Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích các nguyên tắc chỉ đạo việc xây dựng, hoàn thiện và thực thi pháp luật phát triển năng lượng sạch, bao gồm: Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền, nguyên tắc phát triển bền vững, nguyên tắc kích thích lợi ích kinh tế, nguyên tắc công bằng, nguyên tắc sử dụng nguồn tài chính tập trung.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 NGUYỄN THỊ BÌNH * Tóm tắt: Bài viết phân tích ngun tắc đạo việc xây dựng, hồn thiện thực thi pháp luật phát triển lượng sạch, bao gồm: nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền, nguyên tắc phát triển bền vững, nguyên tắc kích thích lợi ích kinh tế, ngun tắc cơng bằng, ngun tắc sử dụng nguồn tài tập trung Bài viết đưa quan điểm xây dựng Luật phát triển lượng Việt Nam, gợi mở kết cấu, nội dung văn luật Từ khố: Năng lượng sạch; nguyên tắc; pháp luật; phát triển Nhận bài: 13/6/2018 Hoàn thành biên tập: 12/6/2019 Duyệt đăng: 20/6/2019 PRINCIPLES OF THE LAW ON CLEAN ENERGY DEVELOPMENT AND SUGGESTIONS FOR DEVELOPING A LAW ON CLEAN ENERGY DEVELOPMENT IN VIETNAM Abstract: The paper analyses the principles for guiding the development, improvement and enforcement of the law on clean energy development, including: the polluter pays principle, the beneficiary pays principle, the principle of sustainable development, the principle of stimulating economic benefits, the principle of fairness and the principle of centralised use of financial resources The paper also offers viewpoints on developing a Law on clean energy development in Vietnam and suggests the structure and main contents of this Law Keywords: Clean energy; principle; law; development Received: June 13th, 2018; Editing completed: June 12th, 2019; Accepted for publication: June 20th, 2019 hát triển lượng trở thành xu hướng tất yếu bối cảnh nguồn cung lượng ngày khan việc khai thác, sản xuất sử dụng lượng truyền thống (chủ yếu lượng hoá thạch) gây tác động tiêu cực tới môi trường Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm lượng sạch.(1) Vì vậy, xu P * Giảng viên, Trường đại học tài nguyên môi trường Hà Nội E-mail: ntbinh@hunre.edu.vn (1) Tờ trình số 128/TTr-CP ngày 19/8/2009 Chính phủ gửi Quốc hội Dự án Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, Dự thảo thông tư liên tịch quy định chế xây dựng điều chỉnh giá bán hướng tất yếu tương lai Việt Nam mở rộng khai thác, sản xuất sử dụng lượng Việc xây dựng hành lang pháp lí đủ mạnh để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình phát triển lượng cần thiết Việt Nam cần tiến tới xây dựng ban hành Luật phát triển lượng Q trình nghiên cứu xây dựng, hồn thiện văn Luật chịu chi phối nguyên tắc định điện theo thị trường (Bộ công thương chủ trì) - World Bank, Australian Government, Winds of change: East Asia’s subtainable energy future, Washington, 2010, DC 20433 USD TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 Trong viết này, khái niệm lượng hiểu nguồn lượng tái tạo việc sản xuất, sử dụng chúng thân thiện với môi trường, tiết kiệm chi phí.(2) Pháp luật phát triển lượng hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình chủ thể thực hoạt động khác nhằm khai thác, sản xuất sử dụng lượng kích thích việc khai thác, sản xuất sử dụng lượng hiệu mang lại lợi ích cho tồn xã hội Các ngun tắc pháp luật phát triển lượng Nguyên tắc pháp luật phát triển lượng tư tưởng trị, pháp lí đạo chi phối cách toàn diện quan hệ pháp luật phát sinh trình phát triển lượng Theo đó, quy phạm pháp luật phát triển lượng ban hành thực thi thực tiễn phải dựa nguyên tắc sau: 1.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle - PPP) ngày thừa nhận sử dụng rộng rãi quản lí mơi trường quốc gia giới.(3) Ở Việt Nam, nguyên tắc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm trở (2) Nguyễn Thị Bình, “Bàn khái niệm lượng sạch”, Tạp chí pháp luật phát triển, số 9+10/2017, tr 31 - 35 (3) Nguyên tắc Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD) soạn thảo năm 1972 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thành nguyên tắc thiếu pháp luật bảo vệ môi trường.(4) Cơ sở xác lập nguyên tắc coi mơi trường loại hàng hố đặc biệt, tức người gây hậu quả, tác động xấu đến môi trường phải trả tiền (mua quyền khai thác, sử dụng môi trường) Người phải trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; người có hành vi xả thải vào mơi trường; người có hành vi khác gây tác động xấu tới môi trường theo quy định pháp luật Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định hành vi gây nhiễm có phải trả tiền hay khơng mức chi trả phù hợp.(5) Cũng cần lưu ý rằng, số tiền, mức tài mà người gây nhiễm để thực việc phịng ngừa, khắc phục nhiễm, họ cịn phải gánh chịu trách nhiệm khác trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỉ luật nhà nước Mục đích nguyên tắc gồm: định hướng hành vi tác động chủ thể vào mơi trường theo hướng khuyến khích hành vi tác động có lợi cho mơi trường thơng qua việc tác động vào lợi ích kinh tế họ; bảo đảm công hưởng dụng bảo vệ mơi trường (điều có nghĩa gây ô nhiễm nhiều trả tiền nhiều, gây ô nhiễm trả tiền ít, khơng (4) Dỗn Hồng Nhung (chủ biên), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2018 (5) Lê Thị Kim Oanh, “Bàn áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền sách mơi trường”, Tạp chí khoa học công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 4(39)/2010 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 gây nhiễm khơng trả tiền); tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường (thu ngân sách) Ý nghĩa việc áp dụng nguyên tắc xây dựng thực thi pháp luật phát triển lượng thể việc ban hành quy định về: loại bỏ sách ưu đãi lượng hố thạch; đánh thuế, phí lợi ích kinh tế khác việc sản xuất, buôn bán, sử dụng lượng hoá thạch Tiền thu sử dụng vào việc hỗ trợ phát triển lượng hoạt động bảo vệ môi trường khác Với quy định tạo điều kiện thu hẹp dần việc khai thác, sản xuất, sử dụng lượng hoá thạch, đồng thời mở rộng, phát triển sản xuất, sử dụng lượng 1.2 Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền (Beneficiary Pay Principle - BPP) xác lập sở xác định trách nhiệm cho người hưởng môi trường lành Theo đó, họ phải trả khoản phí cho việc thụ hưởng mơi trường khơng nhiễm Nguyên tắc ngày công chúng thừa nhận ủng hộ Bởi vì, thực nguyên tắc tạo khoản thu đáng kể Đến thời điểm mức phí thu theo nguyên tắc đủ dành cho mục tiêu mơi trường coi sách hiệu quản lí mơi trường Tuy nhiên, áp dụng nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền phải linh hoạt chất ngun tắc chưa đáp ứng tính cơng kinh tế Vì nhà kinh doanh sử dụng nguồn lợi môi trường để sản NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI xuất hàng hoá, dịch vụ người khác phải chịu chi phí Việc áp dụng ngun tắc thực giai đoạn sau hoạt động khai thác, sản xuất, sử dụng lượng vào ổn định Bởi vì, thời điểm tại, nguyên tắc áp dụng mục đích kích thích phát triển khai thác, sản xuất, sử dụng lượng không đạt lĩnh vực tồn nhiều khó khăn 1.3 Nguyên tắc phát triển bền vững Hiểu cách khái quát, phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn thương khả hệ tương lai việc thoả mãn nhu cầu họ Phát triển bền vững phối hợp cách hài hoà ba mặt: tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường giá trị khác (cơng xã hội, trị, văn hoá, ).(6) Ở Việt Nam, phát triển bền vững trở thành nguyên tắc quan trọng pháp luật bảo vệ mơi trường.(7) Dưới góc độ pháp lí nay: “Phát triển bền vững phát triển để đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ mơi trường”.(8) (6) Bùi Đức Hiển, “Chính sách, pháp luật môi trường bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng XI”, Tạp chí luật học, số 8/2013, tr 20 - 26 (7) Võ Trung Tín, “Các nguyên tắc Luật mơi trường”, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 8/2009 (8) Khoản Điều Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 Nguyên tắc xác lập sở nhận thức tầm quan trọng môi trường phát triển sống loài người Sự sinh tồn người cần điều kiện kinh tế môi trường lành Hơn nữa, mơi trường phát triển có tác động tương hỗ, qua lại lẫn Thừa nhận nguyên tắc để tránh xu hướng cực đoan: muốn bảo vệ môi trường phải dừng việc phát triển, coi trọng mơi trường mà bỏ qua lợi ích kinh tế phát triển kinh tế giá, xem nhẹ lợi ích mơi trường Ngun tắc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lí mơi trường nói chung phát triển lượng nói riêng Ngày nay, nói tới phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế đó, người ta nhắc tới khái niệm phát triển bền vững Việc phát triển lượng khơng nằm ngồi quy luật khách quan Trong xây dựng thực thi pháp luật phát triển lượng cần cân nhắc nội dung sau: - Đối với lượng thuộc dạng vô tận lượng mặt trời, lượng gió… khai thác triệt để, khuyến khích khai thác - Đối với lượng thuộc dạng tái tạo lượng sinh khối khai thác chừng mực phục hồi - Tuy nhiên, trình khai thác, sử dụng loại lượng phát sinh chất thải chi phí cho việc khai thác lớn Điều dẫn tới việc phải tính tốn tới cơng nghệ khai thác đảm bảo hai tiêu chí: tiết kiệm chi phí thân thiện với mơi trường NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI - Việc khai thác, sử dụng phải tránh tất xu hướng sau: Một công nghệ khai thác, sử dụng lượng rẻ gây tác động xấu tới môi trường; hai công nghệ khai thác, sử dụng lượng thân thiện với mơi trường chi phí lớn; ba việc khai thác, sử dụng lượng giảm thiểu tác động môi trường mặt lại gây tác động xấu tới môi trường mặt khác (như nhiều tuabin gió mà quốc gia sử dụng gây tiếng ồn lớn làm gãy cánh loài chim, dơi chúng bay lại gần) Nguyên tắc giúp áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền cách mềm dẻo Coi trọng phát triển lượng để bảo vệ môi trường thu hẹp đột ngột ngành cơng nghiệp khai thác, sản xuất lượng hố thạch truyền thống Bởi thực tế chưa có nguồn lượng thay vị trí lượng hố thạch (đặc biệt dầu khí, than đá…) phát triển kinh tế-xã hội 1.4 Nguyên tắc kích thích lợi ích kinh tế Cơ sở xác lập nguyên tắc xuất phát từ thực tế khơng thể phủ nhận lợi ích, đặc biệt lợi ích kinh tế động lực thúc đẩy người tiến hành hoạt động kinh tế-xã hội Con người tồn phát triển nhu cầu họ đáp ứng Nhu cầu lợi ích có mối quan hệ tương hỗ mật thiết Trong loại lợi ích mà người cần (lợi ích kinh tế, lợi ích tinh thần, lợi ích trị-xã hội…) lợi ích kinh tế giữ vai trị quan trọng nhất, định lợi ích gắn liền với nhu cầu vật chất Khi lợi ích kinh tế đầy đủ người có có nhu cầu lợi ích khác Như vậy, nói lợi ích kinh tế động lực phát triển TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 hoạt động kinh tế-xã hội Nội dung nguyên tắc sử dụng lợi ích kinh tế để kích thích người tiến hành hoạt động có lợi cho mơi trường Nguyên tắc quốc gia giới sử dụng rộng rãi hiệu quản lí mơi trường Kích thích lợi ích kinh tế tăng tính chủ động, sáng tạo chủ thể bảo vệ môi trường Trong xây dựng thực thi pháp luật phát triển lượng cần trọng tới nguyên tắc Đặc biệt giai đoạn lĩnh vực phát triển lượng lĩnh vực đầu tư mẻ, chi phí đầu tư lớn, hiệu đầu tư chưa nhận thấy rõ ràng… việc sử dụng lợi ích kinh tế để kích thích chủ thể khai thác, sản xuất, sử dụng lượng cần trọng Theo kinh nghiệm quốc gia trước phát triển lượng sạch, biện pháp nhằm kích thích lợi ích kinh tế phát triển lượng gồm: ưu đãi vốn đầu tư, thuế, phí; ưu đãi hạ tầng đất đai; ưu đãi thị trường đầu ra… Các nhà nghiên cứu khẳng định nội dung ưu đãi tài chính, kinh tế nội dung quan trọng hàng đầu pháp luật phát triển lượng sạch.(9) 1.5 Nguyên tắc công Thứ nhất, nguyên tắc công xuất (9) - Phạm Thị Mai Trang, Phát triển lượng tái tạo Việt Nam nay, Kỉ yếu Hội thảo khoa học: Bảo vệ môi trường để phát triển kinh tế vai trò pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, ngày 15/10/2018, tr 115 - 130 - Phan Duy An, Pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2010 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI phát từ việc nhận thức xác định phát triển lượng lĩnh vực đầu tư thu hút nhà đầu tư từ thành phần kinh tế Vì thế, để đảm bảo phát triển cân đối kinh tế, pháp luật phải đảm bảo tính cơng lĩnh vực đầu tư khác Tính cơng thể nội dung quy phạm pháp luật ưu đãi, hỗ trợ phát triển lượng (ưu đãi vốn, thuế, phí; ưu đãi hạ tầng đất đai; ưu đãi thị trường đầu ra) phải áp dụng cho sở khai thác, sản xuất lượng thuộc thành phần kinh tế Thứ hai, pháp luật phát triển lượng phải đảm bảo công chủ thể khai thác, sản xuất, sử dụng loại lượng khác Vì lượng có nhiều loại (năng lượng mặt trời, lượng gió, lượng sinh học, lượng địa nhiệt…), loại lượng lại sản xuất, sử dụng vào nhiều mục đích khác 1.6 Nguyên tắc sử dụng nguồn tài tập trung Hoạt động phát triển lượng cần hỗ trợ nguồn tài tập trung ngân sách nhà nước, Quỹ bảo vệ môi trường loại quỹ khác Cụ thể, theo quy định Luật ngân sách nhà nước, nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa cho nghiệp bảo vệ môi trường.(10) Tương tự, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 xác định nguồn lực cho hoạt động bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước.(11) Khi sử dụng ngân (10) Điều 36 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (11) Điều 147 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung, phát triển lượng nói riêng phải tuân thủ chế độ hạch toán, kế toán, nguyên tắc sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Đối với Quỹ bảo vệ môi trường loại quỹ khác, ngồi việc tn thủ chế độ kế tốn, tốn, chứng từ theo quy định pháp luật phải tuân thủ điều lệ hoạt động riêng Quỹ Khi hỗ trợ tài từ các nguồn tập trung cho chủ thể khai thác, sản xuất, sử dụng lượng cần phải quan tâm tới vấn đề sau đây: - Đảm bảo hoạt động khai thác, sản xuất, sử dụng lượng hưởng ưu đãi, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, nguồn tài tập trung khác khơng phân biệt nhà đầu tư, không phân biệt quy mô dự án - Đảm bảo dự án phát triển lượng triển khai khu vực khó khăn vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo ngân sách nhà nước, nguồn tài tập trung khác ưu tiên hỗ trợ nhiều - Đảm bảo hoạt động khai thác, sản xuất, sử dụng lượng hưởng ưu đãi, hỗ trợ tài từ nguồn với chất khác Tránh thành lập nhiều nguồn tài tập trung có chất để hỗ trợ cho phát triển lượng Gợi mở xây dựng Luật phát triển lượng Việt Nam Trên sở nguyên tắc vừa phân tích nêu trên, Việt Nam cần xây dựng ban hành Luật phát triển lượng Quá trình xây dựng Luật phát triển lượng tiếp cận theo hai hướng sau: Một đưa nội dung phát NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI triển lượng trở thành phận Luật bảo vệ môi trường; Hai xây dựng văn luật chuyên biệt phát triển lượng Việt Nam nên tiếp cận theo hướng thứ hai, tức cần xây dựng văn luật chuyên biệt phát triển lượng Bởi lẽ, phát triển lượng không hướng tới mục tiêu bảo vệ mơi trường mà cịn hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế Hơn nữa, việc triển khai dự án phát triển lượng thu hút nhà đầu tư từ thành phần kinh tế khác Quá trình triển khai, vận hành dự án phát triển lượng chịu điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật đầu tư, pháp luật doanh nghiệp, pháp luật thuế, pháp luật khoa học công nghệ, pháp luật điện lực, pháp luật thương mại… Vì thế, để nội dung phát triển lượng trở thành chương Luật bảo vệ mơi trường khơng phù hợp Khi xây dựng Luật phát triển lượng văn luật chun biệt văn có nội dung sau: Thứ nhất, tên Luật, nhằm phát triển lượng sạch, nhiều quốc gia giới ban hành nhiều đạo luật với tên gọi khác Những tên gọi phổ biến là: Luật lượng tái tạo, Luật lượng sạch… Ở Việt Nam nên đặt tên luật Luật phát triển lượng Sở dĩ đề xuất tên gọi vì: Một tên gọi thể nhận thức Việt Nam xu hướng chung giới thúc đẩy khai thác, sản xuất sử dụng lượng sạch; hai tên gọi thể nội hàm Luật không phát triển lượng tái tạo mà phát TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 triển cơng nghệ khai thác, sản xuất sử dụng lượng tái tạo đảm bảo tiêu chí thân thiện với mơi trường tiết kiệm chi phí; Ba tên gọi xác định nội dung pháp luật phát triển lượng quy định kích thích việc khai thác, sản xuất, sử dụng lượng mang lại lợi ích cho toàn xã hội Thứ hai, Luật phát triển lượng có phạm vi điều chỉnh hoạt động trực tiếp khai thác, sản xuất sử dụng lượng hoạt động kích thích khai thác, sản xuất sử dụng lượng sạch; sách, biện pháp hỗ trợ, khuyến khích Nhà nước cho khai thác, sản xuất sử dụng lượng sạch; vị trí, vai trị bên phát triển lượng gồm: quan quản lí nhà nước, chủ thể khai thác, sản xuất, sử dụng lượng Luật áp dụng quan nhà nước, chủ thể khai thác, sản xuất sử dụng lượng sạch, cộng đồng dân cư lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời.(12) Thứ ba, Luật phát triển lượng cần đưa khái niệm lượng tái tạo khái niệm lượng Theo đó, khái niệm lượng tái tạo định nghĩa theo phương pháp liệt kê nay: “Năng lượng tái tạo lượng khai thác từ nước, gió, ánh sáng mặt trời, địa nhiệt, sóng biển, nhiên liệu sinh học nguồn tài nguyên lượng có khả tái tạo khác”.(13) Tuy nhiên, khái niệm lượng cần định nghĩa theo hướng (12) Điều Hiến pháp năm 2013 (13) Điều 43 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI khái quát hoá, nhấn mạnh vào đặc tính lượng dạng lượng tái tạo được; thân thiện với môi trường; việc khai thác, sản xuất tiết kiệm chi phí sử dụng rộng rãi sản xuất, sinh hoạt Luật phát triển lượng phải xác định khoa học công nghệ có vai trị quan trọng khai thác, sản xuất sử dụng lượng Thứ tư, Luật phát triển lượng cần quy định rõ quy hoạch phát triển lượng cấp quốc gia quy hoạch phát triển lượng cấp tỉnh với nội dung sau: chủ thể lập, thẩm định, phê duyệt; nội dung quy hoạch; thời gian, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt; hồ sơ xin thẩm định, phê duyệt; mối quan hệ quy hoạch phát triển lượng quốc gia quy hoạch phát triển lượng cấp tỉnh; sửa đổi, bổ sung quy hoạch phát triển lượng Trên sở quy định chung, loại lượng khác lập quy hoạch phát triển riêng Thứ năm, Luật phát triển lượng cần quy định rõ biện pháp hỗ trợ, ưu đãi nhằm phát triển lượng Các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ bao gồm: ưu đãi vốn, thuế, phí; ưu đãi hạ tầng đất đai; trợ giá sản phẩm; hỗ trợ nối lưới cho dự án sản xuất điện từ lượng sạch; hỗ trợ tài trực tiếp cho hoạt động khai thác, sản xuất, sử dụng lượng quy mơ nhỏ mang tính chất tiêu dùng Thứ sáu, Luật phát triển lượng cần quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước phát triển lượng Cụ thể: Một quy định trách nhiệm xây dựng TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 4/2019 sách, pháp luật phát triển lượng sạch; hai quy định trách nhiệm tiến hành điều tra, đánh giá tiềm năng lượng lập quy hoạch phát triển lượng sạch; ba quy định trách nhiệm việc xây dựng, ban hành tiêu chuẩn kĩ thuật, quy chuẩn kĩ thuật công nghệ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng sạch; bốn quy định trách nhiệm triển khai thực sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển lượng sạch; năm quy định trách nhiệm lập biểu giá chi phí tránh cho dự án điện sản xuất từ lượng sạch; sáu quy định trách nhiệm mua điện sản xuất từ lượng sạch; bảy quy định trách nhiệm giải phóng mặt bằng, giao đất cho chủ đầu tư triển khai dự án phát triển lượng sạch… Thứ bảy, Luật phát triển lượng cần quy định rõ tham gia cộng đồng dân cư vào trình phát triển lượng Cộng đồng dân cư tham gia với tư cách người giám sát việc xây dựng thực thi sách, quy định pháp luật phát triển lượng Đặc biệt, Luật cần quy định rõ, việc triển khai dự án phát triển lượng bắt buộc phải ủng hộ cộng đồng dân cư Chủ dự án đầu tư lập hồ sơ xin phép đầu tư phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư lân cận Điều xuất phát từ thực tế việc xây dựng, vận hành dự án khai thác, sản xuất lượng gây tác động tiêu cực môi trường sống, kế sinh nhai dân cư chất thải (nước thải, khí thải, bùn thải…), tiếng ồn, độ rung từ dự án, đất sản xuất bị thu hồi người dân phải di dời khỏi nơi sinh sống sản xuất quen thuộc./ 10 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Duy An, Pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội, 2010 Nguyễn Thị Bình, “Bàn khái niệm lượng sạch”, Tạp chí pháp luật phát triển, số 9+10/2017 Bùi Đức Hiển, “Chính sách, pháp luật mơi trường bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng XI”, Tạp chí luật học, số 8/2013 Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2018 Lê Thị Kim Oanh, “Bàn áp dụng nguyên tắc người gây nhiễm phải trả tiền sách mơi trường”, Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 4(39)/2010 Võ Trung Tín, “Các ngun tắc Luật mơi trường”, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 8/2009 Phạm Thị Mai Trang, Phát triển lượng tái tạo Việt Nam nay, Kỉ yếu Hội thảo khoa học: Bảo vệ môi trường để phát triển kinh tế vai trò pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, ngày 15/10/2018 World Bank, Australian Government, Winds of change: East Asia’s subtainable energy future,Washington, 2010, DC 20433 USD ... dụng lượng hiệu mang lại lợi ích cho toàn xã hội Các nguyên tắc pháp luật phát triển lượng Nguyên tắc pháp luật phát triển lượng tư tưởng trị, pháp lí đạo chi phối cách toàn diện quan hệ pháp luật. .. lượng hưởng ưu đãi, hỗ trợ tài từ nguồn với chất khác Tránh thành lập nhiều nguồn tài tập trung có chất để hỗ trợ cho phát triển lượng Gợi mở xây dựng Luật phát triển lượng Việt Nam Trên sở nguyên. .. ĐỔI triển lượng trở thành phận Luật bảo vệ môi trường; Hai xây dựng văn luật chuyên biệt phát triển lượng Việt Nam nên tiếp cận theo hướng thứ hai, tức cần xây dựng văn luật chuyên biệt phát triển