Các yếu tố tác động đến giải quyết tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững vùng Tây Nguyên

Bài viết phân tích các yếu tố với những đặc điểm mang tính đặc thù của Tây Nguyên có tác động lớn tới việc giải quyết tranh chấp đất đai để qua đó góp phần xây dựng cơ sở đề xuất biện pháp giải quyết tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững ở khu vực Tây Nguyên.

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI (1) TƠ VĂN HỒ * ĐẬU CƠNG HIỆP ** Tóm tắt: Trong năm gần đây, tranh chấp đất đai lên vấn đề nóng tác động tới mặt tình hình trị, kinh tế, xã hội tỉnh khu vực Tây Nguyên, đe dọa mục tiêu phát triển bền vững khu vực Các tranh chấp đất đai xảy đa dạng, đa diện, đa chiều rộng khắp Nếu không giải cách hiệu thấu đáo từ tranh chấp đất đai dẫn tới bất ổn xã hội, khu vực tiềm ẩn nhiều phức tạp trị, dân tộc, tơn giáo Để giải thấu đáo tình trạng tranh chấp đất đai Tây Nguyên cần nhận diện yếu tố đặc thù khu vực Bài viết phân tích yếu tố với đặc điểm mang tính đặc thù Tây Nguyên có tác động lớn tới việc giải tranh chấp đất đai để qua góp phần xây dựng sở đề xuất biện pháp giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững khu vực Tây Nguyên Từ khoá: Tranh chấp đất đai; giải tranh chấp; yếu tố tác động; phát triển bền vững; vùng Tây Nguyên Nhận bài: 18/11/2019 Hoàn thành biên tập: 10/12/2019 Duyệt đăng: 24/12/2019 FACTORS AFFECTING THE SETTLEMENT OF LAND DISPUTES TO ENSURE THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE CENTRAL HIGHLANDS Abstract: In recent years, land disputes have emerged as one of hot issues, affecting all aspects of the political and socio-economic situation of the provinces of the Central Highlands and threatening the goal of sustainable development of this region The land disputes in question are diverse, multifaceted, multidimensional and widely common If those disputes are not effectively and thorougly settled, the social instability likely happens, especially in the context that the region faces implicitly political, ethnic and religious challenges To thorougly deal with land disputes in the Central Highlands, it is necessary to identify specific characteristics of this region The paper analyses factors shaped by the specific charateristics of the Central Highlands which significantly impact the settlement of land disputes and thereby contributes to developing the basis for proposing measures to settle land disputes to ensure the sustainable development in the Central Highlands Keywords: Land dispute; dispute settlement; affecting factor; sustainable development; the Central Highlands Received: Nov 18th, 2019; Editing completed: Dec 10th, 2019; Accepted for publication: Dec 24th, 2019 * Giảng viên cao cấp, Trường Đại học Luật Hà Nội; E-mail: tovanhoa@hlu.edu.vn ** Giảng viên, Trường Đại học Luật Hà Nội; E-mail: dauconghiep@hlu.edu.vn (1) Nghiên cứu thực khuôn khổ đề tài: “Nghiên cứu giải tình trạng tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững vùng Tây Nguyên bối cảnh nay”, mã số TN18/X07, thuộc Chương trình khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên liên kết vùng hội nhập quốc tế, mã số KHCN-TN/16-20 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 29 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Đ ất đai nguồn tài nguyên xã hội, kinh tế Đó lại nguồn tài nguyên hữu hạn vô quý giá đối toàn xã hội người dân Do vậy, đâu, tranh chấp đất đai loại tranh chấp gay gắt xã hội, đặc biệt quốc gia khu vực có trình độ phát triển thấp Bài viết nhận diện khía cạnh ảnh hưởng tới tranh chấp đất đai đặc thù vùng Tây Nguyên Tác động yếu tố kinh tế tới giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững Tây Nguyên Trong xã hội nào, tảng kinh tế đóng vai trị định cho thành cơng sách Đối với vấn đề giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững, yếu tố kinh tế đóng vai trị quan trọng, đồng thời định hướng cho việc giảm thiểu tranh chấp tương lai Gắn với bối cảnh vùng Tây Nguyên, điều thể rõ nét, cụ thể số mặt sau 1.1 Phát triển kinh tế, phịng chống đói, nghèo giúp hạn chế tình trạng tranh chấp đất đai Như trình bày phần nguyên nhân tranh chấp đất đai từ yếu tố chủ quan người Tuy nhiên, có động chủ quan lại xuất phát từ hồn cảnh khách quan tình trạng nghèo, đói dẫn đến khai thác bừa bãi tài nguyên đất Đối với Tây Nguyên, hoạt động sản xuất nông nghiệp, ngành nghề truyền thống, sinh kế săn bắt, hái lượm từ rừng… hoạt động sinh kế chủ yếu phổ biến, sản xuất nơng nghiệp khai thác nguồn lợi tự nhiên hai hoạt động sinh kế quan trọng đồng bào dân tộc thiểu số Sinh kế dân tộc thiểu số Tây Ngun 30 cịn mang nặng tính sản xuất giản đơn, nông nghiệp truyền thống với kĩ thuật canh tác chủ yếu dựa vào khai thác tự nhiên với kinh nghiệm tri thức địa, chưa tiếp cận sử dụng nhiều tiến khoa học cơng nghệ đại Mục đích sản xuất đáp ứng nhu cầu tự cung, tự cấp.(1) Đặc điểm hoạt động kinh tế dựa sản xuất giản đơn tính tự phát Người dân, đó, khơng trọng xem xét tới tính pháp lí hoạt động kinh tế mình, đặc biệt vấn đề sử dụng đất Vì vậy, xem xét giải tranh chấp đất đai, đặc biệt theo phương thức hành chính, cần nhìn chất tranh chấp tình trạng đói, nghèo mà Giải tranh chấp đất đai, phải gắn liền với bảo đảm kế sinh nhai cho người dân, đặc biệt phải kết hợp với sách khác để xố đói giảm nghèo, việc đại hố nơng nghiệp để người dân có điều kiện ly khỏi tảng kinh tế lạc hậu.(2) Chỉ nông nghiệp đại hố, người dân cởi bỏ tâm lí canh tác nhiều đất sản xuất nhiều, sản lượng kinh tế nông nghiệp không phụ thuộc vào diện tích đất mà chủ yếu bị định cơng nghệ Nhờ đó, nhu cầu đất đai giảm xuống, tình (1) Ngơ Quang Sơn, “Phát triển mơ hình cải thiện sinh kế bền vững cho cộng đồng dựa tiềm tri thức địa dân tộc thiểu số”, Kỉ yếu Hội thảo quốc tế: Phát triển bền vững xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh miền núi, Đại học Thái Nguyên, tháng 6/2014, tr (2) Mai Lan Phương, Peemans Jean-Philippe, Nguyễn Mậu Dũng, Lebailly Philippe, “Giảm nghèo Việt Nam góc nhìn trường phái đại hố”, sách: Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam: Từ sách đến thực tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr 20 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI trạng đói nghèo dần bị xố bỏ tranh chấp đất đai giảm bớt 1.2 Tái cấu kinh tế tạo việc làm bền vững sở việc giải tượng tranh chấp đất đai Nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ ba phận cấu thành nên kinh tế Cả ba phận cần tới đất đai nguồn tài nguyên tất yếu Do đó, việc quy hoạch kinh tế phải hướng tới việc cân đối mục tiêu sử dụng đất đai vùng, miền, tránh không cho xung đột xảy Ngay kể lĩnh vực, việc ổn định cấu sản xuất quan trọng Những học chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp, xây dựng, dịch vụ; hay đơn giải chuyển đổi giống cây, giống vật nuôi, phương pháp canh tác thiếu khoa học, thiếu chuẩn bị dẫn đến thất bại ví dụ cho thấy tầm quan trọng công tác Kéo theo việc tái cấu kinh tế định hình quan hệ việc làm Nhu cầu kinh tế nguồn cung lao động lĩnh vực định chủ yếu cấu lĩnh vực Một vấn đề đặt Tây Nguyên tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng giảm tỉ trọng nông nghiệp, trọng vào giá trị gia tăng suất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp hữu cơ, sinh thái cơng nghệ cao Phát triển nơng nghiệp nói chung, số lương thực cơng nghiệp nói riêng lợi cần tiếp tục phát huy lợi so sánh tránh phát triển ạt, phá vỡ quy hoạch, đặc biệt phá rừng Công nghiệp nên theo hướng hỗ trợ nông nghiệp công nghiệp chế biến, ứng dụng công nghệ thân thiện mơi trường, gây nhiễm, cơng nghiệp phục vụ nơng nghiệp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 cơng nghiệp gắn với nơng lâm nghiệp Với địa hình chia cắt, khơng có cảng biển, đường sắt nguồn nhân lực có hạn, Tây Ngun khơng có nhiều lợi cạnh tranh vào ngành công nghiệp truyền thống công nghiệp nặng Tiếp nữa, khu vực sa đà vào ngành khai khoáng, hệ sau phải trả giá đắt từ nguy nhiễm mơi trường Khống sản để lâu quý có giá nên tốt coi “của hồi mơn” dành cho hệ sau, khai thác đảm bảo yếu tố hiệu kinh tế, công nghệ tiên tiến quan trọng hợp lịng dân.(3) Nói chung, q trình chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng bền vững tái cấu việc làm coi yếu tố then chốt giúp hỗ trợ giải tranh chấp đất đai 1.3 Bảo tồn giữ gìn tài nguyên thiên nhiên định hướng quan trọng việc giải tranh chấp đất đai Các dạng tài nguyên thiên nhiên gắn liền với đất rừng, nước, khoáng sản, hệ sinh thái có ý nghĩa khơng mơi trường mà kinh tế Các nghiên cứu cho thấy, bảo tồn thiên nhiên không đơn nghĩa vụ nhà nước gây tốn ngân sách mà ngược lại tạo nên lợi nhuận đem lại lợi ích kinh tế nhiều mặt.(4) Vì vậy, bảo tồn giữ gìn tài nguyên thiên (3) Lê Thành Văn, “Tái cấu kinh tế quốc gia số ý kiến phát triển Tây Nguyên bền vững”, Tạp chí tia sáng, 18/01/2012, tr 15 (4) Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế, Hướng dẫn quản lí khu bảo tồn thiên nhiên - Một số kinh nghiệp học quốc tế, IUCN Việt Nam, Hà Nội, 2008, http://viencn hsmt.vinhuni.edu.vn/DATA/32/upload/510/document s/2016/08/iucn_2008_huong_dan_quan_ly_kbttn.pdf, truy cập 03/11/2019 31 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhiên điều hoàn toàn cần thiết tăng trưởng kinh tế, đặc biệt theo định hướng bền vững Trong bối cảnh tài nguyên thiên nhiên bị khai thác kiệt quệ, môi trường đời sống kinh tế người dân, đặc biệt người sống gắn bó trực tiếp với khu vực chịu ảnh hưởng không nhỏ Đặt bối cảnh vùng Tây Nguyên, vấn đề cạn kiệt tài nguyên gây nên hệ lụy xã hội đáng báo động Đơn cử tài nguyên nước, bao gồm nước mặt nước ngầm, tượng phá rừng với nhu cầu tưới tiêu cho công nghiệp lớn khiến nguồn tài nguyên Tây Nguyên dần trở nên cạn kiệt.(5) Về liên hệ tranh chấp đất đai bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Tây Nguyên, vấn đề nóng tượng nhiều nhóm người di dân tự thường khai phá đất khu vực rừng nguyên sinh, xa khu vực dân cư để tránh quản lí quan chức Việc xâm lấn tài nguyên để lấy đất sản xuất không đe dọa đến an ninh mơi trường mà cịn khiến xảy tranh chấp tài nguyên cộng đồng người.(6) Việc chuyển hoá tài nguyên đất rừng thành đất thâm canh cơng nghiệp, nơng nghiệp ngồi việc phá vỡ cân tự nhiên gia tăng phụ thuộc kinh tế vùng vào thị trường giới Chưa kể việc (5) Nguyễn Tiền Giang, “Tài nguyên nước mặt địa bàn Tây Nguyên - Bài toán cân đối khai thác sử dụng nước”, Kỉ yếu Hội thảo An ninh nguồn nước phục vụ phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Nguyên, Ban đạo Tây Nguyên, 2016 (6) Trung tâm người thiên nhiên, “Phát triển đánh đổi: Lựa chọn lợi ích kinh tế bảo vệ mơi trường”, Tuyển tập báo chí mơi trường,Hà Nội, 2008, tr 83, http://www.nature.org.vn/vn/tai-lieu/Phat TrienvaDanhDoi2008.pdf, truy cập 03/12/2019 32 số lượng lớn người nghèo, người thiếu kinh nghiệm sản xuất quản lí tài nguyên từ nơi khác tới làm ổn định kinh tế, xã hội, khiến cho việc giải tranh chấp đất đai trở nên khó khăn 1.4 Quy hoạch thị nông thôn bền vững yếu tố hạn chế tranh chấp đất đai phát sinh Quy hoạch xây dựng khu vực dân cư, dù đô thị hay nông thôn ảnh hưởng lớn tới kinh tế Điều thể chỗ, việc quy hoạch tốt tạo điều kiện để vùng dân cư tăng trưởng sản xuất lẫn công nghệ đặc biệt giúp thu hút đầu tư nâng cao chất lượng sống Trong bối cảnh kinh tế phát triển, quy hoạch triển khai quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn theo hướng đại điều thiếu Tuy nhiên, vấn đề gặp vướng mắc nhiều điểm, quan trọng tượng thu hồi đất Vấn đề chất tranh chấp nằm chế độ sở hữu mà bất công nảy sinh vấn đề thu hồi đất.(7) Giá đền bù giải phóng mặt bằng, tham nhũng nguồn sống người dân vấn đề lớn nảy sinh Vì thế, giải tranh chấp đất đai trường hợp cách để thúc đẩy q trình quy hoạch xây dựng thị dân cư Đối với khu vực Tây Nguyên, vấn đề lại phải cân nhắc cách hợp lí khu vực có nhiều tiềm phát triển, sử dụng đất thiếu quy hoạch tràn lan Trong thời gian tới, tốc độ tăng trưởng (7) Huỳnh Thế Du, “Tranh chấp đất đai: Cái gốc vấn đề sở hữu”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, ngày 04/5/2017 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI kinh tế ngày cao, nhu cầu hoàn thiện quy hoạch đất đai lớn dần, nguy tranh chấp lại đặt Vì vậy, cần phải tiên liệu có cách thức quy hoạch hợp lí, tránh bất cơng, lợi ích nhóm để vừa khai thác lợi ích kinh tế từ hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn lại vừa tránh nguy tranh chấp đất đai xảy Tóm lại, yếu tố kinh tế tác động lớn tới giải tranh chấp đất đai Trước hết, mục tiêu, định hướng nguyên tắc để quan nhà nước tiến hành cách hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, việc tạo nên tảng kinh tế tốt cách để giảm thiểu tranh chấp có Xố đói, giảm nghèo, tạo việc làm cho người dân, tái cấu hợp lí kinh tế, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên với quy hoạch đất đai hợp lí tảng cho q trình phát triển khơng xảy tượng tranh chấp đất đai Tác động yếu tố thể chế pháp luật tới giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững Tây Nguyên Như trình bày, giải tranh chấp đất đai trước hết phải nhìn nhận vấn đề pháp lí Vì vậy, vấn đề chịu tác động lớn từ yếu tố thể chế, pháp luật, không trực tiếp liên quan tới quy định phương thức giải tranh chấp đất đai mà gắn với nhiều phương diện khác thể chế kinh tế, xây dựng pháp luật an ninh sinh thái Một tảng chế pháp luật tốt tạo điều kiện cho việc giải tranh chấp đất đai trở nên thuận lợi 2.1 Xây dựng thể chế kinh tế ổn định, hoàn thiện sở cho việc giải tranh chấp đất đai Việt Nam trì chế kinh TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với đặc trưng cấu kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh.(8) Bối cảnh đặt nhiều vấn đề việc giải tranh chấp đất, đặc biệt bối cảnh vùng Tây Nguyên, cụ thể: Một thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đề cao vai trò khối kinh tế nhà nước, nhiên thực tế cho thấy, hiệu hoạt động doanh nghiệp thuộc khối nhiều hạn chế Điều đến từ chế quản lí nội cịn nặng nề mặt hành chính, quan hệ sở hữu chưa tạo động lực phát triển Đối với vùng Tây Nguyên, nông, lâm trường quốc doanh thân khối kinh tế nhà nước nắm giữ khai thác lượng lớn đất đai Tuy nhiên với yếu doanh nghiệp nhà nước nói chung, nơng, lâm trường quốc doanh gặp vấn đề lớn việc quản lí, sử dụng đất đai, khiến tài nguyên rừng bị suy giảm đáng kể quy mô diện tích chất lượng rừng, đặc biệt từ sau thời kì đổi chuyển sang chế thị trường làm nảy sinh nhiều vấn đề xúc quản lí sử (8) Dỗn Hùng, Nguyễn Ngọc Hà, Đồn Minh Tuấn, Đảng cộng sản Việt Nam - Những tìm tòi đổi đường lên chủ nghĩa xã hội (1986 - 2006), Nxb Lí luận trị, Hà Nội, 2007, tr 96 33 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI dụng đất đai với người dân địa phương, có tình trạng tranh chấp đất đai.(9) Hai thể chế kinh tế thị trường địi hỏi tồn kinh tế vận hành dựa quy tắc pháp định Trong đó, khía cạnh pháp luật có giá trị ảnh hưởng lớn tới kinh tế luật hợp đồng Tuy nhiên, vấn đề chế định pháp luật hợp đồng Việt Nam thiếu thống tảng luật dân Điều dẫn đến cách hiểu, giải thích áp dụng khác khiến tranh chấp xảy ra.(10) Đối với vấn đề tranh chấp đất đai, điều dẫn tới việc loại hợp đồng giao dịch liên quan không hiểu dẫn tới tranh chấp Liên hệ với vùng Tây Nguyên, có nhiều loại hợp đồng liên quan tới trình sử dụng, khai thác đất đai hợp đồng chuyển nhượng, hợp đồng thuê khoán, hợp đồng tiêu thụ sản phẩm Tuy nhiên, việc nông, lâm trường quốc doanh giao kết hợp đồng với người dân để khai thác đất đai gặp vấn đề bất bình đẳng nông, lâm trường lợi dụng điều khoản hợp đồng mà người dân chưa hiểu biết hết Thật ra, đặt bối cảnh vùng Tây Nguyên, quan hệ kinh tế dựa hợp đồng vấn đề xa lạ, đặc biệt với dân tộc thiểu số Vì vậy, xảy tranh chấp họ không chấp nhận giải sở hợp đồng kí kết hồn tồn cơng khai (9) Uỷ ban dân tộc, Tiểu ban quản lí dự án hỗ trợ giảm nghèo PRPP, Báo cáo giám sát tình hình thực sách pháp luật quản lí sử đụng dất nơng, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 2014, Hà Nội, 8/2015 (Lưu hành nội bộ) (10) Phạm Duy Nghĩa, Cơ sở pháp luật kinh tế Việt Nam kinh tế phát triển bền vững tồn cầu hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, tr 74 - 75 34 Như vậy, khẳng định thể chế kinh tế gây trở ngại không nhỏ cho việc giải tranh chấp đất đai Trong bối cảnh vùng Tây Nguyên, đặc thù trình độ phát triển lại khiến cho quy định pháp luật kinh tế khó vào sống Điều đặt việc cần phải tìm chế đặc thù, vừa phù hợp với đường lối kinh tế chung quy định Hiến pháp, lại vừa có khả áp dụng khu vực Tây Nguyên vốn chứa đựng nhiều điểm khác biệt 2.2 Tăng cường tham gia người dân vào trình xây dựng thực thi pháp luật sở cho việc giải tốt tranh chấp đất đai Việt Nam đường xây dựng thể chế dân chủ, khơng đề cao quyền làm chủ người dân thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ gián tiếp mà cần phải gia tăng tham gia họ vào trình xây dựng thực thi pháp luật Ý nghĩa tham gia người dân phát triển bền vững thể chỗ, việc tạo ảnh hưởng lâu dài nhằm đảm bảo bình đẳng.(11) Vì vậy, việc tăng cường tham gia người dân vào trình xây dựng thực thi pháp luật tất cấp trở thành mục tiêu phát triển bền vững Tuy nhiên, Việt Nam, vấn đề gặp nhiều thách thức yếu tố như:(12) 1) Các tổ chức xã (11) Ngân hàng giới, Phát triển bền vững giới động - Thay đổi thể chế, tăng trưởng chất lượng sống cao, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, tr 96 (12) Nhóm ngân hàng giới, Bộ kế hoạch đầu tư, Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ, Báo cáo tổng quan, Nxb Hồng TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hội, cộng đồng tập hợp tiếng nói người dân chưa có vai trò hội tham gia tương đương với tổ chức nhà nước bảo trợ; 2) Chính quyền có kênh thức để tham vấn sách kế hoạch với tổ chức xã hội người dân; 3) Vai trò người dân quản trị địa phương cịn chưa có chuyển biến chưa có ảnh hưởng mức cần thiết tới định quyền; 4) Cơ hội tiếp cận thông tin người dân để tăng trách nhiệm giải trình cịn thiếu Rõ ràng rằng, tham gia người dân cần thiết chìa khố để giải nhiều vấn đề, có tình trạng tranh chấp đất đai Đối với khu vực Tây Nguyên, điển hình phát huy tác dụng gia tăng tham gia người dân quản lí đất rừng Điều thể khía cạnh như:(13) 1) Cải thiện sinh kế cho hộ cộng đồng, trực tiếp xố đói, giảm nghèo cho vùng cao, vùng sâu, vùng xa gắn với cộng đồng dân tộc thiểu số; 2) Giảm rừng, tăng chất lượng rừng, tăng độ che phủ rừng nhờ tham gia bảo vệ phát triển rừng gắn với hưởng lợi từ rừng cộng đồng dân cư địa phương; 3) Nâng cao tham gia người dân vào ngăn ngừa tham nhũng từ rừng chủ thể quản lí, chủ thể nhà nước giao rừng Đối với tình hình tranh chấp đất đai Tây Nguyên, trình bày phần trước, thiếu tham gia người dân nguyên nhân lớn Vì vậy, chế giải tranh chấp cần tới tham gia Đức, Hà Nội, 2016, tr 108 (13) Tô Xuân Phúc, Đặng Hùng Võ, Trao quyền cho cộng đồng mục tiêu xóa đói giảm nghèo quản lí rừng bền vững Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu, Forest Trends, 10/2017 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 người dân để đạt mức độ hiệu cao Trong đó, vai trị tổ chức có chức hỗ trợ cộng đồng tham gia vào số khâu tiến trình giải tranh chấp cần thiết.(14) Thậm chí, việc người dân tham vấn tốt từ giai đoạn hình thành sách đất đai giám sát trình thi hành sách yếu tố quan trọng để ngăn ngừa tranh chấp đất đai xảy 2.3 Sự thiếu vắng thể chế an ninh sinh thái khiến hiệu giải tranh chấp đất đai bị giảm sút Như trình bày, mục tiêu phát triển bền vững hướng tới việc giữ gìn bảo vệ nguồn tài ngun, có mơi trường sống hệ sinh thái Ở đó, hệ sinh thái hiểu bệ đỡ, tảng cho đời sống vật chất tinh thần người hàm chứa nhiều khía cạnh xã hội khác Vì vậy, mối quan tâm xã hội xung quanh vấn đề ngày tăng lên trở thành đòi hỏi thiết với tên gọi an ninh sinh thái An ninh sinh thái theo cách hiểu đảm bảo an ninh cho mơi trường sinh thái lồi người tiến trình phát triển Như vậy, an ninh sinh thái lúc không đảm bảo an ninh cho môi trường xung quanh người mà bao gồm tất yếu tố khác gây nguy hại cho sống phát triển loài người, bao gồm yếu tố dân số học, y tế, quản lí văn hố-xã hội.(15) Thể chế an (14) Ngô Văn Hồng, Thách thức rào cản tiếp cận đất rừng cho hộ gia đình cộng đồng tiến trình tái cấu cơng ti lâm nghiệp, Báo cáo Hội thảo sử dụng đất lâm nghiệp tiến trình tái cấu ngành, Tổng cục lâm nghiệp, Hà Nội, 23/6/2016 (15) Nguyễn Lanh, Giới thiệu an ninh sinh thái, 35 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ninh sinh thái, đó, khơng đơn quan tâm đến vấn đề mơi trường mà cịn nhìn nhận tổng thể khía cạnh ảnh hưởng tới đời sống người Đặt bối cảnh Việt Nam quốc gia nổi, tỉ lệ công nghiệp hoá thấp, vấn đề an ninh sinh thái dường chưa đặt cách hợp lí Tuy nhiên, hội nhập kinh tế tạo sức ép để ngày phải hoàn thiện thể chế hàng hoá dịch vụ doanh nghiệp Việt Nam không thân thiện với môi trường mơi trường sống Việt Nam ngày xuống cấp mà việc mở rộng xuất sang thị trường khó tính, có tiêu chuẩn bảo vệ môi trường cao châu Âu, Nhật Bản, Bắc Mỹ gặp khó khăn.(16) Đối với vùng Tây Nguyên, xuất đóng phần quan trọng tăng trưởng kinh tế, mà đó, nơng sản, gỗ mặt hàng chiếm tỉ trọng cao Tuy nhiên, để có mặt hàng này, nhiều yếu tố môi trường bị đánh đổi cách nghiêm trọng Điều thể phần lơ việc thiết lập thể chế an ninh sinh thái hệ thống pháp luật Việt Nam Thiếu nó, chắn vấn đề tranh chấp đất đai tiếp diễn thể chế an ninh sinh thái công cụ hữu hiệu để ngăn ngừa khai thác tự nhiên bừa bãi Nếu chế an ninh sinh thái vững hữu hiệu, không việc sử dụng, khai thác, nguồn lợi tự nhiên diễn an tồn với mơi trường, mà ý http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/648-gioi-thieuve-an-ninh-sinh-thai, truy cập 11/10/2019 (16) Phạm Duy Nghĩa, Cơ sở pháp luật kinh tế Việt Nam kinh tế phát triển bền vững tồn cầu hố, sđd, tr 146 36 thức người dân dần tăng cao qua hạn chế nguyên nhân chủ quan tranh chấp đất đai Tóm lại, thể chế an ninh sinh thái đầy đủ có hiệu lực góp phần đưa hoạt động sản xuất, khai thác tự nhiên vào lề lối, quy củ, từ hạn chế tranh chấp đất đai xảy Yếu tố thể chế, pháp luật có vai trị định hướng cho hoạt động người dân, tạo khuôn khổ để từ họ làm tốt cơng việc Trong bối cảnh Việt Nam, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa làm tốt vai trị việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, nhiên đối diện với vấn đề đất đai mơi trường, dường lại tiềm ẩn yếu tố khiến cho việc giải tranh chấp đất đai trở nên khó khăn hơn, đặc biệt bối cảnh vùng Tây Nguyên Bên cạnh việc hoàn thiện thể chế kinh tế, nhiều vấn đề khác cần phải quan tâm nhằm hỗ trợ cho việc giải tranh chấp đất đai hiệu Trước hết, người dân phải tạo điều kiện tham gia sâu vào sách, khơng q trình xây dựng, hoạch định mà cịn phải q trình giám sát thực thi Bên cạnh đó, cần chế hồn chỉnh an ninh mơi trường để vấn đề dành quan tâm lớn hơn, trở thành nghiệp toàn xã hội Chỉ có vậy, nguyên nhân sâu xa tình trạng tranh chấp đất đai vùng Tây Nguyên giải cách triệt để Tác động quan niệm truyền thống sở hữu đất tới giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững Tây Nguyên Như trình bày, chế độ sở hữu tồn dân đất đai vấn đề đặt TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Việt Nam từ Hiến pháp năm 1980 đến So với hàng ngàn năm lịch sử chế độ ruộng đất sở hữu tồn dân cịn yếu tố mẻ, gắn liền với giai đoạn xây dựng xã hội chủ nghĩa Xét mặt lịch sử, sở hữu ruộng đất thời kì dựng nước mang dáng dấp sở hữu công, sau, đặc biệt vào thời thuộc Pháp, hình thái sở hữu bao gồm sở hữu tư nhân, sở hữu tập thể, sở hữu nhà nước, sở hữu cộng đồng có thay đổi phát triển tuỳ theo hoàn cảnh lịch sử.(17) Ở Việt Nam, sở hữu tồn dân đất đai có nguồn gốc từ quan điểm kinh tế trị học chủ nghĩa Mác Cụ thể, Mác nghiên cứu lí luận địa tô tư chủ nghĩa khuôn khổ chung lí luận giá trị thặng dư; đồng thời, phát triển lí luận nơng nghiệp hàng hố tư chủ nghĩa Lí luận địa tô tư chủ nghĩa rõ phương thức kinh doanh tư chủ nghĩa nông nghiệp dựa chế độ sở hữu tư nhân đất đai Địa tô tư chủ nghĩa biểu đặc thù quan hệ sản xuất tư chủ nghĩa lĩnh vực nông nghiệp Chủ nghĩa tư hồn thành phá vỡ sản xuất nhỏ nơng nghiệp, buộc nơng dân bị thơn tính ruộng đất phải làm thuê, lệ thuộc vào tư kinh doanh nông nghiệp người cho vay nặng lãi Trong chủ nghĩa tư bản, độc quyền tư hữu ruộng đất gắn với độc quyền kinh doanh ruộng đất tất yếu sinh địa tơ (bộ phận lợi nhuận siêu ngạch ngồi lợi nhuận bình qn tư đầu tư nơng nghiệp phải nộp cho chủ sở hữu ruộng đất) Địa tô tuyệt (17) Nguyễn Văn Khánh, “Về quyền sở hữu đất đai Việt Nam”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội nhân văn, số 1/2013 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 đối tồn điều kiện chế độ tư hữu ruộng đất Muốn xố bỏ địa tơ tuyệt đối, phải xoá bỏ chế độ tư hữu ruộng đất.(18) Tuy nhiên, trình thực thi chế độ sở hữu tồn dân, có nhiều vấn đề mang tính xung đột xảy thể qua số khía cạnh như:(19) Chế độ sở hữu tồn dân cấp độ chủ sở hữu - sử dụng Nhà nước, khơng giao nhiều quyền cho người sử dụng (vì cho thực tế sở hữu tư nhân); đó, Nhà nước quản lí, quy hoạch sử dụng, thu hồi dễ dàng, đền bù lớn Điều không phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế tham gia, đặc biệt pháp luật đất đai quy định quyền cho người sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiều trường hợp thực giao dịch quyền sử dụng đất hình thành nên trường hợp sử dụng đất người dân bỏ tiền nhận chuyển nhượng (như trường hợp mua đất nước có sở hữu tư nhân), chí người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất để sản xuất kinh doanh theo thời hạn đến 70 năm Bên cạnh đó, chế độ sở hữu tồn dân đất đai mơi trường pháp lí thuận lợi cho tham nhũng phát triển.(20) (18) Tống Thế Gia, “Kiên định quan điểm đất đai thuộc sở hữu tồn dân”, Tạp chí quốc phịng tồn dân, 28/6/2013, http://tapchiqptd.vn/vi/van-de-su-kien/ kien-dinh-quan-diem-dat-dai-thuoc-so-huu-toan-dan/ 3924.html, truy cập 19/10/2019 (19) Đinh Xuân Thảo, Võ Thị Hồng Lan, “Chế định sở hữu đất đai việc hoàn thiện pháp luật sở hữu đất đai Việt Nam - Những vấn đề lí luận thực tiễn”, Bản tin thơng tin khoa học lập pháp, số 01/2013 (20) Đặng Hùng Võ, Công hữu đất đai: thay đổi để mang lại bước ngoặt phát triển, Chủ nhật, 37 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Rõ ràng, việc Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn nhận thức quyền sở hữu toàn dân với đất đai phản ánh thực tế việc đưa chế định vào thực tiễn đất nước gặp khơng cản trở Một vấn đề lớn phải quan tâm mâu thuẫn với quan niệm người dân quyền sở hữu đất đai Để hiểu điều đó, phải bắt đầu với quan niệm quyền sở hữu nói chung Cụ thể, trình phát triển quan niệm quyền sở hữu thể qua quan điểm sau: - Trong thời kì sơ khai, tài sản coi gắn với tư cách cá nhân chủ sở hữu, xâm phạm vào quyền sở hữu đồng nghĩa với xâm phạm vào danh dự cá nhân Vì vậy, luật La Mã quy định hình thức tố tụng tương ứng kiện hành vi (actio furti) kiện đòi lại tài sản (actio rei vindication).(21) Quan niệm sơ khai phản ánh phần tầm quan trọng quyền sở hữu gắn chặt với khía cạnh cao quý người phẩm giá danh dự Sự xâm phạm quyền sở hữu, có tác động lớn tới người chủ sở hữu - Quyền sở hữu khả chủ thể chi phối tuyệt đối theo ý chí tài sản Bước tiến quan niệm quyền sở hữu cho thấy tính tối thượng chủ sở hữu quan hệ sở hữu Hành vi sở hữu, mang tính chất tuyệt đối trở nên bất khả xâm phạm Từ sinh nguyên tắc luật dân sự: 26/9/2010, Tuần Việt Nam, https://ashui.com/mag/ tuongtac/phanbien/3424-cong-huu-dat-dai-thay-doide-mang-lai-buoc-ngoat-moi-trong-phat-trien.html, truy cập 13/9/2019 (21) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật La Mã, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 38 Một người chuyển giao cho người khác nhiều có - Quyền sở hữu hiểu thông qua việc liệt kê cụ thể quyền cấu thành lên Việc liệt kê quyền khác bối cảnh pháp lí Ở Việt Nam nay, quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt Điều 544 Bộ luật dân Pháp lại quy định quyền hưởng thụ định đoạt.(22) Quan niệm bước phát triển nhằm làm rõ chủ sở hữu làm tài sản Tóm lại, quyền sở hữu quan niệm người nói chung phản ánh khả tuyệt đối chủ sở hữu tài sản Điều phần xuất phát từ chất quyền sở hữu giải thích quyền sở hữu xác lập từ đâu Triết gia tiếng John Locke lí giải từ tiên đề rằng, người có quyền sở hữu lao động thân khơng có quyền sở hữu ngồi người đó.(23) Điều có nghĩa lao động tách biệt thứ mà người lấy từ tự nhiên với chung tự nhiên Ơng viết: “đám cỏ mà ngựa tơi ngoạm, lớp đất mà người hầu xén cỏ số quặng mà đào đâu đó, vốn nơi tơi có quyền chung (22) Nguyên văn: “Property is the right to use and control things in the most absolute manner provided this use and control are not prohibited by the law”, https://www.legifrance.gouv.fr/content/download/ 1950/13681/version/3/file/Code_22.pdf, truy cập 17/9/2019 (23) Nguyễn Thị Thanh Huyền, “Quan niệm J Locke quyền sở hữu tác phẩm “Khảo luận thứ hai quyền”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội nhân văn, số 28/2012, tr 36 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI với người khác, trở thành sở hữu tơi mà khơng có định hay chấp thuận ai”.(24) Như vậy, quan niệm giúp giải thích khía cạnh quan trọng quyền sở hữu Dễ thấy, quyền sở hữu hình thành bồi đắp khơng từ việc chiếm hữu tài sản mà cịn từ q trình lao động, gắn bó với tài sản Điều lí giải cho hình thức sở hữu tư nhân tài sản nói chung đất đai nói riêng phát sinh thực tế Và dựa đó, khẳng định việc quy định chế độ sở hữu toàn dân đất đai tước đoạt phần quyền sở hữu tuyệt đối Điều có phần ý chí ngược lại quan niệm quyền sở hữu đất đai Nó gây hệ việc thiếu tơn trọng vai trị người dân, chủ thể trực tiếp sử dụng hưởng lợi từ đất đai, dẫn đến bừa bãi độc đoán quản lí đất đai thu hồi đất Thực tế, ý thức người dân quyền sở hữu toàn dân đất đai không cao thực tế thị trường cho thấy người dân quan niệm sở hữu khơng đơn giản sử dụng đất họ không khai thác, hưởng lợi từ đất đai mà thực tế chuyển nhượng, thừa kế cách tương đối tự Vì vậy, có ý kiến cho rằng, quan niệm sở hữu toàn dân thực tế trở nên hình thức, “trống rỗng” “tạo nên nhiều ảo giác thực quyền, quyền tài sản mang tính tư hữu gắn với nhiều loại đất trao cho cá nhân hay tổ chức chiếm hữu”.(25) Điều đáng nói (24) John Locke, Khảo luận thứ hai quyền quyền dân sự, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2007, tr 128 (25) Phạm Duy Nghĩa, “Sở hữu tồn dân đất đai TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 chênh lệnh quan niệm đến từ nhà lập pháp Hiến pháp năm 1980 quy định điều nhiều đại biểu Quốc hội nghĩ rằng, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nghĩa người có mảnh đất, khơng hiểu tun bố đồng nghĩa với quốc hữu hố đất đai.(26) Nói chung, chênh lệch quan niệm sở hữu toàn dân với đất đai theo quy định pháp luật sở hữu tư nhân tâm thức người dân dẫn đến tình trạng xung đột tranh chấp Đặc biệt bối cảnh vùng Tây Nguyên, người dân tộc thiểu số tự phát lấy đất rừng làm rẫy mà không cần quan tâm đất đai thuộc sở hữu tồn dân khái niệm hoàn toàn xa lạ với họ Khi người dân đặt chân tới, lao động hưởng lợi từ mảnh đất điều có nghĩa họ sở hữu mảnh đất Nhiều khu vực tưởng “vô chủ” quan niệm người dân, đặc biệt rừng phòng hộ, rừng tự nhiên thuộc diện bảo tồn, giấy tờ lại thuộc quản lí Nhà nước Vì vậy, tượng tranh chấp xung đột xảy nhiều khu vực rừng phòng hộ nhiều tỉnh Tây Nguyên.(27) Điều rõ ràng đặt nhiều doanh nghiệp Nhà nước: Một số ưu tiên sách tái cấu trúc kinh tế”, Hội thảo: Kinh tế Việt Nam 2012: Tạo bước ngoặt để xoay chuyển tình thế, Viện Kinh tế Việt Nam, Viện kinh tế Việt Nam, 2012 (26) Nguyên Sa, “Sở hữu toàn dân đất đai, góc nhìn khác”, Thời báo kinh tế Việt Nam, 27/9/2012, http://vneconomy.vn/thoi-su/so-huu-toan-dan-ve-datdai-mot-goc-nhin-khac-20120927100448759.htm, truy cập 07/11/2019 (27) Cao Thị Lý, “Thách thức giải mâu thuẫn đất đai thúc đẩy tham gia hộ gia đình cộng đồng bảo vệ phục hồi rừng Tây Nguyên”, Hội thảo: Tham vấn dự thảo Nghị định quy 39 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thách thức việc giải tranh chấp đất đai dừng lại mặt pháp lí, tức địi lại đất từ lấn chiếm người dân khơng thể dứt điểm tình trạng tranh chấp Đặc biệt Tây Nguyên, yếu tố cộng đồng, gia tộc lại thể rõ nét khiến cho tranh chấp khơng mang tính đơn lẻ mà bùng phát lớn Nguyên nhân chỗ người Êđê Mnông quan niệm rằng, đất rẫy thuộc quyền sở hữu người khai phá Nếu họ chết, đất truyền cho cháu Cộng đồng buôn làng khẳng định quyền sở hữu họ Những người thừa kế khơng có quyền bán đất cho người khác mà để thừa kế lại cho cháu, coi đất rẫy tài sản gia tộc, lưu truyền từ đời sang đời khác.(28) Như vậy, rõ ràng khoảng cách quan niệm người dân sở hữu đất đai khu vực Tây Nguyên với chế độ sở hữu toàn dân hiến định lớn Điều khơng địi hỏi phải tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới người dân mà cịn phải sửa đổi, hồn thiện pháp luật theo hướng tôn trọng quyền sở hữu người dân, chấp nhận áp dụng cách linh hoạt quan niệm vốn có họ việc xử lí quan hệ đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng Có vậy, vấn đề tranh chấp đất đai giải cách tránh mâu thuẫn, xung đột mức độ lớn xảy Trong cơng tác này, chế giải mang tính định chi tiết thi hành số điều Luật lâm nghiệp, Tổng cục lâm nghiệp, 08/6/2018 (28) Trung tâm phát triển sáng kiến cộng đồng môi trường, Tài liệu hướng dẫn giao đất giao rừng cộng đồng có tham gia, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2014, tr 60 40 pháp lí cứng nhắc khơng thể áp dụng tuỳ tiện mà phải phối hợp với nhiều biện pháp kinh tế-xã hội để đảm bảo ổn định sống, không vi phạm vốn sống truyền thống người dân tộc chỗ khu vực vốn chứa đựng nhiều yếu tố nhạy cảm Tác động yếu tố phong tục, tập quán tới giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững Tây Nguyên Phong tục, tập quán yếu tố tồn định hình lâu dài lịch sử Việt Nam Tính đa dạng phong tục, tập quán thể chỗ điều chỉnh nhiều khía cạnh, lĩnh vực đời sống mà đất đai tranh chấp đất đai vấn đề thiếu Giá trị điều chỉnh tập quán ngang hay chí cao pháp luật Vì thế, việc áp dụng cách cứng nhắc phương pháp pháp lí để giải tranh chấp đất đai mà không cân nhắc tới yếu tố phong tục, tập qn hồn tồn khơng phù hợp Đặc biệt bối cảnh vùng Tây Nguyên, yếu tố dân tộc đa dạng kéo theo phong tục, tập quán có tầm ảnh hưởng lớn Với vấn đề đặt khu vực này, cần phải xem xét tới số yếu tố như: 4.1 Luật tục giải tranh chấp đất đai Luật tục dân tộc thiểu số Tây Nguyên với nhiều tên gọi khác Phạtkđi hay Biđuê người Êđê, Phạtkđuôi người MNông, Tơlơidjuat hay Tơlơiphian người Gia Rai, Dâytơrônkđi người Mạ v.v (29) Một khái niệm sử dụng để nhìn nhận luật tục sau: “Luật tục (29) Trí Tín, “Luật tục quan tâm đặc biệt đến trẻ em”, https://plo.vn/phap-luat/luat-tuc-va-su-quantam-dac-biet-den-tre-em-677613.html, truy cập 22/10/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hình thức tri thức địa, hình thành lịch sử lâu dài qua kinh nghiệm ứng xử với môi trường xã hội, thể nhiều hình thức khác truyền từ đời sang đời khác trí nhớ qua thực hành sản xuất thực hành xã hội Nó hướng đến việc hướng dẫn quan hệ xã hội, quan hệ người với thiên nhiên Những chuẩn mực cộng đồng thừa nhận thực hiện, nhờ tạo thống cân cộng đồng”.(30) Nói đến vai trị luật tục giải tranh chấp đất đai phải xem xét tới hai khía cạnh Về mặt tích cực, tính hiệu lực luật tục giải tranh chấp đáng xem xét áp dụng cách dễ dàng mà khơng cần can thiệp q sâu từ phía nhà nước Cách thức giải tranh chấp chủ yếu dựa vào cộng đồng, già làng tham khảo ý kiến người cao tuổi Nếu không giải phải thực thơng qua hình thức tài phán mang tính chất thử thách thi lặn nước, đổ chì.(31) Nếu tận dụng hình thức giải tranh chấp mang tính cộng đồng vấn đề trở nên dễ dàng Ngoài ra, số dân tộc thiểu số có luật tục bảo vệ rừng nghiêm ngặt, trao quyền cho họ để thực quy định luật tục để bảo vệ rừng tình trạng tranh chấp đất đai bị đẩy lùi phần Về khía cạnh tiêu cực, thiếu tương thích pháp luật luật tục (30) Ngơ Đức Thịnh, “Luật tục Tây Nguyên - Một di sản văn hoá đáng trân trọng”, Tạp chí cộng sản, số 5/1999, tr 23 (31) Nguyễn Quang Tuyến, “Vai trò luật tục Bahnar, Jrai, quản lí, sử dụng đất đai, mơi trường bảo vệ rừng”, Tạp chí luật học, số 12/2012, tr 45 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 khiến giải tranh chấp đất đai khó khăn Ví dụ sau phần cho thấy điều này: (32) Một doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Quỹ đất công ti cấp chủ yếu rừng gỗ tạp, nương rẫy bị bỏ hoang hoá Sau ủi đất bồi thường có người dân cắm cọc làm hàng rào nhận đất mua lại từ người khác Mặc dù cơng ti làm tờ trình báo cáo lãnh đạo huyện đề nghị xác minh lại đất không giải Do đó, cơng ti phải bồi thường thêm lần cho mảnh đất Công ti không dám cưỡng chế sợ dân phá trồng sau Nhóm cộng đồng người dân tộc địa sống nông nghiệp luân canh luân cư, tức canh tác khu vực sau chuyển đến khu vực khác để canh tác năm Thông thường khu đất bị để hoang khoảng - năm sau người dân quay lại canh tác tiếp quay vòng tất khu đất họ khai hoang Trong cộng đồng mình, người dân tơn trọng “quyền sở hữu” ranh giới đất đai theo luật tục bảo vệ quyền mạnh mẽ Và điều phần khiến tranh chấp đất đai có nguy xảy trở nên khó giải Tóm lại, đối diện với vấn đề luật tục, phải nhìn nhận yếu tố tồn lâu dài có ảnh hưởng lớn tới nhận thức người dân, đặc biệt vùng Tây Nguyên, giải tranh chấp đất đai Trong mối quan hệ với pháp luật, luật (32) Pan nature, VCCI, Oxfam, Hướng dẫn tự nguyện giảm thiểu rủi ro môi trường - xã hội cho doanh nghiệp việt nam đầu tư nước lĩnh vực nông nghiệp tiểu vùng Mê Kông, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2019, tr 46 41 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI tục có tính hai mặt, vừa tích cực hỗ trợ lại vừa có nguy gây hạn chế công tác giải tranh chấp đất đai Hướng cho tương lai, nan giải vấn đề liên quan đến việc giữ gìn sắc văn hố dân tộc Dưới góc nhìn phát triển bền vững, phải thấy thúc đẩy xã hội văn minh mục tiêu trọng tâm Vì thế, bên cạnh viện giữ gìn giá trị cổ truyền có ích, cần phải có biện pháp để xố bỏ hủ tục lạc hậu sai trái 4.2 Tăng cường vai trị người có uy tín việc hoà giải, tuyên truyền pháp luật giải tranh chấp đất đai Trong xã hội mà phong tục, tập qn chiếm vai trị quan trọng người có uy tín cộng đồng có tiếng nói mạnh mẽ Trong bối cảnh vùng Tây Nguyên, vấn đề lại thể rõ nét Các dân tộc Tây Ngun có tính cộng đồng bền vững Mỗi làng suy tôn người đứng đầu, đại diện cho dân làng định vấn đề quan trọng giải mối quan hệ.(33) Điều có ý nghĩa công tác giải tranh chấp đất đai, đặc biệt phương thức hòa giải Việc áp dụng hồ giải tranh chấp đất đai có khác biệt khu vực nông thôn thành thị Ở nơng thơn, mối quan hệ gia đình, dịng họ, làng xóm người dân coi trọng giữ gìn bảo vệ Khi tranh chấp pháp sinh, người dân hướng tới hồ giải để giữ gìn tình đồn kết xóm làng Hơn nữa, thiết chế đạo đức, văn hoá, phong tục, tập (33) Phát huy vai trị người có uy tín nơi bn, làng Tây Nguyên, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/ News/38/0/169/0/9943/Phat_huy_vai_tro_cua_nguoi_ co_uy_tin_noi_buon_lang_Tay_Nguyen, truy cập 07/9/2019 42 quán truyền thống chi phối, ảnh hưởng mạnh mẽ đến toàn đời sống người dân Trong q trình hồ giải, áp dụng tập quán, thiết chế đạo đức hiệu việc thuyết phục bên Tại đây, già làng, trưởng người học cao cộng đồng kính trọng, tiếng nói họ có giá trị Sự tham gia họ vào q trình hồ giải yếu tố dẫn đến thành công.(34) Tuy nhiên, thay đổi bối cảnh kinh tế, xã hội phần tác động tới vai trị người có uy tín cộng đồng dân tộc nơi Những cột mốc sau(35) cho thấy điều này: - 1985 - 1986: Rừng nhiều thú lớn, cọp, voi rừng, bị tót Các lâm trường thành lập Các hộ trở thành công nhân lâm trường, lâm trường phát gạo, muối, lương Lâm trường thành lập đội khai thác, chặt hết rừng lớn, người dân trồng thơng thay Bn bắt đầu thay đổi có thơn trưởng, tổ trưởng Có số người Kinh vào bn bán, vải vóc, hàng gia dụng, bỏ hẳn áo quần truyền thống (khố) Tập tục canh tác cũ dần Vai trò già làng dần giảm xuống - 1988: Lâm trường giải thể, người dân quay lại làm rẫy theo cách truyền thống Rừng nhiều người dân niềm tin, (34) Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách, Báo cáo nghiên cứu, Hà Nội, 10/2013 (35) Lương Thị Thu Hằng, Phan Triều Giang, Trương Quang Hoàng, Nghiên cứu luật tục dân tộc thiểu số sách đất rừng Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu, 8/2015 https://data.opendevelopment mekong.net/dataset/12bcc371-4862-454a-9fb4-3d5 3fe3ed05e/resource/8884286a-724e-41d7-9061-8b3 9527e1744/download/bao-cao-nghien-cuu-luat-tucfinal.pdf , truy cập 24/9/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chặt phá Thú lớn bắt đầu dần Một số người dân chuyển sang làm ruộng nước - 1989 - 1990: Đói khổ làm rẫy truyền thống bị cấm, hoạt động sản xuất đình trệ phong trào Fulro Rừng bắt giảm mạnh, chim thú dần Người di cư phía Bắc xuất Tập tục cũ khơng có hiệu lực - Đến năm 1979 - 1990: Vẫn nhiều rừng chim thú lớn bò rừng, bò tót - 1994 - 1995: Làm đường quốc lộ 27 Dân di cư xuất nhiều, khai thác gỗ, lấy đất canh tác Người Mnông Gar bắt đầu làm lúa nước hết đất rẫy để quảng canh - 1999 - 2000: Bắt đầu làm cà phê Công ti nguyên liệu giấy vào trồng rừng đất canh tác truyền thống bà (ví dụ: Cơng ti giấy Tân Mai, Công ti nguyên liệu giấy Đồng Nai) Nhiều đất bị sang nhượng cho người Một số dân bắt đầu theo đạo Cơ đốc, Tin lành, bỏ nhiều tập tục truyền thống Bán cồng chiêng, ché rượu - 2005: Cà phê đưa vào buôn nhiều Rừng bắt đầu giao khoán bảo vệ Thắt chặt việc canh tác nương rẫy - 2015: Cộng đồng khơng cịn gắn kết, niên không theo truyền thống Các hộ dân sống gần rừng canh tác nương rẫy Nói chung, sụt giảm vai trị người có uy tín vấn đề lớn, đặc biệt xét bối cảnh hệ tiếp nối họ không tiếp cận với quy định pháp luật Như vậy, cộng đồng Tây Nguyên thiếu dần định hướng kéo theo cơng tác giải tranh chấp đất đai trở nên khó khăn Trong bối cảnh đó, cần có bước khéo léo để tái xây dựng lại mơi trường văn hố truyền thống phát huy trở lại vai trò người có uy tín khơng muốn việc giải tranh chấp đất TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 đai gặp nhiều khó khăn tương lai Tóm lại, xuất phát từ tảng tầm quan trọng đất đai, thấy tranh chấp đất đai vấn đề nóng mà hệ mục tiêu phát triển bền vững rõ ràng Tranh chấp đất đai nguyên nhân trực tiếp gián tiếp dẫn đến đói nghèo, thất nghiệp, thị lạc hậu, cạn kiệt tài nguyên, đa dạng sinh học, tình trạng bất cơng, tham nhũng Vì thế, vai trị giải tranh chấp đất đai lại phải quan tâm Trong bối cảnh vùng Tây Nguyên, phương thức pháp lí giải tranh chấp dường đem lại hiệu quả, đặc biệt hiệu mang tính bền vững Do vậy, việc giải tranh chấp đất đai khu vực cần đặc biệt trọng yếu tố với đặc thù Tây Ngun Chỉ có tình trạng tranh chấp đất đai giải cách hiệu phục vụ cho mục đích phát triển bền vững khu vực này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên quốc tế, Hướng dẫn quản lí khu bảo tồn thiên nhiên - Một số kinh nghiệp học quốc tế, IUCN Việt Nam, Hà Nội, 2008, http://viencnhsmt.vinhuni.edu.vn/DATA/ 32/upload/510/documents/2016/08/iucn_2 008_huong_dan_quan_ly_kbttn.pdf Huỳnh Thế Du, “Tranh chấp đất đai: Cái gốc vấn đề sở hữu”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, ngày 4/5/2017 Tống Thế Gia, “Kiên định quan điểm đất đai thuộc sở hữu tồn dân”, Tạp chí quốc phịng tồn dân, 28/6/2013, http://tapchi qptd.vn/vi/van-de-su-kien/kien-dinh43 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI quan-diem-dat-dai-thuoc-so-huu-toandan/3924.html Nguyễn Tiền Giang, Tài nguyên nước mặt địa bàn Tây Nguyên - Bài toán cân đối khai thác sử dụng nước, Hội thảo: An ninh nguồn nước phục vụ phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Nguyên, Ban đạo Tây Nguyên, 2016 Lương Thị Thu Hằng, Phan Triều Giang, Trương Quang Hoàng, Nghiên cứu luật tục dân tộc thiểu số sách đất rừng Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu, 8/2015 Ngô Văn Hồng, Thách thức rào cản tiếp cận đất rừng cho hộ gia đình cộng đồng tiến trình tái cấu cơng ti lâm nghiệp, Báo cáo Hội thảo sử dụng đất lâm nghiệp tiến trình tái cấu ngành, Tổng cục lâm nghiệp, Hà Nội, 23/6/2016 Nguyễn Thị Thanh Huyền, “Quan niệm J Locke quyền sở hữu tác phẩm “Khảo luận thứ hai quyền”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội nhân văn, số 28/2012 Doãn Hùng, Nguyễn Ngọc Hà, Đoàn Minh Tuấn, Đảng cộng sản Việt Nam Những tìm tịi đổi đường lên chủ nghĩa xã hội (1986 - 2006), Nxb Lí luận trị, Hà Nội, 2007 John Locke, Khảo luận thứ hai quyền - quyền dân sự, Nxb Tri Thức, Hà Nội, 2007 10 Nguyễn Văn Khánh, “Về quyền sở hữu đất đai Việt Nam”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội nhân văn, số 1/2013 11 Nguyễn Lanh, Giới thiệu an ninh sinh 44 12 13 14 15 16 17 18 thái, http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/ 648-gioi-thieu-ve-an-ninh-sinh-thai Cao Thị Lý, “Thách thức giải mâu thuẫn đất đai thúc đẩy tham gia hộ gia đình cộng đồng bảo vệ phục hồi rừng Tây Nguyên”, Hội thảo: Tham vấn dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật lâm nghiệp, Tổng cục lâm nghiệp, 08/6/2018 Phạm Duy Nghĩa, “Sở hữu toàn dân đất đai doanh nghiệp Nhà nước: Một số ưu tiên sách tái cấu trúc kinh tế”, Hội thảo: Kinh tế Việt Nam 2012: Tạo bước ngoặt để xoay chuyển tình thế, Viện Kinh tế Việt Nam, Viện kinh tế Việt Nam, 2012 Phạm Duy Nghĩa, Cơ sở pháp luật kinh tế Việt Nam kinh tế phát triển bền vững tồn cầu hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Nhóm Ngân hàng giới, Bộ kế hoạch đầu tư, Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ, Báo cáo tổng quan, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2016 Ngân hàng giới, Phát triển bền vững giới động - Thay đổi thể chế, tăng trưởng chất lượng sống cao, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Pan nature, VCCI, Oxfam, Hướng dẫn tự nguyện giảm thiểu rủi ro môi trường – xã hội cho doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước ngồi lĩnh vực nơng nghiệp tiểu vùng Mê Kông, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2019 Mai Lan Phương, Peemans Jean-Philippe, Nguyễn Mậu Dũng, Lebailly Philippe, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 19 20 21 22 23 24 25 26 “Giảm nghèo Việt Nam góc nhìn trường phái Hiện đại hố”, sách: Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam: Từ sách đến thực tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 Tô Xuân Phúc, Đặng Hùng Võ, Trao quyền cho cộng đồng mục tiêu xóa đói giảm nghèo quản lí rừng bền vững Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu, Forest Trends, 2017 Đinh Xuân Thảo, Võ Thị Hồng Lan, “Chế định sở hữu đất đai việc hoàn thiện pháp luật sở hữu đất đai Việt Nam - Những vấn đề lí luận thực tiễn”, Bản tin thông tin khoa học lập pháp, số 01/2013 Ngô Đức Thịnh, “Luật tục Tây Nguyên - Một di sản văn hố đáng trân trọng”, Tạp chí cộng sản, số 5/1999 Nguyễn Quang Tuyến, “Vai trò luật tục Bahnar, Jrai, quản lí, sử dụng đất đai, mơi trường bảo vệ rừng”, Tạp chí luật học, số 12/2012 Trung tâm người thiên nhiên, “Phát triển đánh đổi: Lựa chọn lợi ích kinh tế bảo vệ mơi trường”, Tuyển tập báo chí mơi trường, Hà Nội, 2008, http://www.nature.org.vn/vn/tailieu/PhatTrienvaDanhDoi2008.pdf Trung tâm phát triển sáng kiến cộng đồng môi trường, Tài liệu hướng dẫn giao đất giao rừng cộng đồng có tham gia, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2014 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật La Mã, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2009 Nguyên Sa, “Sở hữu toàn dân đất đai, góc nhìn khác”, Thời báo kinh tế Việt Nam, 27/9/2012, http://vneconomy TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 27 28 29 30 31 32 vn/thoi-su/so-huu-toan-dan-ve-dat-daimot-goc-nhin-khac-201209271004487 59.htm Ngô Quang Sơn, “Phát triển mơ hình cải thiện sinh kế bền vững cho cộng đồng dựa tiềm tri thức địa dân tộc thiểu số”, Kỉ yếu Hội thảo quốc tế: Phát triển bền vững xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh miền núi, Đại học Thái Nguyên Uỷ ban dân tộc, Tiểu ban quản lí dự án hỗ trợ giảm nghèo PRPP, Báo cáo giám sát tình hình thực sách pháp luật quản lí sử đụng dất nông, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 2014, Hà Nội, 8/2015 Đặng Hùng Võ, Công hữu đất đai: thay đổi để mang lại bước ngoặt phát triển, Chủ nhật, 26/9/2010, Tuần Việt Nam, https://ashui.com/mag/tuong tac/phanbien/3424-cong-huu-dat-daithay-doi-de-mang-lai-buoc-ngoat-moitrong-phat-trien.html Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách, Báo cáo nghiên cứu, Hà Nội, 10/2013 Phát huy vai trò người có uy tín nơi bn, làng Tây Ngun, http://btgcp gov vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/169/0/9943/ Phat_huy_vai_tro_cua_nguoi_co_uy_tin _noi_buon_lang_Tay_Nguyen Lê Thành Văn, “Tái cấu kinh tế quốc gia số ý kiến phát triển Tây Nguyên bền vững”, Tạp chí tia sáng, 18/01/2012 45 ... độ phát triển thấp Bài viết nhận diện khía cạnh ảnh hưởng tới tranh chấp đất đai đặc thù vùng Tây Nguyên Tác động yếu tố kinh tế tới giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững Tây Nguyên. .. vậy, nguyên nhân sâu xa tình trạng tranh chấp đất đai vùng Tây Nguyên giải cách triệt để Tác động quan niệm truyền thống sở hữu đất tới giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững Tây Nguyên. .. quy hoạch đất đai hợp lí tảng cho q trình phát triển không xảy tượng tranh chấp đất đai Tác động yếu tố thể chế pháp luật tới giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững Tây Nguyên Như