm, đổi quy trình, đổi tiếp thị đổi quản lý [4] Tại Việt Nam, Khoản 16 Điều Luật KH&CN 2013 định nghĩa: “Đổi sáng tạo việc tạo ra, ứng dụng thành tựu, giải pháp kỹ thuật, công nghệ, giải pháp quản lý để nâng cao hiệu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm, hàng hóa” Luật KH&CN 2013, Khoản Điều Tác giả liên hệ: Email: tungson.hlu@gmail.com 63(4) 4.2021 50 Khoa học Xã hội Nhân văn Right to access science and technology information in scientific research and innovation activities in Vietnam Tung Son Le1*, Thi Hoang Yen Thach2, Van Hong Tran3 Ministry of Culture, Sports and Tourism University of Social Sciences and Humanities, VNU Hanoi Cultural Center of District 6, Ho Chi Minh city Received 30 December 2020; accepted 15 March 2021 Abstract: Science and technology information has been an important driving force in the information society and knowledge economy Access to scientific and technological information for scientific research becomes an essential need and a factor affecting the quality of scientific research and innovation, thereby posing a problem to establish a legal framework for recognising and enforcing the right to access scientific and technological information Based on identifying and evaluating the current legal status on the right to access to science and technology information, this study proposes solutions to improve the legal framework to ensure the enforcement of the right to access science and technology information in Vietnam Keywords: access to information, laws, policies, science and technology information Classification number: 5.8 Quyền TCTT KH&CN Định nghĩa quyền TCTT KH&CN: để nhận diện quyền TCTT KH&CN, trước tiên cần nhận diện nội hàm quyền TCTT Quyền TCTT thừa nhận văn kiện quốc tế Tuyên ngôn giới nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948 [5] Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 [6] văn kiện quốc tế khác như: Công ước Liên hợp quốc phòng, chống tham nhũng năm 2003, Tuyên bố Rio môi trường phát triển năm 1992, Công ước UNECE TCTT môi trường [7] Trong nghiên cứu “Nguyên tắc bảo đảm quyền TCTT theo tinh thần Luật TCTT năm 2016”, Phí Thị Thanh Tuyền nội hàm quyền TCTT bao gồm: quyền tiếp nhận thông tin, quyền tìm kiếm thơng tin, quyền phổ biến thơng tin [8] Trong nghiên cứu này, quyền TCTT hiểu quyền cơng dân tạo thơng tin, tìm kiếm, tiếp nhận, phổ biến, trao đổi sử dụng thông tin; quyền sử dụng sản phẩm dịch 63(4) 4.2021 vụ từ thiết chế cung cấp thông tin nguyên tắc tự do, bình đẳng tiếp cận [8-11] Thông qua việc nhận diện khái niệm quyền TCTT, xác định quyền TCTT KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi sáng tạo sau: Quyền TCTT KH&CN phận quyền TCTT công dân; xác định quyền công dân tạo ra, tìm kiếm, tiếp nhận, phổ biến, trao đổi sử dụng thông tin KH&CN; quyền sử dụng sản phẩm dịch vụ thông tin KH&CN thiết chế cung ứng thông tin KH&CN nguyên tắc tự do, bình đẳng tiếp cận để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học đổi [11-14] Giới hạn quyền TCTT KH&CN: quyền TCTT KH&CN có giới hạn Trong pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam định giới hạn việc thực quyền Cụ thể: Công ước quốc tế quyền dân trị khẳng định: “Việc thực quyền quy định khoản Điều (quyền tự thông tin) kèm với nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt Do đó, dẫn đến số hạn chế định, nhiên hạn chế phải pháp luật quy định cần thiết để: (a) Tơn trọng quyền uy tín người khác; (b) Bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng, sức khỏe đạo đức công chúng” [15, 16] Pháp luật Việt Nam xác định: “Việc thực quyền người, quyền công dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác, quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội sức khỏe cộng đồng”2 Ngoài ra, đặc trưng thông tin KH&CN sản phẩm trí tuệ người tạo ra, nên việc TCTT KH&CN phải tuân thủ pháp luật sở hữu trí tuệ Từ nhận diện quyền tự do, bình đẳng TCTT KH&CN không vượt giới hạn nêu Việc xác định giới hạn có ý nghĩa quan trọng việc xác định bảo đảm quyền TCTT KH&CN tổ chức, cá nhân Từ đặt u cầu việc hồn thiện khung pháp lý vấn đề bảo đảm quyền TCTT KH&CN Nhà nước Cơ sở pháp lý thực thi việc bảo đảm quyền TCTT KH&CN Việt Nam Thừa nhận quyền TCTT KH&CN Trên bình diện pháp luật chung quyền TCTT, Điều 25 Hiến pháp thừa nhận quyền TCTT quyền công dân: “Cơng dân có quyền tự TCTT Việc thực quyền pháp luật quy định” Ngoài ra, quyền TCTT thừa nhận Luật TCTT Theo đó, Điều Luật quy định: “Cơng dân có quyền cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời; Hiến pháp năm 2013, Khoản Điều 14 Khoản Điều 15 51 Khoa học Xã hội Nhân văn khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật TCTT” Trên bình diện pháp luật chuyên ngành hoạt động thông tin KH&CN, quyền TCTT KH&CN điều chỉnh Nghị định 11/2014/NĐ-CP ngày 18/2/2014 hoạt động thông tin KH&CN (Nghị định 11) Nội dung quy định Điều 32, theo đó, tổ chức, cá nhân khai thác thơng tin KH&CN: (1) Được yêu cầu cung cấp thông tin KH&CN nhằm phục vụ nhu cầu hợp pháp mình; (2) Được TCTT KH&CN tạo ngân sách nhà nước phù hợp với quy định pháp luật Bảo đảm quyền TCTT KH&CN Tương ứng với việc thừa nhận quyền TCTT nghĩa vụ Nhà nước bảo đảm quyền TCTT KH&CN thông qua quy định pháp luật thiết lập nguyên tắc TCTT việc xây dựng hoàn thiện thiết chế cung cấp thơng tin KH&CN Trên bình diện pháp luật chung quyền TCTT, Điều Luật TCTT xác định nguyên tắc bảo đảm quyền TCTT, toàn nội dung Luật TCTT có quy định tạo hành lang pháp lý cho việc bảo đảm quyền TCTT công dân bao gồm: xác định chủ thể thực quyền TCTT (Điều 4), xác định phạm vi TCTT (Điều 5, 7), phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin (Điều 9), cách thức TCTT (Điều 10) xác định biện pháp công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan bảo đảm thực quyền TCTT công dân Các quy định tạo tảng việc hoàn thiện chế định pháp luật quyền TCTT KH&CN Trên bình diện pháp luật chuyên ngành, Nghị định 11 văn có liên quan đến lĩnh vực KH&CN cụ thể hóa biện pháp nhằm bảo đảm quyền TCTT KH&CN thông qua quy định hướng đến mục tiêu: i) Chuẩn hóa hoạt động thơng tin KH&CN; ii) Thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN; iii) Bảo đảm nguồn lực cho hoạt động thơng tin KH&CN Xác định loại hình, địa vị pháp lý vai trị loại hình mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN Khoản Điều Nghị định 11 xác định tổ chức thực chức thông tin KH&CN tổ chức triển khai thực hoạt động thông tin KH&CN; xây dựng, phát triển, vận hành khai thác hạ tầng thông tin, sở liệu KH&CN Ở đây, nhà làm luật sử dụng thuật ngữ “tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN” “tổ chức thực chức thông tin KH&CN”3, nhiên thuật ngữ chưa thực xác, lẽ chưa điều chỉnh tồn mạng lưới tổ chức thơng tin KH&CN, ngồi tổ chức thực chức thơng tin KH&CN cịn có tổ chức thực hoạt động thông tin KH&CN (nội dung phân tích cụ thể phần sau) Trên sở xác định này, Khoản Điều 22 Nghị định 11 xác định mạng lưới tổ chức thơng tin KH&CN bao gồm loại hình bản: a) Tổ chức thực chức đầu mối thông Điều 22 Nghị định 11/2014/NĐ-CP ngày 18/12/2014 63(4) 4.2021 tin KH&CN quốc gia; b) Tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN cấp bộ; c) Tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN cấp tỉnh; d) Tổ chức thực chức thông tin KH&CN công lập khác; e) Các tổ chức thực chức thông tin KH&CN tổ chức, doanh nghiệp nhà nước tổ chức khác thành lập Để cụ thể hóa địa vị pháp lý tổ chức này, Nghị định 11 xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức thông tin KH&CN quy định Điều 25, 26, 27 28, đồng thời người đứng đầu bộ, quan ngang ban hành văn quy phạm pháp luật định hành cá biệt nhằm xác định địa vị pháp lý cho tổ chức thông tin KH&CN như: Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (Thông tư liên tịch số 29); Quyết định số 1785/QĐ-BKHCN ngày 28/6/2018 Bộ trưởng Bộ KH&CN việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Cục Thông tin KH&CN quốc gia; định tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN cấp (do người đứng đầu bộ, thủ trưởng quan ngang ban hành) Trên sở quy định này, mạng lưới tổ chức thơng tin KH&CN hình thành với tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN quốc gia (Cục Thông tin KH&CN quốc gia); 30 tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN cấp [17], 63 tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN cấp tỉnh, 400 tổ chức thông tin KH&CN trường đại học Ngồi ra, cịn có tổ chức thơng tin KH&CN thuộc viện nghiên cứu quan, tổ chức xã hội khác Các tổ chức thông tin KH&CN tồn mơ hình khác bao gồm: mơ hình cục, vụ trực thuộc bộ; phận thuộc quan tham mưu KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh; phận thuộc viện nghiên cứu; mô hình đơn vị nghiệp cơng lập trung tâm thông tin/trung tâm thông tin thống kê KH&CN/ trung tâm ứng dụng tin học KH&CN Bảo đảm nhân lực Điều 29 Nghị định 11 xác định cá nhân hoạt động thông tin KH&CN bao gồm: công chức, viên chức, người lao động hoạt động cung cấp dịch vụ thông tin KH&CN, phục vụ quản lý nhà nước, công tác nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ hoạt động khác có liên quan Trên sở đó, Nghị định 11 có quy định nhằm thu hút nguồn nhân lực thông qua quy định quyền cá nhân hoạt động thông tin KH&CN gắn với quyền cá nhân hoạt động KH&CN quy định Điều 20 Luật KH&CN 2013 Từ quy định này, nguồn nhân lực cho hoạt động thông tin KH&CN bước đầu bảo đảm Do mơ hình hoạt động tổ chức thông tin KH&CN khác nhau, nên việc phân bổ nguồn nhân lực thơng tin KH&CN có khác Trong đó, số nhân lực làm việc tổ chức đầu mối thông tin KH&CN cấp chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, không chuyên Tại số bộ, ngành tổ chức theo mơ hình đơn vị nghiệp công lập như: Bộ Kế hoạch Đầu tư (Trung tâm 52 Khoa học Xã hội Nhân văn Thông tin Dự báo kinh tế xã hội quốc gia), Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Trung tâm Tin học Thống kê), Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam có đơn vị nghiệp chuyên trách Tại Cục Thơng tin KH&CN quốc gia có tổng số khoảng 160 người, bao gồm công chức, viên chức người lao động (hợp đồng) hoạt động phòng, ban hành đơn vị nghiệp trực thuộc Cục [18] Tại địa phương, nguồn nhân lực làm công tác thông tin KH&CN Sở KH&CN phận trực thuộc Sở KH&CN (bao gồm thông tin thống kê) 594 người (năm 2017) [18] Tại trường đại học, nguồn nhân lực thông tin KH&CN tập trung chủ yếu thư viện, trung tâm thông tin thư viện trường Theo số liệu báo cáo phục vụ xây dựng Quy hoạch tổng thể ngành thư viện đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 (được Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng năm 2015, cập nhật số liệu năm 2017), nước có khoảng 7.000 người, bình qn 17 người/1 thư viện [19] Bảo đảm sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin Nghị định 11 có quy định cụ thể hạ tầng thông tin quốc gia KH&CN bao gồm: (1) Cơ sở liệu quốc gia thông tin KH&CN; sở liệu thông tin KH&CN; (2) Hệ thống trang thiết bị xử lý kỹ thuật để xử lý, truyền tải lưu giữ thông tin KH&CN, mạng thông tin KH&CN kết nối khu vực giới Cũng Nghị định 11, quy định biện pháp đầu tư, trì phát triển sở liệu quốc gia KH&CN, khai thác sử dụng sở liệu quốc gia KH&CN trì phát triển mạng thơng tin nghiên cứu đào tạo quốc gia Các quy định có ý nghĩa quan trọng việc thiết lập hạ tầng thông tin KH&CN quốc gia phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Các quy định tạo tảng cho việc bảo đảm sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin, phải kể đến: sở liệu nịng cốt sở liệu công bố KH&CN Việt Nam sở liệu nhiệm vụ KH&CN Trong đó: i) Cơ sở liệu nhiệm vụ KH&CN tập hợp báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp tồn quốc, tính đến năm 2018 có 27.890 kết nghiên cứu mơ tả thư mục, tóm tắt số hóa tồn văn; ii) Cơ sở liệu công bố KH&CN Việt Nam Cục Thông tin KH&CN quốc gia bắt đầu triển khai từ năm 1987 Đến nay, sở liệu phát triển với 255.550 biểu ghi, có khoảng 180.000 biểu ghi tồn văn, với số lượng bổ sung khoảng 19.000 biểu ghi/năm bao quát hầu hết lĩnh vực khoa học, công nghệ ngành kinh tế - kỹ thuật [20] Nhằm bảo đảm thông tin phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học đổi mới, Bộ KH&CN đầu tư bổ sung nguồn tin quốc tế hầu hết lĩnh vực KH&CN, đặc biệt lĩnh vực mũi nhọn, ưu tiên đầu tư phát triển Trong năm 2018, bổ sung 20.000 tạp chí KH&CN, với 40 triệu biểu ghi toàn văn, nguồn tin KH&CN quốc tế bao gồm sở liệu hàng đầu giới như: ScienceDirect Scopus, Springer Nature, IEE Xplore, Proquest 63(4) 4.2021 Central, ACS, Web of Science Song song với đó, hạ tầng cơng nghệ thơng tin nói chung mạng thơng tin nghiên cứu đào tạo nói riêng có bước phát triển, phải kể đến đời Mạng nghiên cứu đào tạo Việt Nam (VinaREN) Cục Thông tin KH&CN quốc gia phát triển Các ứng dụng triển khai mạng VinaREN bao gồm: VinaREN với dịch vụ Eduroam, VinaREN với dịch vụ E-Culture, VinaREN với dịch vụ E-Learning Bảo đảm tài Đây “điểm sáng” thể hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm thực thi quyền TCTT KH&CN việc bảo đảm nguồn lực tài cho thiết chế cung ứng thông tin KH&CN Điều 20 Nghị định 11 xác định nguồn kinh phí cho hoạt động thơng tin KH&CN bao gồm: từ ngân sách nhà nước, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ thông tin KH&CN nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước nước ngồi Cùng với đó, Nghị định 11 quy định nội dung chi ngân sách nhà nước cho hoạt động thông tin KH&CN, đồng thời xác định, ngân sách cho hoạt động thông tin KH&CN ghi thành mục chi riêng mục lục ngân sách nhà nước hàng năm cho KH&CN bộ, ngành địa phương Ngoài ra, Điểm c Khoản Điểm i Khoản Điều Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN (Nghị định 95) xác định việc xây dựng hạ tầng thông tin, sở liệu quốc gia thống kê KH&CN; tuyên truyền, phổ biến kiến thức, truyền thông, hoạt động thông tin KH&CN nội dung chi ngân sách nhà nước cho KH&CN Đánh giá pháp luật hành quyền TCTT KH&CN Những điểm mạnh Pháp luật hành quyền TCTT KH&CN xây dựng dựa tảng pháp lý cao Hiến pháp 2013 sở thừa nhận bảo đảm thực thi quyền TCTT quyền công dân phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Hệ thống pháp luật vấn đề tương đối đầy đủ, bao gồm pháp luật chứa đựng nội dung chung (về quyền TCTT) pháp luật chuyên ngành (về hoạt động thơng tin KH&CN), loại hình văn phong phú, bao gồm: luật văn luật hướng dẫn thi hành bảo đảm vững cho việc thực thi quy định pháp luật quyền TCTT KH&CN Những điểm yếu Pháp luật quyền TCTT KH&CN Việt Nam cịn dàn trải, thiếu tính đồng bộ, thống nhất, nội dung quy phạm pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động thông tin KH&CN, dẫn đến khó khăn q trình triển khai thực thi pháp luật Cụ thể: Thứ nhất, pháp luật quyền TCTT KH&CN việc bảo đảm thực thi quyền TCTT cịn dài trải, thiếu tính thống Pháp luật quyền TCTT KH&CN quy định nhiều văn khác nhau, 53 Khoa học Xã hội Nhân văn bao gồm pháp luật chung pháp luật chuyên ngành, dẫn đến việc vận dụng, áp dụng gặp nhiều khó khăn tính đặc thù hoạt động thơng tin KH&CN Cụ thể, nhận diện số trường hợp: Các quy định pháp luật chuẩn hóa hoạt động thơng tin KH&CN quy định tập trung Chương II (từ Điều đến Điều 12) Nghị định 11, nhiên nhiều nội dung hoạt động nêu Nghị định lại chưa có văn hướng dẫn thi hành cụ thể hoạt động nghiệp vụ, dẫn đến khó khăn vấn đề chuẩn hóa Các quy định thiết lập mạng lưới tổ chức thơng tin KH&CN ngồi chịu điều chỉnh pháp luật chuyên ngành hoạt động thơng tin KH&CN mặt loại hình tổ chức (quy định Nghị định 11), chịu điều chỉnh mặt mơ hình tổ chức theo văn chuyên ngành chung (về KH&CN), văn chuyên ngành nội vụ Thông tư liên tịch 29; điều chỉnh mặt chế hoạt động (cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập) theo quy định Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ tổ chức KH&CN công lập Đặc biệt, quy định chế tự chủ theo Nghị định 54 lại không phù hợp với đặc thù hoạt động thông tin KH&CN nay, dẫn đến biến đổi tính chất hoạt động tổ chức thông tin KH&CN Các quy định bảo đảm nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN với nguồn lực là: nguồn nhân lực, nguồn lực sở vật chất hạ tầng công nghệ thông tin, nguồn lực tài quy định tản mát nhiều văn khác nhau, bao gồm chuyên ngành KH&CN chuyên ngành liên quan đến nhân lực tài chính; chưa có quy định đặc thù cho chun ngành thông tin KH&CN Đơn cử, vấn đề nhân lực, chủ yếu chịu điều chỉnh pháp luật chuyên ngành nội vụ (với quy định tiêu chuẩn chức danh chung lĩnh vực KH&CN, mà chưa có quy định tiêu chuẩn chức danh viên chức hoạt động thông tin KH&CN); vấn đề chế tài chính, chủ yếu điều chỉnh quy định chế tài cho hoạt động KH&CN nói chung (quy định Nghị định 95) mà chưa có tính đặc thù cho hoạt động thơng tin KH&CN Thứ hai, pháp luật quyền TCTT KH&CN có mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống văn pháp luật, việc thừa nhận với bảo đảm quyền TCTT KH&CN Sự mâu thuẫn, chồng chéo thể quy định pháp luật việc thừa nhận quyền TCTT KH&CN tổ chức, cá nhân, mâu thuẫn quy định pháp luật chung (được quy định Luật TCTT) pháp luật chuyên ngành (quy định Nghị định 11) Cụ thể: theo quy định Khoản Điều 32 Nghị định 11, tổ chức, cá nhân khai thác thông tin KH&CN “(1) Được yêu cầu cung cấp thông tin KH&CN nhằm phục vụ nhu cầu hợp pháp mình; (2) Được TCTT KH&CN tạo ngân sách nhà nước phù hợp với quy định pháp luật” Tuy nhiên, Khoản Điều Luật TCTT quy định thông tin công dân không tiếp cận lại bao gồm “thơng tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực KH&CN” lại không quy định cụ thể tiêu chí để xác định 63(4) 4.2021 “thơng tin có nội dung quan trọng” Hơn nữa, Khoản Điều Nghị định 13/2018/NĐ-CP ngày 23/1/2018 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật TCTT (Nghị định 13) quy định việc lập danh mục, phân loại, cập nhật thông tin lại quy định việc lập danh mục thông tin phải cơng khai, danh mục tiếp cận có điều kiện thay lập danh mục thơng tin khơng tiếp cận, điều làm thu hẹp phạm vi tiếp cận xác định giới hạn việc TCTT KH&CN tổ chức, cá nhân; việc tiếp cận phụ thuộc vào ý chí Nhà nước việc xác định thông tin phải công khai thơng tin tiếp cận có điều kiện Nội dung hoàn toàn mâu thuẫn với quy định Khoản Điều 32 Nghị định 11 Cần nói thêm rằng, thông tin KH&CN tạo ngân sách nhà nước hoàn toàn thuộc phạm vi điều chỉnh Luật TCTT Thứ ba, nội dung quy định quyền TCTT KH&CN biện pháp bảo đảm thực thi quy định pháp luật chuyên ngành nhiều điểm bất cập, dẫn đến khó khăn thực Pháp luật chuyên ngành quyền TCTT ban hành hình thức nghị định (Nghị định 11), lại có quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân (quy định Điều 31, 32, 33 Nghị định 11) dẫn đến hiệu lực văn không cao, quyền, nghĩa vụ công dân thông thường thừa nhận ban hành dạng văn luật Hơn nữa, tồn hình thức văn nghị định, nên khơng có quy định hành vi bị cấm - chế định quan trọng để giới hạn quyền tổ chức, cá nhân, lẽ, theo quy định Hiến pháp, quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật Chính vậy, xét bình diện pháp luật chuyên ngành, quyền TCTT KH&CN tổ chức, cá nhân lại chưa thực thừa nhận cách vững Đề xuất hoàn thiện pháp luật quyền TCTT KH&CN Những yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền TCTT KH&CN Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật quyền TCTT KH&CN phải gắn với việc tích hợp quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật chuyên ngành thông tin KH&CN, đồng thời việc thừa nhận quyền TCTT KH&CN phải thừa nhận bảo đảm thực thi văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao (đó luật) Thứ hai, việc hồn thiện pháp luật quyền TCTT KH&CN phải bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật chung pháp luật chuyên ngành, chế định quyền TCTT biện pháp bảo đảm quyền TCTT phải thống nhất, tương thích gắn với việc thừa nhận, bảo đảm quyền TCTT KH&CN pháp luật chuyên ngành Thứ ba, quy định thừa nhận bảo đảm quyền TCTT KH&CN phải gắn với việc xác định giới hạn quyền Theo đó, quyền TCTT KH&CN bị giới hạn lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội sức khỏe cộng đồng Ngoài ra, quyền quy định cụ thể pháp luật sở hữu trí tuệ Các quy định chuẩn hóa hoạt động 54 Khoa học Xã hội Nhân văn thông tin KH&CN, thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN, bảo đảm nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN xây dựng dựa tảng bảo đảm quyền TCTT tổ chức cá nhân Khuyến nghị Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền TCTT KH&CN nêu trên, đưa khuyến nghị cần sửa đổi bổ sung quy định pháp luật bảo đảm quyền TCTT KH&CN Việc sửa đổi bổ sung quy định thực theo hướng: Thứ nhất, mở rộng phạm vi điều chỉnh quan hệ pháp luật TCTT Theo đó, luật khơng điều chỉnh mối quan hệ công dân với quan nhà nước, mà cần điều chỉnh quan hệ công dân với thiết chế cung ứng thông tin với vai trị đơn vị nghiệp cơng lập; công dân với dịch vụ cung ứng thông tin ngồi cơng lập; Nhà nước khơng giữ vai trị thiết chế cung ứng thơng tin đặc biệt, mà giữ vai trò điều tiết, bảo đảm quyền TCTT thông qua quy định pháp luật chuyên ngành hoạt động thiết chế cung ứng dịch vụ hỗ trợ người dân TCTT Thứ hai, sửa đổi quy định trình tự, thủ tục quyền TCTT công dân; bổ sung quy định cụ thể nhằm xác định giới hạn quyền TCTT, việc cung ứng thông tin phải dựa giới hạn này, thay cung ứng thông tin phép công khai, tiếp cận có điều kiện theo pháp luật hành, từ tạo tương thích hệ thống pháp luật chung pháp luật chuyên ngành việc thừa nhận bảo đảm thực thi quyền TCTT KH&CN Thứ ba, xác định nội dung quyền TCTT KH&CN, bảo đảm tương thích với quyền TCTT quy định pháp luật chung, đồng thời xác định giới hạn TCTT KH&CN theo hướng: quyền TCTT KH&CN bị giới hạn lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội sức khỏe cộng đồng; ra, việc TCTT KH&CN phải tuân thủ pháp luật sở hữu trí tuệ pháp luật khác có liên quan Thứ tư, ban hành văn hướng dẫn thi hành nhằm cụ thể hóa quy định biện pháp bảo đảm quyền TCTT KH&CN như: chuẩn hóa hoạt động thông tin KH&CN, thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN bảo đảm nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN Kết luận Trên sở đưa khái luận quyền TCTT KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi mới, viết sâu phân tích pháp luật hành quyền TCTT KH&CN Việt Nam hai bình diện: hệ thống pháp luật chung pháp luật chuyên ngành quyền TCTT KH&CN, từ nhận diện đánh giá nội dung, tính thống nhất, tương thích hệ thống pháp luật, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quyền TCTT KH&CN phục vụ tổ chức, cá nhân doanh nghiệp hoạt động nghiên cứu khoa học đổi 63(4) 4.2021 Do hạn chế khn khổ báo tính phức tạp nội dung pháp luật hành quyền TCTT KH&CN, viết chưa sâu phân tích trạng thực thi pháp luật quyền TCTT KH&CN tổ chức, cá nhân TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2014), Nghị định 11/2014/NĐ-CP ngày 18/2/2014 Chính phủ quy định hoạt động thơng tin KH&CN [2] Đồn Phan Tân (2006), Thơng tin học, giáo trình dành cho sinh viên ngành thông tin - thư viện quản trị thông tin, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố: lý luận phương pháp nghiên cứu khoa học, Tập 1, Nhà xuất Thế giới [4] OECD (2005), Handbook on Economic Globalisation Indicators [5] Liên hợp quốc (1948), Điều 19 Tuyên ngôn giới nhân quyền [6] Liên hợp quốc (1966), Điều 19 Công ước quốc tế quyền dân trị [7] Thái Anh Hùng (2015), Pháp luật quốc tế quyền TCTT, http://noichinh.vn/ nghien-cuu-trao-doi/201505/phap-luat-quoc-te-ve-quyen-tiep-can-thong-tin-297557/ (truy cập ngày 15/6/2020) [8] Phí Thị Thanh Tuyền (2019), “Nguyên tắc bảo đảm quyền TCTT theo tinh thần Luật TCTT năm 2016”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 17, tr.12-16 [9] Tường Duy Kiên, Hoàng Mai Hương, Chu Thúy Hằng (2006), “Tìm hiểu pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền TCTT”, Hội thảo “Tiếp cận thông tin - quy định quốc tế, kinh nghiệm Việt Nam Đan Mạch” [10] Nguyễn Quỳnh Liên (2009), “Quyền TCTT văn kiện quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 17, tr.9-13 [11] Nguyễn Minh Thuyết (2016), Báo cáo đề tài Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền TCTT nước ta thuộc Chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước KX.03/11-15 [12] Chính sách thơng tin quốc gia (1999), Tài liệu hướng dẫn UNESCO việc xây dựng, phê duyệt, thực vận hành sách thơng tin quốc gia [13] Adrian Rozengardt, Alenjandra Davidziuk, Daniel Finquelievich (2009), National information soiety policy: a template, UNESCO Information for All Programme [14] Mercedes Caridad Sebastian, Eva Maria Mendez Rodriguez, David Rodriguez Mateos (2001), “Information policies in Spain: towards the new information society”, Libri, 51, pp.49-60 [15] Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nhà xuất Lao động - Xã hội [16] Ủy ban nhân quyền (1995), Các nguyên tắc Johannesburg an ninh quốc gia, tự biểu đạt TCTT [17] http://www.vista.gov.vn/thong-bao/muc/danh-sach-to-chuc-thuc-hien-chucnang-dau-moi-thong-tin-khoa-hoc-va-cong-nghe-2.html (truy cập ngày 23/5/2020) [18] Cục Thông tin KH&CN quốc gia (2017), “Tổng quan trạng định hướng hoạt động thông tin, thống kê KH&CN”, Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc hoạt động thông tin, thống kê KH&CN [19] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2015-2018), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển ngành thư viện Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 [20] Bộ KH&CN (2018), Sách KH&CN năm 2018, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 55 ... hoạt động thông tin KH&CN bao gồm: công chức, viên chức, người lao động hoạt động cung cấp dịch vụ thông tin KH&CN, phục vụ quản lý nhà nước, công tác nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ hoạt. .. đẳng tiếp cận để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học đổi [11-14] Giới hạn quyền TCTT KH&CN: quyền TCTT KH&CN có giới hạn Trong pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam định giới hạn việc thực quyền. .. tin, quyền tìm kiếm thơng tin, quyền phổ biến thơng tin [8] Trong nghiên cứu này, quyền TCTT hiểu quyền cơng dân tạo thơng tin, tìm kiếm, tiếp nhận, phổ biến, trao đổi sử dụng thông tin; quyền