Mục đích của bài viết này chỉ ra mối quan hệ giữa các nội dung của cải cách hành chính và mối quan hệ của các nội dung này với cải cách quản lý KH&CN bao gồm: cải cách thể chế, cải[r]
(1)JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 35
MỐI QUAN HỆ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
Ở VIỆT NAM
PGS.TS Đào Thị Ái Thi
Trường Quản lý KH&CN, Bộ KH&CN
Tóm tắt:
Quản lý KH&CN Việt Nam nhiều năm qua gặp nhiều khó khăn thiếu vắng nền hành cơng hướng tới phát huy tối đa nguồn lực KH&CN phục vụ cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước Việt Nam trải qua giai đoạn chiến lược cải cách hành (1991-2001; 2001-2010), triển khai giai đoạn (2011-2020) Tuy nhiên, quản lý KH&CN gần bị tách xa khỏi xu cải cách hành chung của nước Trong đó, KH&CN lại diện lĩnh vực sống Bản thân cải cách hành chưa ứng dụng thành tựu KH&CN đại, nên việc phục vụ hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cịn nhiều khó khăn Do tiến trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020, nội dung cải cách hành nhà nước khơng gắn liền với cải cách quản lý ngành, lĩnh vực để đổi đồng khó nói đến tính hiệu cải cách hành hiệu quản lý KH&CN
Mục đích viết mối quan hệ nội dung cải cách hành và mối quan hệ nội dung với cải cách quản lý KH&CN bao gồm: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cải cách quản lý tài cơng có liên quan đến cải cách quản lý KH&CN
Từ khóa: Cải cách hành nhà nước; Quản lý KH&CN; Cải cách quản lý KH&CN Mã số: 14032301
1 Mối quan hệ nội dung cải cách hành nhà nước
1.1 Nghị Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020
(2)36 Mối quan hệ cải cách hành nhà nước…
Chương trình đưa mục tiêu cụ thể sau:
(1) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước;
(2) Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành chính;
(3) Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước;
(4) Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước;
(5) Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước
Điểm Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 là: - Quy định cụ thể kinh phí dành cho chương trình gồm ngân sách trung
ương bảo đảm kinh phí xây dựng thực chương trình, dự án, đề án quy mơ tồn quốc;
- Ngân sách trung ương hỗ trợ số địa phương khó khăn triển khai nhiệm vụ cải cách hành nhằm bảo đảm thực thống nhất, đồng chương trình, dự án, đề án cải cách hành có quy mô quốc gia;
- Ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bảo đảm kinh phí thực chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành từ dự tốn chi ngân sách hàng năm cấp có thẩm quyền giao từ nguồn kinh phí hợp pháp khác
(3)JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 37
thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng
Sơ đồ 1: Mối quan hệ nội dung cải cách hành
Nền hành nhà nước cấu thành bốn yếu tố: nhân lực (đội ngũ
công chức), thể chế, tổ chức máy hành vật chất (tài cơng sản)
Thể chế vấn đề mấu chốt ba góc độ tam giác, đứng đỉnh đầu, hoạt động người có thành cơng hay khơng phụ thuộc nhiều vào thể chế có phù hợp hay khơng, thể chế hành lang pháp lý an toàn tạo điều kiện cho hoạt động quản lý hành hiệu quả, thể chế có tính khoa học đắn phù hợp với thực tiễn Ngược lại, thể chế không khoa học, không phù hợp với thực tiễn rào cản đến hoạt động người
Đội ngũ cán bộ, công chức giữ vai trị trung tâm hành nhà nước Đội ngũ cơng chức người ban hành thể chế sinh tổ chức máy hành chính, ngược lại thể chế tổ chức máy tác động trở lại chi phối, điều chỉnh hành vi hoạt động đội ngũ công chức Nếu đội ngũ cơng chức có lực ban hành thể chế đắn, phù hợp, xếp tổ chức máy người, việc, hợp lý, gọn nhẹ, khoa học, hoạt động hiệu lực, hiệu chúng quay lại tạo điều kiện cho đội ngũ cơng chức có mơi trường chế thuận lợi phát triển tài nhân cách Ngược lại, đội ngũ công chức yếu tài năng, thiếu nhân cách, đạo đức thiếu kỹ đội ngũ cơng chức ban hành thể chế
Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức quản lý KH&CN Cải cách thể chế
Cải cách tổ chức máy
Cải cách quản lý tài cơng Thể chế quản lý
KH&CN
Tổ chức máy quản lý KH&CN
(4)38 Mối quan hệ cải cách hành nhà nước…
khơng phù hợp, hà khắc, máy hành quan liêu, cồng kềnh chúng quay lại hành hạ, kìm hãm phát triển đội ngũ công chức
Điều kiện vật chất sở tảng nuôi dưỡng định tồn đội ngũ công chức, tổ chức máy thể chế Ngược lại, đội ngũ công chức, thể chế tổ chức máy tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện vật chất V.I.Lênin đưa luận điểm “vật chất định ý thức”, Hồ Chí Minh khẳng định “có thực vực đạo” muốn nói đến điều kiện vật chất ln nhu cầu tảng, phương tiện có tính định để đội ngũ công chức với thể chế, máy họ tồn Nhưng để có điều kiện vật chất hay không phụ thuộc nhiều vào thể chế, chế, máy có hợp lý hay khơng đặc biệt đội ngũ cơng chức có lực, có lương tâm, đạo đức quản lý tài hay khơng
Như nói, đội ngũ công chức chủ thể quản lý, ba nội dung lại phản ánh kết chủ thể giao tiếp Do vậy, thể chế, tổ chức máy tài sản phẩm kết lực đội ngũ công chức hành Đồng thời, đội ngũ cơng chức sản phẩm kết thể chế, tổ chức máy điều kiện tài Đây mối quan hệ biện chứng hỗ trợ bổ sung cho tổng thể thống Vấn đề thành công cải cách hành phụ thuộc vào mối quan hệ đặc biệt vào lực nhận thức, thái độ kỹ đội ngũ công chức việc đánh giá nhìn nhận cách khoa học tính thực tiễn mối quan hệ
2 Mối quan hệ nội dung cải cách hành nhà nước với cải cách quản lý khoa học công nghệ
2.1 Mối quan hệ cải cách thể chế hành nhà nước với đổi cơ chế quản lý khoa học công nghệ
Trong năm thập kỷ 60, với chế kế hoạch tập trung đem lại thành công lĩnh vực quân có tiến vượt bậc KH&CN lĩnh vực Tuy nhiên, với chế quan liêu bao cấp bộc lộ yếu sách quản lý kinh tế Nguyên nhân chủ yếu sách chế quản lý kinh tế thiếu sở khoa học vắng bóng vai trị KH&CN, từ kìm hãm phát triển kinh tế Việc ứng dụng thành tựu KH&CN đại vào hoạch định sách, chế quản lý vô quan trọng làm nên thể chế hành nhà nước chất lượng góp phần quan trọng vào đổi tồn diện đồng chế quản lý KH&CN nước nhà
(5)JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 39
khơng cải cách thể chế nói chung quản lý KH&CN nói riêng khơng thể nói đến phát triển KH&CN Đặc biệt, thể chế đảm bảo quyền sở hữu tài sản trí tuệ, thể chế tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, thể chế quản lý nhiệm vụ KH&CN, đặc biệt chế tài cho hoạt động KH&CN
Vì thiếu chế, sách quản lý việc đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ kéo theo loạt vấn đề lệch chuẩn hoạt động KH&CN Do vấn đề “chảy máu chất xám”, vi phạm lương tâm, đạo đức, đánh tài năng, lãng phí nguồn lực xảy làm thui chột động lực phát triển xã hội
Vì thiếu thể chế hành nhà nước có hàm lượng khoa học đắn nên dẫn đến chế quản lý KH&CN không đảm bảo quyền tự sáng tạo, kết quả, sản phẩm KH&CN không gắn với thị trường Cơ chế phối hợp bộ, ngành, lĩnh vực liên quan đến hoạt động KH&CN lỏng lẻo dẫn đến chế quản lý KH&CN bị trói buộc, nhà làm khoa học bị kìm hãm Vì cải cách thể chế làm sở cho việc đổi chế quản lý hoạt động KH&CN với mục tiêu cần có chế đắn ràng buộc kiểm soát để đảm bảo chất lượng, khắc phục rào cản cho phát triển KH&CN áp dụng thành tựu KH&CN tiên tiến giới vào Việt Nam
(6)40 Mối quan hệ cải cách hành nhà nước…
Những thể chế hàm chứa tri thức khoa học trình độ cơng nghệ cao thể chế dân chủ, kiểm sốt quyền lực hành lang pháp lý an tồn nhằm làm ổn định, trì phát triển thành tựu KH&CN nước nhà
Tham nhũng sách vấn đề thể chế lạc hậu, chậm tiến thường xảy quốc gia chậm phát triển chưa ứng dụng thành tựu tiến KH&CN việc ban hành sách Một thể chế khơng khoa học, khơng tường minh sở tham nhũng tụt hậu khơng thể phát triển KH&CN cách đắn khó nói đến cơng nghiệp hóa, đại hóa
Bất cải cách thể chế hành nhà nước hướng đến hành nhà nước sạch, chuyên nghiệp, đại, hiệu lực hiệu Đặc biệt, cải cách thể chế nhằm tạo chế công khai, minh bạch, quyền lực kiểm soát để tránh lạm dụng quyền lực tham nhũng hoạt động, đặc biệt hoạt động KH&CN
Các định quản lý thủ tục hành cần huy động trí tuệ nhà khoa học để nhận biết, đánh giá đắn nhằm hạn chế sai sót, vấn đề cần đổi để có chế thu hút đầu tư nước ngoài, đổi KH&CN, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sản xuất, kinh doanh Từ có chế quản lý hoạt động KH&CN rõ ràng, phù hợp nhằm thu thuế cho nhà nước, đảm bảo đầu tư KH&CN đem đến hiệu quả, tiết kiệm sức người, sức Cải cách thể chế hành đem lại động lực cho phát triển KH&CN
Cải cách thể chế hành mối quan hệ với cải cách thể chế quản lý phát triển KH&CN có tính mấu chốt để xây dựng quốc gia đại dựa tảng KH&CN tiên tiến
2.2 Mối quan hệ cải cách tổ chức máy hành nhà nước với cải cách máy tổ chức quản lý hoạt động khoa học công nghệ
(7)JSTPM Tập 2, Số 4, 2013 41
cấp, theo hướng khắc phục chồng chéo, trùng lắp Một số loại hoạt động quản lý KH&CN trước Chính phủ Bộ KH&CN quản lý phân cấp cho quyền địa phương sở KH&CN địa phương thực hiện; phân định rõ thẩm quyền bộ, quan ngang bộ; làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước với doanh nghiệp tổ chức KH&CN
Thực Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Với tinh thần cải cách này, công tác quản lý KH&CN đổi việc thực phân cấp quản lý góp phần tạo chuyển biến tích cực hoạt động KH&CN địa phương Quá trình thực phân cấp gắn với cải cách thủ tục hành quản lý nhiệm vụ KH&CN, giảm phiền hà giải nhanh gọn yêu cầu tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân làm khoa học
Việc xếp, bố trí cán chuyên trách quản lý KH&CN địa phương vô cần thiết, đặc biệt cấp huyện nhằm phát huy nguồn lực KH&CN tiềm sẵn có địa phương
Cải cách tổ chức máy hướng tới việc giao quyền tự chủ cho quyền địa phương Đảm bảo phân cơng phối hợp - trách nhiệm - thẩm quyền vị trí rõ ràng, minh bạch Quản lý KH&CN địi hỏi máy hành phải gọn nhẹ hơn, giảm bớt khâu trung gian, tạo kênh thông tin trực tiếp, tạo hội phản hồi nhiều chiều Một máy hành mà chức nhiệm vụ rõ ràng, xếp người, việc, bố trí người có lực vào vị trí điều kiện để phát triển KH&CN nước nhà
2.3 Mối quan hệ nội dung đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung với cơng chức quản lý khoa học cơng nghệ nói riêng
Nội dung đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức liên quan trực tiếp đến lực đội ngũ công chức quản lý KH&CN, giữ vai trị trọng tâm, có tính then chốt chìa khóa đem lại thành cơng cải cách nội dung khác (xem sơ đồ 1) Một đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, hội tụ đủ ba góc độ người trí tuệ, cảm xúc hành động mối quan hệ kỹ lực, vai trị đội ngũ cơng chức quản lý KH&CN việc thực mục tiêu phát triển KH&CN nước nhà