3.2.2.1. Thực hiện tuyên truyền về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại địa phương
Cùng với quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ ngày nay, công tác thông tin tuyên truyền ngày càng khẳng định vị trí, vai trò quan trọng, tác động đến tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Đối với mỗi chính sách, pháp luật khi đƣợc Nhà nƣớc ban hành, việc tuyên truyền, phổ biến ngoài mục đích đƣa công bố rộng rãi nội dung chính sách ra công chúng thì còn có mục đích để các đối tƣợng điều chỉnh của pháp luật đó hiểu để thực hiện. Đối với pháp luật về ƣu đãi ngƣời có công, việc tuyên truyền phổ biến Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng có nhiều ý nghĩa quan trọng. Bên cạnh việc tuyên truyền, phổ biến nội dung chính sách,
pháp luật để các đối tƣợng thuộc diện điều chỉnh hiểu để thực hiện thì nó còn bao hàm ý nghĩa tuyên truyền để cộng đồng xã hội hiểu ý nghĩa của chính sách cũng nhƣ có thái độ tích cực tham gia vào chính sách chăm sóc, hỗ trợ ngƣời có công trong địa bàn khu dân cƣ sinh sống. Tuyên truyền chính sách đối với ngƣời có công còn để cho thế hệ trẻ hiểu và tiếp bƣớc truyền thống cách mạng của các thế hệ cha anh đi trƣớc; từ đó kế thừa và phát huy truyền thống vẻ vang của dân tộc, tham gia vào công cuộc đổi mới xây dựng đất nƣớc hiện nay.
Do đó, để thực hiện tốt các chế độ, chính sách ƣu đãi đối với ngƣời có công với cách mạng của quận Nam Từ Liêm, trong thời gian tới cần tập trung tuyên truyền thông qua các cơ quan báo chí, truyền thông, thông qua hệ thống loa truyền thanh của các phƣờng. Việc tuyên truyền cần đƣợc xây dựng các chuyên mục, chuyên đề cụ thể nhƣ:
- Xây dựng chuyên mục hỏi đáp chính sách ƣu đãi đối với ngƣời có công trên cổng giao tiếp thông tin điện tử của quận. Xây dựng hòm thƣ tiếp nhận ý kiến thắc mắc, đề nghị giải đáp của quần chúng nhân dân, từ đó bố trí cán bộ
nghiên cứu quy định của chính sách để trả lời và hƣớng dẫn trình tự thủ tục hồ sơ để các đối tƣợng biết, kê khai giải quyết chế độ, quyền lợi theo quy định.
- Ban Tuyên giáo Quận ủy xây dựng chuyên trang trong bản Thông tin nội bộ để truyền tải nội dung về các quy định của chính sách, điều kiện đƣợc thụ hƣởng chính sách theo từng diện đối tƣợng. Trƣớc hết để tuyên truyền, phổ biến trong các chi bộ đảng, tổ dân phố vì đây là lực lƣợng đông đảo, có uy tín ở địa phƣơng và bản thân cũng có thể là đối tƣợng ngƣời có công.
3.2.2.2. Chỉ đạo, hướng dẫn thiết lập hồ sơ đề nghị giải quyết chính sách ưu đãi người có công
hội, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm có văn bản chỉ đạo các phƣờng tập trung thực hiện công tác xét duyệt hồ sơ đề nghị giải quyết chính sách ƣu đãi ngƣời có công của địa phƣơng một cách chặt chẽ, thống nhất. Chỉ đạo UBND phƣờng kiện toàn Hội đồng xác nhận ngƣời có công để thực hiện họp xét, đề nghị giải quyết chính sách cho đối tƣợng ngƣời có công một cách công khai, minh bạch và thực sự khách quan, tránh cả nể, xác nhận không đúng đối tƣợng. Chịu trách nhiệm về tính chính xác trong xác nhận đối tƣợng của địa phƣơng mình. Đồng thời chỉ đạo Phòng Lao động Thƣơng binh & Xã hội kiểm tra chặt chẽ các thủ tục hồ sơ, điều kiện, tiêu chuẩn thực hiện chế độ theo quy định, sau đó trình UBND quận ký duyệt hồ sơ, danh sách của đối tƣợng đƣợc hƣởng chính sách trên địa bàn.
3.2.2.3. Đổi mới cách thức thẩm định, xét duyệt hồ sơ người có công gắn với phân công cụ thể trách nhiệm ở từng cấp.
Thẩm định, xét duyệt hồ sơ là cơ sở để xem xét, giải quyết thực hiện một loại chính sách ƣu đãi cụ thể đối với từng ngƣời có công hoặc từng thân nhân ngƣời có công với cách mạng. Trong thời gian qua, theo quy định tại các Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội và các Bộ, ngành có liên quan, việc thẩm định, xét duyệt hồ sơ đƣợc quy định theo trình tự ở từng cấp, gắn liền với trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng ở cấp đó.
Thủ tục hành chính tại các Thông tƣ hiện nay đã quy định tƣơng đối đơn giản, đối tƣợng ngƣời có công hoặc thân nhân ngƣời có công chỉ kê khai một loại giấy tờ (thƣờng là bản khai cá nhân) để nộp cho UBND phƣờng (trực tiếp là công chức Lao động Thƣơng binh & Xã hội), kèm theo các giấy tờ liên quan (chứng lý) để làm căn cứ xem xét, giải quyết chính sách; các khâu còn lại là thao tác nghiệp vụ của cơ quan hành chính nhà nƣớc. Tuy vậy, việc xem xét, xác nhận ngƣời có công ở cấp phƣờng còn chậm vì các nguyên nhân nhƣ: Không thƣờng xuyên tổ chức đƣợc Hội đồng xét duyệt cấp phƣờng, công
chức Lao động Thƣơng binh & Xã hội phƣờng kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến việc tổng hợp hồ sơ chƣa kịp thời, đầy đủ; ở cấp quận, việc nắm bắt về thân nhân đối tƣợng thƣờng không rõ ràng; ở cấp thành phố, do số lƣợng đối tƣợng đề nghị giải quyết chính sách toàn thành phố nhiều nên việc tra cứu hồ sơ gốc thƣờng chậm, nhiều hồ sơ bị thất lạc, rách nát .. làm ảnh hƣởng đến tiến độ thẩm định, xét duyệt hồ sơ quyết định giải quyết chính sách. Do đó, cần thực hiện đổi mới công tác này theo một số nội dung cụ thể là:
- Nghiên cứu Thành phần tham gia Hội đồng xét duyệt cấp phƣờng để quy định lại thành phần tham gia phù hợp với từng diện hồ sơ đề nghị xác nhận ngƣời có công. Giao cụ thể cho Chủ tịch UBND phƣờng phải chịu trách nhiệm về tính chính xác trong việc xác nhận đối tƣợng của địa phƣơng mình.
Công chức Lao động Thƣơng binh & Xã hội phƣờng tổng hợp cụ thể, đầy đủ hồ sơ theo quy định, phân loại hồ sơ trình Hội đồng xác nhận cấp phƣờng xét duyệt theo từng diện hƣởng trợ cấp ƣu đãi.
- Đối với cấp quận, chú trọng kiểm tra các thủ tục hành chính, điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận đối tƣợng đƣợc thực hiện chính sách. Phòng Lao động
Thƣơng binh & Xã hội nắm bắt và trực tiếp cử công chức chuyên môn về hƣớng dẫn, cùng với Hội động xác nhận cấp phƣờng xét duyệt một số diện hồ sơ phức tạp.
3.2.2.4. Đổi mới các hình thức chăm sóc người có công, các phong trào Đền ơn đáp nghĩa, làm tốt công tác mộ - nghĩa trang liệt sỹ
Từ năm 1995, Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội tham mƣu với Nhà nƣớc 5 chƣơng trình tình nghĩa đó là: Phụng dƣỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; ổn định đời sống thƣơng binh, bệnh binh nặng tại gia đình; Xây dựng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa; Xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa; Tặng Sổ tiết kiệm tình nghĩa; và một chƣơng trình công tác đặc biệt là công tác mộ - nghĩa trang
chủ trƣơng, định hƣớng để chỉ đạo đổi mới các nội dung hoạt động này. Trong khi một số chƣơng trình trên hiện không còn phù hợp nhƣ: Chƣơng trình tặng Sổ tiết kiệm tình nghĩa do mệnh giá mỗi Sổ thấp nên nhiều đơn vị hỗ trợ trực tiếp bằng tiền hoặc bản thân đối tƣợng chủ động rút luôn số tiền đó tại ngân hàng; việc phụng dƣỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng (mới đƣợc phong tặng) rất khó khăn, việc huy động Quỹ Đền ơn đáp nghĩa ở nhiều địa phƣơng không thực hiện đƣợc do nhận thức của nhân dân hiện nay cho rằng mức trợ cấp của ngƣời có công đã đƣợc nâng cao; thƣơng, bệnh binh nặng nói riêng và các diện đối tƣợng ngƣời có công nói chung ngày càng cao tuổi, bệnh tật, vết thƣơng cũ tái phát không tự ổn định đƣợc cuộc sống … Do đó, đề nghị đổi mới công tác này theo các nội dung sau:
- Trƣớc hết rà soát, loại bỏ một số chƣơng trình tình nghĩa không còn phù hợp, thay vào đó là các hoạt động thiết thực, phù hợp với nguyện vọng, mong muốn của các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp nhƣ: Vận động các đơn vị này thực hiện việc hỗ trợ trực tiếp cho đối tƣợng ngƣời có công có hoàn cảnh khó khăn tại địa phƣơng, về hình thức có thể hỗ trợ trực tiếp bằng tiền, bằng hiện vật hoặc trực tiếp tổ chức xây mới nhà tình nghĩa tặng đối tƣợng, ngành Lao động Thƣơng binh và Xã hội chỉ giới thiệu, xác nhận đối tƣợng đó là ngƣời có công, thân nhân liệt sỹ.
- Quan tâm giải quyết việc làm cho con của ngƣời có công theo quy định. Đặc biệt là việc ƣu tiên tuyển dụng vào các cơ quan Nhà nƣớc khi con của họ đã tốt nghiệp các trƣờng Đại học công lập chính quy, đúng chuyên ngành cần tuyển dụng. Đồng thời, định hƣớng cho các doanh nghiệp trên địa bàn trực tiếp tuyển dụng con của ngƣời có công đã đƣợc đào tạo theo các trình độ phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; các tổ chức y tế phối hợp với các cơ quan, doanh nghiệp thực hiện việc khám bệnh, cấp thuốc chữa bệnh, thuốc bổ cho ngƣời có công ngày tại gia đình …
- Tham mƣu, trình HĐND Quận có Nghị quyết cụ thể về trích ngân sách Quận để thực hiện các hoạt động chăm sóc ngƣời có công nhƣ: hỗ trợ cải thiện nhà ở và hỗ trợ ngƣời có công bị mắc bệnh hiểm nghèo, khó khăn đột xuất; đƣa ngƣời có công đi tham quan, du lịch, nghỉ dƣỡng tại các khu di tích lịch sử, cách mạng, lập quỹ học bổng cho con của ngƣời có công học giỏi …
- Đầu tƣ xây dựng các cơ sở nuôi dƣỡng ngƣời có công với cách mạng. Hiện nay, tại quận Nam Từ Liêm có nhiều đối tƣợng nhƣ thƣơng, bệnh binh thân nhân liệt sỹ tuổi cao, sức khỏe yếu, bệnh tật kinh niên nhƣng không có ngƣời chăm sóc, bởi vì nhiều trƣờng hợp không có con, cháu hoặc con, cháu
ở xa, hoặc các con, cháu ở gần nhƣng điều kiện kinh tể rất khó khăn, nghèo túng, trong khi sự giúp đỡ của cộng đồng chỉ ở mức độ nhất định; đặc biệt là đối tƣợng con đẻ của ngƣời nhiễm chất độc hóa học dẫn đến bị tàn tật nặng. Do đó, việc xây dựng Trung tâm nuôi dƣỡng ngƣời có công là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
- Đối với công tác mộ - nghĩa trang liệt sỹ: Trong thời gian qua, việc xây dựng, tu sửa nâng cấp phần mộ và nghĩa trang liệt sỹ chủ yếu đƣợc cân đối một phần từ ngân sách cấp phƣờng, số còn lại là kêu gọi sự ủng hộ của các tổ
chức, cá nhân, đơn vị đóng trên địa bàn. Do đó, hàng năm UBND Thành phố cần có cơ chế và bố trí trích một khoản ngân sách để hỗ trợ việc tôn tạo, sửa chữa các công trình ghi công liệt sỹ ở các địa phƣơng. Bên cạnh đó, cần quan tâm chỉ đạo việc bảo quản, chăm sóc các công trình ghi công liệt sỹ bằng các biện pháp nhƣ giao trách nhiệm cho các trƣờng học, đoàn viên Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đảm nhận công việc này.
3.2.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng, phát hiện kịp thời những sai sót và không để xảy ra những trường hợp tiêu cực trong việc thực hiện chính sách
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng, phát hiện kịp thời những sai sót và không để xảy ra những trƣờng hợp tiêu cực trong việc thực hiện chính sách nhằm đảm bảo công bằng trong việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nƣớc tạo đƣợc lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nƣớc trong việc thực hiện chính sách ngƣời có công. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng dựa trên cơ sở:
- Thực hiện chính sách ƣu đãi đối với ngƣời có công với cách mạng là một vấn đề có tính chất lịch sử, những đóng góp của họ cho đất nƣớc đã diễn
ra cách đây nhiều thập kỷ và trong điều kiện chiến tranh. Vì vậy, việc xác nhận ngƣời có công gặp phải không ít khó khăn và không thể tránh khỏi những thiếu sót, thiếu công bằng. Có nhiều trƣờng hợp hồ sơ, giấy tờ bị thất lạc nên thiếu chứng cứ để giải quyết. Ngƣợc lại có không ít ngƣời đã lợi dụng chính sách đầy tính nhân văn của Đảng và Nhà nƣớc để thực hiện hành vi vi phạm, trục lợi bất chính, làm ảnh hƣởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nƣớc trong việc thực hiện chính sách ngƣời có công.
Trƣớc thực tế đó, trong những năm trở lại đây, Thanh tra ngành Lao động Thƣơng binh và Xã hội đã xác định trọng tâm thanh tra việc thực hiện chính sách đối với một số đối tƣợng ngƣời có công dễ xảy ra sai sót trong quá trình xác nhận nhƣ: thƣơng binh, ngƣời hƣởng chính sách nhƣ thƣơng binh (gọi chung là thƣơng binh), thân nhân liệt sỹ, ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và công tác chi trả chế độ đối với ngƣời có công; từ đó xây dựng phƣơng án tiến hành thanh tra điểm nhằm hƣớng dẫn phƣơng pháp thanh tra để cấp cơ sở tiếp tục có kế hoạch thanh tra diện rộng về lĩnh vực ngƣời có công.
- Định kỳ hàng tháng, quý, năm, cán bộ làm công tác chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng.
- Đối với Thanh tra Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội: cần tăng cƣờng hƣớng dẫn các cán bộ làm công tác thanh tra tại các địa phƣơng về quy trình, kỹ năng thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực thực hiện
chính sách ngƣời có công. Bên cạnh đó, tích cực triển khai các đợt tập huấn hội thảo chuyên đề về thanh tra việc thực hiện chính sách ngƣời có công cho thanh tra các Sở, ngành ở địa phƣơng, đồng thời tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công.
- Đối với Sở Lao động Thƣơng binh và Xã hội: Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý cấp Thành phố, quận và đặc biệt là cấp phƣờng. Thực hiện nghiêm chỉ đạo của Bộ, Ủy ban nhân dân Thành phố trong việc thực hiện chính sách ngƣời có công, rà soát hồ sơ ngƣời có công theo chỉ đạo của Bộ. Những trƣờng hợp không đủ điều kiện hƣởng trợ cấp phải loại bỏ và ra Quyết định dừng trợ cấp. Đồng thời, tăng cƣờng công tác tự kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý sai phạm, chú trọng việc giải quyết kịp thời, triệt để các vụ khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực ngƣời có công. - Đối với ngƣời có công với cách mạng và thân nhân: phối hợp và phát hiện những sai phạm của việc thực hiện chế độ chính sách, đề nghị với cơ
quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện chế độ chính sách đúng theo quy định.
3.2.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, giải quyết chế độ chính sách và tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng.
Công nghệ thông tin đang trở thành một lĩnh vực công nghệ hiện đại, phát triển hết sức nhanh chóng, tạo ra một cuộc cách mạng lớn lao trong mọi mặt của đời sống xã hội. Việc sử dụng công nghệ trong quản lý nhà nƣớc là một hƣớng đi cơ bản và quan trọng nhằm cải tiến việc cung ứng dịch vụ.
Những tác dụng của công nghệ thông tin không những nâng cao hiệu quả mà còn cải thiện đáng kể chất lƣợng dịch vụ công. Có thể nói rằng hiệu quả thực tế mà công nghệ thông tin mang lại là tăng cƣờng các mối quan hệ tƣơng tác của Nhà nƣớc với công dân, đối tƣợng ngƣời có công với cách