Công bằng về cơ hội phát triển và tiếp cận nguồn lực giữa các thành phần kinh tế trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam

Bài viết phân tích, đánh giá những kết quả chủ yếu đạt được trong thực hiện công bằng về cơ hội phát triển và tiếp cận các nguồn lực, đảm bảo công bằng trên hai phương diện này là tiền đề thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.

13 CHUYÊN MỤC KINH TẾ HỌC CÔNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN VÀ TIẾP CẬN NGUỒN LỰC GIỮA CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở VIỆT NAM HỒ TRẦN HÙNG* Thực công thành phần kinh tế vấn đề có ý nghĩa cấp bách lý luận lẫn thực tiễn điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Có nhiều tiêu chí xem xét cơng thành phần kinh tế như: hội phát triển; sách pháp luật; tiếp cận nguồn lực; phân phối Bài viết phân tích, đánh giá kết chủ yếu đạt thực công hội phát triển tiếp cận nguồn lực, đảm bảo công hai phương diện tiền đề thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Từ khóa: thành phần kinh tế, công bằng, hội, tiếp cận nguồn lực Nhận ngày: 9/1/2021; đưa vào biên tập: 10/1/2021; phản biện: 11/1/2021; duyệt đăng: 27/1/2021 ĐẶT VẤN ĐỀ Nam, 2011: 73-75) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: Việt Nam thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần; phát triển nâng cao hiệu thành phần kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo (Đảng Cộng sản Việt Trong bước thời kỳ đổi phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: “Thực tiến công xã hội bước sách phát triển: tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển văn hóa, y tế, giáo dục , giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006: 77-78), “Cơng người động lực mạnh mẽ phát huy * Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 14 HỒ TRẦN HÙNG – CƠNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN… lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011: 79-80) Có thể thấy, chủ trương thực cơng xã hội bước phát triển nói Đảng lĩnh vực, đặc biệt kinh tế thành phần kinh tế (TPKT) Đại hội XII (2016) Đảng xác định: “Nền KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều TPKT; chủ thể thuộc TPKT bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012: 102-103) Đảm bảo công TPKT xem xét từ nhiều phương diện như: hội phát triển; sách, pháp luật; tiếp cận nguồn lực; phân phối ài viết tập trung phân tích số kết đạt công TPKT hai phương diện: hội phát triển tiếp cận nguồn lực Đây hai phương diện bản, mang tính định phương diện khác 30 năm đổi phát triển kinh tế nhiều thành phần Việt Nam CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG GIỮA CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ 2.1 Các thành phần kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Từ Đại hội VI Đảng (1986), Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định sách kinh tế nhiều thành phần chiến lược lâu dài, quán phát triển kinh tế - xã hội Quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất sở quan trọng để phân định TPKT Về mặt lý luận, sở hữu tư liệu sản xuất nhân tố cốt lõi quan hệ sản xuất, đồng thời xuất phát điểm để xem xét vấn đề kinh tế - xã hội Bởi vì, quan hệ sở hữu vừa phản ánh chất kinh tế quan hệ người với người, vừa gắn bó mật thiết với lợi ích kinh tế, với động lực phát triển kinh tế - xã hội Mỗi TPKT dựa sở quan hệ sở hữu, thống biện chứng kiểu quan hệ sở hữu với lực lượng sản xuất định Trong kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN Việt Nam nay, Đảng xác định “Trên sở ba chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể, tư nhân), hình thành nhiều hình thức sở hữu nhiều TPKT: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân), kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2010: 354) Kinh tế nhà nước cấu thành từ hai phận: phận doanh nghiệp (DN), gồm DN mà nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ DN mà nhà nước nắm phần vốn chi phối (bao gồm DN cho TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (270) 2021 thuê, khoán thuộc sở hữu nhà nước DN liên doanh với nước nhà nước nắm cổ phần chi phối); hai phận phi DN, gồm tài sản thuộc sở hữu nhà nước, bao gồm đất đai, rừng, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lợi vùng trời, vùng biển, tư liệu sản xuất, dự trữ quốc gia, ngân sách nhà nước Kinh tế tập thể TPKT bao gồm tổ chức kinh tế thành lập theo Luật Hợp tác xã sở tự nguyện góp vốn người sản xuất kinh doanh, tiêu dùng, quyền sở hữu vốn thuộc tập thể thành viên tham gia góp vốn Kinh tế tư nhân vốn cấu thành từ hai TPKT trước kinh tế cá thể kinh tế tư tư nhân Kinh tế cá thể, tiểu chủ gồm cá nhân, hộ gia đình kinh doanh, sản xuất nhỏ chưa thành lập DN Đây loại hình kinh tế tồn tất yếu mang tính đặc thù kinh tế nhỏ lẻ, phát triển trình độ thấp Kinh tế tư tư nhân bao gồm DN nhà đầu tư nước bỏ vốn thành lập, thuê mướn lao động thu hưởng lợi nhuận Kinh tế tư nhà nước TPKT dựa hình thức sở hữu hỗn hợp, gồm liên doanh kinh tế nhà nước (KTNN) tư tư nhân nước liên doanh KTNN với tư tư nhân nước Kinh tế tư nhà nước đời kết xu hướng mở cửa kinh tế Việt Nam giới trình tái 15 cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước bao gồm DN 100% vốn nước liên doanh với DN nước mà DN nước chiếm tỷ trọng vốn chi phối Đại hội IX Đảng (2001), kinh tế có vốn đầu tư nước xem TPKT, phận cấu thành quan trọng KTTT định hướng XHCN Nội dung TPKT xác định từ Đại hội Đảng lần VI năm 1986 (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006: 737743) tiếp tục khẳng định làm rõ thêm kỳ đại hội Trong KTTT định hướng XHCN Việt Nam, TPKT vận động, phát triển mối quan hệ tác động qua lại, vừa hợp tác, bổ sung cho nhau, lại vừa cạnh tranh với trong cấu kinh tế quốc dân thống bình đẳng trước pháp luật Trong viết này, chủ yếu tập trung phân tích, đánh giá việc thực cơng DNNN (loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước) doanh nghiệp dân doanh (thuộc thành phần kinh tế nhà nước) doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngồi (FDI) 2.2 Cơng thành phần kinh tế Công phạm trù triết học kinh tế Có nhiều quan điểm khác công bằng, nhiên theo chúng tôi, nội hàm phạm trù công 16 HỒ TRẦN HÙNG – CƠNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN… địi hỏi phù hợp, tương xứng vai trò địa vị xã hội cá nhân hay nhóm xã hội, quyền nghĩa vụ, đóng góp hưởng thụ, lao động trả công, công lao thừa nhận xã hội Nội dung công ngang mối quan hệ người người phân phối lợi ích theo nguyên tắc phù hợp cống hiến hưởng thụ, nghĩa vụ quyền lợi Tuy nhiên, khác với công xã hội nói chung, cơng TPKT công lĩnh vực kinh tế thực chủ thể kinh tế cụ thể, vừa mang tính chất chung, vừa chịu chi phối đặc tính riêng Trong TPKT, doanh nghiệp chủ thể hoạt động đại diện, nên thực chất công TPKT công DN thuộc TPKT trình hoạt động Tất nhiên, công TPKT không đồng nghĩa với yêu cầu TPKT, DN có quyền thụ hưởng nghĩa vụ đóng góp trường hợp, mà đòi hỏi DN đối xử điều kiện giống Với thực tế tồn điều kiện khác khả đóng góp tác động đến đời sống kinh tế - xã hội, cơng TPKT yêu cầu tương xứng quyền lợi nghĩa vụ, thụ hưởng cống hiến TPKT mà DN chủ thể đại diện Từ phân tích trên, viết cơng TPKT hiểu ngang (bình đẳng) TPKT phương diện phân phối lợi ích theo nguyên tắc phù hợp cống hiến hưởng thụ, nghĩa vụ quyền lợi, thưởng phạt, hiệu kinh tế - xã hội mà TPKT mang lại với thụ hưởng thành quả, kết tương xứng với đóng góp Nội dung cơng TPKT tập trung vào phương diện sau: Thứ nhất, công hội phát triển TPKT Trong lĩnh vực kinh tế, thực chất quyền tiếp cận hội hoạt động kinh tế (sản xuất, kinh doanh) chủ thể kinh tế Công hội việc chủ thể kinh tế thuộc TPKT tạo hội phù hợp để thực hoạt động kinh tế; bao gồm hội việc làm, hội tham gia vào thị trường, hội lựa chọn, định lĩnh vực, hình thức sản xuất, kinh doanh phù hợp với khả quy định pháp luật mà khơng bị kìm hãm hay chí bị tước đoạt hội “đặc quyền đặc lợi”, hay “nhóm lợi ích” xã hội Thứ hai, cơng phương diện sách, pháp luật Nhà nước TPKT Cụ thể, chủ thể kinh tế thuộc TPKT phải bình đẳng trước pháp luật hội tồn phát triển mình, pháp luật bảo vệ Pháp luật phải tạo TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (270) 2021 giúp thực thi bình đẳng chủ thể kinh tế việc tiếp cận với điều kiện nguồn lực phát triển sở hạ tầng xã hội, dịch vụ xã hội, loại thị trường, tài nguyên Pháp luật cịn phải tạo “sân chơi”, “luật chơi” bình đẳng cho chủ thể, nói cách khác tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, lành mạnh, ổn định, có cạnh tranh cơng bằng, minh bạch, khơng thiên vị cho chủ thể kinh tế Thứ ba, công tiếp cận nguồn lực, mà thực chất quyền bình đẳng chủ thể kinh tế việc tiếp cận nguồn lực để phát triển Công TPKT tiếp cận nguồn lực việc TPKT đối xử bình đẳng, khơng có phân biệt quyền tiếp cận nguồn lực phát triển Nói cách khác, tất chủ thể kinh tế có quyền ngang việc tiếp cận tư liệu sản xuất, điều kiện sản xuất, kinh doanh (như quyền phân bổ sử dụng đất đai, tài nguyên, quyền tiếp cận nguồn vốn, quyền chuyển nhượng, quyền chấp, quyền bảo hộ sản xuất…) phù hợp với nhu cầu, khả phát triển sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế; không phân biệt đối xử nghĩa vụ quyền lợi TPKT q trình hoạt động kinh tế Thứ tư, cơng phân phối, hay phân phối lợi ích cách công TPKT Thực chất vấn đề phân phối phân 17 chia, phân bổ hệ thống nguồn lực kinh tế - xã hội để TPKT thực trình sản xuất kinh doanh Trong nội dung này, hai vấn đề cần quan tâm nội dung phân phối (phân phối gì) hình thức phân phối (các nguyên tắc phân phối) Về nội dung phân phối bao gồm toàn nguồn lực kinh tế hay gọi tư liệu sản xuất như: đất đai, tài nguyên, vốn, lao động, khoa học - công nghệ, sở hạ tầng… để trực tiếp gián tiếp phục vụ trình sản xuất, kinh doanh Nhà nước với chức điều tiết phải phân phối (dưới dạng phân bổ) nguồn lực kinh tế cách công (ngang cống hiến hưởng thụ) cho chủ thể thuộc TPKT Về hình thức (nguyên tắc) phân phối, theo lý thuyết có nhiều nguyên tắc phân phối, nghiên cứu này, nguyên tắc phân phối áp dụng chủ yếu nguyên tắc tương xứng đóng góp hưởng thụ Nghĩa TPKT phân phối nguồn lực kinh tế tương xứng, phù hợp với mức đóng góp MỘT SỐ KẾT QUẢ TRONG THỰC HIỆN CÔNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN VÀ TIẾP CẬN NGUỒN LỰC GIỮA CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ Ở VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI 3.1 Công hội phát triển Những thành tựu việc thực công hội phát triển TPKT thời gian qua thể trước hết thay đổi nhận thức Đảng Nhà nước 18 HỒ TRẦN HÙNG – CƠNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN… TPKT “ngồi nhà nước”, đặc biệt TPKT tư nhân Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986), đặc biệt Hội nghị Trung ương 6, khóa VI nhấn mạnh sách quán Đảng phát triển kinh tế nhiều thành phần, đồng thời khẳng định kinh tế tư nhân (KTTN) phát triển không hạn chế địa bàn, quy mô ngành nghề mà pháp luật không cấm Từ Đại hội VII (1991), KTTN bắt đầu coi trọng khuyến khích, tạo điều kiện để phát triển Đặc biệt, đến Đại hội XII (2016), Đảng ta thức khẳng định vai trị “động lực quan trọng” KTTN kinh tế: “Nền KTTT định hướng XHCN Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều TPKT, KTNN giữ vai trị chủ đạo, KTTN động lực quan trọng kinh tế; chủ thể thuộc TPKT bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016: 20) Thành tựu công hội TPKT thể nhận thức bình đẳng cần phải có TPKT, mà trước hết quan trọng việc xác lập quyền bình đẳng sở hữu quyền định đoạt tài sản TPKT Khẳng định quyền bình đẳng, tự TPKT, Đại hội XII, Đảng rõ nhiệm vụ, chức năng, vai trò phạm vi phương thức hoạt động khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN), với nhiều điểm chủ trương cổ phần hóa DNNN (đã nêu từ Đại hội trước), Đảng thể rõ tư cơng bằng, bình đẳng kinh tế phương diện cốt yếu – phương diện sở hữu “Đẩy mạnh cổ phần hóa, bán vốn DN mà Nhà nước không cần nắm không cần giữ cổ phần chi phối, kể DN kinh doanh có hiệu Hồn thiện thể chế định giá đất đai, tài sản hữu hình tài sản vơ hình (tài sản trí tuệ, thương hiệu, ) cổ phần hóa theo nguyên tắc thị trường” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012: 106) Đến nay, cổ phần hóa DNNN khơng thiết nhà nước phải nắm 51% cổ phần trước Trên phương diện thực tiễn, đạo liệt Chính phủ, đặc biệt đời Nghị số 19/NQ-CP cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia ban hành hàng năm (kể từ năm 2014 đến nay); Nghị 02/NQ-CP tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp, chủ yếu cải thiện mội trường kinh doanh, lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến năm 2021; Nghị số 35/NQ-CP năm 2016 hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020, nỗ lực mạnh mẽ quyền địa phương tạo chuyển biến tích cực việc tạo lập mơi trường kinh doanh công TPKT, thể rõ qua kết đánh giá cộng đồng DN Điều tra số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (270) 2021 năm qua ghi nhận doanh nghiệp dân doanh có đánh giá tích cực mức độ bình đẳng mơi trường kinh doanh so với năm trước Điều thể rõ đánh giá mức độ ưu quyền địa phương doanh nghiệp có vốn nhà nước doanh nghiệp FDI Thực tế cho thấy, với tiêu chí “các doanh nghiệp có phần vốn nhà nước thường dễ dàng việc có hợp đồng từ quan nhà nước”, tỷ lệ DN đồng ý với nhận định năm 2019 21%, giảm đáng kể so với số 27% năm 2015 Năm 2015, có 23% doanh nghiệp dân doanh đồng ý với nhận định doanh nghiệp có phần vốn nhà nước thực “thủ tục hành nhanh chóng đơn giản hơn” năm 2019 cịn 19,1% DN đồng tình với nhận định (Malesky, 2019: 53-54) Trong nhiều nỗ lực nhằm cắt giảm chi phí cho DN, nhiều địa phương nước xây dựng trung tâm hành cơng tập trung, nhờ thủ tục hành thực nhanh gọn giám sát chặt chẽ, minh bạch, hiệu Kết điều tra PCI cho thấy DN có cảm nhận tích cực động, sáng tạo quyền tỉnh, thành phố việc tạo thuận lợi cho phát triển khu vực KTTN Nếu năm 2015, có 35,1% cho biết thái độ quyền địa phương khu vực KTTN tích cực năm 2019 có 54,1% doanh nghiệp đồng 19 tình với với nhận định Tương tự, có 80% doanh nghiệp đồng ý với nhận định “Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố linh hoạt khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân” 65,8% DN nhận thấy “Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố động sáng tạo việc giải vấn đề phát sinh”, mức cao vòng 15 năm qua Liên tiếp năm 2017, 2018, 2019 có tương ứng 67%, 68% 74,1% DN cho biết khó khăn, vướng mắc tháo gỡ kịp thời qua đối thoại, tiếp xúc DN tỉnh Báo cáo PCI cho thấy dịch vụ hỗ trợ DN tìm kiếm thơng tin thị trường, tư vấn pháp luật tìm kiếm đối tác dần cải thiện chất lượng lẫn số lượng Cải thiện môi trường kinh doanh hướng đến công cho DN phải kể đến cải cách sách thuế theo hướng hỗ trợ DN đại hóa quản lý thu thuế Thuế thu nhập DN điều chỉnh giảm dần qua năm, với mức từ 32% năm 1999 xuống 25% năm 2009, năm 2019 20% Các thủ tục hành thuế dần chuẩn hóa đơn giản hóa Tính đến cuối năm 2019, hệ thống khai thuế điện tử triển khai tất tỉnh, thành phố nước 100% chi cục thuế trực thuộc (Ban Mai, 2021) Thành tựu tạo hội bình đẳng TPKT cịn phải nhắc đến q trình tái cấu kinh tế Việt 20 HỒ TRẦN HÙNG – CÔNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN… Nam diễn suốt năm đổi vừa qua, đặc biệt khoảng 20 năm trở lại Trên thực tế, tái cấu kinh tế Việt Nam liên quan đến việc đảm bảo bình đẳng TPKT tập trung vào việc giảm bớt DNNN, đa dạng hóa loại hình DN thơng qua cổ phần hóa mạnh mẽ DNNN Sau khoảng 20 năm xếp, đổi mới, DNNN giảm mạnh số lượng, đặc biệt DN có quy mơ nhỏ, DN hiệu quả, DN lĩnh vực nhà nước không cần nắm giữ Nếu năm 1986, nước có khoảng 12.000 DNNN; năm 2001, cịn khoảng 6.000 DNNN; năm 2011 cịn 1.369 DNNN (Thơng xã Việt Nam, 2018) đến cuối năm 2018 nước 490 doanh nghiệp nhà nước sở hữu 100% vốn (Bạch Huệ, 2019) Nếu thời điểm năm 2001, DNNN dàn trải 60 ngành, lĩnh vực đến cịn tập trung vào số ngành, lĩnh vực trọng yếu; đại đa số có quy mơ vừa lớn Diễn đàn Thúc đẩy trình đổi nâng cao hiệu DNNN tổ chức ngày 6/11/2018 Hà Nội thông tin “từ năm 2016 đến hết tháng 10/2018, nước phê duyệt phương án cổ phần hóa 136 DNNN, đó, tiến hành cổ phần hóa nhiều DN quy mơ lớn như: Tập đồn Cao su Việt Nam, Tổng cơng ty Phát điện 3, Điện lực Dầu khí, Lọc Hóa dầu Bình Sơn…” Sau cổ phần hóa, số lượng cổ phiếu IPO (phát hành công chúng lần đầu) DN bán hết nhận quan tâm lớn nhà đầu tư ngồi nước (Tạp chí Tài chính, 2018) Những giải pháp cải cách cụ thể Chính phủ nhằm cải thiện chất lượng môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo hội phát triển bình đẳng cho DN thuộc TPKT đạt nhiều kết tích cực Mơi trường đầu tư kinh doanh nước ta cải thiện rõ rệt ngày, tinh thần sáng tạo khởi nghiệp nước lên cao, thu hút ngày nhiều vốn đầu tư nước Năm 2019, tổng vốn đầu tư nước đăng ký đạt 38 tỷ USD, vốn giải ngân dự án FDI đạt 20,4 tỷ USD, cao từ trước đến Đáng ý, theo xếp hạng Ngân hàng Thế giới, năm 2018, môi trường kinh doanh Việt Nam xếp thứ 69/190 kinh tế, tăng 21 bậc so với ba năm trước (2015) (Chí Hiếu, 2020) Bên cạnh thành đạt được, hội phát triển cho TPKT cần tiếp tục cải thiện tạo điều kiện đảm bảo bình đẳng Dù quyền tự kinh doanh doanh nhân, DN, bình đẳng loại hình DN quy định Hiến pháp pháp luật, theo phản ánh cộng đồng DN, thực tế phân biệt đối xử lớn; phận lớn doanh nghiệp dân doanh doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) chưa thực đối xử bình đẳng với khối DNNN, doanh nghiệp FDI Kết điều tra PCI giai đoạn 20062019 cho thấy tồn “sân TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (270) 2021 21 chơi” chưa thật bình đẳng loại hình DN, mà thiệt thịi nhóm doanh nghiệp dân doanh nhỏ vừa dù nhóm chiếm số lượng khơng nhỏ kinh tế Dù giảm so với năm trước, 21% DN cho “các doanh nghiệp có phần vốn nhà nước thường dễ dàng việc có hợp đồng từ quan nhà nước” hợp với lực phát triển chủ thể kinh tế Có thể kể đến số quyền quan trọng như: quyền vay vốn, quyền chuyển nhượng, chấp tài sản, quyền sử dụng đất, quyền bảo hộ sản xuất Để thực mục tiêu đó, Nhà nước xây dựng thực sách phát triển loại thị trường, bước đồng hóa loại thị trường Nhà nước ý đến thống hữu mối quan hệ lẫn loại thị trường, đặc biệt thị trường cung ứng tư liệu sản xuất đầu vào cho kinh tế, như: thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ-thơng tin, thị trường bất động sản… Trong đó, thị trường quan trọng: sức lao động, tiền tệ, bất động sản nhà nước đặc biệt quan tâm, ban hành nhiều sách điều chỉnh, định hướng phát triển theo hướng lành mạnh hóa, chống độc quyền theo quy luật KTTT Nghị 02/NQCP ngày 1/1/2019, Chính phủ đánh giá thẳng thắn tình hình thực nhiệm vụ, giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, cho “một số hành động cải cách chưa thực chất, cịn hình thức” “khơng nơi, lúc doanh nghiệp, người dân bị gây khó khăn, nhũng nhiễu quy định cịn nặng tính cục số quan cơng quyền phận công chức, viên chức” (Nghị quyết, 1/1/2019) Điều tra PCI năm qua cho thấy số lĩnh vực thủ tục hành DN đánh giá “còn nhiều phiền hà”, đất đai (35%), thuế, phí (25%), bảo hiểm xã hội (23%) (Malesky, 2019: 63) 3.2 Công tiếp cận nguồn lực Trong năm qua, Đảng Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để tất chủ thể kinh tế KTTT có quyền ngang việc tiếp cận với tư liệu sản xuất điều kiện sản xuất, kinh doanh nhiều hình thức khác nhau, phù Nghiên cứu Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) năm 2011 16 luật khoảng 200 văn hướng dẫn Chính phủ có hiệu lực, liên quan nhiều có nhiều vướng mắc đến thời điểm đó, sở tổng hợp kết nghiên cứu, rà soát nội dung, quy định cụ thể, chuyên gia “cái được” luật này, quan trọng quy định hành tạo điều kiện cho DN tiếp cận thị trường, tiếp cận nguồn lực: đất đai, vốn, nhân lực… (Nguyễn Thị Lan Hương, 2016: 102-103) 22 HỒ TRẦN HÙNG – CÔNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN… Thứ nhất, nguồn lực đất đai Các TPKT bước xác định quyền bình đẳng, quyền tiếp cận, quyền nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư, làm mặt sản xuất kinh doanh nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Luật Đất đai qua nhiều lần sửa đổi quy định quyền sử dụng đất lâu dài cá nhân, TPKT, đồng thời có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn DN thuộc TPKT khác bình đẳng quyền sở hữu, sử dụng đất lâu dài Không thế, DNNVV, phần lớn thuộc TPKT tư nhân, khơng bị phân biệt đối xử mà cịn trợ giúp phát triển Luật Đất đai bổ sung (2013) quy định cụ thể, rõ ràng từ nguyên tắc đến nội dung việc mở rộng dân chủ, công khai trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật dành chương để quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai, hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất đai công khai, minh bạch đảm bảo dân chủ điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đất đai người dân Cơng dân có quyền tự thông qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai Ngoài ra, Luật Đất đai thiết lập bình đẳng quyền tiếp cận đất đai nhà đầu tư nước nước ngoài; quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư nhằm lựa chọn nhà đầu tư có lực thực dự án… Thứ hai, nguồn lực vốn, nguồn lực đặc biệt quan trọng mang tính sống cịn DN Trong khoảng 10 năm trở lại đây, Nhà nước ban hành nhiều sách hỗ trợ cho DN, đặc biệt DNNVV (chủ yếu thuộc khu vực dân doanh) Để hỗ trợ DNNVV, Chính phủ nỗ lực thực nhiều giải pháp, tập trung vào giải pháp nguồn vốn Quỹ phát triển DNNVV đưa vào hoạt động (từ năm 2014), biện pháp quan trọng giúp DNNVV tiếp cận nguồn vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh Đối tượng hỗ trợ DN có tiềm phát triển tốt, có dự án, phương án kinh doanh khả thi DN nằm diện ưu tiên, DN phụ trợ, DN chế biến nông sản, DN xuất Thông tư số 39/2016/NHNN Ngân hàng Nhà nước nhằm hỗ trợ cho DNNVV có dự án, phương án sản xuất - kinh doanh khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích Nhà nước, nhằm nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, góp phần làm tăng thu nhập, tạo việc làm cho người lao động Theo đánh giá cộng đồng DN, sách bước đầu phát huy hiệu định việc giải toán khó thiếu vốn cho doanh nghiệp dân doanh, đặc biệt DNNVV TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (270) 2021 Thứ ba, việc phân bổ nguồn nhân lực Có thể nói, việc chuyển dịch cấu hợp lý kinh tế thời gian qua tác động tích cực đến hình thành chế phân bổ nguồn nhân lực có hiệu quả, theo hướng hình thành quan hệ thị trường lao động Sự chuyển dịch cấu lao động theo khu vực kinh tế chuyển biến quan trọng phân bố nguồn lực lao động để khai thác tốt tiềm khu vực kinh tế KTTT Kết chuyển dịch tỷ trọng lao động khu vực nhà nước (doanh nghiệp dân doanh doanh nghiệp FDI) tăng mạnh thời gian qua, từ 56,4% giai đoạn 2001-2005 lên 76,8% giai đoạn 2006-2010 đến hết năm 2018, 92,4%, khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước chiếm 60,6%; khu vực doanh nghiệp FDI chiếm 31,8% (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2020: 43) Nếu thời điểm 2006, số lượng lao động làm việc cho DN khu vực nhà nước khoảng triệu, năm 2014 tăng 10,5 triệu, đến cuối 2018 13,7 triệu, giai đoạn lạm phát suy thoái kinh tế, số lượng lao động khu vực thực tế không giảm Ở tiêu chí “Dịch vụ hỗ trợ DN”, khảo sát PCI nhóm dịch vụ gồm: (i) Cung cấp thơng tin thị trường, (ii) Tư vấn thông tin pháp luật, (iii) Hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, (iv) Xúc tiến thương mại hội chợ/triển lãm, (v) Công nghệ dịch vụ liên quan chất lượng cung cấp dịch vụ 23 cải thiện nhiều so với thời điểm bắt đầu (năm 2009) khảo sát Đó tín hiệu đáng mừng nỗ lực Chính phủ địa phương nhằm bước tạo lập quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực phục vụ sản xuất, kinh doanh DN khu vực kinh tế nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực ấy, cịn bất cập thực cơng bằng, bình đẳng tiếp cận nguồn lực TPKT Các DN khu vực nhà nước khảo sát đánh giá họ chưa thực đối xử công (so với DNNN) Trong doanh nghiệp dân doanh phải “gồng mình” đấu tranh để sinh tồn: tự bỏ vốn, tự tổ chức, tự chủ kinh doanh tự bù lỗ, DNNN thường DN lớn ưu tiên đất đai, tín dụng, thuế, tiếp cận khoa học kỹ thuật, hợp đồng mua sắm, tiêu thụ sản phẩm… chí khơng sợ phá sản cho dù thua lỗ kéo dài, tận dụng “cơ chế xin - cho” phân phối tiếp cận nguồn lực … Mặt khác, so sánh tương quan hiệu đầu tư hai khu vực cho thấy chưa phù hợp định nghĩa vụ quyền lợi, cống hiến hưởng thụ xét tiêu chí “cơng bằng” Số liệu nghiên cứu tác động đầu tư tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2012-2017 cho thấy, tăng 1% tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP từ khu vực DNNN làm tăng 0,37% GDP; từ khu vực DN nhà nước, hộ cá 24 HỒ TRẦN HÙNG – CÔNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN… thể hộ dân cư làm tăng 0,80% (Đinh Trọng Thắng, 2019) Như vậy, xét hiệu đầu tư (riêng góc độ kinh tế), khu vực ngồi nhà nước phát huy hiệu tốt khu vực KTNN Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội cho rằng: a trụ cột kinh tế, gồm DNNN, DN tư nhân DN FDI phát triển tương đối đồng đều, xét quy mơ đóng góp vào GDP Nhưng hiệu sử dụng nguồn lực xã hội hiệu hoạt động khác Cụ thể, nay, DNNN đóng góp gần 40% vào GDP, 60% cịn lại GDP đóng góp từ DN tư nhân DN FDI, bên gần 30% Nhưng sử dụng nguồn lực xã hội, khoảng 60% nguồn lực tập trung cho DNNN Tức 100 đồng tín dụng cho vay, DNNN vay 60 đồng song làm 40% GDP, thành phần lại vay 40 đồng, làm 60% GDP Con số cho thấy khu vực DNNN sử dụng vốn chưa hiệu (Báo Nhân dân, ngày 29/6/2019) Bên cạnh đó, cịn gặp khó khăn mặt sản xuất kinh doanh, thủ tục hành liên quan đến đất đai hay rủi ro bị thu hồi đất kinh doanh Đây nguyên nhân khiến DN không tự tin mở rộng đầu tư xây dựng chiến lược kinh doanh dài hạn, đặc biệt DN FDI Cả DN nước mà DN FDI bày tỏ mong muốn giảm thiểu thủ tục hành chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp, đảm bảo mặt lãi suất phù hợp; giảm bớt mức đóng góp người sử dụng lao động; giảm giá thuê đất, giảm mức thu phí, số loại phí, lệ phí; đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hoạt động sản xuất kinh doanh Ngoài ra, sách thuế; sách ưu đãi đầu tư; giải vấn đề sau cổ phẩn hóa… cần tiếp tục điều chỉnh, bổ sung cụ thể hóa luật Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Cạnh tranh thời gian tới… (Đức Dũng, 2020) KẾT LUẬN Với tâm cải cách mạnh mẽ kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, Đảng Nhà nước ta trọng việc thực công TPKT phương diện lý luận lẫn thực tiễn, từ thay đổi nhận thức Đảng, đến hoạch định, thực thi sách, điều hành Nhà nước thu nhiều kết tích cực Kinh tế nhà nước ngày thể tốt vai trò đầu tàu, “chủ đạo”, dẫn dắt kinh theo định hướng XHCN; kinh tế nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi có phát triển vượt bậc, để lại dấu ấn quan trọng năm qua, góp phần nâng cao lực sức cạnh tranh kinh tế Bên cạnh thành tựu đạt được, q trình thực cơng TPKT nước ta tồn bất cập, hạn chế cần khắc phục để phát triển bền vững Bởi thực tốt công kinh tế không động lực thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế mà sở cho việc TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (270) 2021 thực cơng xã hội nói chung, góp phần sớm đưa đất nước hoàn 25 thành mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh  TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Bạch Huệ 2019 “ ức tranh doanh nghiệp nhà nước 2018” http://vneconomy.vn/buctranh-doanh-nghiep-nha-nuoc-2018-doanh-thu-193510-ty-lai-26425-ty20190417110733606.htm, truy cập ngày 18/01/2021 an Mai 2021 “Ngành thuế không để tình trạng “trên nóng, lạnh” https://thanhtra.com.vn/chinh-tri/doi-noi/nganh-thue-khong-de-tinh-trang-tren-nongduoi-lanh-176521.html, truy cập ngày 25/1/2021 Báo Nhân dân 2019 “Tìm lại sức mạnh cho doanh nghiệp nhà nước” https://nhan dan.com.vn/tin-tuc-kinh-te/tim-lai-suc-manh-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-362749, truy cập ngày 19/01/2021 Bộ Kế hoạch Đầu tư 2020 Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2020 Hà Nội: Nxb Thống kê Chí Hiếu 2020 “Cần cơng bằng, minh bạch tiếp cận nguồn lực” https://thanh nien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/can-cong-bang-minh-bach-trong-tiep-can-nguon-luc1170635.html, truy cập ngày 18/1/2021 Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Nghị số 02/NQ-CP ngày 1/1/2019 tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến năm 2021 Đảng Cộng sản Việt Nam 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam 2006 Văn kiện Đảng toàn tập - tập 47 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam 2012 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 10 Đảng Cộng sản Việt Nam 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Văn phòng Trung ương Đảng Hà Nội 11 Đinh Trọng Thắng 2019 “Quan hệ đầu tư công đầu tư tư nhân phát triển kinh tế” http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/quan-he-giua-dau-tu-cong-vadau-tu-tu-nhan-trong-phat-trien-kinh-te-305137.html, truy cập ngày 25/1/2021 12 Đức Dũng 2020 “Doanh nghiệp kỳ vọng bình đẳng tiếp cận nguồn lực” http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/doanh-nghiep-ky-vong-binh-dang-tiep-can-cacnguon-luc-318395.html, truy cập ngày 18/1/2021 13 Malesky, E.J 2019 Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2019 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) 14 Nguyễn Thị Lan Hương (chủ biên) 2016 Thực công xã hội thành phần kinh tế Việt Nam Hà Nội: Nxb Khoa học Xã hội 15 Tạp chí Tài 2018 “Đến năm 2020, nước khoảng 100 doanh nghiệp nhà nước” http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/den-nam-2020-ca-nuocchi-con-khoang-hon-100-doanh-nghiep-nha-nuoc-145833.html, truy cập ngày 19/1/2021 16 Thông xã Việt Nam 2018 “Số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm mạnh” https://baodautu.vn/infographic-so-luong-doanh-nghiep-nha-nuoc-giam-manhd76783.html, truy cập ngày 19/1/2021  ... diện: hội phát triển tiếp cận nguồn lực Đây hai phương diện bản, mang tính định phương diện khác 30 năm đổi phát triển kinh tế nhiều thành phần Việt Nam CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG GIỮA CÁC... hưởng thụ Nghĩa TPKT phân phối nguồn lực kinh tế tương xứng, phù hợp với mức đóng góp MỘT SỐ KẾT QUẢ TRONG THỰC HIỆN CÔNG BẰNG VỀ CƠ HỘI PHÁT TRIỂN VÀ TIẾP CẬN NGUỒN LỰC GIỮA CÁC THÀNH PHẦN KINH. .. kinh tế việc tiếp cận nguồn lực để phát triển Công TPKT tiếp cận nguồn lực việc TPKT đối xử bình đẳng, khơng có phân biệt quyền tiếp cận nguồn lực phát triển Nói cách khác, tất chủ thể kinh tế