Đấu giá là một trong những hình thức bắt buộc khi xử lý tài sản công. Bên cạnh các kết quả đã đạt được, pháp luật về đấu giá tài sản công thời gian qua đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Bài viết trao đổi về thực trạng pháp luật và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về trình tự, thủ tục đấu giá tài sản công ở Việt Nam.
Số 10/2020 - Năm thứ mười lăm HỒN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Thu Hồng1 Tóm tắt: Đấu giá hình thức bắt buộc xử lý tài sản công Bên cạnh kết đạt được, pháp luật đấu giá tài sản công thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Bài viết trao đổi thực trạng pháp luật đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu giá tài sản công Việt Nam Từ khóa: Đấu giá tài sản, đấu giá tài sản cơng, trình tự, thủ tục đấu giá tài sản cơng Nhận bài: 21/9/2020; Hồn thành biên tập: 25/9/2020; Duyệt đăng: 23/10/2020 Abstract: Auction is one of compulsory forms in handling public properties Besides achievements, limitations and shortcomings have been found in legal regulations on public properties over the past years The article discusses legal regulations and proposes some recommendations to finalize legal regulations on order, procedure of auctioning public properties in Vietnam Keywords: Auctioning public properties, order, procedure of auctioning public properties Date of receipt: 21/9/2020; Date of revision: 25/9/2020; Date of Approval: 23/10/2020 Việc đấu giá tài sản công Việt Nam thực theo quy định pháp luật đấu giá tài sản pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công Thời gian qua, việc đấu giá tài sản công Việt Nam đạt nhiều kết đáng khích lệ, song nhiều sai phạm, bất cập Để nâng cao hiệu công tác đấu giá tài sản cơng, việc rà sốt sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đấu giá tài sản pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công, quy định trình tự, thủ tục đấu giá tài sản công cần thiết bối cảnh Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản công Khi đưa tài sản công đấu giá, người có tài sản đấu giá phải thực việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản theo quy định Điều 56 Luật đấu giá tài sản Tuy nhiên, thực tế thời gian qua, việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản để đấu giá tài sản công cịn mang tính hình thức Các tượng tiêu cực, cạnh tranh không lành mạnh, tượng doanh nghiệp “sân sau” diễn Bên cạnh trách nhiệm người có tài sản đấu giá, nguyên nhân dẫn đến thực trạng pháp luật đấu giá tài sản chưa có hướng dẫn chi tiết vấn đề này, dẫn đến số cá nhân, tổ chức lợi dụng kẽ hở pháp luật để trục lợi, cụ thể như: chưa quy định thời hạn thực việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản; thời hạn thực thông báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản dẫn đến nhiều trường hợp, người có tài sản đặt thời hạn thông báo nộp hồ sơ ngắn2, khiến cho nhiều tổ chức đấu giá khó/hoặc không kịp chuẩn bị nộp hồ sơ, hội dành cho tổ chức đấu giá tài sản “sân sau” mà người có tài sản đấu giá “ngầm” lựa chọn trước Các tiêu chí lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản quy định khoản Điều 56 Luật đấu giá tài sản cịn chung chung, chưa rõ ràng, minh bạch nên khó thực Một số trường hợp, người có tài sản đấu giá đưa thêm “các tiêu chí khác” có lợi cho tổ chức đấu giá tài sản “sân sau” (có đấu giá viên luật sư3, có đấu giá viên đồng thời cộng tác viên truyền thông báo chí4, v.v.), lấy tiêu chí mức thù lao dịch vụ đấu giá tiêu chí quan trọng để xét hồ sơ lựa Thạc sỹ, Phó Trưởng phịng Đào tạo công tác học viên, Học viện Tư pháp, NCS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Xem thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản để thực đấu giá Quyền sử dụng đất để thực dự án phát triển đô thị số 5A, phường Đề Thám, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng (thời gian đăng lúc 13:47 28/09/2020, thời gian tiếp nhận hồ sơ: từ ngày 28/09/2020 đến hết ngày 30/09/2020, https://dgts.moj.gov.vn/thong-bao-lua-chon-to-chuc-dau-gia/quyen-su-dung-dat-de-thuc-hien-du-anphat-trien-do-thi-so-5a-phuong-de-tham-thanh-pho-cao-bang-tinh-cao-bang-5867.html) Thông báo số 1642/TB-VTHT-KTKH ngày 30/9/2020 Tập đồn bưu viễn thơng Việt Nam - Viễn thông Hà Tĩnh Xem Thông báo số 2491/TB-STNMT ngày 28/9/2020 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng HỌC VIỆN TƯ PHÁP chọn tổ chức đấu giá, dẫn đến tượng cạnh tranh không lành mạnh5 Thậm chí, có trường hợp, người có tài sản đấu giá thông đồng báo cho tổ chức đấu giá tài sản “sân sau” đề xuất lại mức thù lao dịch vụ đấu giá có tổ chức đấu giá khác đề xuất mức thù lao đấu giá thấp để giành quyền ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản công Bên cạnh bất cập nêu trên, pháp luật đấu giá tài sản chưa có quy định cách thức chuẩn bị hồ sơ, cách thức thực việc lựa chọn hồ sơ nên dễ xảy thông đồng lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản cơng (hồ sơ có cần phải niêm phong hay hồ sơ để mở? Người có tài sản đấu giá có phải quy định hay tùy ý đinh thời điểm mở hồ sơ, cách thức mở hồ sơ? Việc mở hồ sơ có cần thực cơng khai trước tổ chức đấu giá tài sản hay không? v.v ) Từ thực trạng cho thấy, để việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng đảm bảo tính trung thực, khách quan, minh bạch, công bằng, bên cạnh việc tăng cường trách nhiệm người có tài sản đấu giá, pháp luật đấu giá tài sản cần sửa đổi theo hướng bổ sung quy định hướng dẫn chi tiết thời hạn thực việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản công; thời hạn thực thông báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản cơng; tiêu chí lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản công; cách thức chuẩn bị hồ sơ, cách thức thực việc lựa chọn/mở hồ sơ, v.v Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định bước giá đấu giá tài sản công Bước giá đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng quy định Khoản Điều 5; điểm d Khoản Điều 41 Khoản Điều 42 Luật đấu giá tài sản Ngoài quy định trên, pháp luật đấu giá tài sản khơng có quy định khác bước giá Thực tế nay, tổ chức đấu giá tài sản quy định sử dụng bước giá khác nhau, như: (1) Ấn định bước giá cụ thể, khơng quy định bước giá tối đa, ví dụ, quy định bước giá triệu đồng; lần trả giá, người tham gia đấu giá trả nhiều bước giá phải số nguyên lần bước giá6; (2) quy định bước giá mức tối thiểu, không quy định mức tối đa, ví dụ, quy định “bước giá tối thiểu triệu đồng”7; (3) quy định bước giá khoảng giá, ví dụ, quy định “bước giá tối thiểu triệu đồng, tối đa 50 triệu đồng”8; (4) không quy định mức tối thiểu mà quy định mức tối đa, ví dụ, quy định “bước giá tối đa 100 triệu đồng”9, v.v Bên cạnh đó, pháp luật chưa có quy định định lượng bước giá, dẫn đến tùy tiện quy định sử dụng bước giá đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng10 Về thẩm quyền định bước giá, pháp luật đấu giá tài sản trước quy định tổ chức đấu giá tài sản người có thẩm quyền định bước giá; đấu giá, đấu giá viên phép điều chỉnh bước giá11 Thực tiễn thực phát sinh trường hợp tổ chức đấu giá tài sản lạm quyền, định bước giá khơng phù Đã có nhiều trường hợp, tổ chức đấu giá tài sản đề xuất mức thù lao dịch vụ đấu giá thấp, sẵn sàng bù lỗ chi phí để lựa chọn Ví dụ: việc đấu giá 325,86 cao su lý để tái canh đợt năm 2020 Công ty TNHH MTV cao su Dầu Tiếng, tổ chức đấu giá tài sản lựa chọn đơn vị đề xuất mức thù lao đấu giá thấp, có 1.000.000 đồng Tuy nhiên, mức thù lao không đủ để trang trải chi phí mà tổ chức đấu giá tài sản phải bỏ như: chi phí đăng thơng báo báo in/báo hình, chi phí in, photocopy hồ sơ để cung cấp cho người có nhu cầu tham gia đấu giá, chi phí tổ chức đấu giá, v.v (Thơng báo số 314a/TB-CSDT ngày 19/3/2020 Công ty TNHH MTV cao su Dầu Tiếng kết lựa chọn đơn vị tổ chức đấu giá tài sản) Trường hợp này, người tham gia đấu giá trả bước giá triệu đồng, hai bước giá triệu đồng, v.v phù hợp; trả 1,5 triệu đồng sai (trả bước giá lẻ) Trường hợp này, người tham gia đấu giá trả giá tùy chọn thấp phải từ triệu đồng trở lên (có thể trả bước giá lẻ 1,1 triệu đồng) Trường hợp này, lần trả giá người tham gia đấu giá trả phạm vi mức tối thiểu mức tối đa Trường hợp này, người tham gia đấu giá trả giá tùy chọn tối thiểu tối đa không trả 100 triệu đồng 10 Đỗ Văn Nhân (2012), Quy định bước giá hoạt động bán đấu giá chưa hợp lý, https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/469602-.html, truy cập 11/10/2019 11 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản Thông tư số 23/2010/TTBTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Số 10/2020 - Năm thứ mười lăm hợp12 Khắc phục tình trạng trên, Luật đấu giá tài sản quy định người có tài sản đấu giá người có thẩm quyền định bước giá (Khoản Điều 5) Tuy nhiên, thực tế thực quy định lại xuất tình trạng lạm quyền người có tài sản đấu giá tài sản Mặt khác, pháp luật đấu giá tài sản khơng có quy định việc điều chỉnh bước giá nên nay, hầu hết đấu giá tài sản công không thực việc điều chỉnh bước giá, chưa phát huy hết tính hiệu đấu giá tài sản công Đối với đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá bỏ phiếu trực tiếp đấu giá, theo quy định Điều 41, 42 Luật đấu giá tài sản, đến tận thời điểm khai mạc đấu giá, đấu giá viên thông báo công khai bước giá Do trước bước giá nên khoảng thời gian ngắn (đấu giá lời nói trả giá liên tục, đấu giá bỏ phiếu trực tiếp vòng thường từ 10 đến 30 phút), người tham gia đấu giá khó khăn việc tính tốn mức giá trả để vừa phù hợp với quy định bước giá người có tài sản đấu giá đặt ra, lại vừa phù hợp với khả lại có hội mua tài sản Việc quy định bước giá phù hợp với đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng quan trọng Bước giá phù hợp có tác dụng khích lệ khách hàng trả giá nhằm bán tài sản với giá cao nhất, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá tổ chức đấu giá tài sản Do vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định bước giá đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng theo hướng: (1) Bổ sung quy định định lượng bước giá (bước giá phải xác định theo giá khởi điểm tài sản đấu giá, khoảng từ 0,5% đến 20% giá khởi điểm); (2) bổ sung quy định cách thức quy định sử dụng bước giá, điều chỉnh bước giá (cách thức điều chỉnh, biên độ điều chỉnh phải thực theo thỏa thuận người có tài sản đấu giá tài sản công tổ chức đấu giá tài sản); (3) sửa đổi quy định thẩm quyền xác định bước giá nhằm phát huy hiểu biết chuyên sâu bước giá tổ chức đấu giá tài sản/đấu giá viên, hạn chế lạm quyền tổ chức đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá (bước giá tổ chức đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá tài sản công thỏa thuận); (4) bổ sung quy định bắt buộc tổ chức đấu giá tài sản phải quy định bước giá Quy chế đấu giá Thông báo đấu giá tài sản công để thông báo công khai cho người tham gia đấu giá biết trước Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định xây dựng ban hành Quy chế đấu giá tài sản công Quy chế đấu giá tài sản công tài liệu cung cấp thông tin việc đấu giá, hướng dẫn người tham gia đấu giá phối hợp trình tổ chức đấu giá, đồng thời sở để tổ chức đấu giá tài sản giải tình huống, tranh chấp, khiếu kiện phát sinh thực việc đấu giá tài sản công Quy chế đấu giá tài sản công đầy đủ, rõ ràng, chặt chẽ hạn chế tranh chấp, khiếu kiện xảy trước, sau tổ chức đấu giá tài sản công, tạo sở giải vấn đề phát sinh mà pháp luật chưa dự liệu hết Do vậy, ngồi nội dung bắt buộc phải có theo quy định khoản Điều 34 Luật đấu giá tài sản, để tạo thuận lợi cho người tham gia đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản trình tổ chức đấu giá tài sản công ràng buộc trách nhiệm người có tài sản đấu giá, pháp luật đấu giá tài sản cần quy định bổ sung số nội dung sau Quy chế đấu giá tài sản cơng như: Bước giá; trình tự, thủ tục tiến hành đấu giá; quy tắc ứng xử đấu giá xử lý vi phạm;một số vấn đề liên quan đến hợp đồng mua bán tài sản đấu giá/hoặc phê duyệt kết trúng đấu giá (theo thỏa thuận tổ chức đấu giá người có tài sản đấu giá hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản) như: thời hạn ký hợp đồng mua bán tài sản đấu giá; thời hạn, phương thức toán tiền mua tài sản; thời hạn, phương thức giao tài sản giấy tờ kèm theo; v.v… Luật đấu giá tài sản (Khoản Điều 34) quy định tổ chức đấu giá tài sản có trách nhiệm thông báo công khai Quy chế đấu giá), nhiên chưa quy định thời gian thông báo 12 Đỗ Văn Nhân (2012), Quy định bước giá hoạt động bán đấu giá chưa hợp lý, https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/469602-.html, truy cập 11/10/2019 HỌC VIỆN TƯ PHÁP cơng khai, cách thức thông báo công khai Quy chế đấu giá, dẫn đến việc xây dựng, ban hành công khai Quy chế đấu giá tài sản công số trường hợp cịn mang tính hình thức, khơng hiệu (chỉ công khai cách niêm yết Quy chế trụ sở tổ chức đấu giá tài sản nên phạm vi người đọc ít) Do vậy, để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đấu giá tài sản công, pháp luật đấu giá tài sản cần bổ sung quy định thời gian thông báo công khai Quy chế đấu giá tài sản công (từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản đến kết thúc việc đấu giá); bổ sung cách thức thông báo công khai Quy chế đấu giá tài sản công (đăng website tổ chức đấu giá tài sản13, tài liệu bắt buộc phải có hồ sơ tài sản đấu giá để cung cấp cho người có nhu cầu đăng ký tham gia đấu giá, niêm yết công khai Quy chế trụ sở tổ chức đấu giá, v.v.) Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định thông báo công khai việc đấu giá tài sản công Theo quy định Điều 57 Luật đấu giá tài sản, tài sản cơng động sản có giá khởi điểm từ 50 triệu đồng trở lên bất động sản, tổ chức đấu giá tài sản phải thông báo công khai việc đấu giá tài sản báo in/hoặc báo hình trung ương/hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tài sản đấu giá Đây thủ tục bắt buộc tổ chức đấu giá tài sản phải thực nhằm đảm bảo thông tin việc đấu giá tài sản công đến với rộng rãi nhiều người, từ tăng số lượng người tham gia đấu giá, tăng tính cạnh tranh, đảm bảo cơng khai, minh bạch, khách quan, hiệu đấu giá tài sản công Tuy nhiên, với số lượng báo in khổng lồ nay, tổ chức đấu giá tài sản dễ dàng “qua mặt” người tham gia đấu giá việc đăng thông báo công khai việc đấu giá tài sản công (đăng rải rác nhiều báo, đăng báo in mà người có nhu cầu tham gia khơng đọc; đăng báo hình vào khung sớm muộn nên có người theo dõi, v.v.) Do vậy, việc tiếp cận thông tin đấu giá tài sản công qua báo in/báo hình chưa đem lại hiệu mong muốn Để tạo thuận lợi cho người có nhu cầu tham gia đấu giá tiếp cận với thông tin đấu giá tài sản công, cần sửa đổi Luật đấu giá theo hướng: thơng tin đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng phạm vi nước đăng tải báo in chuyên đấu giá tài sản; bổ sung quy định bắt buộc tổ chức đấu giá tài sản phải đăng tải Thông báo đấu giá tài sản công website tổ chức đấu giá tài sản14; bổ sung quy định bước giá Thông báo đấu giá tài sản (như kiến nghị mục thứ hai) Hiện nay, pháp luật đấu giá tài sản pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cịn quy định mâu thuẫn, chồng chéo thông báo công khai việc đấu giá tài sản công Theo Khoản Điều 24 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP, việc niêm yết, thông báo công khai theo quy định pháp luật đấu giá tài sản, thông tin việc đấu giá tài sản cơng cịn phải đăng tải hệ thống giao dịch điện tử tài sản công trang thông tin điện tử tài sản cơng Bộ Tài Tuy nhiên, theo ngun tắc áp dụng Luật đấu giá tài sản trình tự, thủ tục đấu giá (Điều 3) để bảo đảm tính đồng bộ, thống pháp luật đấu giá tài sản pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công, cần sửa đổi theo hướng hủy bỏ quy định thông báo công khai việc đấu giá tài sản công Khoản Điều 24 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định việc lập, bán hồ sơ tài sản đấu giá, tổ chức đăng ký tham gia đấu giá tài sản công Pháp luật đấu giá tài chưa có quy định việc lập hồ sơ tài đấu giá, quy định việc tổ chức đấu giá tài sản phải “bán hồ sơ tham gia đấu giá, tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá” (Khoản Điều 38 Luật đấu giá tài sản) Trên thực tế, tổ chức đấu giá tài sản thực việc lập hồ sơ tài sản đấu giá khác Có tổ chức đấu giá tài sản thực việc lập hồ sơ với đầy đủ thông tin cần thiết tài sản, trình tự, thủ tục đấu giá, mẫu văn sử dụng trình đăng ký tham gia đấu giá (Đơn đăng ký tham gia đấu giá, mẫu giấy ủy quyền, v.v.); có tổ chức đấu giá tài 13, 14 Xem thêm Nguyễn Thị Thu Hồng, Hoàn thiện quy định pháp luật tài sản công đưa đấu giá tổ chức đấu giá tài sản cơng Việt Nam, Tạp chí Nghề Luật, số năm 2020, tr 7-13 Soá 10/2020 - Năm thứ mười lăm sản có mẫu đơn đăng ký tham gia đấu giá15 Lập hồ sơ tài sản đấu giá hoạt động nhằm cung cấp cho người có nhu cầu tham gia đấu giá thơng tin cần thiết có liên quan đến tài sản đấu giá; điều kiện tham gia đấu giá; trình tự, thủ tục tổ chức đấu giá; quy tắc xử tham gia đấu giá hình thức xử lý vi phạm; cung cấp mẫu văn sử dụng trình đăng ký tham gia đấu giá Sau tham khảo hồ sơ xem tài sản đấu giá, người có nhu cầu tham gia đấu giá định có/hoặc khơng đăng ký tham gia đấu giá tài sản Và tham gia đấu giá, sở thông tin cung cấp hồ sơ tài sản đấu giá, họ tính toán mức giá trả, phối hợp tốt với tổ chức đấu giá trình đấu giá tài sản Do vậy, để thống việc lập hồ sơ tài sản đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng, pháp luật đấu giá tài sản cần bổ sung quy định thời điểm lập hồ sơ tài sản đấu giá (sau thời điểm ban hành Quy chế đấu giá trước thời điểm niêm yết việc đấu giá tài sản công); tài liệu cần có hồ sơ (các tài liệu thể nguồn gốc, trạng, giá trị chất lượng tài sản đấu giá; Quy chế đấu giá; Thông báo đấu giá; mẫu đơn đăng ký tham gia đấu giá; mẫu giấy ủy quyền; mẫu phiếu trả giá (để cho người tham gia đấu giá tham khảo trước trường hợp đấu giá hình thức bỏ phiếu trực tiếp đấu giá) Về việc bán thu hồ sơ đấu giá tài sản công, hầu hết tổ chức đấu giá tài sản áp dụng hình thức bán thu hồ sơ trực tiếp Thực tế nay, tượng hạn chế bán tiếp nhận hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá, đấu giá “khu đất vàng” diễn Đây rào cản khiến cho người có nhu cầu khó tiếp cận mua tài sản đấu giá, làm giảm lượng khách hàng tham gia đấu giá, từ giảm tính cạnh tranh giá bán tài sản Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển mạnh mẽ nay, để tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia đấu giá, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, từ thu hút nhiều người tham gia đấu giá, tăng tính cạnh tranh, hiệu đấu giá tài sản công, cần sửa đổi Luật đấu giá tài sản theo hướng mở rộng hình thức phát hành thu hồ sơ tham gia đấu giá (vừa thực theo hình thức trực tiếp, vừa theo hình thức trực tuyến) Các tổ chức đấu giá thực việc đấu giá tài sản công phải đáp ứng tiêu chí16, bắt buộc phải thiết lập website đưa lên website toàn hồ sơ đấu giá tài sản cơng, để người có nhu cầu truy cập tham khảo trực tiếp download hồ sơ thay phải mua hồ sơ trực tiếp Việc nộp hồ sơ đấu giá tài sản cơng thực theo hình thức trực tiếp gián tiếp, trực tuyến Về thời hạn nộp tiền đặt trước: Trước đây, pháp luật đấu giá không quy định thời hạn thu tiền đặt trước nên nhiều tổ chức đấu giá tài sản lạm dụng quy định thời hạn nộp tiền đặt trước sớm nhằm hưởng lợi (lãi tiền gửi) Khắc phục tượng trên, Luật đấu giá tài sản (Khoản Điều 39) quy định tổ chức đấu giá tài sản thu tiền đặt trước người tham gia đấu giá thời hạn 03 ngày làm việc trước ngày mở đấu giá, trừ trường hợp tổ chức đấu giá tài sản người tham gia đấu giá có thỏa thuận khác phải trước ngày mở đấu giá Tuy nhiên, thời hạn thu tiền đặt trước kết thúc sát thời điểm tổ chức đấu giá, dẫn đến tổ chức đấu giá tài sản gặp nhiều khó khăn cơng tác chuẩn bị tổ chức đấu giá, đấu giá có đơng người tham gia, đấu giá bỏ phiếu trực tiếp đấu giá đấu giá tổ chức cách xa trụ sở tổ chức đấu giá tài sản Do vậy, pháp luật quy định tổ chức đấu giá thu tiền đặt trước thời hạn 03 ngày làm việc, thực tế nhiều tổ chức đấu giá thực thu tiền đặt trước thời hạn từ đến hai ngày làm việc trước ngày mở đấu giá; lại ngày thứ ba để chuẩn bị cho tổ chức đấu giá Mặc dù vậy, đấu giá có đơng người tham gia, 01 ngày chuẩn bị cho ngắn, dẫn đến Các tổ chức đấu giá tài sản lý giải: làm nhiều hồ sơ lỗ, tổ chức đấu giá tài sản phải bỏ chi phí làm hồ sơ (chi phí in, photocopy, đóng hồ sơ, túi đựng hồ sơ, v.v.), đó, tiền bán hồ sơ thuộc người có tài sản đấu giá 16 Nguyễn Thị Thu Hồng (2020), Hoàn thiện quy định pháp luật tài sản công đưa đấu giá tổ chức đấu giá tài sản công Việt Nam, Tạp chí Nghề Luật, số năm 2020, tr 7-13 15 HỌC VIỆN TƯ PHÁP q trình chuẩn bị tổ chức đấu giá dễ bị nhầm lẫn, sai sót Do vậy, cần sửa đổi pháp luật đấu giá tài sản theo hướng quy định thời điểm kết thúc việc thu tiền đặt trước trùng với thời điểm kết thúc viêc tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá tài sản công (kết thúc trước ngày mở đấu giá tài sản công 02 ngày) Thứ sáu, sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức đấu giá tài sản công Đối với hình thức đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá: trình tự, thủ tục đấu giá thực theo quy định Điều 41 Luật đấu giá tài sản Là hình thức đấu giá truyền thống pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam, nhiên đến nay, số vấn đề liên quan đến hình thức đấu giá chưa pháp luật quy định như: cách thức xác định người quyền trả giá (người tham gia đấu giá tự trả giá/hay trả giá theo thứ tự danh sách theo tên/mã số người tham gia đấu tổ chức đấu giá lập trước (danh sách tên/mã số người tham gia đấu giá xếp theo thứ tự bảng chữ cái/hay thứ tự đăng ký tham gia đấu giá); cách thức giải trường hợp có từ hai người trở lên phát tín hiệu trả giá; cách thức xác định kết đấu giá trường hợp có người trả giá giá khởi điểm17; v.v Đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá có khả kích thích khách hàng trả giá, đẩy giá bán tài sản lên cao tổ chức cách khách quan, minh bạch, cơng Tuy nhiên, khơng có quy định rõ ràng khơng kiểm sốt tốt, hình thức đấu giá bị “vỡ trận”, đấu giá có đơng người tham gia phức tạp (có tham gia lực lượng “đầu gấu”, “xã hội đen” có dấu hiệu thơng đồng, v.v ) Do vậy, để phát huy hiệu hình thức đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá tài sản cơng, hạn chế tình trạng lợi dụng kẽ hở pháp luật để trục lợi, pháp luật đấu giá tài sản cần quy định bổ sung vấn đề nêu để tổ chức đấu giá tài sản thực cách thống Đối với hình thức đấu giá bỏ phiếu trực tiếp đấu giá: hình thức đấu giá phổ biến nay, thực theo trình tự, thủ tục quy định Điều 42 Luật đấu giá tài sản Tuy nhiên, pháp luật thiếu quy định cụ thể nên thực tế nay, việc đấu giá tài sản cơng hình thức bỏ phiếu trực tiếp đấu thực không thống địa phương, tổ chức đấu giá tài sản, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước, người tham gia đấu giá tổ chức đấu giá tài sản18 Do đó, để việc đấu giá tài sản cơng thực cách thống nhất, hiệu quả, pháp luật đấu giá tài sản cần bổ sung quy định vấn đề như: bổ sung quy định chi tiết việc xây dựng phiếu trả giá trực tiếp đấu giá tài sản công; xây dựng tiêu chí để xác định phiếu trả giá hợp lệ/hoặc không hợp lệ; cách thể ý chí người tham gia đấu giá họ khơng muốn đấu giá tiếp; cách thức giải có từ hai người trở lên trả giá cao nhau, v.v Đối với hình thức đấu giá bỏ phiếu gián tiếp: trình tự, thủ tục đấu giá thực theo quy định Điều 43 Luật đấu giá tài sản Với mong muốn bảo mật thông tin, hạn chế tiếp xúc người tham gia đấu giá, đấu giá bỏ phiếu gián tiếp kỳ vọng tác động tích cực đến hoạt động đấu giá tài sản, góp phần khắc phục tình trạng thơng đồng, dìm giá, tình trạng khống chế việc trả giá nhằm trục lợi, gây thất thoát tài sản, đặc biệt đấu giá tài sản công Tuy nhiên, hình thức đấu giá quy định Luật đấu giá tài sản, số vấn đề đến chưa pháp luật quy định chi tiết dẫn đến khó khăn q trình thực như: Thời điểm nộp phiếu trả giá (từ thời điểm đăng ký đấu giá/hay trước nộp tiền đặt trước/hay trùng thời điểm nộp tiền đặt trước/hay trong thời hạn trước ngày mở đấu giá?); cách thức nộp hồ sơ phiếu trả giá (bảo mật phiếu nộp túi hồ sơ hay tách riêng? tách riêng phong bì đựng phiếu trả giá có ghi tên, địa người tham gia đấu giá hay không?); việc niêm phong thùng phiếu hết thời hạn nhận phiếu (tổ chức đấu giá tự niêm phong hết thời hạn nhận phiếu hay phải có chứng kiến/cùng tham gia niêm phong người có tài sản đấu giá/người tham gia đấu giá); cách Nguyễn Thị Thu Hồng (2020), Đấu giá tài sản không thành theo quy định Luật đấu giá tài sản, Tạp chí Nghề Luật, số tháng năm 2020, tr 45-49 17, 18 Số 10/2020 - Năm thứ mười laêm thức giải trường hợp phiếu trả giá gửi qua đường bưu lý khách quan mà tổ chức đấu giá tài sản không nhận thời gian quy định? v.v Do vậy, để hình thức đấu giá bỏ phiếu gián tiếp phát huy hiệu mong muốn, pháp luật đấu giá tài sản cần bổ sung quy định chi tiết vấn đề nêu Thứ bảy, sửa đổi quy định cách thức xử lý người trúng đấu giá không thực nghĩa vụ nộp tiền trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất để nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Theo quy định Nghị định số 43/2014/NĐCP, trường hợp người trúng đấu giá không thực nghĩa vụ nộp tiền đấu giá quyền sử dụng đất để nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hủy định công nhận kết trúng đấu giá (điểm d khoản Điều 68) Tuy nhiên, Nghị định 45/2014/NĐ-CP (khoản Điều 14) Nghị định số 46/2014/NĐCP (Điều 24) lại không quy định việc hủy kết trúng đấu Nghị định số 43/2014/NĐCP, quy định người trúng đấu giá phải nộp tiền chậm nộp số tiền chưa nộp hạn theo mức quy định pháp luật quản lý thuế Thực tế nay, địa phương xử lý khác trường hợp Có nhiều địa phương thực việc hủy định công nhận kết trúng đấu giá khơng hồn trả khoản tiền đặt trước cho người trúng đấu giá như: Hà Nội, Đà Nẵng, Thái Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Bắc Giang, Yên Bái, Bắc Ninh, Hà Nam, Ninh Bình, v.v Có địa phương khơng hủy kết đấu thực phạt tiền chậm nộp theo quy định pháp luật quản lý thuế như: Đồng Tháp, An Giang, v.v Do vậy, cần sửa đổi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 45/2014/NĐ-CP Nghị định số 46/2014/NĐ-CP để thống cách thức xử lý người trúng đấu giá vi phạm nghĩa vụ nộp tiền trúng đấu giá đấu giá quyền sử dụng đất để nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Thứ tám, sửa đổi, bổ sung quy định thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu giá tài sản cơng Thù lao đấu giá, chi phí đấu giá nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng thực theo quy định Điều 66, 68 Luật đấu giá tài sản, Thông tư số 45/2017/TT-BTC Thông tư số 48/2017/TT-BTC Tuy nhiên, theo phản ánh nhiều tổ chức đấu giá tài sản hội nghị tập huấn nghiệp vụ Bộ Tư pháp mức thù lao đấu giá thấp, tổ chức đấu giá tài sản “không đủ sống” Ví dụ, năm 2019, nước có 535 tổ chức đấu giá tài sản, thu 244.714.496.615 đồng tiền thù lao dịch vụ đấu giá19, tính trung bình năm 2019 tổ chức đấu giá thu 457,4 triệu đồng Thù lao dịch vụ đấu giá giữ vai trò quan trọng hoạt động đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng Nếu thù lao dịch vụ đấu giá tài sản cơng thấp, chi phí nhà nước trả giảm khơng khuyến khích tổ chức đấu giá tài sản/đấu giá viên Mặt khác, thù lao đấu giá thấp nguyên nhân dẫn đến việc tổ chức đấu giá tài sản/đấu giá viên vi phạm, thông đồng nhằm trục lợi thực việc đấu giá tài sản công So sánh với số nước giới cho thấy, pháp luật nhiều nước quy định mức thù lao dịch vụ đấu giá tài sản cao (ví dụ Pháp, tài sản tư pháp, thù lao đấu giá 12% giá trị tài sản bán chưa kể chi phí đấu giá; tài sản tự nguyện tổ chức, cá nhân, mức thù lao đấu giá thu theo thỏa thuận; Trung Quốc, thù lao dịch vụ đấu giá thu theo thỏa thuận, khơng có thỏa thuận tổ chức đấu giá tài sản thu không 5% giá trị tài sản bán được, v.v ) Gắn với mức thù lao đấu giá cao đòi hỏi khắt khe hoạt động nghề nghiệp đấu giá viên, từ chất lượng hoạt động đấu giá nâng cao, vi phạm đấu giá giảm So sánh với mức thù lao dịch vụ đấu giá tài sản số nước cho thấy, mức thù lao dịch vụ đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng Việt Nam thấp Từ thực tế cho thấy, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu giá chế độ tài đấu giá tài sản cơng, cụ thể: Đối với Thông tư số 45/2017/TT-BTC: (1) sửa đổi, bổ sung theo hướng tách riêng thù lao dịch vụ đấu giá chi phí đấu giá tài sản cho phù hợp Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2020 số 01/BCBTP ngày 01/01/2020 Bộ Tư pháp (Biểu mẫu số 20) 19 HỌC VIỆN TƯ PHÁP với quy định Điều 66 Luật đấu giá tài sản đảm bảo mức chi phí tối thiểu cho hợp đồng dịch vụ đấu giá, hạn chế tình trạng cạnh tranh không lành mạnh tham gia lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản đấu giá tài sản công Trường hợp đấu giá thành, tổ chức đấu toán thù lao dịch vụ đấu giá chi phí đấu giá theo thỏa thuận; trường hợp đấu giá khơng thành, tổ chức đấu tốn chi phí đấu giá theo thỏa thuận; (2) tăng mức thù lao cố định khung tối đa thù lao dịch vụ đấu giá cho phù hợp với mức tăng số tiêu dùng mặt hàng mức tăng lương hàng năm; (3) bổ sung khung thù lao dịch vụ đấu giá theo giá khởi điểm/hợp đồng 02 Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 45/2017/TT-BTC; (4) Tăng mức tối đa mức thù lao dịch vụ đấu giá tài sản từ 300 triệu đồng lên tối thiểu 450 triệu đồng; (5) tăng mức tỷ lệ phần trăm mà tổ chức đấu giá hưởng phần chênh lệch giá trúng đấu giá với giá khởi điểm tài sản nhằm động viên, khuyến khích đấu giá viên/tổ chức đấu giá tài sản; Đối với Thông tư số 48/2017/TT-BTC: sửa đổi, bổ sung quy định sử dụng tiền bán hồ sơ tham gia đấu giá cho phù hợp với chi phí mà tổ chức đấu giá tài sản phải bỏ trình làm hồ sơ tài sản đấu giá, phù hợp với việc phát hành/thu hồ sơ đấu giá tài sản công theo hình thức trực tuyến./ XÁC ĐỊNH CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ TÍNH TỐN LỢI ÍCH GẮN LIỀN VỚI VIỆC SỬ DỤNG, KHAI THÁC MỘT SỐ LOẠI TÀI SẢN (Tiếp theo trang 33) Để thống thực tiễn xét xử, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn thi hành số quy định BLDS năm 2015 xác định lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác số loại tài sản, xin đề xuất số nội dung liên quan sau: Thứ nhất, trường hợp tài sản bị xâm hại tài sản sử dụng để khai thác lợi tức,cần vào hợp đồng cụ thể mà tài sản bị xâm phạm đối tượng cho vay cho thuê Thỏa thuận bên “lãi vay” “tiền thuê” hợp đồng ký trước coi lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản cho vay, cho thuê Thứ hai, trường hợp tài sản bị xâm phạm tài sản sử dụng để khai thác công dụng, chủ thể có quyền chứng minh họ phải vay, thuê tài sản khác, tương tự với tài sản bị xâm phạm để sử dụng nhằm tiếp tục thỏa mãn nhu cầu sinh hoạt vật chất tinh thần cho thân tương tự tài sản họ trước bị xâm phạm mang lại Trong trường hợp này, lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản bị số tiền chủ thể có quyền phải bỏ chi trả cho hợp đồng vay, thuê tài sản thay Thứ ba, trường hợp trình sản xuất, lưu thơng mua bán hàng hóa bị gián đoạn tài sản bị xâm phạm xác định tồn chi phí sản xuất, chi phí đầu tư thực chi tài thời điểm bắt đầu bị gián đoạn Việc tính tốn thiệt hại gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản cần áp dụng tương tự pháp luật với trường hợp chậm thực nghĩa vụ trả tiền (Điều 357 BLDS năm2015), số tiền chậm nhận lại tổng số tiền mà chủ đầu tư “rót” vào chi phí sản xuất, đầu tư dự án tính đến thời điểm dự án bắt đầu bị gián đoạn thời gian chậm nhận lại tiền tổng thời gian bị gián đoạn cộng dồn./ ... bước giá đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản cơng nói riêng10 Về thẩm quy? ??n định bước giá, pháp luật đấu giá tài sản trước quy định tổ chức đấu giá tài sản người có thẩm quy? ??n định bước giá; ... quy? ??n tổ chức đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá (bước giá tổ chức đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá tài sản công thỏa thuận); (4) bổ sung quy định bắt buộc tổ chức đấu giá tài sản. .. sung quy định thông báo công khai việc đấu giá tài sản công Theo quy định Điều 57 Luật đấu giá tài sản, tài sản công động sản có giá khởi điểm từ 50 triệu đồng trở lên bất động sản, tổ chức đấu giá