(LUẬN văn THẠC sĩ) thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận nam từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết đƣợc sử dụng minh họa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Hà nội, ngày tháng 03 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hƣờng download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Ban Giám đốc, Thầy, Cơ Học viện Hành quốc gia - ngƣời dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Xin cảm ơn Lãnh đạo Khoa Sau đại học toàn thể cán bộ, nhân viên Khoa, nhƣ Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chƣơng trình cao học Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Vũ Trọng Hách tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Văn phòng Quận ủy, UBND quận, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Nam Từ Liêm nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học hồn thành Luận văn Với cố gắng thân, song kinh nghiệm khả hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để giúp đỡ tác giả có điều kiện hồn thiện Hà nội, ngày tháng 03 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hƣờng download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG .9 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm sách 1.1.2 Khái niệm sách cơng .10 1.1.3 Khái niệm thực thi sách cơng 11 1.1.4 Khái niệm sách ƣu đãi .11 1.1.5 Khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng 12 1.1.6 Khái niệm sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 13 1.1.7 Khái niệm thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 14 1.2 Nội dung, quy trình vai trị thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 15 1.2.1 Nội dung thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 15 1.2.2 Quy trình thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 21 1.2.3 Vai trị thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 24 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 27 1.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc việc thực sách ngƣời có cơng với cách mạng .27 1.3.2 Thể chế pháp luật sách Nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 1.3.3 Điều kiện tài sở vật chất để đảm bảo thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 1.3.4 Phong tục tập quán 28 download by : skknchat@gmail.com 1.3.5 Năng lực thực thi cán bộ, công chức (CBCC) 29 1.4 Bài học kinh nghiệm thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 35 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 35 1.4.2 Bài học kinh nghiệm thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng 37 Tiểu kết Chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Khái quát quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội .41 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách ƣu đãi Đảng Nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng 44 2.2.1 Tình hình đối tƣợng ngƣời có cơng với cách mạng quận Nam Từ Liêm 44 2.2.2 Thực trạng kết thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Nam Từ Liêm 45 2.3 Đánh giá việc thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Nam Từ Liêm 51 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân 51 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 53 Tiểu kết Chƣơng 63 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH download by : skknchat@gmail.com MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Phƣơng hƣớng thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 64 3.1.1 Nâng cao nhận thức hệ thống trị ngƣời có cơng 64 3.1.2 Duy trì đẩy mạnh cơng tác chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng, gắn với đổi hoạt động đền ơn đáp nghĩa 65 3.1.3 Cải cách hành chính, tập trung vào đơn giản hóa thủ tục xác nhận sở làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị, thủ trƣởng 66 3.1.4 Phát huy vài trị phƣờng cơng tác thƣơng binh liệt sĩ ngƣời có cơng với cách mạng .68 3.1.5 Đẩy mạnh phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội cấp cơng tác chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng 69 3.2 Những giải pháp để nâng cao hiệu thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Nam Từ Liêm 69 3.2.1 Giải pháp chung 71 3.2.2 Giải pháp cụ thể 76 Tiểu kết Chƣơng 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu cụ thể phƣờng thuộc quận Nam Từ Liêm .41 Bảng 2.2 Số lƣợng ngƣời có cơng với cách mạng quận Nam Từ Liêm tính đến 31/12/2016 47 Bảng 2.3 Số lƣợng ngƣời có cơng với cách mạng quận Nam Từ Liêm đƣợc hƣởng trợ cấp ƣu đãi hàng tháng, tính đến 31/12/2016 48 download by : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử dân tộc ta gắn liền với nhiều chiến tranh trƣờng kỳ, gian khổ Để có đƣợc chiến thắng đất nƣớc ta đƣợc nhƣ ngày hôm nay, khơng thể khơng nói đến ngƣời ƣu tú dân tộc hy sinh cho nghiệp cách mạng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Họ ngƣời có cơng lao to lớn mà Đảng, Nhà nƣớc toàn thể nhân dân đời đời ghi nhớ Biết ơn có nghĩa vụ bù đắp với hy sinh mát trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân Đạo lý tốt đẹp ngàn đời dân tộc ta là: “Uống nƣớc nhớ nguồn; Ăn nhớ ngƣời trồng cây”; nên từ ngày đầu thành lập nƣớc điều kiện đất nƣớc cịn nhiều khó khăn, Đảng, Chính phủ Bác Hồ đặc biệt quan tâm tới công tác thƣơng binh, liệt sỹ Chính vậy, sau nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đƣợc thành lập, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành quy định ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với đất nƣớc Ngày 16/02/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 20/SL “Ƣu đãi ngƣời có cơng”, lấy ngày 27/7/1947 ngày thƣơng binh, liệt sỹ nƣớc ta Suốt chục năm qua, Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều sách chế độ thƣơng binh, bệnh binh, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, ngƣời gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng Đây sách lớn thƣờng xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ cách mạng đến hình thành hệ thống sách mà nội dung gắn liền với thực sách kinh tế xã hội liên quan đến đời sống hàng ngày hàng triệu ngƣời có cơng Hồ Chủ tịch nói: “Thƣơng binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ ngƣời có cơng với Tổ quốc Bởi vậy, bổn phận phải biết ơn, thƣơng yêu giúp đỡ họ” Việc thực sách thƣơng binh, liệt sỹ, chăm sóc thƣơng binh, download by : skknchat@gmail.com bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng bổn phận, trách nhiệm toàn xã hội với tinh thần đền ơn đáp nghĩa, ƣu tiên ƣu đãi ngƣời có cơng Mục đích sách đảm bảo cho ngƣời có cơng ln đƣợc n ổn vật chất, vui vẻ tinh thần, có sống khơng thấp mức sống trung bình nhân dân địa phƣơng tạo điều kiện cho ngƣời có cơng sử dụng đƣợc khả lao động vào hoạt động có ích cho xã hội, tiếp tục trì phát huy phẩm chất, truyền thống tốt đẹp phục vụ cho nghiệp đổi đất nƣớc Trong kinh tế thị trƣờng nay, phân hóa xã hội ngày sâu sắc, định hƣớng giá trị xã hội có thay đổi việc đảm bảo ngƣời có cơng có mức sống cao mức sống trung bình cộng đồng nơi cƣ trú cấp thiết Trên thực tế, việc thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng cịn vấp phải nhiều tồn từ nhiều nguyên nhân khác gây khó khăn, cản trở cho cán bộ, cơng chức thực sách khó khăn cho ngƣời thụ hƣởng sách Ví dụ nhƣ việc ban hành văn thiếu tính thống nhất, cịn chồng chéo, thủ tục hành rƣờm rà; trình độ cán cơng chức hạn chế, cán trẻ thiếu kinh nghiệm ngƣời địa phƣơng nên không hiểu rõ đƣợc hết đối tƣợng dẫn đến việc giải chế độ cho đối tƣợng có cơng gặp nhiều khó khăn Cơng tác tun truyền cịn hạn chế nên thực tế nhiều ngƣời có cơng chƣa tiếp cận đƣợc với ƣu đãi mà họ xứng đáng đƣợc hƣởng Điều ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý, lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc nói chung với quyền địa phƣơng nói riêng Từ góc độ thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng cịn số tồn cần nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện pháp luật quy định chế độ ƣu đãi lẫn chế thực download by : skknchat@gmail.com việc Quận đạo triển khai hệ thống quản lý văn phục vụ công tác đạo, điều hành quản lý công việc 100% phòng, ban cấp quận UBND phƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác tài chính, kế toán - Xây dựng hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng hoạt động quan nhà nƣớc; phát triển cơng nghệ thơng tin phục vụ ngƣời có công với cách mạng; Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu trọng điểm; phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Một giải pháp quan trọng để triển khai thực đẩy mạnh công tác tuyên truyền đào tạo nguồn nhân lực, tập trung vào việc tuyển chọn đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chuyên trách công nghệ thơng tin cấp Tiếp tục thực sách thu hút nhân lực chất lƣợng cao có chế độ đãi ngộ hợp lý cán công nghệ thông tin Tạo môi trƣờng thuận lợi cho việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Xây dựng chế, sách nhằm thúc đẩy cơng nghệ thông tin phát triển phù hợp với điều kiện quận Bồi dƣỡng, đào tạo kỹ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức Đẩy mạnh ứng dụng đề tài, sáng kiến ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, điều hành công việc nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác Tăng cƣờng hoạt động Ban đạo công nghệ thông tin từ quận đến sở, bảo đảm nguyên tắc “năng lực quản lý phải theo kịp phát triển” Kết hợp chặt chẽ việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giải chế độ sách ngƣời có cơng với cách mạng Đa dạng hóa hình thức ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu đầu tƣ sử dụng tiện ích công nghệ thông tin 85 download by : skknchat@gmail.com - Tăng cƣờng mối liên hệ công tác quan nhà nƣớc, tổ chức đoàn thể việc giải chế độ sách thơng qua dịch vụ trực tuyến hệ thống thông tin đảm bảo thống nhất, ổn định, thƣờng xuyên - Tập huấn nghiệp vụ khai thác sử dụng, quản lý phần mềm tin học lĩnh vực giải chế độ sách ngƣời có cơng với cách mạng (nhƣ phần mềm quản lý chi trả trợ cấp ngƣời có cơng; phần mềm quản lý lƣu trữ hồ sơ ngƣời có cơng; phần mềm quản lý theo dõi mộ nghĩa trang liệt sỹ …) - Các quan truyền thơng, tổ chức trị xã hội: tổ chức tun truyền để ngƣời dân ngƣời có cơng với cách mạng biết dịch vụ hành cơng trực tuyến; điểm bƣu điện văn hóa phƣờng đƣợc trang bị máy tính kết nối Internet băng thông rộng để phục vụ ngƣời dân, đối tƣợng tra cứu thông tin sử dụng dịch vụ công trực tuyến Xây dựng đƣa vào vận hành hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ việc tra cứu thông tin ngƣời dân doanh nghiệp 3.2.2.7 Cải cách thủ tục hành việc giải chế độ sách người có cơng với cách mạng Cải cách thủ tục hành đƣợc Đảng, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta Trong bối cảnh này, tự thỏa mãn với kết bƣớc đầu Đề án 30 mà phải tập trung thực cải cách thủ tục hành mạnh mẽ Cải cách thủ tục hành phải trực tiếp phục vụ nhân dân, có ngƣời có cơng với cách mạng giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Cải cách thủ tục hành việc giải chế độ sách ngƣời có cơng với cách mạng dựa sở là: Trong thời gian qua, 86 download by : skknchat@gmail.com văn cụ thể Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc giai đoạn 2007-2010; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Quyết định số 1062/QĐ-BLĐTBXH ngày 11/8/2009 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội việc công bố Bộ thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội Để cải cách thủ tục hành ngƣời có cơng với cách mạng tiếp tục có kết mới, cần tập trung vào nội dung sau: Nhận thức tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chính:Trong nhiều yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành nhận thức yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán nhƣ nhận thức ngƣời dân ngƣời có cơng với cách mạng cơng tác - Về phía khối quan Lao động Thƣơng binh & Xã hội, phải coi việc làm thƣờng xuyên, liên tục quan hành nhà nƣớc, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nƣớc Cần quán triệt tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức tinh thần cốt lõi cải cách thủ tục hành ngƣời có cơng với cách mạng việc nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân, ngƣời có cơng với cách mạng thân nhân họ ngày tốt hơn, chất lƣợng hệ thống thể chế ngày cao hơn, nguồn lực xã hội phải đƣợc sử dụng có hiệu Cải cách thủ tục hành ngƣời có cơng với cách mạng sửa đổi đƣợc quy định mà cốt lõi sửa đổi phải vào sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho ngƣời dân, ngƣời có cơng với cách mạng lấy hài lòng ngƣời dân ngƣời có cơng với cách mạng hiệu quản lý nhà nƣớc làm thƣớc đo cho kết cải cách hành Rà sốt, đề nghị quan chức 87 download by : skknchat@gmail.com có thẩm quyền bãi bỏ thủ tục hành ngƣời có cơng khơng cần thiết khơng cịn phù hợp; cơng khai hóa quy định sách ngƣời có công với cách mạng để ngƣời biết thực cho - Về phía ngƣời dân, ngƣời có cơng với cách mạng, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp, cần thực hóa tinh thần “Chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành Chính phủ quan hành cấp thực thành công nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Đề xuất sáng kiến cải cách thủ tục hành ngƣời có cơng với cách mạng giải pháp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho ngƣời có cơng góp phần quan trọng bảo đảm thành cơng cho nhiệm vụ đầy khó khăn nhƣng có ý nghĩa phát triển bền vững đất nƣớc tƣơng lai 3.2.2.8 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán làm công tác Lao động Thương binh - xã hội Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cán làm công tác Lao động Thƣơng binh Xã hội việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhiệm vụ mang tính chiến lƣợc lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lƣợng, chất lƣợng, cấu phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Có làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức khắc phục đƣợc tình trạng bị động, chắp vá cơng tác cán Nhìn chung, đội ngũ cán làm công tác Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Nam Từ Liêm từ cấp quận đến cấp phƣờng đƣợc củng cố, kiện toàn nhiều mặt; phẩm chất trị, trình độ chun môn nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành đƣợc nâng lên; hầu hết cán bộ, công chức thể đƣợc lập trƣờng quan điểm trị vững vàng, có tinh thần đồn kết trí, có tinh thần trách nhiệm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ 88 download by : skknchat@gmail.com đƣợc giao Đây ƣu điểm đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời yếu tố, tiền đề vững đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Bên cạnh đó, đội ngũ cán phƣờng làm cơng tác giải chế độ sách ngƣời có cơng với cách mạng cịn tồn số hạn chế Để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cán làm công tác Lao động Thƣơng binh Xã hội thời gian tới cần tập trung vào biện pháp sau: Đẩy mạnh xã hội hóa sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Từ nhiều năm qua, việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho thƣơng, bệnh binh, gia đình liệt sỹ ngƣời có cơng ln mối quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nƣớc ta thể qua nhiều chủ trƣơng, sách Bên cạnh đó, tổ chức xã hội nhƣ cá nhân ngày thể nhiều lịng tri ân, thơng qua nhiều việc làm thiết thực thƣơng binh, bệnh binh thân nhân liệt sỹ Xã hội hóa cơng tác chăm sóc đối tƣợng xu hƣớng cần đƣợc đẩy mạnh Việc chăm sóc ngƣời có cơng, thƣơng binh, bệnh binh gia đình liệt sỹ, Nhà nƣớc đóng vai trị chủ đạo thơng qua hệ thống văn sách ƣu đãi Cùng với sách Nhà nƣớc, quan tâm cộng đồng tạo nên nguồn lực to lớn giúp đời sống vật chất tinh thần ngƣời có cơng ngày đƣợc cải thiện, đồng thời tạo điều kiện nguồn lực để thân ngƣời có cơng tự nỗ lực vƣơn lên Sự đóng góp cộng đồng nguồn lực khơng thể thiếu để đạt mục tiêu sách, góp phần Nhà nƣớc chăm sóc tốt hơn, chu đáo đời sống ngƣời có cơng Tiềm cộng đồng nguồn bù đắp thiếu hụt gia đình sách bổ sung nội dung mà sách 89 download by : skknchat@gmail.com Nhà nƣớc với tính chất mặt chung cho đối tƣợng đạt tới, kịp thời giải nhu cầu xúc sống gia đình sách khu dân cƣ với hình thức, biện pháp sáng tạo sinh động Cũng từ mà quan hệ tầng lớp nhân dân với ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc củng cố gắn bó mật thiết hơn, góp phần giáo dục lòng yêu nƣớc, giữ vững niềm tin tự hào dân tộc, củng cố hậu phƣơng quân đội, động viên hệ hôm mai sau biết trân trọng gìn giữ, phát huy tinh hoa nghiệp đổi đất nƣớc, qua thúc đẩy việc thực tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng từ sở Chăm sóc ngƣời có cơng trách nhiệm Nhà nƣớc toàn xã hội Thời gian tới, cần tiếp tục nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân hệ ngƣời Việt Nam, đặc biệt hệ trẻ tình cảm, đạo lý, trách nhiệm nghĩa vụ ngƣời, gia đình có cơng với Tổ quốc Để cơng tác chăm sóc thƣơng bệnh binh, gia đình liệt sỹ đạt kết tốt hơn, trƣớc hết phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, xây dựng chƣơng trình tình nghĩa khơng cần tăng số lƣợng mà phải đảm bảo chất lƣợng, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, có khả huy động cao nguồn lực nhân dân Các quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” cần đƣợc quản lý sử dụng hiệu hơn, thu hút đƣợc đóng góp nhiều tầng lớp nhân dân, đơn vị, quan, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp nƣớc quốc tế, kiều bào ta nƣớc với tinh thần trách nhiệm tình cảm thực Có nhƣ vậy, chân kiềng “Nhà nƣớc - cộng đồng - thân ngƣời có công” phát huy đƣợc sức mạnh tối đa lĩnh vực chăm sóc thƣơng bệnh binh, thân nhân liệt sỹ Nhiều năm qua, phong trào đền ơn đáp nghĩa trở thành phong trào cách mạng sâu rộng toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta Quỹ “Đền ơn 90 download by : skknchat@gmail.com đáp nghĩa” cấp quận Nam Từ Liêm đƣợc sử dụng hiệu việc xây dựng, cải tạo nhà tình nghĩa, chăm sóc bố mẹ liệt sĩ, phụng dƣỡng suốt đời Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thăm hỏi, tặng quà giúp đỡ thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học Để đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng cần tập trung vào việc thực số nội dung sau: - Tuyên truyền sâu, rộng sách ngƣời có cơng với cách mạng để ngƣời biết thực - Tổ chức vận động, xây dựng quản lý Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” cấp - Thống kê số lƣợng, tình hình đời sống ngƣời có cơng địa phƣơng để có kế hoạch giúp đỡ thiết thực phản ánh đến quan nhà nƣớc có thẩm quyền - Ƣu tiên giúp đỡ gia đình khó khăn, bố mẹ liệt sỹ già yếu, đơn - Chú trọng giúp đỡ vật chất, tạo công ăn việc làm để đối tƣợng tự vƣơn lên - Có chế độ chăm sóc kịp thời sức khỏe ngƣời có cơng 91 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết Chƣơng Trên sở lý luận thực trạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng quận Nam Từ Liêm, luận văn đƣa phƣơng hƣớng giải pháp cho việc nâng cao hiệu thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Đó nhóm giải pháp: giải pháp có tính chiến lƣợc giải pháp có tính trƣớc mắt cần làm Cụ thể giải pháp hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; Nâng cao nhận thức quan tầng lớp nhân dân sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức làm cơng tác giải sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; Kiện tồn tổ chức, máy gắn với đổi phƣơng thức tổ chức quản lý quan hành nhà nƣớc việc thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; Thực tun truyền sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa phƣơng; Chỉ đạo, hƣớng dẫn thiết lập hồ sơ đề nghị giải sách ƣu đãi ngƣời có cơng; Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách ngƣời có cơng với cách mạng, phát kịp thời sai sót không để xảy trƣờng hợp tiêu cực việc thực sách; Ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý, giải chế độ sách tổ chức thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng; Cải cách thủ tục hành việc giải chế độ sách ngƣời có cơng với cách mạng Từ giải pháp giúp cho nâng cao hiệu thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng 92 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Xun suốt giai đoạn lịch sử cách mạng Việt Nam, Đảng, Nhà nƣớc coi trọng công tác thực giải sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Từ đó, cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội toàn thể nhân dân quan tâm nỗ lực triển khai thực hiện, nhằm tạo điều kiện cho ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc thụ hƣởng đầy đủ, kịp thời chế độ, sách, quyền lợi Nhà nƣớc quy định Đồng thời, tạo điều kiện để thân ngƣời có cơng thân nhân họ phát huy truyền thống gia đình cách mạng, phấn đấu vƣơn lên, cố gắng học tập, công tác, lao động sản xuất, phát triển kinh tế, xây dựng quê hƣơng, đất nƣớc Đối với quận Nam Từ Liêm, cơng tác giải sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng thời gian qua đƣợc cấp ủy đảng, quyền quan tâm đạo, triển khai thực thu đƣợc kết đáng khích lệ Tuy vậy, việc tiếp tục thực tốt sách ƣu đãi ngƣời có cơng địa phƣơng nhiệm vụ trị quan trọng, có ý nghĩa tác dụng to lớn quần chúng nhân dân, thếhệ trẻ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghiên cứu hệ thống sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Nhà nƣớc ban hành đánh giá thực trạng việc giải sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Nam Từ Liêm Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác giải sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Nam Từ Liêm, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa phƣơng Với mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, Luận văn đánh giá, giải đƣợc vấn đề là: 93 download by : skknchat@gmail.com Một là, giải tốt sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa phƣơng góp phần thực thắng lợi chiến lƣợc an sinh xã hội tình hình Đồng thời, thể trân trọng, biết ơn Đảng, Nhà nƣớc, xã hội hy sinh to lớn ngƣời gia đình ngƣời cống hiến, hy sinh độc lập, tự Tổ quốc Thơng qua đó, thể tính ƣu việt chất nhà nƣớc ta, tạo điều kiện để củng cố thêm niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc, làm tăng thêm tiềm lực cách mạng, tăng thêm gắn bó máu thịt nhân dân Đảng, với chế độ; sở cho ổn định trị giữ vững định hƣớng xã hội chủ nghĩa, nêu cao tinh thần yêu nƣớc, bảo vệ vững chủ quyền, lãnh thổ Tổ quốc, xây dựng đất nƣớc ta giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Hai là, nghiên cứu đề xuất hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật triển khai thực nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời sách, chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng hoạt động lớn mang tính trị, xã hội nhân văn sâu sắc Trong trình thực hiện, trách nhiệm quan nhà nƣớc to lớn, góp phần quan trọng vào việc phát huy đƣợc tính tích cực sách ngƣời có công Đảng, Nhà nƣớc ngƣợc lại Ba là, phƣơng hƣớng, giải pháp đƣợc đề cập Luận văn bao gồm nhóm giải pháp mang tính chiến lƣợc lâu dài, có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách chung nhóm giải pháp có tính trƣớc mắt cần thực để giải sách ngƣời có cơng cách hiệu quả, thiết thực quận Nam Từ Liêm Bốn là, kiến nghị, đề xuất: Về phía quan Trung ƣơng, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo chặt chẽ, bổ sung thêm số đối tƣợng để khuyến khích, ghi nhận ngƣời có cơng cống hiến lớn nghiên cứu khoa học, phát triển kinh tế đất 94 download by : skknchat@gmail.com nƣớc ban hành chế giải sách ƣu đãi ngƣời có cơng phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn nay; phía quan địa phƣơng, kiến nghị, đề xuất nhằm tập trung đạo, phối hợp giải sách đảm bảo đúng, đủ, nhanh gọn, tạo điều kiện thuận lợi để đối tƣợng ngƣời có cơng đƣợc thụ hƣởng sách ƣu đãi cách nhanh nhất, xác Có thể nói, kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác giải sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa phƣơng Tuy nhiên, trình thực luận văn, với thời gian có hạn, lực kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều, chắn luận văn vấn đề cần đƣợc bổ sung hoàn thiện Tác giả luận văn xin nhận đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp 95 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2006), Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 14/12/2006 tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác Thƣơng binh liệt sỹ, ngƣời có cơng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài - Bộ Lao động TB&XH (2010), Thông tƣ liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT- BTC – BLĐTBXH , ngày 15/11/2010 hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài - Bộ Lao động TB&XH (2016), Thơng tƣ liên tịch số 09/2016/TTLT-BGDĐT- BTC - BLĐTBXH , ngày 30/3/2016 hƣớng dẫn thực Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm 2015-2016 đến năm học 2020-2021 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2006), Căn để xây dựng Luật Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2006), Đề án cải cách trợ cấp ngƣời có cơng với cách mạng, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2006), Sáu mƣơi lăm xây dựng phát triển ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Hà Nội 96 download by : skknchat@gmail.com Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2007), Các luận để xác định mức trợ cấp ƣu đãi ngƣời có cơng, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội - Bộ Tài - Bộ y tế (2011), Thơng tƣ liên tịch số 25/2011/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT, ngày 11/9/2011 việc sửa đổi bổ sung thông tƣ liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTCBYT ngày 21/11/2006 thay Thông tƣ liên tịch số 06/2007/TTLTBLĐTBXH-BTC-BYT ngày 12/4/2007 hƣớng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe ngƣời có cơng với cách mạng Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2016), Chế độ sách trợ cấp lần cho ngƣời có công với cách mạng, NXB Lao động – Xã hội 10 Bộ Lao động - Thƣơng binh & Xã hội (2016), Sổ tay hƣớng dẫn cơng tác chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng dành cho cán cấp xã, phƣờng, thị trấn, NXB Lao động – Xã hội 11 Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội (2013), Thông tƣ số 05/2013/TT ngày 15/5/2013 hƣớng dẫn thủ tục hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng thân nhân họ 12 Chính phủ (2010), Nghị định sơ 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 20102011 đến năm 2014-2015 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28/4/2006 việc ban hành Điều lệ quản lý sử dụng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng 97 download by : skknchat@gmail.com 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nƣớc “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định miễn học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 17 Hội đồng Quốc gia ( 2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb trị quốc gia 19 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 20 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2012), Hành nhà nước, NXB Giáo dục Việt Nam 21 Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên, 2003), Hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tƣớng Chính phủ việc hỗ trợ ngƣời có cơng với cách mạng nhà 25 Trung tâm Từ điển học Hà Nội - Việt Nam, Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học Xã hội 98 download by : skknchat@gmail.com 26 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh ngày 29/8/1994 quy định danh hiệu vinh dự “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 27 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11, ngày 29/6/2005 28 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 35/2007/PL- UBTVQH11 ngày 21/6/2007 sửa đối, bổ sung số điều Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 29 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/PL- UBTVQH11 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 30 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 05/2012/PL- UBTVQH13 ngày 20/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 99 download by : skknchat@gmail.com ... BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH... trị thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 1.2.1 Nội dung thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.1.1 Ban hành Văn Quy phạm pháp luật quy định sách ưu đãi người có cơng vớicách... cơng với cách mạng Chƣơng 2: Thực trạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách