(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về làng nghề truyền thống trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH ĐỨC HÀ NỘI - NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày 19 tháng 03 năm 2018 Học viên Phạm Thu Huyền download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành chính, bên cạnh cố gắng thân nhận đƣợc động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nƣớc xã hội, Q Thầy,Cơ sở Học viện hành Quốc gia Tơi cảm ơn giúp đỡ quan công tác, gia đình, bạn bè,tập thể lớp Cao học HC1B2 tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng biết ơn TS Lê Minh Đức, giáo viên hƣớng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn tất luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Phạm Thu Huyền download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Làng nghề truyền thống 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống 16 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống 21 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống 22 1.3.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động làng nghề truyền thống 22 1.3.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc việc quản lý Nhà nƣớc làng nghề truyền thống 26 1.3.3 Tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống 26 1.3.4 Công tác quản lý đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển làng nghề truyền thống 27 1.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề truyền thống 28 1.3.6 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực phát triển làng nghề truyền thống 29 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống 29 1.4.1 Các nhân tố môi trƣờng vĩ mô 29 1.4.2 Các nhân tố môi trƣờng ngành 30 1.5 Mơ hình quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống 33 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc làng nghề số nƣớc địa phƣơng 34 1.6.1 Làng nghề truyền thống Bắc Ninh 34 download by : skknchat@gmail.com 1.6.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 41 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 44 Đức 51 2.1.4.1 Lợi 51 2.2 Khái quát thực trạng hoạt động làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 53 2.2.1 Giới thiệu làng nghề truyền thống địa bàn 53 2.2.2 Kết hoạt động làng nghề truyền thống địa bàn huyện 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 65 2.3.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động làng nghề truyền thống 65 2.3.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc việc quản lý Nhà nƣớc làng nghề truyền thống 67 2.3.3 Tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống 69 2.3.4 Thực trạng công tác quản lý đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển làng nghề truyền thống 75 2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề truyền thống 76 download by : skknchat@gmail.com 2.3.6 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực phát triển làng nghề truyền thống 77 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức 79 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 79 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 81 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2030 85 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng kế hoạch tổ chức thực phát triển làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức 85 3.1.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng 85 3.1.2 Kế hoạch tổ chức thực 86 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức 87 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động phát triển làng nghề truyền thống 87 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng thực kế hoạch, sách phát triển làng nghề truyền thống 88 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc việc quản lý Nhà nƣớc phát triển làng nghề truyền thống 89 3.2.4 Hoàn thiện số sách, nâng cao lực quản lý việc phát triển nghề, làng nghề 91 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề truyền thống 94 3.2.6 Giải pháp xây dựng đội ngũ nghệ nhân thợ lành nghề 95 download by : skknchat@gmail.com 3.2.7 Giải pháp bảo vệ môi trƣờng 96 3.2.8 Giải pháp sách khơi phục, phát triển làng nghề truyền thống gắn với du lịch 103 3.3 Một số kiến nghị 103 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 103 3.3.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức giai đoạn 2004- 2016 44 Bảng 2: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành Nông nghiệp giai đoạn 2004 - 2014 45 Bảng 3: Bảng tổng hợp số lƣợng nghề làng nghề 58 Bảng 4: Kết sản xuất kinh doanh làng nghề 60 Bảng 5: Nhu cầu sử dụng nguyên- nhiên - vật liệu số làng nghề 61 Bảng Bảng lƣợng chất thải sinh hoạt chất thải sản xuất 63 Bảng Kết trả lời chủ xƣởng giải pháp mơi trƣờng 97 Bảng Tính điểm cho giải pháp 98 DANH MỤC CÁC HÌNH VẰ SƠ ĐỒ Hình 1: Mơ hình quản lý nhà nƣớc làng nghề Hà Nội 33 Sơ đồ 2: Hệ thống quản lý nhà nƣớc làng nghề 67 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Làng nghề nơi thu hút nhiều lao động, có giai đoạn lên đến gần 13 triệu lao động, gồm 35% lao động thƣờng xuyên lại lao động thời vụ nông nhàn, tạo việc làm cải thiện đời sống cho đông đảo cƣ dân nơng thơn Thu nhập bình qn lao động làng nghề thƣờng cao lao động nông nghiệp, làng nghề góp phần quan trọng vào cơng xây dựng nơng thơn Có thể khẳng định, làng nghề góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động khu vực nông thôn, tận dụng đƣợc lao động nông nhàn Khi làng nghề phát triển thúc đẩy ngành nghề khác phát triển, sở sản xuất chế biến quy mô lớn hộ gia đình đƣợc hình thành đƣợc đầu tƣ khoa học công nghệ vào sản xuất để nâng cao chất lƣợng sản phẩm Sự xuất sở sản xuất đƣợc đầu tƣ toàn diện giúp ngƣời dân từ bỏ thói quen sản xuất nhỏ lẻ, manh mún thụ động sản xuất hàng hóa Thách thức lớn mà làng nghề phải đối mặt tìm hƣớng đắn để tồn phát triển Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cần phải có sách ƣu đãi để tháo gỡ khó khăn nhằm tiếp sức thêm cho làng nghề vƣợt qua khó khăn trƣớc mắt từ tạo đà phát triển lên góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Hồi Đức với vị trí địa lý thuận lợi nằm cạnh khu tam giác kinh tế trọng điểm khu vực phía Bắc (Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh), đƣợc Chính phủ cơng nhận huyện Nông thôn mới, đƣợc Thành phố cho xây dựng đề án thành lập quận; hệ thống đƣờng giao thơng thuận tiện nối liền Hồi Đức với thủ đô Hà Nội tỉnh, thành nƣớc quốc lộ 6, quốc lộ 32 đại lộ Thăng Long, tỉnh lộ 70, 72, 79; tới, tuyến đƣờng download by : skknchat@gmail.com vành đai Thủ đô Hà Nội qua số xã, biến Hoài Đức thành địa hấp dẫn nhà đầu tƣ Trên địa bàn huyện có 53 làng có nghề tập trung ngành nghề: Thủ công mỹ nghệ, đồ thờ, tƣợng Phật, chế biến nông sản, dệt may, với 8.000 doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh; nguồn nhân lực động, sáng tạo Huyện có số làng nghề sản phẩm đặc biệt nhƣ: điêu khắc tạc tƣợng, đồ thờ Sơn Đồng; sản phẩm dệt may, may mặc, nông sản thực phẩm, miến… Tuy nhiên, làng nghề phát triển cịn thiếu tính bền vững, quy mơ sản xuất cịn nhỏ lẻ, cơng nghệ, thiết bị sản xuất lạc hậu, chất lƣợng sản phẩm chƣa cao, nhiều sản phẩm chƣa có thƣơng hiệu, số nghề truyền thống bị mai một, sản xuất chạy theo thị hiếu thị trƣờng chạy theo lợi nhuận ý đến thƣơng hiệu sản phẩm Đội ngũ nghệ nhân thợ giỏi truyền thống dần mai một, môi trƣờng làng nghề bị ô nhiễm, sở hạ tầng dịch vụ phục vụ sản xuất làng nghề chƣa đồng Mặt khác, với tăng trƣởng kinh tế q trình thị hóa diễn với tốc độ ngày nhanh, tƣợng ngƣời lao động từ làng quê dịch chuyển thành phố lớn Vì việc phát triển nghề làng nghề nơng thơn có ý nghĩa quan trọng không mặt kinh tế mà cịn góp phần ổn định trị xã hội đòi hỏi khách quan cấp thiết Xuất phát từ nhận thức đó, tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề truyền thống thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu, đề cập dƣới nhiều góc độ khía cạnh khác có giá trị thiết thực đƣợc vận dụng vào thực tiễn Có thể kể đến nhƣ: download by : skknchat@gmail.com ... nghiệm quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... hoạt động làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 53 2.2.1 Giới thiệu làng nghề truyền thống địa bàn 53 2.2.2 Kết hoạt động làng nghề truyền thống địa bàn huyện. .. nghiên cứu luận văn Quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hoài Đức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nƣớc làng nghề truyền thống địa bàn huyện Hồi Đức Phạm