Cơ chế bảo hiểm ở Việt Nam hiện nay

Bài viết phân tích các vấn đề lí luận và thực tiễn quy định pháp luật về cơ chế bảo hiến ở Việt Nam theo hai tiêu chí là chủ thể và trình tự thủ tục; so sánh với pháp luật của một số quốc gia về vấn đề này; đề xuất hoàn thiện cơ chế bảo vệ Hiến pháp ở Việt Nam hiện nay theo hướng: ban hành văn bản luật điều chỉnh riêng về cơ chế bảo vệ Hiến pháp, trong đó xác định rõ vai trò giải thích Hiến pháp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội và quy định chủ thể duy nhất có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp; thành lập Hội đồng bảo hiến theo mô hình của Cộng hoà Pháp.

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI NGUYỄN VÕ LINH GIANG * Tóm tắt: Bài viết phân tích vấn đề lí luận thực tiễn quy định pháp luật chế bảo hiến Việt Nam theo hai tiêu chí chủ thể trình tự thủ tục; so sánh với pháp luật số quốc gia vấn đề này; đề xuất hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam theo hướng: ban hành văn luật điều chỉnh riêng chế bảo vệ Hiến pháp, xác định rõ vai trị giải thích Hiến pháp Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định chủ thể có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp; thành lập Hội đồng bảo hiến theo mơ hình Cộng hồ Pháp Từ khoá: Bảo hiến; chế; Việt Nam Nhận bài: 09/4/2019 Hoàn thành biên tập: 05/9/2019 Duyệt đăng: 15/9/2019 CONSTITUTIONAL PROTECTION MECHANISM IN VIETNAM AT PRESENT Abstract: The paper analyses the theoretical issues and the legal provisions on the constitutional protection mechanism in Vietnam based on the two categories, namely, the subject and the procedure It compares the law in this regard of Vietnam with that of some other countries The paper then offers proposals to improve the mechanism for protection of the Constitution in Vietnam at present consistently with the following direction: promulgating a separate Law on protection of the Constitution in which the role of the Standing Committee of the National Assembly in interpreting the Constitution is clearly defined and the only body vested with the powers to protect the Constitution is prescribed; and establishing a Constitutional Protection Council, following the model of the Republic of France Keywords: Constitutional protection; mechanism; Vietnam Received: Apr 9th, 2019; Editing completed: Sept 5th, 2019; Accepted for publication: Sept 15th, 2019 Lí luận chế bảo hiến Hiến pháp văn có giá trị pháp lí cao hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam Giá trị pháp lí tối cao Hiến pháp ghi nhận Hiến pháp Cụ thể, khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hiến pháp đạo luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lí cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp * Giảng viên, Khoa luật, Đại học Cần Thơ E-mail: nvlgiang@ctu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp phải bị xử lí” Quy định mặt xác định giá trị pháp lí tối cao Hiến pháp hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn có giá trị pháp lí thấp Hiến pháp phải phù hợp với Hiến pháp, mặt xác định việc phải xử lí hành vi vi hiến Việc xác định tính phù hợp với Hiến pháp nội dung việc xác định văn có vi hiến hay khơng Vấn đề xác định tính phù hợp với Hiến pháp thuộc phạm vi hoạt động bảo vệ Hiến pháp hay gọi cách ngắn gọn bảo hiến 33 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Bảo vệ hiến pháp bảo vệ tảng trị pháp lí quốc gia, bảo vệ chế độ, bảo vệ dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tự người.(1) Theo tác giả Đặng Minh Tuấn, bảo hiến kiểm soát tuân thủ nội dung quy định Hiến pháp Bảo hiến bảo đảm quy trình định nhằm bảo vệ tính tối cao Hiến pháp.(2) Để hoạt động bảo hiến phát huy hiệu quả, cần xác định đâu hành vi vi hiến Theo tác giả Nguyễn Đăng Dung, vi phạm Hiến pháp thể hoạt động quan lập pháp, hoạt động hành pháp hoạt động xét xử.(3) Thứ nhất, hoạt động quan lập pháp, bao gồm hoạt động không hoạt động Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) Các biểu vi phạm Hiến pháp thường ban hành văn luật không thẩm quyền Hiến pháp quy định; không ban hành văn theo thẩm quyền để tạo sở pháp lí cho việc thực bảo vệ quyền, nghĩa vụ người dân; ban hành luật với quy định trái với quy định Hiến pháp không phù hợp với tinh thần Hiến pháp (1) Nguyễn Mậu Tuân, “Cơ chế bảo hiến việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 11(236)/2011, tr 15 (2) Đặng Minh Tuấn, Bảo hiến vấn đề bảo vệ quyền người, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015, tr 15 (3) Nguyễn Đăng Dung, “Vi phạm Hiến pháp loại hình vi phạm hiến pháp”, Những vấn đề Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, Nxb Dân trí, Hà Nội, tr 90 - 95 34 Thứ hai, hoạt động hành pháp, không tuân thủ Hiến pháp biểu hai hình thức chủ yếu: ban hành văn quy phạm pháp luật luật có nội dung trái với Hiến pháp quyền người dân; việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang không nguyên tắc Hiến pháp, không chức năng, thẩm quyền Hiến pháp quy định Thứ ba, hoạt động xét xử, vi phạm Hiến pháp thường thấy qua việc làm, biểu vi phạm nguyên tắc độc lập xét xử án Quan điểm mở rộng so với cách hiểu chế độ bảo hiến theo nghĩa ban đầu Khái niệm chế độ bảo hiến có nghĩa kiểm tra tính hợp hiến đạo luật ngành lập pháp ban hành Theo cách hiểu này, bảo hiến không nhằm vào văn luật.(4) Tuy nhiên, theo cách hiểu đại chế độ bảo hiến nhằm vào đạo luật Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể trung ương ban hành Từ đó, tác giả chia thành hai loại hình vi phạm Hiến pháp hành động vi hiến hành vi không hành động vi hiến Hành động vi hiến hành vi chủ thể thực trái với quy định Hiến pháp không phù hợp với Hiến pháp; hành vi không hành động vi hiến hành vi (4) Nguyễn Như Phát, Tài phán Hiến pháp - Một số vấn đề lí luận bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2011, tr 135 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI không thực thẩm quyền nghĩa vụ Hiến pháp quy định Cách phân loại hành vi vi hiến tác giả Đinh Thanh Phương gọi tên vi phạm cách chủ động vi phạm cách thụ động.(5) Theo đó, vi phạm cách chủ động việc quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc trách nhiệm, quyền hạn đặt quy định trái với quy định Hiến pháp trái với tinh thần Hiến pháp Vi phạm cách thụ động việc quan nhà nước có nghĩa vụ khơng ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hoá việc thực quy định Hiến pháp không ban hành văn quy phạm pháp luật mà theo quy định phải ban hành Tóm lại, vi phạm hiến pháp hoạt động quan nhà nước thể thông qua hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (hoạt động xét xử án) Hoạt động bao gồm ban hành văn vi phạm pháp luật trái với Hiến pháp không ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Hiến pháp Từ đó, thấy, hoạt động bảo hiến hoạt động xác định tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật hành vi không ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với hành vi không ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Hiến pháp chế kiểm soát (5) Đinh Thanh Phương, “Vấn đề vi hiến chế bảo hiến luật Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 1(138)/2009, tr 15 - 16 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 xác định quy định cần ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành văn theo quy định Việc ban hành văn thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật BHVBQPPL) Việc kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật đòi hỏi phải tiến hành giai đoạn trước văn ban hành sau văn ban hành hay gọi tiền kiểm hậu kiểm Ở Việt Nam, chế bảo hiến quy định từ Hiến pháp năm 1946 dần hoàn thiện Hiến pháp sau Trong lịch sử lập hiến, có Hiến pháp năm 1946 quy định thẩm quyền Chủ tịch nước, thời hạn 10 ngày sau nhận thơng tri, có quyền u cầu Nghị viện thảo luận lại luật mà Nghị viện biểu quyết.(6) Đây quy định thể thẩm quyền bảo hiến Chủ tịch nước, thể hạn chế quyền lực quan lập pháp Tuy nhiên, quy định không giữ lại Hiến pháp sau Hiến pháp năm 1959 giao thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp cho UBTVQH Cụ thể, khoản Điều 53 Hiến pháp quy định UBTVQH có quyền “sửa đổi bãi bỏ nghị định, nghị quyết, thị Hội đồng Chính phủ trái với Hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh” Theo quy định này, UBTVQH tham gia vào hoạt động bảo hiến vấn đề tính hợp hiến đạo luật (6) Điều 31 Hiến pháp năm 1946 35 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI văn quy phạm pháp luật Quốc hội UBTVQH ban hành không xem xét Vấn đề tính hợp hiến đặt nghị định, nghị Hội đồng phủ Đến Hiến pháp năm 1980, thẩm quyền bảo vệ hiến pháp quy định cho quan thường trực Quốc hội Khoản Điều 100 Hiến pháp quy định rõ Hội đồng Nhà nước có nhiệm vụ quyền hạn “đình việc thi hành sửa đổi bãi bỏ nghị quyết, nghị định, định Hội đồng Bộ trưởng trái với Hiến pháp, luật pháp lệnh” Đến Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp năm 2013 với luật tổ chức máy nhà nước vấn đề bảo vệ Hiến pháp quy định cụ thể so với Hiến pháp năm 1959 1980 Hiện nay, chế bảo vệ Hiến pháp quy định ngắn gọn đoạn khoản Điều 119 chế thực theo quy định luật Tuy nhiên, đến nay, chưa có văn luật quy định riêng biệt chế bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp tìm thấy rải rác quy định kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật giai đoạn tiền kiểm hậu kiểm Chủ thể hoạt động bảo hiến Ở Việt Nam nay, có nhiều chủ thể tham gia vào hoạt động bảo hiến Theo quy định khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, tồ án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan 36 khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp” Các chủ thể theo quy định chia thành hai nhóm: nhóm thứ chủ thể có thẩm quyền trình yêu cầu xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật nhóm thứ hai chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra tính hợp hiến văn 2.1 Chủ thể trình, yêu cầu 2.1.1 Giai đoạn tiền kiểm Tiền kiểm việc kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật trước văn thông qua Theo quy định pháp luật, hoạt động gọi thẩm tra Hoạt động thẩm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật tiến hành có dự án, dự thảo trình lên cho chủ thể có thẩm quyền thẩm tra Chủ thể có thẩm quyền trình dự án, dự thảo ban soạn thảo bộ, quan ngang đơn vị chủ trì soạn thảo trình dự án, dự thảo lên quan thẩm tra Cụ thể, dự án, dự thảo luật, pháp lệnh, nghị UBTVQH hoạt động thẩm tra tiến hành trước dự án, dự thảo trình cho Quốc hội, UBTVQH cho ý kiến Lúc này, chủ thể có nghĩa vụ trình dự thảo, dự án ban soạn thảo Đối với dự thảo nghị định, định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo gửi dự án, dự thảo đến Bộ tư pháp để thẩm định.(7) Đối với dự thảo (7) Điều 41 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Điều 97 Luật BHVBQPPL TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thơng tư bộ, quan ngang đơn vị chủ trì soạn thảo trình dự thảo.(8) Trong giai đoạn tiền kiểm, Luật BHVBQPPL không đề cập việc kiểm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp Do đó, vấn đề tiền kiểm văn không thực thi Khi đối chiếu lại với hành vi vi hiến theo quan điểm tác giả Nguyễn Đăng Dung tác giả khơng đề cập việc kiểm tra tính hợp hiến văn Tham khảo kinh nghiệm Cộng hồ Pháp cho thấy, vấn đề chủ thể trình dự thảo giai đoạn tiền kiểm quy định khoản Điều 61 Hiến pháp Cộng hoà thứ V Điều sửa đổi Luật số 2008-724 ngày 23/7/2008 đại hoá quan Cộng hoà thứ V Theo quy định này, thẩm quyền trình dự thảo luật để kiểm tra tính hợp hiến thuộc Tổng thống, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Hạ viện, Chủ tịch Thượng viện, sáu mươi hạ nghị sĩ sáu mươi thượng nghị sĩ Việc kiểm tra tính hợp hiến áp dụng luật tổ chức, trước ban hành trước trưng cầu ý dân dự thảo phải trưng cầu ý dân, nghị Hội đồng nghị viện trước áp dụng Yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến áp dụng (8) Khoản Điều 47 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 luật thường.(9) Có thể thấy, quy định kiểm tra tính hợp hiến văn trước văn ban hành tập trung vào văn quan lập pháp hành pháp hoạt động hai quan có ảnh hưởng đến mặt đời sống Bởi vậy, việc kiểm tra tính hợp hiến văn cần thiết để đảm bảo hạn chế văn vi hiến Hoạt động kiểm tra tính hợp hiến văn khơng dừng lại giai đoạn tiền kiểm mà sau văn công bố áp dụng, hoạt động kiểm tra tính hợp hiến tiến hành 2.1.2 Giai đoạn hậu kiểm Hậu kiểm việc kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật sau văn công bố Việc kiểm tra thường xuất hoạt động áp dụng pháp luật Trước hết, hoạt động án trình xét xử Trong tố tụng dân sự, Điều 48 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (BLTTDS) quy định nhiệm vụ, quyền hạn thẩm phán, khoản 12 nêu rõ: “Phát đề nghị Chánh án án kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp theo quy định Bộ luật này” Như vậy, theo quy định này, thẩm phán thực đồng thời hoạt động kiểm (9) Khoản Điều 61 Hiến pháp Cộng hoà Pháp 37 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI tra tính hợp hiến văn trình giải vụ việc dân Trong trường hợp phát quy định trái với Hiến pháp, thẩm phán đề nghị chánh án kiến nghị Quy định xác định trách nhiệm thẩm phán việc phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp Thẩm quyền thẩm phán xuất trình giải vụ việc dân sự, với việc áp dụng văn vào vụ việc cụ thể Trong tố tụng hành hình có quy định tương tự quy định BLTTDS Cụ thể, Điều Luật tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC) quy định: “1 Trong q trình giải vụ án hành chính, tồ án có quyền xem xét tính hợp pháp văn hành chính, hành vi hành có liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị kiện kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại văn hành chính, hành vi hành trả lời kết cho án theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Tồ án có quyền kiến nghị quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời tồ án kết xử lí văn quy phạm pháp luật bị kiến 38 nghị theo quy định pháp luật làm sở để Toà án giải vụ án” Điều 265 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (BLTTHS) quy định: “Trong trình xét xử vụ án hình sự, tồ án phát kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Việc xem xét, trả lời tồ án kết xử lí văn pháp luật bị kiến nghị thực theo quy định pháp luật” Như vậy, theo quy định Luật TTHC BLTTHS, trình giải vụ án hành chính, xét xử vụ án hình sự, tồ án có trách nhiệm xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật So với BLTTDS, quy định Luật TTHC BLTTHS không xác định rõ trách nhiệm thẩm phán mà nói chung hoạt động tồ án Mặc dù việc xác định trách nhiệm phát văn trái với Hiến pháp thuộc thẩm quyền án gây khó khăn để xác định trách nhiệm cá nhân cụ thể, nhiên quy định lại phù hợp với Hiến pháp so với quy định trách nhiệm thẩm phán Điều 119 Hiến pháp năm 2013 xác định trách nhiệm án việc bảo vệ Hiến pháp Thẩm phán chánh án thành viên án, nhiên việc quy định tư cách cá nhân thẩm phán phát đề nghị chánh án kiến nghị khơng phù hợp với Hiến pháp Trong trường TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hợp quy định BLTTDS chánh án kiến nghị với tư cách cá nhân hay nhân danh án? Trong tố tụng hành chính, việc phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp quy định cụ thể so với tố tụng dân tố tụng hình Ngồi quy định Điều Luật TTHC chủ thể có thẩm quyền u cầu cịn quy định điểm i khoản Điều 37 nhiệm vụ, quyền hạn chánh án án khoản 13 Điều 38 nhiệm vụ thẩm phán Như vậy, Luật TTHC vừa quy định thẩm quyền chung tồ án việc phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp vừa có quy định riêng nhiệm vụ, quyền hạn chánh án thẩm phán hoạt động Quy định nhằm tránh trường hợp xác định trách nhiệm thành viên án hoạt động phát văn có dấu hiệu trái Hiến pháp Đồng thời Điều 112 Luật TTHC quy định cụ thể thẩm quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật sau: “1 Chánh án Tồ án cấp huyện có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống; đề nghị chánh án án cấp tỉnh kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp tỉnh; báo cáo chánh án án cấp tỉnh đề nghị chánh án án nhân dân tối cao kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 Chánh án án cấp tỉnh, chánh án án nhân dân cấp cao có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước từ cấp tỉnh trở xuống; đề nghị Chánh án Toà án nhân dân tối cao kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Chánh án Toà án nhân dân tối cao tự theo đề nghị chánh án án quy định khoản khoản Điều kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương…” Như vậy, theo quy định với quy định Điều Luật BHVBQPPL, chánh án án nhân dân cấp huyện có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ nghị hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện, định uỷ ban nhân dân (UBND) cấp huyện, nghị HĐND cấp xã, định UBND cấp xã; đề nghị chánh án án nhân dân cấp tỉnh kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ nghị HĐND cấp tỉnh định UBND cấp tỉnh; báo cáo chánh án án nhân dân cấp tỉnh đề nghị Chánh án Toà án nhân dân tối cao kiến nghị, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Chánh án án nhân dân cấp tỉnh, chánh án án nhân dân cấp cao có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ nghị HĐND cấp tỉnh, định UBND cấp tỉnh, nghị HĐND cấp huyện, định UBND cấp huyện, 39 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nghị HĐND cấp xã, định UBND cấp xã; đề nghị Chánh án Toà án nhân dân tối cao kiến nghị, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Chánh án Toà án nhân dân tối cao tự theo đề nghị chánh án tồ án nhân dân cấp tỉnh chánh án án nhân dân cấp cao kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Theo quy định chánh án nhân danh cá nhân khơng nhân danh án kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp Bên cạnh án, chủ thể UBTVQH,(10) Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội có trách nhiệm phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp.(11) Khoản Điều 14 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 (sau gọi tắt Luật hoạt động giám sát) quy định chủ thể có quyền đề nghị văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội bao gồm Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội Ở Pháp, việc hậu kiểm tính hợp hiến VBQPPL bắt đầu thực từ ngày 01/3/2010 theo quy định Luật tổ chức số 2009-1523 ngày 10/12/2009 việc áp dụng Điều 61-1 Hiến pháp Theo quy định Điều 23-1 Luật này, bên vụ việc yêu cầu xem xét lại tính hợp hiến quy định luật áp dụng vào vụ việc họ, bên cho quy định xâm phạm đến quyền tự Hiến pháp ghi nhận bảo vệ Tương tự vậy, theo nguyên tắc thủ tục Hoa Kỳ, bên người đưa vấn đề xem xét tính hợp hiến tồ án.(12) Tại Nhật Bản, việc bảo hiến thực theo mô hình Hoa Kỳ, đó, bên vụ án đề nghị tồ án xem xét tính hợp hiến đạo luật, sắc lệnh, quy tắc hành vi công khác.(13) 2.2 Chủ thể tiến hành hoạt động bảo hiến 2.2.1 Giai đoạn tiền kiểm Trong giai đoạn tiền kiểm, chủ thể có trách nhiệm trình gửi dự án, dự thảo văn đến cho chủ thể có thẩm quyền để kiểm tra tính hợp hiến dự án, dự thảo Việc kiểm tra này, đề cập, gọi thẩm tra Chủ thể có thẩm quyền thẩm tra Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Uỷ ban pháp luật, Bộ tư pháp, tổ chức pháp chế Cụ thể, dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị chủ thể có thẩm quyền thẩm tra Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Theo quy định khoản Điều 63 Luật BHVBQPPL: “Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội có trách nhiệm chủ trì (10) Điều 15 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 (11) Khoản Điều 80 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 (12) Đặng Minh Tuấn, sđd, tr 69 (13) Đặng Minh Tuấn, sđd, tr 75 40 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thẩm tra dự án, dự thảo thuộc lĩnh vực phụ trách dự án, dự thảo khác Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao; tham gia thẩm tra dự án, dự thảo quan khác Quốc hội chủ trì thẩm tra theo phân công Uỷ ban thường vụ Quốc hội” Cũng theo quy định Điều 63 Điều 68 Luật BHVBQPPL: “Cơ quan chủ trì thẩm tra mời đại diện Thường trực Uỷ ban pháp luật Uỷ ban pháp luật chủ thể có trách nhiệm hoạt động kiểm tra tính hợp hiến dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội” Đối với dự án, dự thảo nghị định Chính phủ, Bộ tư pháp có trách nhiệm thẩm định tính hợp hiến trước trình Chính phủ.(14) Bộ tư pháp tiến hành hoạt động thẩm định tính hợp hiến dự thảo định Thủ tướng Chính phủ.(15) Tổ chức pháp chế thuộc bộ, quan ngang có trách nhiệm thẩm định tính hợp hiến dự thảo thơng tư.(16) Như vậy, theo quy định pháp luật Việt Nam, có nhiều chủ thể có thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến dự thảo, dự án So sánh với pháp luật Pháp việc kiểm tra tính hợp hiến áp dụng văn luật quan tiến hành Hội đồng Hiến pháp(17) 2.2.2 Giai đoạn hậu kiểm Nếu chủ thể tiến hành tiền kiểm giới hạn chủ thể định (14) Khoản 1, Điều 92 Luật BHVBQPPL năm 2015 (15) Khoản 1, Điều 98 Luật BHVBQPPL năm 2015 (16) Khoản 1, Điều 102 Luật BHVBQPPL năm 2015 (17) Khoản 1, Điều 61 Hiến pháp Cộng hồ Pháp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 đến giai đoạn hậu kiểm, chủ thể tiến hành mở rộng Chủ thể quan trọng hoạt động Quốc hội với quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội.(18) Khoản Điều 11 Luật hoạt động giám sát quy định hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm việc “xem xét văn quy phạm pháp luật quy định điểm a khoản Điều Luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội” Điểm a khoản Điều quy định thẩm quyền giám sát tối cao Quốc hội văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; giám sát tối cao nghị liên tịch UBTVQH Chính phủ với Đồn chủ tịch Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch trưởng, thủ trưởng quan ngang với Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Như vậy, Quốc hội xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật chủ thể trung ương Thẩm quyền tái khẳng định khoản Điều 14 Luật Thẩm quyền trước xác định Điều 15 Luật tổ chức Quốc hội năm (18) Khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 41 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 2014 quy định thẩm quyền Quốc hội việc bãi bỏ văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp: “1 Quốc hội bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan khác Quốc hội thành lập trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội theo đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội bãi bỏ văn Uỷ ban thường vụ Quốc hội trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước” Khoản Điều 164 Luật BHVBQPPL quy định: “Quốc hội bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội” Quy định Luật BHVBQPPL bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc bãi bỏ văn Tổng Kiểm toán nhà nước - nội dung không quy định Điều 15 Luật tổ chức Quốc hội Tương tự Luật tổ chức Quốc hội, Luật BHVBQPPL quy định thẩm quyền Quốc hội việc bãi bỏ văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp Bên cạnh Quốc hội, UBTVQH có thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Cụ thể, UBTVQH tự đình theo đề nghị Hội đồng 42 dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan khác Quốc hội thành lập trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kì họp gần nhất.(19) Đối với nghị HĐND cấp tỉnh UBTVQH tự định bãi bỏ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội nghị trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên.(20) Ngoài ra, Uỷ ban pháp luật Quốc hội quan thẩm tra kiến nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, đề nghị Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội văn có dấu hiệu trái Hiến pháp.(21) Chính phủ chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra tính hợp hiến văn Theo quy định khoản Điều 165 Luật BHVBQPPL Chính phủ có quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật, xử lí văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, HĐND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành (19) Khoản Điều 51 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014, khoản Điều 164 Luật BHVBQPPL năm 2015 bổ sung văn Tổng kiểm toán nhà nước (20) Khoản Điều 55 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 (21) Khoản Điều 70 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chính-kinh tế đặc biệt có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Khoản Điều quy định thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Theo đó, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần tồn văn quy phạm pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; đình việc thi hành phần tồn nghị HĐND cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị UBTVQH bãi bỏ Theo quy định Luật BHVBQPPL, Bộ tư pháp chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra tính hợp hiến văn với vai trị giúp Chính phủ thực việc kiểm tra, xử lí văn Tóm lại, giai đoạn hậu kiểm, chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động Quốc hội, UBTVQH, Uỷ ban pháp luật Quốc hội, Chính phủ, Bộ tư pháp tồ án Tuỳ theo tính chất văn mà chủ thể tiến hành hoạt động hậu kiểm khác Theo quy định pháp luật Pháp, chủ thể tiến hành hoạt động bao gồm quan tư pháp ngoại trừ tồ đại hình, có nhiệm vụ tiếp nhận, chọn lọc yêu cầu Hội đồng hiến pháp tuyên bố tính hợp hiến đạo luật.(22) Cịn theo Hiến pháp Singapore, tồ án thường có thẩm quyền tài phán hiến pháp hành vi Chính phủ luật Quốc hội.(23) Khác với Singapore, Cộng hồ Liên bang Đức áp dụng mơ hình tái phán hiến pháp Hans Kelsen Mơ hình khơng giao quyền tài phán hiến pháp cho án thường, mà quyền quan chuyên trách thực hiện, cụ thể Đức Toà án hiến pháp Tồ án hiến pháp Đức có thẩm quyền rộng Theo đó, tồ khơng xem xét tính hợp hiến đạo luật mà văn lập quy hành vi quan cơng quyền Tồ án thụ lí vụ việc phát sinh trực tiếp án đơn khởi kiện trực tiếp cá nhân cho quan cơng quyền có hành vi xâm phạm quyền họ.(24) Từ phân tích trên, thấy, việc kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Việt Nam quy định cho nhiều chủ thể khác Tuỳ theo tính chất văn mà xác định chủ thể có thẩm quyền u cầu, trình tiến hành hoạt động kiểm tra tính hợp hiến văn Các chủ thể hoạt động tiền kiểm hậu kiểm có khác biệt định Điều làm cho việc kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật trở nên phức tạp Do có nhiều chủ thể nên trình tự, thủ tục kiểm tra tính hợp hiến khác Trình tự, thủ tục kiểm tra tính hợp hiến 3.1 Trình tự, thủ tục tiền kiểm Trình tự, thủ tục tiền kiểm quy định khoản Điều 64 Luật BHVBQPPL Theo (22) Luật số 2009-1523 ngày 10/12/2009 việc áp dụng Điều 61-1 Hiến pháp Cộng hoà Pháp (23) Đặng Minh Tuấn, sđd, tr 79 - 80 (24) Đặng Minh Tuấn, sđd, tr 108 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 43 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đó, dự án trình UBTVQH, chậm 20 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp UBTVQH, ban soạn thảo phải gửi hồ sơ dự án đến quan chủ trì thẩm tra, Uỷ ban pháp luật, Uỷ ban vấn đề xã hội quan khác tham gia thẩm tra để tiến hành thẩm tra Còn dự án, dự thảo trình Quốc hội, chậm 30 ngày trước ngày khai mạc kì họp Quốc hội, ban soạn thảo gửi hồ sơ đến quan chủ trì thẩm tra, Uỷ ban pháp luật, Uỷ ban vấn đề xã hội quan khác tham gia thẩm tra để tiến hành thẩm tra Như vậy, thời hạn gửi hồ sơ cho chủ thể tiến hành tiền kiểm khác theo tính chất dự án, dự thảo Chủ thể tiến hành thẩm tra lập báo cáo thẩm tra, đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung.(25) Khác với pháp luật Việt Nam, pháp luật Pháp quy định thời hạn kiểm tra tính hợp hiến văn tháng, trường hợp khẩn cấp theo yêu cầu Chính phủ thời hạn ngày.(26) Việc yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến đình thời gian thông qua văn yêu cầu kiểm tra.(27) Còn theo quy định pháp luật Bồ Đào Nha, thời hạn kiểm tra 25 ngày.(28) 3.2 Trình tự, thủ tục hậu kiểm Trình tự hậu kiểm quy định khác theo chủ thể tiến hành hậu kiểm Trong trình giải vụ án hành chính, (25) Điều 67 Luật BHVBQPPL (26) Khoản Điều 61 Hiến pháp Cộng hoà Pháp (27) Khoản Điều 61 Hiến pháp Cộng hoà Pháp (28) Christine Maugüe, Jacques-Henri Stahl, La question prioritaire de constitutionnalité, Tái lần 3, Nxb Dalloz, Paris, 2017, tr 44 vấn đề phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quy định Chương VIII Luật TTHC Theo quy định Điều 111 Luật này, phạm vi phát văn có dấu hiệu trái Hiến pháp văn liên quan đến việc giải vụ án hành Khi chưa có định đưa vụ án xét xử, chánh án giải vụ án hành thực kiến nghị Trong trường hợp có định đưa vụ án xét xử vụ án xem xét theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm, hội đồng xét xử đề nghị chánh án án giải vụ án kiến nghị Về thời hạn, Điều 114 Luật TTHC quy định thời hạn trả lời kiến nghị văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Đối với kiến nghị xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH quy định thực theo quy định pháp luật.(29) (29) Điều 114 Luật TTHC năm 2015 quy định: “1 Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn kiến nghị chánh án án quy định Điều 112 Luật văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp quan ban hành văn phải xem xét trả lời văn cho án kiến nghị Nếu thời hạn mà không nhận văn trả lời tồ án áp dụng văn có hiệu lực pháp lí cao để giải vụ án Trường hợp kiến nghị xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội thực theo quy định pháp luật” TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Trong tố tụng hình sự, đoạn Điều 256 BLTTHS quy định: “Việc xem xét, trả lời án kết xử lí văn pháp luật bị kiến nghị thực theo quy định pháp luật” Bộ luật khơng có quy định riêng vấn đề hậu kiểm văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp mà hoạt động áp dụng theo quy định pháp luật tương ứng Trong đó, khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Việc kiểm tra tính hợp hiến văn công việc chủ yếu chế bảo vệ Hiến pháp Theo Hiến pháp, chế văn luật quy định Tuy nhiên, BLTTHS quy định trình tự, thủ tục xem xét tính hợp hiến văn theo pháp luật mà không giới hạn văn luật Việc mở rộng thẩm quyền quy định chế bảo vệ Hiến pháp BLTTHS năm 2015 xem trái với tinh thần Hiến pháp Đối với vụ việc dân BLTTDS khơng đề cập vấn đề trình tự, thủ tục xem xét tính hợp hiến văn luật Luật TTHC BLTTHS Điểm e khoản Điều 214 BLTTDS quy định trường hợp tạm đình giải vụ án dân “cần đợi kết xử lí văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp mà Tồ án có văn kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ” Trong trường hợp này, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 vụ án dân bị đình có kết xử lí văn áp dụng vào vụ việc mà văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp án kiến nghị theo quy định Đối với Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Điều 80 Luật TTHC quy định trình thực nhiệm vụ, quyền hạn, Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội có trách nhiệm phát văn có dấu hiệu trái Hiến pháp kiến nghị quan ban hành văn thực việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn đó; trường hợp quan ban hành văn khơng thực kiến nghị Hội đồng, uỷ ban có quyền kiến nghị Quốc hội, UBTVQH xem xét, xử lí theo thẩm quyền Theo quy định khoản Điều 165 Luật BHVBQPPL, Bộ tư pháp giúp Chính phủ thực việc kiểm tra, xử lí văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, HĐND UBND cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Đối với nghị HĐND cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp bị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành Bộ tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phịng Chính phủ bộ, quan ngang có liên quan chuẩn bị hồ sơ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét việc đề nghị UBTVQH bãi bỏ Về trình tự, thủ tục, khoản Điều 14 Luật hoạt động giám sát quy định: “Quốc 45 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hội xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội theo trình tự sau đây: a) Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước trình bày tờ trình; b) Đại diện quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; c) Người đứng đầu quan ban hành văn báo cáo, giải trình; d) Quốc hội thảo luận; đ) Quốc hội nghị việc xem xét văn quy phạm pháp luật” Nội dung nghị Quốc hội quy định khoản Điều 14 Luật hoạt động giám sát sau: “Nghị Quốc hội phải xác định văn quy phạm pháp luật trái không trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; trường hợp văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội định bãi bỏ phần toàn văn đó” Từ phân tích cho thấy, vấn đề kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Việt Nam nhiều chủ thể thực với trình tự, thủ tục thực khác Do đó, dẫn đến hệ kết kiểm tra không thống quan, gây khó khăn cho việc áp dụng thực tế Đồng thời, theo quy định hành, có chủ thể mang quyền lực nhà nước có quyền trình yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến văn bản, chủ thể tham gia tố tụng khơng có quyền Thiếu sót làm giảm quyền tố tụng chủ thể tham gia tố tụng 46 Về trình tự, thủ tục hậu kiểm, pháp luật Pháp có riêng luật để quy định vấn đề này, Luật số 2009-1523 ngày 10/12/2009 việc áp dụng Điều 61-1 Hiến pháp Cộng hoà Pháp quy định chi tiết trình tự, thủ tục hậu kiểm Theo đó, trình tự chia làm ba bước Bước 1: Toà án giải tranh chấp, tiếp nhận yêu cầu xem xét yêu cầu Việc kiểm tra u cầu tồ án khơng có thời hạn Tồ án xem xét ba điều kiện sau: thứ nhất, quy định yêu cầu xem xét tính hợp hiến áp dụng vào vụ việc; thứ hai, quy định chưa tuyên bố hợp hiến theo lí lẽ định định Hội đồng hiến pháp, trừ trường hợp hoàn cảnh thay đổi; thứ ba, việc xem xét phải mang tính nghiêm trọng Sau kiểm tra, yêu cầu thoả mãn ba điều kiện vừa nêu, án định có viện dẫn lí để chuyển u cầu đến Tham viện tồ án tiếp nhận thuộc nhánh hành Tồ phá án án tiếp nhận thuộc nhánh tư pháp Bước 2: Tham viện Tồ phá án kiểm tra yêu cầu Trong thời hạn tháng kể từ ngày nhận định chuyển yêu cầu án cấp dưới, Tham viện Tồ phá án phải định có chuyển yêu cầu đến Hội đồng Hiến pháp hay khơng Tham viện Tồ phá án tiến hành kiểm tra yêu cầu theo điều kiện thứ thứ hai trên, đồng thời kiểm tra u cầu có tính có tính nghiêm trọng Sau kiểm tra, Tham viện Tồ phá án định TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chuyển yêu cầu cho Hội đồng Hiến pháp yêu cầu thỏa mãn điều kiện, trường hợp không chuyển yêu cầu lên Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng nhận định có nêu lí không chuyển yêu cầu Bước 3: Hội đồng xem xét yêu cầu Hội đồng Hiến pháp xem xét yêu cầu thời hạn tháng Quyết định Hội đồng Hiến pháp phải nêu rõ lí định phải gửi cho bên, cho Tham viện Toà phá án Tổng thống, Thủ tướng Chính phủ, trưởng Chủ tịch Thượng viện, Chủ tịch Hạ viện chủ thể yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến đạo luật Quyết định đồng thời đăng công báo Kiến nghị hoàn thiện chế bảo hiến Bảo hiến, phân tích bao gồm tiền kiểm hậu kiểm Dù tiền kiểm hay hậu kiểm chủ thể tiến hành hoạt động bảo hiến phải so sánh câu chữ văn Hiến pháp Để so sánh, bắt buộc chủ thể tiến hành bảo hiến phải giải thích câu chữ Hiến pháp hầu hết quy phạm Hiến pháp thường mang tính ngắn gọn, sau đó, tiến hành đối chiếu với câu chữ văn Theo quy định Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 74, có UBTVQH có thẩm quyền giải thích Hiến pháp Tuy nhiên, bên cạnh UBTVQH cịn có chủ thể khác Uỷ ban pháp luật Quốc hội, Chính phủ, Bộ tư pháp, tổ chức pháp chế Từ đó, chủ thể này, thực chất phải giải thích Hiến pháp để xác định xem văn bị yêu cầu kiểm hiến có trái với TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 Hiến pháp hay không Vậy vấn đề đặt quy định thẩm quyền tiến hành hoạt động bảo hiến cho chủ thể có xem quy định vi hiến hay không chủ thể tiến hành kiểm tra tính hợp hiến văn có xem thực hành vi vi hiến hay khơng? Mặt khác, nhìn lại lịch sử lập hiến Việt Nam thấy, Việt Nam theo chủ nghĩa hợp hiến Mác-Lênin, mà chủ nghĩa hợp hiến chưa có tiền lệ quyền tài phán hiến pháp luật Quốc hội Do đó, lịch sử lập hiến xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa tồn chế độ tài phán Hiến pháp.(30) Theo tác giả Nguyễn Như Phát, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, có quyền giám sát tối cao nên dẫn đến hệ luận là: không thiết chế quyền giám sát Quốc hội, ngoại trừ nhân dân thông qua bầu cử bãi miễn cá nhân đại biểu Quốc hội Do đó, chế bảo vệ hiến pháp Việt Nam dừng lại việc kiểm tra tính hợp hiến văn luật Khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Tuy nhiên, đến thời điểm tại, chưa có luật riêng chế bảo vệ Hiến pháp Cơ chế tìm thấy văn luật Luật hoạt động giám sát, Luật tổ chức Quốc hội, Luật BHVBQPPL, BLTTDS, BLTTHS, Luật TTHC Việc quy định bảo hiến ghi nhận (30) Nguyễn Như Phát, sđd, tr 120 47 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhiều văn gây khó khăn hoạt động bảo hiến, giai đoạn hậu kiểm Đồng thời, quy định nhiều văn khác gây việc áp dụng khơng thống nhất, đó, khơng đảm bảo tính khả thi Để khắc phục bất cập trên, đến lúc cần phải ban hành văn luật điều chỉnh riêng chế bảo vệ Hiến pháp Trong luật phải xác định rõ vai trị giải thích Hiến pháp UBTVQH, đồng thời, quy định chủ thể có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp Luật cần làm rõ tính chất hoạt động bảo hiến kiểm tra tính hợp hiến văn luật chủ thể có thẩm quyền Luật nên mở rộng quyền yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến văn cho chủ thể tham gia tố tụng Theo đó, chủ thể tham gia tố tụng u cầu tồ án xem xét tính hợp hiến văn áp dụng họ Trong bối cảnh Việt Nam nay, việc thành lập án Hiến pháp chưa thật cần thiết khó phát huy hiệu quả, theo số tác giả, việc kiểm soát quyền tư pháp tiến hành cách xem xét tính hợp hiến đạo luật, văn quy phạm pháp luật khác.(31) Các tác giả cho quan tư pháp kiểm soát quyền lực quan lập pháp (31) Nguyễn Văn Quyền, Nguyễn Tất Viễn, Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam - Từ lí luận đến thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2018, tr 20 48 hành pháp thông qua việc kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, dựa tảng khoa học pháp lí, xã hội Việt Nam nay, việc thành lập Hội đồng bảo hiến theo mô hình Pháp giải pháp phù hợp so với việc thành lập án hoàn toàn độc lập./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mậu Tuân, “Cơ chế bảo hiến việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 11 (236)/2011 Đặng Minh Tuấn, Bảo hiến vấn đề bảo vệ quyền người, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015 Nguyễn Đăng Dung, “Vi phạm Hiến pháp loại hình vi phạm hiến pháp”, Những vấn đề Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, Nxb Dân trí, Hà Nội, 2012 Nguyễn Như Phát, Tài phán Hiến pháp Một số vấn đề lí luận bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2011 Đinh Thanh Phương, “Vấn đề vi hiến chế bảo hiến luật Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số (138)/2009 Nguyễn Văn Quyền, Nguyễn Tất Viễn, Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Từ lí luận đến thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2018 Christine Maugüe, Jacques-Henri Stahl, La question prioritaire de constitutionnalité, Tái lần 3, Nxb Dalloz, Paris, 2017 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2019 ... 1980 Hiện nay, chế bảo vệ Hiến pháp quy định ngắn gọn đoạn khoản Điều 119 chế thực theo quy định luật Tuy nhiên, đến nay, chưa có văn luật quy định riêng biệt chế bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ...NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Bảo vệ hiến pháp bảo vệ tảng trị pháp lí quốc gia, bảo vệ chế độ, bảo vệ dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tự người.(1) Theo tác giả Đặng Minh Tuấn, bảo hiến kiểm soát tuân... Khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: ? ?Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Tuy nhiên, đến thời điểm tại, chưa có luật riêng chế bảo vệ Hiến pháp Cơ chế tìm thấy văn luật Luật hoạt động giám