(LUẬN văn THẠC sĩ) ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU LAN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGHỊ THANH HÀ NỘI - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài: “Ứng dụng Công nghệ thơng tin cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” công trình nghiên cứu sáng tạo tác giả Nguyễn Thị Thu Lan với hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Nghị Thanh - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy; không chép nguyên văn cơng trình người trước Nguyễn Thị Thu Lan download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy TS Nguyễn Nghị Thanh -Trường Đại học Nội vụ Hà Nội dành nhiều thời gian vàtâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh, Trung tâm Công nghệ thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh, Ủy ban nhân dân huyện n Phong, Phịng Văn hóa Thông tin huyện Yên Phong tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè người thân động viên, khuyến khích giúp tơi vượt qua khó khăn suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiết sót, mong nhận đóng góp quý báu thầy cô bạn Bắc Ninh, ngày 15 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thu Lan download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ/CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .9 1.1 Những vấn đề cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành 1.1.2 Mục tiêu vai trò cải cách hành .11 1.1.3 Nội dung chương trình cải cách hành Việt Nam 13 1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 18 1.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành 18 1.2.2 Khái niệm, vai trò, nội dung điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành .20 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ ứng dụng công nghệ thông tin 30 1.3 Bài học kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành số địa phương 36 1.3.1 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành thành phố Đà Nẵng 36 1.3.2 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành thành phố Hà Nội 37 Tiểu kết chương 39 Chương THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 40 2.1 Khái quát huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh .40 download by : skknchat@gmail.com 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Phong 40 2.1.2 Bộ máy hành huyện Yên Phong 43 2.2 Thực trạng ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong .45 2.2.1.Những kết nguyên nhân kết ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành 45 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành .62 Tiểu kết chương 68 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI 69 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG 69 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 69 3.1.1 Đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin phải đại trước bước để tắt đón đầu 69 3.1.2 Năng lực công nghệ thông tin yếu tố định hiệu ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 70 3.1.3 Nâng cao vị trí vai trị người đứng đầutrong đạo, điều hành ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 72 3.1.4 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành cần có đồng thuận người dân doanh nghiệp 73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành chínhtại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong 74 3.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành .74 3.2.2 Xây dựng đội ngũ chuyên trách công nghệ thông tin bảo đảm tiêu chuẩn số lượng chất lượng 76 3.2.3 Nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn 77 3.2.4 Ban hành chế độ đãi ngộ cán chuyên trách công nghệ thông tin 78 download by : skknchat@gmail.com 3.2.5 Đầu tư đồng hóa sở hạ tầng công nghệ thông tincả phần cứng phần mềm 79 3.3 Một số đề xuất kiến nghị .82 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong 82 3.3.2 Đối với Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh 84 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC I 93 PHỤ LỤC II 107 PHỤ LỤC III 115 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ/CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt CBCCVC Cán công chức viên chức CCHC Cải cách hành CCNA, CCNP Chứng quản trị mạng CNTT Information Technology Công nghệ thông tin CPĐT Chính phủ điện tử DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến HĐND Hội đồng nhân dân ICT Index LAN Information and Communications Technologies Index Local Area Network Microsoft Certified MCSA Chỉ số sẵn sàng cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Mạng nội Quản trị hệ thống System Administrator QLNN Quản lý nhà nước QLVB&ĐH Quản lý văn Điều hành UBND Uỷ ban nhân dân WAN Wide Area Network Mạng diện rộng download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình2.1: Bản đồ hành huyện Yên Phong .41 Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ sử dụng thư điện tử địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2013 - 2016 46 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ điểm xếp hạng ứng dụng CNTT huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2016 55 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ xếp hạng hạ tầng CNTT huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2016 58 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ điểm xếp hạng nguồn nhân lực cho CNTT huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2016 60 Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ điểm xếp hạng sách đầu tư cho ứng dụng CNTT huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2016 61 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí điểm đánh giá mức độ ứng dụng CNTT 30 Bảng 1.2: Tiêu chí điểm đánh giá dịch vụ công trực tuyến 32 Bảng 1.3: Tiêu chí điểm đánh giá mức độ ứng dụng CNTT tỉnh Bắc Ninh 35 Bảng 2.1 Thống kê hạ tầng thiết bị CNTT phịng chun mơn .45 Bảng 2.2.Thống kê tình hình sử dụng phần mềm QLVB&ĐH 47 Bảng 2.3 Kinh phí đầu tư cho CNTT giai đoạn 2013-2016 .58 Bảng 2.4 Thống kê nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT huyện từ năm 2013 –2016 .59 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta sống thời đại với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin (CNTT), lĩnh vực nào, khơng có nơi khơng có mặt CNTT Việc số hóa tất liệu thơng tin, âm thanh, hình ảnh để máy tính lưu trữ, xử lý chuyển tiếp cho nhiều người tạo nên kết nối rộng lớn Những công cụ kết nối thời đại kỹ thuật số cho phép dễ dàng thu thập, chia sẻ thông tin hành động sở thông tin theo phương thức hoàn toàn mới, kéo theo hàng loạt thay đổi quan niệm, tập tục, thói quen truyền thống CNTT động lực quan trọng phát triển, việc ứng dụng CNTT thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho q trình hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Chính phủ điện tử sở điện tử hoá hoạt động quản lý nhà nước hình thành ngày trở nên phổ biến Mạng thông tin lớn mạnh nối quan quản lý với đối tượng quản lý, giúp cho trình định thực nhanh chóng, kịp thời xác tiết kiệm Vì với phát triển vũ bão công nghệ thông tin nay, quốc gia nào, dân tộc nhanh chóng nắm bắt làm chủ cơng nghệ thơng tin khai thác nhiều hơn, nhanh lợi Và từ nảy sinh thách thức lớn nước phát triển nước ta làm để phát huy mạnh CNTT thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ứng dụng CNTT việc góp phần nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành chính, đổi phương thức, lề lối làm download by : skknchat@gmail.com 109 download by : skknchat@gmail.com Đối với UBND huyện, thị xã, thành phố Đối với Sở, Ban, Ngành VII - Đã gửi/nhận văn nội quan đơn vị cấp tỉnh, UBND cấp huyện, Sở, Ban, - Đã gửi văn điện tử đến đơn vị cấp xã = 1.5; - Đã nhận văn điện tử từ đơn vị cấp xã = 2; - Đã gửi/nhận văn điện tử nội quan đơn vị trực thuộc = 1; - Đã gửi/nhận văn điện tử đến đơn vị khác = 2; Trang thông tin điện tử quan, đơn vị Có trang thơng tin điện tử khơng? Tên miền sử dụng có phải tên miền tên miền bacninh.gov.vn không? Giấy phép hoạt động trang thông tin điện tử Cổng/ trang thơng tin điện tử đơn vị có đăng tải đạo điều hành Lãnh đạo đơn vị Tần suất cập nhật thông tin Dịch vụ cơng trực tuyến Ngành khác = 0.5; 15 Có = 3; khơng = 0; Có = 0.5; khơng = 0; Có = 0.5; khơng = 0; (Cổng thành phần Cổng TTĐT tỉnh có tính điểm) Có = 1; không = 0; Hàng ngày = 1; Hàng tuần = 0.5; Hàng tháng/Không cập nhật thường xuyên = 0; - Khơng có = 0; - Có dịch vụ cơng trực tuyến đến mức độ = 1; - Có dịch vụ công trục tuyến mức độ trở lên =2; download by : skknchat@gmail.com 110 download by : skknchat@gmail.com Các mục thông tin chủ yếu Cổng/trang thông tin điện tử • Thơng tin giới thiệu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Có = 0.5; khơng = 0; đơn vị đơn vị trực thuộc • Thơng tin tóm lược q trình hình Có = 0.5; khơng = 0; thành phát triển đơn vị • Tiểu sử tóm tắt nhiệm vụ đảm Có = 0.5; khơng = 0; nhiệm Lãnh đạo đơn vị • Tin tức, kiện hoạt động vấn đề liên quan thuộc phạm vi quản lý Có = 0.25; khơng = 0; nhà nước đơn vị • Thơng tin đạo, điều hành (ý kiến đạo, điều hành Lãnh đạo đơn vị; Có = 0.5; khơng = 0; ý kiến xử lý, phản hồi; lịch làm việc Lãnh đạo đơn vị v.v.) • Thơng tin tun truyền, phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật, chế độ, Có = 0.5; khơng = 0; sách • Chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế Có = 0.25; khơng = 0; hoạch phát triển • Hệ thống văn quy phạm pháp luật chuyên ngành văn quản lý hành Có = 1; khơng = 0; có liên quan • Thơng tin dự án, hạng mục đầu tư, Có = 0.25; khơng = 0; đấu thầu, mua sắm cơng • Lấy ý kiến góp ý tổ chức, cá nhân Có = 0.25; khơng = 0; • Thơng tin liên hệ cán bộ, cơng Có = 0.5; khơng = 0; chức có thẩm quyền • Thơng tin giao dịch website/cổng Có = 0.25; khơng = 0; thơng tin điện tử • Thơng tin chương trình, đề tài khoa Có = 0.25; khơng = 0; học • Thơng tin thống kê ngành, lĩnh vực Có = 0.25; khơng = 0; quản lý đơn vị • Các thơng tin khác Có = 0.25; không = 0; Các chức hỗ trợ • Tra cứu, tìm kiếm thơng tin Có = 0.25; khơng = 0; • Liên kết, tích hợp thơng tin với cổng Có = 0.25; khơng = 0; thơng tin điện tử đơn vị trực download by : skknchat@gmail.com 111 download by : skknchat@gmail.com thuộc quan nhà nước khác • In ấn, lưu trữ cho tin, • Hỏi đáp, tiếp nhận thơng tin phản hồi VIII Ứng dụng CNTT phận cửa Có sử dụng phần mềm ứng dụng cho IX hoạt động Bộ phận cửa không ? Hoạt động phận cửa có liên thông với phận khác qua ứng dụng CNTT khơng? Người dân tra cứu trạng thái hồ sơ môi trường mạng internet không? Các phần mềm ứng dụng khác Có = 0.25; khơng = 0; Có = 0.25; khơng = 0; Có = 1; khơng = 0; Có = 0.5; khơng = 0; Có = 0.5; khơng = 0; đơn vị Mức độ sử dụng phần mềm ứng dụng khác (nếu có) >=3 phần mềm =2; phần mềm=1; phần mềm = 0.5; phần mềm =0 15 C NHÂN LỰC CHO ỨNG DỤNG CNTT I Lãnh đạo quan, đơn vị II Đã tham gia khóa đào tạo CNTT cho lãnh đạo quan nhà nước tổ chức không? Cán chuyên trách CNTT Số lượng cán chuyên trách CNTT? Trình độ chun mơn Có = 3; khơng = 0; - Khơng = 0; - Có chưa đủ theo biên chế giao = 1; - Có đủ số lượng cán theo biên chế giao = 2; - 100% cán chun trách có trình độ Đại học/trên Đại học = 3; - Có cán trình độ Đại học/Trên ĐH, cán chun trách cịn lại có trình độ Cao đẳng/Trung cấp =2; download by : skknchat@gmail.com 112 download by : skknchat@gmail.com - 100% cán chun trách có trình độ Cao đẳng/Trung cấp = 1; Cán chuyên trách CNTT có chứng nâng cao (MCSA, CCNA, CCNP, Network Security, ) III Trình độ CNTT CBCCVC Tỷ lệ CBCCVC biết sử dụng máy tính cơng việc? Có cán tham gia khóa đào tạo CNTT quan Nhà nước tổ chức năm hay khơng? D CHÍNH SÁCH VÀ ĐẦU TƢ I Có = ; khơng = 0; (>90%= 2, 50-80%=1;