(luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các doang nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố đà NẴNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN ĐÌNH THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN ĐÌNH THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Đà Nẵng – Năm 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Thắng download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.2 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 10 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI 19 1.2.1 Khái niệm QLNN 19 1.2.2 Vai trò QLNN DNFDI 20 1.2.3 Chức QLNN DNFDI 21 1.2.4 Đối tƣợng, phạm vi QLNN DNFDI 22 1.3 NỘI DUNG CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÁC DNFDI 25 1.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch 25 1.3.2 Ban hành chế, sách pháp luật 28 1.3.3 Thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ 30 download by : skknchat@gmail.com 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát 32 1.4 KINH NGHIỆM QLNN ĐỐI VỚI CÁC DNFDI CỦA MỘT SỐ NƢỚC, CÁC ĐỊA PHƢƠNG 33 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 33 1.4.2 Kinh nghiệm địa phƣơng Việt Nam 35 1.4.3 Những học áp dụng vào thực tiễn Đà Nẵng 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1 TÌNH HÌNH DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1.1 Tình hình DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng 40 2.1.2 Đánh giá DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 2.2.1 Tình hình QLNN DNFDI thành phố Đà Nẵng 57 2.2.2 Đánh giá QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng 67 2.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 69 2.3.2 Nguyên nhân khách quan 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 download by : skknchat@gmail.com CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Căn vào vai trị, vị trí Đà Nẵng phát triển chung nƣớc mục tiêu phát triển KT-XH Đà Nẵng đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 xa 73 3.1.2 Căn vào yêu cầu QLNN DNFDI thời gian tới 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 81 3.2.1 Xây dựng lại Quy chế phối hợp liên ngành QLNN DNFDI tập huấn vận hành theo quy chế 81 3.2.2 Hình thành “Đề án hoàn thiện tổ chức máy QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng” 83 3.2.3 Tiến hành tổng rà soát hệ thống thể chế, pháp luật, liên quan đến QLNN kinh tế đối ngoại nói chung, DNFDI nói riêng 85 3.2.4 Tổ chức thành lập Ban chuyên trách tƣ vấn pháp luật cho DNFDI 85 3.2.5 Đầu tƣ xây dựng lại đội ngũ CBCC chuyên quản lý nhà nƣớc DNFDI 86 3.2.6 Đổi công tác quản lý khu công nghiệp FDI 86 3.3 KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Đối với Quốc hội 87 3.3.2 Đối với Chính phủ 87 download by : skknchat@gmail.com 3.3.3 Đối với quan QLNN theo ngành lĩnh vực Trung ƣơng 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CN&XD : Công nghiệp Xây dựng DN : Doanh nghiệp DNFDI : Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi ĐTNN : Đầu tƣ nƣớc FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP : Tổng sản phẩm nƣớc GCNĐT : Giấy chứng nhận đầu tƣ KCN : Khu công nghiệp KH-CN : Khoa học – công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Vốn FDI cấp tăng thêm theo giai đoạn 40 2.2 Phân nhóm dự án FDI thành phố Đà Nẵng theo ngành 41 nghề (tính đến 31/12/2014) 2.3 Đầu tƣ FDI thành phố Đà Nẵng phân theo quốc gia 42 (tính đến 31/12/2014) 2.4 Đầu tƣ FDI thành phố Đà Nẵng phân theo địa điểm 44 đầu tƣ (tính đến 31/12/2014) 2.5 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNFDI 46 2.6 Giá trị đóng góp cho NSNN DNFDI Đà Nẵng 47 2.7 Đóng góp vào vốn đầu tƣ phát triển toàn thành phố 48 DNFDI 2.8 Cơ cấu vốn FDI Đà Nẵng (tính đến 31/12/2014) download by : skknchat@gmail.com 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ nƣớc giúp cho nơi tiếp nhận đầu tƣ bổ sung vốn đầu tƣ, tiếp nhận công nghệ, kỹ thuật cao, tạo việc làm, tạo nguồn thu cho ngân sách thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Chính vậy, Đảng Nhà nƣớc ta ln có quan tâm đặt biệt đến vấn đề Đà Nẵng thành phố có vị trí chiến lƣợc phát triển chung đất nƣớc Tháng năm 2004, Thủ tƣớng Chính phủ ký định thành lập vùng kinh tế trọng điểm miền Trung gồm: Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quãng Ngãi Bình Định Trong đó, Đà Nẵng đƣợc xác định thành phố đóng vai trị hạt nhân tăng trƣởng, tạo động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực miền Trung Tây Ngun Điều địi hỏi Đà Nẵng phải có bƣớc phát triển vƣợt bật tất lĩnh vực KTXH Từ đó, việc khai thác sử dụng tiềm nguồn vốn FDI nhƣ DNFDI có ý nghĩa quan trọng giai đoạn Có thể nói thời gian qua Đà Nẵng thu hút đƣợc lƣợng lớn vốn FDI với nhiều nhà đầu tƣ nƣớc tham gia Tuy nhiên, bên cạnh việc khai thác sử dụng vốn FDI nhƣ DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian quan nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thành phố điều kiện hội nhập kinh tế sâu rộng mà nguyên nhân chủ yếu việc QLNN FNFDI nhiều bất cập so với địi hỏi đổi cơng cải cách hành Do vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện lý luận lẫn thực tiễn, qua đƣa giải pháp hồn thiện QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng để doanh nghiệp hoạt động hiệu download by : skknchat@gmail.com 79 biết sâu sắc thị trƣờng, nhà đầu tƣ tận dụng kẽ hở pháp luật, chí số cịn lợi dụng trình độ quản lý non quan QLNN để thu lợi nhuận bất hợp pháp trốn tránh nghĩa vụ, gian lận thƣơng mại, vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho Việt Nam phía Việt Nam liên doanh Trƣớc tình hình đó, việc tăng cƣờng theo dõi, giám sát nâng cao trình độ quản lý, giám sát hoạt động DNFDI sau cấp giấy phép đòi hỏi thiết Vừa kiểm sốt nhƣng đồng thời vừa phải có giải pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời tiêu cực trƣớc phát sinh, có giải pháp trợ giúp cần thiết để DNFDI hoạt động theo quy định, mục đích nhƣ giấy phép đƣợc cấp Hồn thiện quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động DNFDI thành phố Đà Nẵng sau đƣợc cấp giấy phép đầu tƣ cần tập trung vào: Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tƣ xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu Vấn đề quan trọng phải đảm bảo thực dự án tiến độ, thiết kế; mục đích thực dự án đƣợc phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lựa chọn, mặt giá trị thiết bị công nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triển khai thực dự án Tạo điều kiện để dự án đƣợc triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực cơng trình Tăng cƣờng theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng bản, đảm bảo thiết kế, hạn chế tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong cơng trình vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dƣ luận không tốt xã hội, chí thể cơng tác QLNN thành phố hiệu Đảm bảo trách nhiệm phối hợp quan QLNN trật tự xây dựng, tra thành phố, download by : skknchat@gmail.com 80 Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quy định rõ ràng trách nhiệm buông lỏng quản lý, không theo dõi thƣờng xuyên, phát chậm để xảy hậu phải khắc phục tổ chức, cá nhân cán lãnh đạo Nâng cao trách nhiệm trƣớc Ủy ban nhân dân thành phố trƣởng ban, ngành có chức quản lý trực tiếp, khơng để tình trạng đổ lỗi cho Cùng với giám sát chặt chẽ hoạt động thi cơng cơng trình cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cơng tác tốn cơng trình sau hồn thành xây dựng cơng trình Tất dự án phải có báo cáo đầy đủ theo quy định tình hình đầu tƣ xây dựng, nguyên vật liệu đầu vào công nghệ nhập Đây khâu cịn yếu trình độ cán quản lý hiểu biết, nắm bắt thông tin công nghệ thị trƣờng giới cịn hạn chế Thực tốt cơng tác giám định, đánh giá, kiểm sốt chi phí đầu vào Tránh tình trạng để doanh nghiệp khai khống giá trị nguyên liệu đầu vào, giảm giá đầu thực chuyển lợi nhuận bên Tổ chức đánh giá giá trị thực thiết bị, không để nâng giá cao, kiểm soát chặt chẽ giá trình độ cơng nghệ Trong trƣờng hợp chƣa đủ khả thẩm định chi phí, trình độ cơng nghệ, cần mạnh dạn th tổ chức nƣớc ngồi để đánh giá Tuy chi phí kiểm định có tăng lên bù lại lợi ích từ hoạt động lớn nhiều nhập phải cơng nghệ khơng thích hợp lạc hậu giá bị khai khống lên Xây dựng triển khai thực chế tài xử lý DNFDI không nộp báo cáo có báo cáo nhƣng nội dung sơ sài, không yêu cầu nộp chậm so với quy định Đối với DNFDI vào hoạt động cần tiếp tục tăng cƣờng giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thƣờng xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tƣ pháp luật Nhà nƣớc download by : skknchat@gmail.com 81 f Điện tử hóa mối quan hệ QLNN quan QLNN Đà Nẵng với DNFDI địa bàn thành phố Đây phƣơng thức thông tin có tính phổ thơng tồn cầu Do đó, việc điện tử hóa mối quan hệ QLNN quan QLNN Đà Nẵng với DNFDI địa bàn thành phố phải đƣợc coi việc tất yếu Cách QLNN giúp cho chủ DNFDI nhận đƣợc kịp thời điều chỉnh QLNN Việt Nam, thành phố trừ định QLNN cần lƣu ấn thành văn pháp luật Và chủ DNFDI dễ tiếp cận chủ thể QLNN cần Các thơng tin liên quan đến việc triển khai dự án đƣợc cập nhật thƣờng xuyên giúp cho CBCC khai thác, tra cứu, luân chuyển thơng tin qua mạng máy tính cách xác, nhanh chóng Từ giảm bớt cơng việc vụ cho CBCC làm việc liên quan đến lĩnh vực Cơ quan đầu mối dễ dàng kiểm sốt đƣợc tiến độ giải cơng việc quan chức quản lý dự án FDI, thơng tin mở rộng xác giúp cho công tác đạo, điều hành đƣợc kịp thời phù hợp với tình hình thực tế nhƣ phối hợp công tác sở, ban, ngành có liên quan đƣợc nhịp nhàng, nhanh chóng thuận lợi nhiều Ngồi nguồn thơng tin KT-XH thành phố, quy trình hồ sơ cấp GCNĐT cho nhà đầu tƣ nhƣ làm, việc cung cấp thơng tin liên quan đến thu hút FDI cần đƣợc quan tâm phát triển 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Xây dựng lại Quy chế phối hợp liên ngành QLNN DNFDI tập huấn vận hành theo quy chế Quy chế phải đích thân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đạo xây dựng tổ chức tập huận vận hành theo Quy chế download by : skknchat@gmail.com 82 Nội dung Quy chế phải thể tinh thần sau đây: - Vai trò tổng huy, tổng điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, nhƣ vừa nêu - Vai trò tổng tham mƣu Sở Kế hoạch Đầu tƣ việc phục vụ Ủy ban nhân dân phục vục cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố để pháp nhân thực tốt vai trò tổng huy, tổng điều hành QLNN thành phố đối vối DNFDI - Những quy định cụ thể chế phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố với sở, ban, ngành để Sở làm tròn chức tổng tham mƣu, nhƣ vừa nêu - Những quy định cụ thể Cơ chế phối hợp quan QLNN cấp thành phố với cấp quận - huyện mặt QLNN DNFDI đƣợc phân cấp cho cấp quận - huyện vai trò kết nối - dƣới quan chuyên ngành Kế hoạch Đầu tƣ cấp thành phố cấp quận - huyện - Bảo đảm phân định rành mạch tƣơng thích độ ràng phân công, phân cấp QLNN là: quyền - phƣơng tiện - trách nhiệm QLNN - lợi ích có liên quan đến hình thành hoạt động tốt DNFDI địa bàn thành phố - Quy định rõ phƣơng thức, hình thức, cơng cụ tổng điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố để sở, ban, ngành thành phố phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, ăn khớp hành vi QLNN chuyên ngành mà họ đƣợc giao Đây giải pháp có tính xúc, hành vi QLNN FDI thành phố Đà Nẵng chƣa đƣợc tiến hành cách, nặng tính cá nhân, phong cách QLNN phụ thuộc nhiều vào tính nổ cá nhân ngƣời đứng đầu hệ thống QLNN Thực tốt quy chế hệ thống quan QLNN thành phố dễ dàng việc thực hiện, phối hợp QLNN DNFDI thành phố download by : skknchat@gmail.com 83 3.2.2 Hình thành “Đề án hoàn thiện tổ chức máy QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng” Cải tiến máy quản lý việc thƣờng xuyên cần thiết, máy QLNN ổn định phát triển lãnh đạo, đạo, quản lý tốt hoạt động liên quan đến việc thu hút FDI quản lý DNFDI Tuy nhiên, qua thực tiễn xử lý vấn đề phát sinh hoạt động QLNN DNFDI, chấn chỉnh tinh thần thái độ làm việc quan QLNN theo ngành lĩnh vực khơng đủ mà cần có Đề án tổ chức máy QLNN thành phố Đà Nẵng lĩnh vực kinh tế đặc biệt Trong Đề án này, điều thƣờng lệ phải có, cần đặc biệt định rõ dứt điểm điều sau đây, vốn vƣớng thực tiễn: a Phải thể rõ vai trò tổng huy Ủy ban nhân dân thành phố Vai trò phải thể thành quy định cụ thể, đó, điển hình nội dung sau đây: - Thứ nhất, vấn đề, việc mà cá nhân người đứng đầu máy QLNN thành phố cần xuất hiện, trực tiếp xử lý Chẳng hạn, việc tiếp xúc nhà đầu tƣ, với hai nội dung chính: Một là, để nghe ý kiến nhà đầu tƣ FDI, họ cần đến tác động từ phía cơng quyền thành phố Đà Nẵng nói riêng, Nhà nƣớc Việt Nam nói chung Hai là, để nói điều Đảng Nhà nƣớc ta, thành phố với nhà đầu tƣ FDI để họ thực tốt công việc SXKD họ theo hƣớng đơi bên có lợi, có lợi cho ta - Thứ hai, vấn đề, cần có định nhân danh Ủy ban nhân dân thành phố - Thứ ba, chế độ giao ban chuyên đề QLNN DNFDI download by : skknchat@gmail.com 84 Có thể gọi giản đơn giao ban Việc giản đơn tên gọi, nhƣng khơng đƣợc giản đơn cách làm Mỗi “giao ban” phải theo trình tự xem xét sau: Trƣớc hết, ngƣời chủ trì giao ban phải nêu bất cập hoạt động DNFDI, nêu lỗi QLNN quan QLNN theo ngành, cấp lĩnh vực, nguyên nhân dẫn đến bất cập Kế đó, phận có nguyên nhân dẫn đến bất cập QLNN trình bày lý lỗi, vấn đề QLNN Cuối kết luận ngƣời chủ trì hƣớng sửa chữa lỗi, hạn chế QLNN, có liên quan đến bất cập Các giao ban phải đƣợc định kỳ, tháng, quý, tháng hàng năm Ngoài ra, cần có giao ban đột xuất có cố cơng tác QLNN DNFDI sở, ban, ngành đề nghị ngƣời đứng đầu quản lý vấn đề FDI triệu tập b Minh định toàn diện chức năng, nhiệm vụ QLNN chuyên ngành sở, ban, ngành, theo đó: - Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan đại diện Ủy ban nhân dân thành phố QLNN FDI DNFDI, quan lo đến giấy phép Nhà nƣớc Việt Nam cần cấp cho chủ DNFDI, quan lo đến việc kết thúc đầu tƣ DNFDI hết thời hạn hoạt động, tiến hành việc thuộc trách nhiệm Nhà nƣớc Việt Nam chủ đầu tƣ làm việc cần thiết để có lợi cho quan hệ FDI tƣơng lai Đà Nẵng chủ đầu tƣ - Sở Tài ngun - Mơi trƣờng phải lo trọn vẹn việc tìm đất cho DNFDI xây dựng, phối hợp đến với sở ban ngành khác công tác đền bù, giải phóng mặt giao đất đến chủ DNFDI đƣợc cấp phép đầu tƣ SXKD - Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố cách kênh phối hợp liên download by : skknchat@gmail.com 85 ngành QLNN phải giải kịp thời kiến nghị DNFDI, tháo gỡ ách tắc, điều chỉnh, bổ sung sách, biện pháp tạo thuận lợi cho hoạt động SXKD 3.2.3 Tiến hành tổng rà soát hệ thống thể chế, pháp luật, liên quan đến QLNN kinh tế đối ngoại nói chung, DNFDI nói riêng Việc làm có tác dụng nhƣ sau: Một là, tìm điều xa thực tế, hạn chế cấp dƣới sáng tạo văn pháp luật Trung ƣơng ban hành Hai là, tìm rập khuôn, không thực trách nhiệm, không sử dụng hết thẩm quyền thành phố Đà Nẵng việc quản lý nhà nƣớc FDI DNFDI Ba là, từ đó, có sở xác lập nhiệm vụ QLNN quan chuyên quản thành phố có liên quan đến FDI DNFDI Bốn là, từ đây, thành phố có đƣợc kiến nghị với Trung ƣơng sửa đổi, bổ sung pháp luật, có liên quan trực tiếp gián tiếp đến FDI 3.2.4 Tổ chức thành lập Ban chuyên trách tƣ vấn pháp luật cho DNFDI Có thể gọi Trung tâm tƣ vấn pháp luật, đồng thời phải coi phận máy Hành nhà nƣớc Đà Nẵng Đây đơn vị nghiệp có trọng trách tƣ vấn, hƣớng dẫn hành lang pháp lý cho nhà đầu tƣ nƣớc đƣờng, hƣớng Nhà nƣớc Việt Nam vạch Với chức Ban chuyên trách này, vấn đề hoàn thiện pháp luật, thể chế hành nhà nƣớc cải cách thủ tục hành nhà nƣớc có liên quan đến cơng tác quản lý FDI DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng đƣợc xử lý phối hợp liên ngành xử lý, dƣới đạo Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng download by : skknchat@gmail.com 86 3.2.5 Đầu tƣ xây dựng lại đội ngũ CBCC chuyên quản lý nhà nƣớc DNFDI Về sở chế đào tạo bồi dƣỡng CBCC thành phố có Đó hệ thống Trƣờng Chính trị Trƣờng bồi dƣỡng hành nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến quận, huyện chế độ học tập trị - hành cho CBCC từ ngạch cán đến chuyên viên, chuyên viên chuyên viên cao cấp, từ trình độ trị sơ cấp đến trung cấp cao cấp Việc lại đào tạo nội dung chun sâu, có tính kỹ cao QLNN kinh tế FDI nói chung, DNFDI nói riêng Chƣơng trình phải hai quan Bộ Công Thƣơng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp biên soạn, giao Trƣờng Chính trị Học viện Hành cấp thực giảng, có trợ giúp chuyên gia đầu ngành, giàu kinh nghiệm thực tiễn hai Bộ Thủ trƣởng trực tiếp Đà Nẵng, từ Chủ tịch UBND thành phố, Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế, giám đốc Sở Công Thƣơng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ phải trực tiếp quản lý việc học hành đội ngũ CBCC trực tiếp QLNN kinh tế đối ngoại, kinh tế FDI DNFDI CBCC tham gia vào việc đào tạo phải ngƣời trực tiếp tham gia vào công tác quản lý, thực công vụ QLNN kinh tế đối ngoại, kinh tế FDI DNFDI Bên cạnh tiếp tục đơn giản hố thủ tục giảm bớt phí tổn thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu nhập, nhà để thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học ngƣời điều hành kinh doanh nƣớc đến làm việc thành phố Đà Nẵng 3.2.6 Đổi công tác quản lý khu công nghiệp FDI Nâng cao chất lƣợng thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp: đa dạng hố loại hình khu cơng nghiệp, định hình phân chia chức khu cơng nghiệp; khuyến khích thành phần kinh tế xây dựng nhà chung cƣ cho download by : skknchat@gmail.com 87 công nhân khu cơng nghiệp nhằm giải tình trạng thiếu chỗ công nhân, tạo thuận lợi cho công nhân an tâm làm việc Trong thời gian tới, thành phố cần tập trung hoàn thiện sở hạ tầng khu công nghiệp khu công nghệ cao, bao gồm hệ thống tuyến đƣờng giao thơng, cấp nƣớc nhằm đáp ứng yêu cầu hạ tầng nhà đầu tƣ Khi tiếp cận đƣợc nhà đầu tƣ tiềm năng, thành phố có xuất với Chính phủ xin chế ƣu đãi đặc biệt nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tƣ vào Đà Nẵng Đồng thời, đề xuất việc thành lập Khu công nghiệp dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ Việt - Nhật xây dựng khu nhà xƣởng cho thuê Khu công nghệ cao thành phố 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Quốc hội - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến đầu tƣ nƣớc ngoài, đầu tƣ trực tiếp nƣớc phù hợp với điều kiện đất nƣớc ngày hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực, có kinh tế - Ban hành luật liên quan đến ngƣời nƣớc đầu tƣ trực tiếp vào Việt Nam cách phù hợp chặt chẽ Nhanh chóng đƣa Luật có hiệu lực vào thực tế đời sống để tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI phát triển DNFDI 3.3.2 Đối với Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung văn pháp quy liên quan đến FDI DNFDI Chính phủ có nhiều văn pháp quy điều chỉnh khía cạnh khác hoạt động FDI DNFDI Có quy định khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho nhà đầu tƣ nhƣ quan QLNN Do cần có kế hoạch, chƣơng trình nghiên cứu, sửa chữa, bổ sung kịp thời làm pháp lý cho hoạt động QLNN DNFDI download by : skknchat@gmail.com 88 - Dành nguồn vốn thỏa đáng từ ngân sách nhà nƣớc cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội phục vụ thúc đẩy FDI Nên có sách ƣu tiên cho xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp đặc biệt thành phố Đà Nẵng để khuyến khích đầu tƣ nhƣ phát triển tƣơng lai - Nghiên cứu để ban hành sách đặc thù tiền lƣơng cho CBCC đƣợc cử làm việc DNFDI phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nƣớc nhằm ngăn chặn mua chuộc thu nhập DNFDI cán - Thông qua quan đối ngoại tuyên truyền quảng bá FDI DNFDI Việt Nam thành phố Đà Nẵng - Tạo điều kiện thuận lợi để lãnh đạo thành phố có điều kiện giao lƣu với nƣớc giới, từ thiết lập mối quan hệ kinh tế với nƣớc, qua đẩy mạnh việc thu hút FDI phát triển DNFDI thành phố Đà Nẵng nhƣ học tập đƣợc công tác QLNN DNFDI 3.3.3 Đối với quan QLNN theo ngành lĩnh vực Trung ƣơng - Các Bộ, ngành Trung ƣơng phối hợp, giúp đỡ thành phố Đà Nẵng việc xây dựng chƣơng trình đào tạo cơng nhân kỹ thuật, chuyên gia tạo việc làm phục vụ khu công nghiệp, khu chế xuất mà trực tiếp làm việc doanh nghiệp FDI - Chính phủ bộ, ngành Trung ƣơng cần tạo điều kiện ủng hộ sáng kiến thành phố Đà Nẵng - thành phố trẻ, động, sáng tạo nhằm thúc đẩy việc thu hút FDI phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc - Ƣu tiên, hỗ trợ việc ban hành số chế, sách riêng, đặc thù thành phố công tác quản lý FDI nhƣ DNFDI download by : skknchat@gmail.com 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn đề cập đến vấn đề khoa học sau: Thứ nhất, sở vai trị, vị trí Đà Nẵng mục tiêu phát triển KT-XH nhƣ yêu cầu công tác QLNN DNFDI địa bàn thành phố thời gian đến, luận văn đƣa đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng Thứ hai, đề xuất giải pháp nhằm nhằm hoàn thiện QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng Thứ ba, nêu lên kiến nghị với quan liên quan việc chỉnh sửa thể chế, pháp luật, tƣ tƣởng đạo có liên quan đến chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền thành phố Đà Nẵng quản lý nhà nƣớc DNFDI download by : skknchat@gmail.com 90 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng vấn đề cần thiết phải hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam, mà Đảng, Nhà nƣớc quyền nhân dân tỉnh, thành phố quan tâm đến vấn đề Đề tài “Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn thành phố Đà Nẵng” trình nghiên cứu vấn đề QLNN DNFDI, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nƣớc DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong phạm vi luận văn, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, nhƣ DNFDI, QLNN DNFDI Từ đó, đề tài vào phân tích đánh giá cơng tác QLNN DNFDI địa bàn thành phố Trên sơ đề xuất nhƣng giải pháp nhằm hồn thiện QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Trong trình nghiên cứu hoàn thành đề tài, đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo, đặc biệt GS.TS Trƣơng Bá Thanh - thầy giáo trực tiếp hƣớng dẫn, có đầu tƣ nghiên cứu, biên soạn, in ấn kỹ lƣỡng có trách nhiệm cao, nhiên chắn luận văn không tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đọc download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Mai Văn Bƣu – Đoàn Thu Hà (1997), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [2] PGS TS Đỗ Đức Bình - PGS TS Nguyễn Thƣờng Lạng (2006), Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh đầu tư trực tiếp nước Kinh nghiệm Trung Quốc thực tiễn Việt Nam, NXB Lý luận trị, Hà Nội [3] Bộ Chính trị (2013), Kết luận số 75/KL-TW ngày 12/11/2013 Bộ Chính trị khóa IX tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 33NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [4] Bộ Chính trị (2003), Nghị số 33-NQ/TW ngày 16/10/2003 Bộ Chính trị khóa IX xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [5] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Kỷ yếu 25 năm Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Hà Nội [6] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2006), Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH ngày 19/10/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành mẫu văn thực thủ tục đầu tư Việt Nam [7] Lê Văn Châu (1995), Vốn nước chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] TS Phan Trung Chinh (2007), “Đổi hoàn thiện chế quản lý nhà nƣớc DNFDI Hà Nội”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (141), tr 32-36 download by : skknchat@gmail.com [9] Chính phủ (2010), Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 [10] Chính phủ (2012), Quyết định 1601/QĐ-TTg ngày 29/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao hiệu công tác quản lý dịng vốn đầu tư nước ngồi vào Việt Nam [11] Đảng thành phố Đà Nẵng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XX, NXB Đà Nẵng [12] Vũ Thị Thu Hằng (2010), “Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (176), tr 22-26 [13] Nguyễn Thị Hƣờng (2002), Giáo trình quản trị dự án doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, Tập 1, NXB Thống kê, Hà Nội [14] Trần Văn Nam (2005), Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [15] Nguyễn Thị Diễm Phƣơng (2011), Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu kinh tế Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [16] Quốc Hội (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 [17] Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013 [18] Nguyễn Thị Phƣơng Thảo - Nguyễn Ngọc Hoa (2013), “Một số vấn đề quản lý nhà nƣớc FDI tỉnh Thái Ngun”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, (103), tr 39-45 download by : skknchat@gmail.com [19] UBND Thành phố Đà Nẵng, Báo cáo số 239/BC-UBND ngày 20/11/2015 tình hình thu hút FDI thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 đinh hướng thời gian đến [20] UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 7825/QĐ-UBND ngày 25/9/2012 UBND thành phố việc ban hành Đề án thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành dự án đầu tư nước ngồi (ngồi khu cơng nghiệp) địa bàn thành phố Đà Nẵng [21] Nguyễn Thị Vui (2013), Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc gia Hà Nội [22] Nguyễn Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị Tiếng Anh [23] Anderson, J E (1985), “The Relative Inefficiency of Quota, The Cheese Case”, American Economic Review [24] Boulding, K.E (1955), Economics Analysis, Hamish, London Các trang web [25] www.chinhphu.vn [26] vi.m.wikipedia.org [27] www.danang.gov.vn [28] www.ipc.danang.gov.vn [29] www.dpi.danang.gov.vn download by : skknchat@gmail.com ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 TÌNH HÌNH DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ... 2.1.2 Đánh giá DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 2.2.1... NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1 TÌNH HÌNH DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1.1 Tình hình DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng