Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận về quản lí bảo trì đường cao tốc
2.1.1 Các khái niệm cơ bản
Thuật ngữ “quản lý” được hiểu theo nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu và lĩnh vực khoa học Quản lý là một chủ đề quan trọng trong nhiều ngành khoa học xã hội và tự nhiên, mỗi ngành có định nghĩa riêng về quản lý Khái niệm này ngày càng phát triển và trở thành một phần thiết yếu trong mọi hoạt động của đời sống xã hội (Phạm Thành Nghị, 2000).
Theo C Mác, quản lý là cần thiết để phối hợp các hoạt động lao động cá nhân trong một quy mô lớn, nhằm đạt được sự thống nhất trong toàn bộ quá trình sản xuất Ông so sánh việc quản lý với việc chỉ huy một dàn nhạc, nơi mà một nhạc trưởng cần thiết để tổ chức và điều phối các nhạc công, khác với việc một nhạc công có thể tự điều khiển bản thân Qua đó, Mác nhấn mạnh rằng quản lý không chỉ đơn thuần là giám sát, mà còn là việc thực hiện các chức năng chung nhằm tối ưu hóa hiệu quả sản xuất.
Quản lý, theo các nhà khoa học nghiên cứu về lĩnh vực này, được hiểu là sự tác động, chỉ huy và điều khiển các quá trình xã hội cùng hành vi của con người, nhằm phát triển phù hợp với quy luật và đạt được mục tiêu đã đề ra Điều này nhấn mạnh vai trò của việc tổ chức và chỉ đạo các hoạt động xã hội để đạt được mục đích của người quản lý, đồng thời làm rõ cách thức và mục đích của quản lý (Nguyễn Danh Long, 2013).
Quản lý được hiểu là sự tác động của người quản lý lên đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu đề ra Phương thức tác động này có thể khác nhau tùy thuộc vào các góc độ khoa học, lĩnh vực nghiên cứu và cách tiếp cận của từng nhà nghiên cứu (Nguyễn Danh Long, 2013).
Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT ngày 12 tháng 12 năm 2013 của Bộ GTVT đưa ra khái niệm về bảo trì đường cao tốc như sau:
Bảo trì công trình đường cao tốc là quá trình thực hiện các công việc cần thiết để đảm bảo và duy trì hoạt động bình thường, an toàn của công trình theo thiết kế đã định, trong suốt thời gian khai thác và sử dụng.
Quy trình bảo trì công trình đường cao tốc quy định rõ ràng về trình tự, nội dung và hướng dẫn thực hiện các công việc bảo trì nhằm đảm bảo an toàn và chất lượng cho hệ thống đường cao tốc.
+ Hệ thống đường trung ương bao gồm quốc lộ và các tuyến đường cao tốc khác thuộc phạm vi quản lý của Bộ Giao thông vận tải
Hệ thống đường địa phương bao gồm các loại đường như đường tỉnh, huyện, xã, đô thị và các đường khác, tất cả đều nằm trong phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
2.1.1.3 Khái niệm đường giao thông
Theo quy định của Luật Giao thông Đường bộ năm 2008, mạng lưới đường bộ được phân chia thành sáu hệ thống chính, bao gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng.
Quốc lộ là tuyến đường kết nối Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính tỉnh, cũng như liên kết giữa các trung tâm hành chính của ba địa phương trở lên Nó còn đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế với các cửa khẩu chính trên đường cao tốc Quốc lộ có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng và khu vực.
Đường tỉnh là tuyến giao thông kết nối giữa trung tâm hành chính của tỉnh với trung tâm hành chính của huyện hoặc tỉnh lân cận, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Đường huyện là tuyến giao thông kết nối giữa trung tâm hành chính huyện và các trung tâm hành chính xã, cụm xã hoặc huyện lân cận Tuyến đường này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Đường xã là tuyến đường kết nối trung tâm hành chính của xã với các thôn, làng, ấp, bản và các đơn vị tương đương, đồng thời cũng liên kết với các xã lân cận Tuyến đường này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của xã.
Đường đô thị là các tuyến đường nằm trong khu vực hành chính của thành phố, trong khi đường chuyên dùng được thiết kế để phục vụ việc vận chuyển và di chuyển của một hoặc một số tổ chức, cơ quan, cá nhân nhất định.
2.1.1.4 Khái niệm đường cao tốc Đường cao tốc là một là một loại xa lộ được thiết kế đặc biệt cho xe cộ lưu thông ở tốc độ cao với tất cả các chiều lưu thông, lối ra vào có điều khiển Hầu hết xe lưu thông trên những tuyến đường này thường có vận tốc tối thiểu là 80km/h và khi cao nhất có thể lên đến 120km/h Chính vì lí do xe lưu thông với vận tốc cao như thế, nếu bạn mắc phải một sai lầm dù chỉ là lỗi nhỏ nhất cũng có thể khiến bạn gặp phải những nguy hiểm khó lường Trường dạy lái xe Toàn Thắng chúng tôi xin chia sẽ bài viết ngắn này nhằm đem đến cho các bạn những kỹ năng bắt buộc cần phải nắm rõ trong khi học bổ túc tay lái ô đường cao tốc Đường cao tốc hay đường có kiểm soát lối ra vào (như trong tiếng Anh được viết là Controlled-access highway) là một loại xa lộ được thiết kế đặc biệt cho xe cộ lưu thông ở tốc độ cao với tất cả các chiều lưu thông, lối ra vào có điều khiển (Toàn Thắng, 2016)
Các thuật ngữ về đường cao tốc thường không nhấn mạnh yếu tố tốc độ cao, mà chủ yếu phản ánh công năng phục vụ xe ô tô Tuy nhiên, Trung Quốc, Nhật Bản và Việt Nam lại coi trọng tốc độ cao trong tên gọi của loại đường này Trung Quốc gọi là cao tốc công lộ, Nhật Bản là cao tốc quốc đạo, còn Việt Nam thường gọi là đường ô tô cao tốc hay đơn giản là đường cao tốc Đường cao tốc cho phép lưu thông không bị cản trở nhờ vào việc không có các giao cắt cùng mức, giúp xe luôn chạy theo một chiều Các tuyến đường cao tốc và đường sắt khi giao cắt phải đi khác mức, với các làn tách, nhập giúp thay đổi tốc độ giữa đường cao tốc và đường thông thường Đường cao tốc có dải phân cách giữa hai chiều lưu thông, ví dụ như dải đất trồng cây Hệ thống đường cao tốc có kiểm soát lối ra vào đã phát triển từ giữa thế kỷ 20, với Long Island Motor Parkway là đường đầu tiên trên thế giới vào năm 1908 Đức đã xây dựng hệ thống đường cao tốc Reichsautobahn sau Chiến tranh thế giới thứ nhất, nhanh chóng mở rộng toàn quốc với dự đoán sẽ phục vụ trong Chiến tranh thế giới thứ hai, và Ý cũng theo sau với Autostrada đầu tiên vào năm sau đó.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đường ô tô cao tốc của một số nước trên thế giới
Quản lý xây dựng tại Mỹ tập trung vào việc đạt được các mục tiêu quan trọng như đảm bảo chất lượng công trình tốt, tiết kiệm vốn đầu tư, kéo dài tuổi thọ của công trình và khai thác hiệu quả tài nguyên.
Mỹ nổi bật với cơ sở hạ tầng giao thông chất lượng cao và nhiều công trình quốc tế nổi tiếng Kinh nghiệm quản lý tại Mỹ cho thấy tầm quan trọng của việc giám sát chặt chẽ các nhà đầu tư, nhà thầu và tư vấn giám sát để đảm bảo chất lượng công trình Tư vấn giúp nhà đầu tư xây dựng hồ sơ mời thầu và giám sát quá trình thi công, trong khi nhà thầu thực hiện theo thiết kế Nếu có sai sót trong thiết kế, tư vấn sẽ chịu trách nhiệm về tổn thất Nhà thầu có quyền dừng thi công nếu gặp trở ngại từ nhà đầu tư, và trong trường hợp này, nhà đầu tư phải bồi thường thiệt hại.
Ở Thụy Sỹ, hai phần ba mạng lưới đường cao tốc thuộc sở hữu tư nhân và được quản lý bởi các chủ đầu tư Cả Thụy Sỹ và Latvia, Zambia đều khuyến khích cộng đồng thành lập hiệp hội đường cao tốc và đăng ký quyền sở hữu theo Luật đường cao tốc tư nhân Những nỗ lực tương tự đang được triển khai tại Latvia và Zambia.
Thái Lan là quốc gia tiên phong ở Đông Nam Á trong việc phân cấp dịch vụ cơ sở hạ tầng, từ đó rút ra nhiều bài học quý giá về các hoạt động hiệu quả và không hiệu quả Những bài học này đã dẫn đến việc điều chỉnh một số quy định của chính quyền địa phương, giúp cho quá trình phân cấp trở nên phù hợp hơn, tập trung vào các nhóm ưu tiên và mang lại hiệu quả cao hơn trong quản lý dịch vụ cơ sở hạ tầng (Nguyễn Tuấn Phong, 2015).
Indonesia đang triển khai một chương trình tài trợ cho các cộng đồng để phát triển dự án cơ sở hạ tầng mà không yêu cầu chia sẻ kinh phí Chương trình này cho phép người dân làng được trả tiền cho công việc thực hiện, với hai phần ba số làng được chọn để cải thiện đường Trong các lĩnh vực cơ sở hạ tầng, công trình đường cao tốc đòi hỏi nhiều lao động nhất Ở nhiều quốc gia đang phát triển, việc lập kế hoạch và quản lý đường cao tốc thường thuộc về các cơ quan công trình công cộng, nhưng không được khuyến khích mở rộng phạm vi phục vụ Để dự án đường cao tốc thực sự đáp ứng nhu cầu của người dân và tạo ra cảm giác sở hữu, sự tham gia của cộng đồng là rất cần thiết (Nguyễn Tuấn Phong, 2015).
2.2.2 Kinh nghiệm trong quản lý bảo trì đường ô tô cao tốc ở Việt Nam a Đường cao tốc Pháp Vân - Ninh Bình
Hiện nay, việc duy trì và bảo dưỡng hạ tầng giao thông đường cao tốc đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao tuổi thọ và giảm tình trạng xuống cấp Cần kiên quyết xử lý các vi phạm và tác nhân gây hại đến hạ tầng giao thông Tuy nhiên, công tác quản lý bảo trì, đặc biệt là tại đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ, vẫn gặp nhiều khó khăn do thiếu hướng dẫn cụ thể Quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông là một thách thức phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp từ nhiều ngành chức năng và ý thức của mỗi người dân.
Với nhiệm vụ quản lý bảo trì đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai (dài
Đường cao tốc dài 265 km bắt đầu từ nút giao giữa quốc lộ 2 và đường cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài tại Hà Nội, kết thúc tại xã Quang Kim, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Đây là một phần của đường Xuyên Á AH14 Ngành Giao thông vận tải tỉnh luôn chú trọng công tác quản lý và bảo trì cầu, đường, nhằm đảm bảo an toàn và thông suốt cho các phương tiện giao thông.
Để đạt được mục tiêu đề ra, ngành Giao thông vận tải đã nỗ lực khắc phục khó khăn và duy tu, sửa chữa hệ thống đường cao tốc theo quy định Cụ thể, trong công tác sửa chữa thường xuyên, Ban Quản lý dự án sự nghiệp đường cao tốc đã đặt hàng đơn giá sản phẩm dịch vụ công ích với Công ty Cổ phần Quản lý và xây dựng giao thông Hà Nội – Lào Cai.
Trong công tác sửa chữa định kỳ, ngành đã hoàn thành 1/8 công trình và phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật cho 3/8 công trình, trong khi 3/8 công trình còn lại đang thẩm định Đối với tiến độ giải ngân, ngành đã quyết toán trên 20,8 tỷ đồng nguồn vốn sự nghiệp kinh tế được giao Trong công tác sửa chữa lớn và bảo trì giao thông giai đoạn 2, 2/2 công trình đã được phê duyệt quyết toán, với 485,9 triệu đồng được giải ngân, đạt 98% Về việc giải ngân từ Quỹ Bảo trì đường cao tốc Trung ương, ngành đã nhận 4,3 tỷ đồng trong tổng số 24,9 tỷ đồng, tương ứng với 17,4% kế hoạch vốn, và đã giải ngân 3,6 tỷ đồng, đạt trên 83% Đối với 5 công trình từ Quỹ Bảo trì đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai, 4 công trình đã được triển khai thi công, 1 công trình đã hoàn tất kế hoạch đấu thầu, và đã thanh quyết toán được 9,1 tỷ đồng, đạt 48% kế hoạch vốn.
Sở Giao thông Vận tải luôn chú trọng công tác phòng, chống lụt bão bằng cách chỉ đạo sát sao và xây dựng phương án cụ thể để bảo đảm giao thông Ngành thường xuyên theo dõi các tuyến đường, duy trì liên lạc với các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn thực hiện công tác phòng, chống lụt bão Đồng thời, Sở cũng chú trọng bố trí phương tiện tại các điểm xung yếu, đặc biệt trên tuyến Cao tốc Hà Nội – Lào Cai, và thường xuyên kiểm tra hệ thống cầu, đường trước mùa mưa lũ để phát hiện và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh.
Mặc dù có những tiến triển tích cực trong công tác duy tu, bảo dưỡng đường cao tốc và quản lý hành lang an toàn giao thông, nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập Sở Giao thông vận tải đánh giá rằng trong 6 tháng đầu năm, việc lập và phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật cho các công trình sửa chữa định kỳ diễn ra chậm Nhiều công trình thiết kế không phù hợp với thực địa, dẫn đến việc phải chỉnh sửa nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ Hơn nữa, công tác phòng, chống lụt bão, như nạo vét rãnh và khơi thông nước, vẫn chưa được thực hiện kịp thời, gây ra tình trạng nước chảy trên mặt đường và rãnh thoát nước bị tắc Đường cao tốc Ninh Bình – Thanh Hóa, dài 107,28 km, nối hai đầu mối giao thông Ninh Bình và Thanh Hóa, dự kiến khởi công vào đầu năm 2017 và hoàn thành vào năm 2021.
Dự án bắt đầu tại Km273+96 trên quốc lộ 1A, trùng với Km 14 của tuyến đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình, nằm trong xã Mai Sơn, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Điểm kết thúc của dự án là Km381+250 tại nút giao với đường nối cảng Nghi Sơn, thuộc xã Trường Lâm, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Tuyến đường bao gồm 22 cầu với tổng chiều dài 5,5 km, 28 cầu vượt dài 5 km và 2 hầm: hầm Tam Điệp dài 240 m và hầm Thung Thi dài 630 m (Trọng Đảng, 2018).
Dự án có tổng mức đầu tư sơ bộ khoảng 18.377 tỷ đồng, được chia thành 2 hợp phần Hợp phần 1 sẽ được thực hiện theo hình thức BOT, với chiều dài 65,5 km từ Ninh.
Dự án Bình đến Quốc lộ 45 được chia thành 2 phần, với tổng mức đầu tư lần lượt là 5.928,8 tỷ đồng và 5.828,28 tỷ đồng Hợp phần 2, sử dụng vốn Nhà nước cho đoạn đường dài 41 km, cũng chia thành 2 dự án với tổng mức đầu tư 3.689,8 tỷ đồng và 2.930 tỷ đồng (Trọng Đảng, 2018) Để đạt được mục tiêu đề ra, Sở GTVT đã nỗ lực khắc phục khó khăn và duy tu, sửa chữa hệ thống đường cao tốc nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân Sở cũng thực hiện tốt việc đặt hàng bảo dưỡng thường xuyên với Công ty Cổ phần Quản lý và Xây dựng giao thông Ninh Bình – Thanh Hóa và lựa chọn nhà thầu cho công tác sửa chữa vừa (Trọng Đảng, 2018).
2.2.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý bảo trì đường ô tô cao tốc cho Công ty TNHH MTV quản lí và khai thác đường cao tốc Hà Nội- Hải Phòng
