Đang tải... (xem toàn văn)
Mời các bạn tham khảo bài viết Nguyên tắc Paris và các cơ chế bảo đảm nhân quyền quốc gia trên thế giới để nắm bắt những nội dung về nguyên tắc Paris và nền tảng hình thành các cơ quan nhân quyền quốc gia; các cơ chế bảo đảm nhân quyền; các cơ chế quốc gia bảo đảm quyền con người.
guyên tắc Paris và các cơ chế bảo đảm nhân quyền quốc gia trên thế giới 1. Nguyên tắc Paris nền tảng hình thành các cơ quan nhân quyền quốc gia Tháng 12/1993, Đại hội đồng Liên hiệp quốc (LHQ) đã thông qua Nghị quyết 48/134 quy định các nguyên tắc về quy chế của các cơ quan quốc gia trong việc thúc đẩy và bảo vệ quyền con người (QCN)[1], được gọi là Nguyên tăć Paris. Nguyên tăc Pari ́ s bao gôm nh ̀ ưng nôi dung c ̃ ̣ ơ ban sau đây: ̉ 1.Thuc đây va bao vê nhân quyên ́ ̉ ̀ ̉ ̣ ̀ 2.Cơ quan nhân quyền quốc gia (CQNQQG) được xác lập băng môt đ ̀ ̣ ạo luật hay luật mang tinh hiên đinh hoăc luât đinh, quy đinh chi tiêt vê thanh phân, c ́ ́ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ́ ̀ ̀ ̀ ơ câu va pham vi, thâm quyên ́ ̀ ̣ ̉ ̀ 3. CQNQQG thực thi cac nghia vu sau: ́ ̃ ̣ (a)Đê trinh lên ̣ ̀ Chinh phu, Nghi viên va cac c ́ ̉ ̣ ̣ ̀ ́ quan thâm quyên co liên quan ̉ ̀ ́ trên cơ sở tham vân hoăc yêu câu cac c ́ ̣ ̀ ́ quan co thâm quyên liên quan hoăc ́ ̉ ̀ ̣ thông qua viêc th ̣ ực hiên thâm quyên cua minh nhăm đanh gia vê môt vân đê ̣ ̉ ̀ ̉ ̀ ̀ ́ ́ ̀ ̣ ́ ̀ nhân quyên nao đo ma không cân đên s ̀ ̀ ́ ̀ ̀ ́ ự đê nghi cua câp trên, nêu chinh kiên, ̀ ̣ ̉ ́ ́ ́ đê xuât, kiên nghi va bao cao vê bât c ̀ ́ ́ ̣ ̀ ́ ́ ̀ ́ ứ vân đê nao liên quan đên viêc thuc đây ́ ̀ ̀ ́ ̣ ́ ̉ va bao vê nhân quyên. CQNQQG co thê quyêt đinh công khai cac vân đê đo ̀ ̉ ̣ ̀ ́ ̉ ́ ̣ ́ ́ ̀ ́ trươc công chung. Cac quan điêm, đê xuât, kiên nghi va bao cao nay, cung nh ́ ́ ́ ̉ ̀ ́ ́ ̣ ̀ ́ ́ ̀ ̃ ư bât c ́ ứ sự đanh gia nao cua CQNQQG cân phai xem xet nh ́ ́ ̀ ̉ ̀ ̉ ́ ững khia canh sau ́ ̣ đây: (i) Cac quy đinh hanh chinh va lâp phap, cung nh ́ ̣ ̀ ́ ̀ ̣ ́ ̃ ư cac quy đinh liên quan đên ́ ̣ ́ cac c ́ quan tư phap, liên quan đên viêc tăng c ́ ́ ̣ ường bao vê ̉ ̣ QCN. Trên cơ sở đo, CQNQQG se đanh gia cac quy đinh hanh chinh va luât hiên hanh, cung nh ́ ̃ ́ ́ ́ ̣ ̀ ́ ̀ ̣ ̣ ̀ ̃ ư cac d ́ ự luât, kiên nghi, đê xuât; đông th ̣ ́ ̣ ̀ ́ ̀ ời đưa ra những kiên nghi phu h ́ ̣ ̀ ợp để bao đam răng cac quy đinh nay hoan toan phu h ̉ ̉ ̀ ́ ̣ ̀ ̀ ̀ ̀ ợp với cac nguyên tăc nhân ́ ́ quyên c ̀ ban. CQN ̉ QQG, khi phu h ̀ ợp, cân đê xuât viêc thông qua môt luât ̀ ̀ ́ ̣ ̣ ̣ mơi, s ́ ửa đôi luât hiên hanh va thông qua hoăc s ̉ ̣ ̣ ̀ ̀ ̣ ửa đôi cac biên phap hanh ̉ ́ ̣ ́ ̀ chinh ́ (ii) Quyêt đinh xem xet đôi v ́ ̣ ́ ́ ới bât c ́ ứ sự vi pham nhân quyên nao xay ra ̣ ̀ ̀ ̉ (iii) Soan thao cac bao cao vê tinh hinh trong n ̣ ̉ ́ ́ ́ ̀ ̀ ̀ ươc liên quan đên nhân quyên ́ ́ ̀ noi chung va vê cac vân đê cu thê noi riêng ́ ̀ ̀ ́ ́ ̀ ̣ ̉ ́ (iv) Đê nghi Chinh phu l ̀ ̣ ́ ̉ ưu tâm đên cac vu viêc vi pham xay ra ́ ́ ̣ ̣ ̣ ̉ ở bât c ́ ứ nơi nao trong lanh thô quôc gia khi cac ̀ ̃ ̉ ́ ́ QCN bi vi pham va đ ̣ ̣ ̀ ưa ra nhưng kiên nghi, ̃ ́ ̣ đê xuât đôi v ̀ ́ ́ ới vân đê đo, đ ́ ̀ ́ ưa ra sang kiên nhăm châm d ́ ́ ̀ ́ ứt tinh hinh vi pham ̀ ̀ ̣ vây; đông th ̣ ̀ ơi khi cân thiêt bay to quan điêm vê vi tri va phan ̀ ̀ ́ ̀ ̉ ̉ ̀ ̣ ́ ̀ ̉ ưng cua ́ ̉ Chinh phu ́ ̉ (b)Thuc đây va đam bao s ́ ̉ ̀ ̉ ̉ ự hai hoa gi ̀ ̀ ưa phap luât, quy đinh va th ̃ ́ ̣ ̣ ̀ ực tiên quôc ̃ ́ gia vơi cac văn kiên nhân quyên quôc tê ma quôc gia ây la thanh viên, cung nh ́ ́ ̣ ̀ ́ ́ ̀ ́ ́ ̀ ̀ ̃ ư viêc th ̣ ực thi hiêu qua ̣ ̉ (c)Khuyên khich viêc phê chuân cac văn kiên nhân quyên hay gia nhâp cac văn ́ ́ ̣ ̉ ́ ̣ ̀ ̣ ́ kiên nay, đông th ̣ ̀ ̀ ời nhăm đam bao viêc th ̀ ̉ ̉ ̣ ực hiên chung ̣ ́ (d)Đong gop vao cac bao cao ma cac quôc gia thanh viên đ ́ ́ ̀ ́ ́ ́ ̀ ́ ́ ̀ ược yêu câu phai đê ̀ ̉ ̣ trinh lên cac c ̀ ́ quan va Uy ban cua LHQ, va lên cac c ̀ ̉ ̉ ̀ ́ quan khu vực, theo nghia vu cua minh; đông th ̃ ̣ ̉ ̀ ̀ ời, khi cân thiêt, bay to quan điêm vê vân đê nay trên ̀ ́ ̀ ̉ ̉ ̀ ́ ̀ ̀ cơ sở tôn trong tinh đôc lâp cua ho ̣ ́ ̣ ̣ ̉ ̣ (e)Hợp tac v ́ ơi LHQ va c ́ ̀ ơ quan khac trong hê thông LHQ, cac thê chê khu v ́ ̣ ́ ́ ̉ ́ ực va c ̀ ơ quan quôc gia cua cac quôc gia khac phu h ́ ̉ ́ ́ ́ ̀ ợp vơi cac linh v ́ ́ ̃ ực tôn trong ̣ va thuc đây nhân quyên ̀ ́ ̉ ̀ (f)Hô tr ̃ ợ vao viêc thanh lâp cac ch ̀ ̣ ̀ ̣ ́ ương trinh giang day, nghiên c ̀ ̉ ̣ ứu trên linh ̃ vực nhân quyên tai cac tr ̀ ̣ ́ ương đai hoc, c ̀ ̣ ̣ ơ sở đao tao chuyên môn va nghiêp vu ̀ ̣ ̀ ̣ ̣ (g)Công khai hoa cac quyên con ng ́ ́ ̀ ươi va nh ̀ ̀ ưng nô l ̃ ̃ ực nhăm đâu tranh chông ̀ ́ ́ lai tât ca cac hinh th ̣ ́ ̉ ́ ̀ ức phân biêt đôi x ̣ ́ ử, đăc biêt la phân biêt chung t ̣ ̣ ̀ ̣ ̉ ộc, thông qua viêc tăng c ̣ ương nhân th ̀ ̣ ưc công chung, đăc biêt thông qua giao duc va ́ ́ ̣ ̣ ́ ̣ ̀ thông tin, truyên thông va s ̀ ̀ ử dung cac c ̣ ́ ơ quan bao chi ́ ́ Thanh phân c ̀ ̀ ơ câu cua CQNQQG phai bao đam nguyên tăc đôc lâp va tinh đai ́ ̉ ̉ ̉ ̉ ́ ̣ ̣ ̀ ́ ̣ diên rông rai ̣ ̣ ̃ như sau: Thứ nhất, tính đại diện rộng rãi bao gồm: (a)Cac tơ ch ́ ̉ ức phi chinh phu chiu ́ ̉ ̣ trach nhiêm nhân qun va nơ l ́ ̣ ̀ ̀ ̃ ực đâu tranh chông phân biêt chung tôc, cac tô ́ ́ ̣ ̉ ̣ ́ ̉ chưc công đoan, cac tô ch ́ ̀ ́ ̉ ức nghê nghiêp va xa hôi liên quan, chăng han, hôi ̀ ̣ ̀ ̃ ̣ ̉ ̣ ̣ luât s ̣ ư, hôi th ̣ ầy thuốc, hôi nha bao, hôi cac nha khoa hoc ̣ ̀ ́ ̣ ́ ̀ ̣ ; nhưng xu h ̃ ương t ́ ư tưởng tôn giaó và triêt́ hoc̣ ; (c)cać trương ̀ đaị hoc̣ và cać chuyên gia kinh nghiêm ̣ ; (d)Nghi viên; ̣ ̣ (e)cać bô, ban nganh cua ̣ ̀ ̉ Chinh phu (nêu cac c ́ ̉ ́ ́ quan nay đ ̀ ược bao ham, nh ̀ ưng ng ̃ ươi đai diên cua ho nên chi tham gia vao cac cuôc ̀ ̣ ̣ ̉ ̣ ̉ ̀ ́ ̣ tranh luân v ̣ ơi t ́ ư cach tham vân) ́ ́ Thứ hai, được cung cấp ngân sách và độc lập về tài chính Thứ ba, độc lập về nhân sự (quy trình lựa chọn, bổ nhiệm độc lập, được trao thẩm quyền độc lập nhất định,…) Theo quy định Nguyên tắc này, trong pham ̣ vi hoaṭ đông ̣ cua ̉ minh, ̀ CQNQQG phải thực hiện những nhiệm vụ sau đây: (a)Xem xet môt cach đôc lâp đôi v ́ ̣ ́ ̣ ̣ ́ ơi bât c ́ ́ ứ vân đê nao năm trong thâm quyên ́ ̀ ̀ ̀ ̉ ̀ cua minh, du la chung đ ̉ ̀ ̀ ̀ ́ ược chinh phu đê trinh hay đ ́ ̉ ̣ ̀ ược xử ly theo môt c ́ ̣ ơ quan co thâm quyên cao h ́ ̉ ̀ ơn, theo đê xuât cua cac thanh viên cua minh hoăc bât ̀ ́ ̉ ́ ̀ ̉ ̀ ̣ ́ cứ ngươi khiêu kiên nao ̀ ́ ̣ ̀ (b)Găp g ̣ ỡ bât c ́ ứ ca nhân nao va lây thông tin va cac tai liêu cân thiêt cho viêc ́ ̀ ̀ ́ ̀ ́ ̀ ̣ ̀ ́ ̣ đanh gia vê cac vu viêc vi pham trong thâm quyên cua minh ́ ́ ̀ ́ ̣ ̣ ̣ ̉ ̀ ̉ ̀ (c)Giai quyêt d ̉ ́ ư luân tr ̣ ực tiêp hay thông qua bât c ́ ́ ứ cơ quan bao chi nao, đăc ́ ́ ̀ ̣ biêt nhăm công khai hoa chinh kiên va đê xuât cua minh ̣ ̀ ́ ́ ́ ̀ ̀ ́ ̉ ̀ (d)Hop th ̣ ương xuyên va bât c ̀ ̀ ́ ứ khi nao cân thiêt v ̀ ̀ ́ ới sự hiên diên cua tât ca cac ̣ ̣ ̉ ́ ̉ ́ thanh viên sau khi ho thây đ ̀ ̣ ́ ược sự quan ngaị (e)Thanh lâp cac nhom lam viêc trong sô cac thanh viên khi cân thiêt va thanh ̀ ̣ ́ ́ ̀ ̣ ́ ́ ̀ ̀ ́ ̀ ̀ lâp cac phân bô khu v ̣ ́ ̣ ực va đia ph ̀ ̣ ương nhăm tr ̀ ợ giup cho viêc th ́ ̣ ực hiên cac ̣ ́ chưc năng cua minh ́ ̉ ̀ (f)Duy tri tham vân v ̀ ́ ơi cac c ́ ́ ơ quan khac, du la theo thâm quyên tai phan hoăc ́ ̀ ̀ ̉ ̀ ̀ ́ ̣ không, chiu trach nhiêm thuc đây va bao vê nhân quyên (đăc biêt la, thanh tra ̣ ́ ̣ ́ ̉ ̀ ̉ ̣ ̀ ̣ ̣ ̀ Quôc hôi, ng ́ ̣ ươi hoa giai hay cac c ̀ ̀ ̉ ́ ơ quan tương tự khac) ́ (g)Cac tô ch ́ ̉ ưc phi chinh phu đong vai tro quan trong trong viêc tăng c ́ ́ ̉ ́ ̀ ̣ ̣ ường hoat đông cua cac CQNQQG; vi vây cân xây d ̣ ̣ ̉ ́ ̀ ̣ ̀ ựng cac quan hê v ́ ̣ ới cac tô ch ́ ̉ ức phi chinh phu công hiên trong viêc thuc đây va bao vê nhân quyên, vao s ́ ̉ ́ ́ ̣ ́ ̉ ̀ ̉ ̣ ̀ ̀ ự phat́ triên kinh tê va xa hôi, vao đâu tranh chông chu nghia chung tôc, vao viêc bao ̉ ́ ̀ ̃ ̣ ̀ ́ ́ ̉ ̃ ̉ ̣ ̀ ̣ ̉ vê cac nhom d ̣ ́ ́ ễ bị tôn th ̉ ương đăc biêt (đăc biêt la tre em, lao đông di c ̣ ̣ ̣ ̣ ̀ ̉ ̣ ư, ngươi ti nan, nh ̀ ̣ ̣ ưng ng ̃ ươi bi khuyêt tât vê tri tuê va vân đông) hoăc đôi v ̀ ̣ ́ ̣ ̀ ́ ̣ ̀ ̣ ̣ ̣ ́ ới cać linh v ̃ ực đăc biêt khac ̣ ̣ ́ Một điểm hết sức quan trọng đó là việc nhấn mạnh đến thâm qun t ̉ ̀ ương tự xet x ́ ử (quasijurisdictional competence) của CQNQQG (chẳng hạn, đó là Ủy ban) theo Ngun tắc này. Theo đó, mơt c ̣ ơ quan quôc gia co thê co thâm quyên ́ ́ ̉ ́ ̉ ̀ xem xet va giai quyêt cac khiêu kiên, khiêu nai liên quan đên cac vu viêc vi ́ ̀ ̉ ́ ́ ́ ̣ ́ ̣ ́ ́ ̣ ̣ pham đôi v ̣ ́ ơi ca nhân. Cac vu viêc co thê đ ́ ́ ́ ̣ ̣ ́ ̉ ược Uy ban xem xet va x ̉ ́ ̀ ử ly b ́ ởi nhưng ca nhân, ng ̃ ́ ươi đai diên cua ho, cac bên th ̀ ̣ ̣ ̉ ̣ ́ ứ ba, cac tô ch ́ ̉ ức phi chinh ́ phu, cac hôi va tô ch ̉ ́ ̣ ̀ ̉ ức công đoan hay bât c ̀ ́ ứ cac tô ch ́ ̉ ức đai diên nao khac ̣ ̣ ̀ ́ Nguyên tắc thâm ̉ quyêǹ chức của một CQNQQG (như Uỷ ban) xem xét vụ cáo buộc vi phạm, đó là: (a)Tim kiêm viêc giai quyêt thông qua hoa giai hoăc theo quy đinh cua phap ̀ ́ ̣ ̉ ́ ̀ ̉ ̣ ̣ ̉ ́ luât, thông qua cac quy đinh rang buôc, trên c ̣ ́ ̀ ̣ ơ sở tin cây; ̣ (b)thông bao cho bên ́ khiêú naị về cać quyên ̀ cuả họ, đăc̣ biêṭ là cać biên ̣ phap ́ khăć phuc̣ (bôì thương), va thuc đây viêc tiêp cân đôi v ̀ ̀ ́ ̉ ̣ ́ ̣ ́ ới cac quyên cua ng ́ ̀ ̉ ười bị hại; (c)xem xet va giai quyêt cac khiêu nai hoăc khiêu kiên hoăc chuyên chung đên c ́ ̀ ̉ ́ ́ ́ ̣ ̣ ́ ̣ ̣ ̉ ́ ́ ơ quan chưc năng co thâm quyên theo pham vi quy đinh cua phap luât; ́ ́ ̉ ̀ ̣ ̣ ̉ ́ ̣ (d)đưa ra cać kiên nghi, đê xuât cho cac c ́ ̣ ̀ ́ ́ ơ quan co thâm quyên, đăc biêt la băng viêc đê xuât ́ ̉ ̀ ̣ ̣ ̀ ̀ ̣ ̀ ́ nhưng s ̃ ửa đôi hoăc cai cach cac luât, quy đinh va th ̉ ̣ ̉ ́ ́ ̣ ̣ ̀ ực tiên hanh chinh, trong ̃ ̀ ́ trường hợp có những rao can v ̀ ̉ ề thể chế cho nhưng ng ̃ ươi khiêu kiên đê bao ̀ ́ ̣ ̉ ̉ vê cac quyên cua h ̣ ́ ̀ ̉ ọ Kể từ khi được LHQ thơng qua đến nay, sau hai thập kỷ, Ngun tắc Paris đã trở thành nền tảng quy tắc hướng dẫn và chuẩn mực của LHQ cho việc hình thành tổ chức và hoạt động của các CQNQQG trên tồn thế giới, góp phần quan trọng vào việc định hình các cơ chế bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền trên phạm vi tồn cầu, trong đó đáng chú ý là việc hồn thiện cơ chế quốc gia bảo đảm nhân quyền 2. Các cơ chế bảo đảm nhân quyền Cơ chế chính thức bảo bảo đảm QCN bao gồm ba cơ chế chủ yếu đó là cơ chế của LHQ, cơ chế khu vực và cơ chế quốc gia 2.1. Cơ chế LHQ Cơ chế bảo đảm quốc tế về QCN là hệ thống các quy phạm, chuẩn mực, nguyên tắc ràng buộc pháp lý quốc tế về QCN cùng với những chế tài (như Hội đồng Nhân quyền, Uỷ ban Cơng ước, thủ tục, tồ án, ) điều chỉnh hành vi của các quốc gia thành viên trong việc tơn trọng và thực thi các cam kết đối với các QCN. Cơ chế quốc tế này bao gồm: Cơ chế theo Hiến chương; cơ chế theo Ủy ban Công ước; cơ chế theothủ tục đặc biệt Cơ chế theo Hiến chương LHQ Được thành lập dựa vào chức năng các cơ quan chuyên môn của LHQ. Cơ chế này bao gồm Hội đồng Nhân quyền (ra đời từ năm 2006 thay thế cho Ủy ban Nhân quyền UBNQ được thành lập từ năm 1946) và các thủ tục đặc biệt. Theo Nghị quyết số 60/251 về việc thành lập Kiểm điểm định kỳ tồn cầu (Universal Periodic Review) đối với tình hình thực hiện QCN của các quốc gia thành viên. Tháng 3 vừa qua Chính phủ Việt Nam đã bảo vệ thành cơng kết quả thực hiện QCN theo cơ chế này Cơ chế theo các Uỷ ban Cơng ước Đây là cơ chế giám sát việc thực hiện QCN của các quốc gia thành viên thơng qua các Uỷ ban của các cơng ước quốc tế về QCN Cho đến nay đã có các ủy ban cơng ước sau được thành lập và hoạt động: Ủy ban Loại trừ các hình thức phân biệt chủng tộc (CERD), 1969; Uỷ ban Quyền kinh tế, xã hội và văn hố (CESCR), 1987; Uỷ ban Nhân quyền (HRC), 1977; Uỷ ban Loại trừ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), 1982; Uỷ ban Chống tra tấn (CAT), 1987; Uỷ ban Quyền trẻ em (CRC), 1990; Uỷ ban về Bảo vệ quyền của người lao động di cư và các thành viên gia đình của họ (CMW), 2004; Uỷ ban về Quyền của những ngườikhuyết tật (CRPD),… Cơ chế theo thủ tục đặc biệt Cơ chế này được thành lập bởi Đại hội đồng LHQ dựa trên những cuộc họp tồn thể của Đại hội đồng và được thơng qua bằng các nghị quyết ràng buộc. Chẳng hạn, đó là các nghị quyết, như Nghị quyết 728F (XXVIII), Nghị quyết 227 (X), Nghị quyết 607 (XXI), Thủ tục cơng khai 1235, Thủ tục kín 1503 (UBNQ được nhận/giải quyết bí mật các khiếu kiện về QCN do chính nạn nhân hay cá nhân khác, hoặc tổ chức phi chính phủ gửi đến). Cơ chế theo thủ tục (hay trình tự đặc biệt) giúp cá nhân quốc gia thành viên Cơng ước có thể khiếu kiện trực tiếp lên Uỷ ban Cơng ước về tình hình tơn trọng và thực hiện QCN ở quốc gia đó 2.2. Cơ chế khu vực Cùng với cơ chế quốc tế, cơ chế khu vực đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và bảo vệ các QCN được nêu trong hệ thống pháp luật quốc tế. Sự ra đời của cơ chế khu vực, điển hình và hiệu quả là cơ chế của châu Âu, là một u cầu tất yếu của việc đưa các chuẩn mực quốc tế áp dụng trong phạm vi quốc gia và khu vực dựa trên những điều kiện đặc thù và trình độ phát triển nhất định, sự tương đồng của khu vực. Cụ thể, các châu lục đều có Hiến chương, Tun bố, Cơng ước và Cơ chế giám sát (trừ châu Á). Riêng châu Âu và châu Mỹ có Tồ án khu vực về QCN Các cơ chế khu vực bảo đảm nhân quyền trên thế giới hiện nay đáng chú ý đó là Cơ chế châu Âu (bao gồm: Hiến chương xã hội châu Âu, Cơng ước Châu Âu về QCN, UBNQ châu Âu, Tòa án Nhân quyền châu Âu); Cơ chế châu MỹLa tinh (Hiến chương Liên Mỹ, Cơng ước Liên Mỹ về QCN, Ủy ban Liên Mỹ về QCN, Tòa Án Liên Mỹ về Nhân quyền); Cơ chế châu Phi (Hiến chương xã hội châu Phi, Công ước châu Phi QCN quyền dân tộc, UBNQ châu Phi, ) Châu Á Thái Bình Dương một châu lục có số dân đơng nhất thế giới và là nơi phản ánh đặc sắc đa dạng văn hóa và tơn giáo, cho đến nay vẫn chưa hình thành được một cơ chế nhân quyền khu vực. Mặc dù vậy, ở phạm vi bán khu vực, như Nam Á, và Đơng Nam Á đã có các cơ chế tiểu khu vực này. Chẳng hạn, khu vực Đơng Nam Á đã hình thành và trong q trình phát triển, hồn thiện một cơ chế về QCN tương tự như các cơ chế khu vực trên thế giới Tháng 12/2007, ASEAN đã thơng qua Hiến ch ương, theo đó xác lập việc hình thành cơ quan ASEAN về QCN (ASEAN Human Rights BodyAHRB) (theo Điều 14 của Hiến chương). Vì vậy, sau q trình thảo luận, Ủy ban Liên phủ QCN ASEAN thành lập vào ngày 23/10/2009 tại Cha Am Hua Hin, Thái Lan, với tên gọi là Ủy ban Liên chính phủ ASEAN QCN. Tuy nhiên, Ủy ban này chủ yếu có chức năng tham vấn chứ khơng có chức năng cơ bản khác như các Ủy ban khu vực khác (như chức năng điều tra, xử lý, giải quyết các khiếu nại liên quan đến QCN của các cơng dân quốc gia thành viên,…). ASEAN cũng đang trong q trình soạn thảo và thơng qua Tun bố ASEAN về QCN cũng như hồn thiện các thể chế khác 2.3. Cơ chế quốc gia Tơn trọng, bảo vệ và thực hiện QCN trước hết và chủ yếu thuộc trách nhiệm quốc gia. Các quốc gia phải có các biện pháp, bao gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp và các biện pháp khác. Chẳng hạn, về lập pháp, hành pháp và tư pháp cần khơng ngừng hồn thiện và cải cách hệ thống luật pháp, hành pháp và tư pháp nhằm tơn trọng và bảo đảm tốt các QCN; sửa đổi và bổ sung hệ thống pháp luật quốc gia phù hợp với những chuẩn mực quốc tế về QCN Các biện pháp khác bao gồm việc: (a) Thơng qua các chương trình, mục tiêu quốc gia (như đề ra các chủ trương, quan điểm, đường lối, chính sách và pháp luật về QCN cần phải được hiện thực hố thơng qua hàng loạt các chương trình hành động từ cấp trung ương xuống địa phương, sâu rộng ở các cấp, các ngành); b) tăng cường cơ chế giám sát hiệu quả (đặc biệt là cơ quan QCN độc lập, như xây dựng và hồn thiện cơ chế giám sát, thúc đẩy và thực thi hiệu quả, như việc thành lập Uỷ ban về QCN, hoặc các uỷ ban chuyên trách, thanh tra Quốc hội về QCN); c) tăng cường phổ biến, giáo dục và tuyên truyền về pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia về quyền người; đẩy mạnh cơng tác giáo dục nhằm nâng cao trình độ nhận thức về QCN cho các cán bộ làm cơng tác thực thi pháp luật, cơng chức và người dân nói chung Ngồi ra, Ngun tắc này cũng nhấn mạnh đến các quốc gia thành viên của điều ước quốc tế về QCN cần phải tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế nhằm thúc đẩy việc trao đổi kinh nghiệm, giáo dục và tuyên truyền về QCN, tăng cường năng lực của đội ngũ làm công tác thực thi pháp luật và bảo vệ QCN 3. Các cơ chế quốc gia bảo đảm quyền con người Các chuẩn mực nhân quyền quốc tế chỉ có ý nghĩa thực sự khi chúng được tơn trọng, bảo đảm và thực thi trong thực tiễn ở cấp độ quốc tế, khu vực và quốc gia. Tuy nhiên, xét đến cùng, việc bảo đảm QCN cấp độ quốc gia đóng vai trò vơ cùng quan trọng. Trên thế giới hiện nay, ở cấp độ quốc gia có nhiều loại hình cơ quan nhân quyền và cơ chế quốc gia được thành lập và hoạt động theo Ngun tắc Paris. Tuy nhiên điển hình đó là 3 cơ chế: (1) UBNQ quốc gia; (2) Thanh tra Quốc hội về nhân quyền và Cao Ủy Nhân quyền; (3) CQNQQG khác (như viện/trung tâm/hội/hội đồng,…nhân quyền quốc gia) UBNQ quốc gia (National Commission of Human Rights) Đây là một cơ chế phổ biến trên thế giới hiện nay, với khoảng gần 100 quốc gia và vùng lãnh thổ có hình thức Ủy ban quốc gia chun trách về bảo vệ và thúc đẩy QCN này[2]. Có nhiều tên gọi khác nhau, như UBNQ quốc gia; UBNQ và Cơ hội bình đẳng; UBNQ và Bình đẳng,…. Khu vực Đơng Nam Á hiện nay đã có 6 UBNQ quốc gia được thành lập và hoạt động theo Nguyên tắc Paris, UBNQ Thái Lan, UBNQ Philippin, UBNQ Inđơnêxia, UBNQ Malaixia, UBNQ Đơng Timor, UBNQ Mianma Các Ủy ban Quốc gia này hầu hết được thành lập theo một đạo luật của Nghị viện (Quốc hội), có quy chế độc lập với các nhánh quyền lực của Nhà nước và là sự đại diện đơng đảo của các tầng lớp nhân dân trong xã hội (các nhà lập pháp, luật sư, hoạt động xã hội,…) Chức năng của các UBNQ quốc gia này bao gồm tiếp nhận, xem xét, giải quyết các khiếu kiện, tố cáo về những vụ việc vi phạm QCN; giáo dục, phổ biến, tun truyền pháp luật về QCN; tư vấn pháp luật và chính sách về các vấn đề liên quan đến nhân quyền; tham gia làm báo cáo quốc gia về việc thực hiện nghĩa vụ nhân quyền quốc tế (của quốc gia thành viên cơng ước nhân quyền); điều tra, phát hiện và đề xuất phương án xử lý hoặc thực hiện thẩm quyền tương tự xét xử (quasijudicial) để giải quyết tình trạng vi phạm nhân quyền… Thanh tra Quốc hội (Parliamentary Ombudsman) và Cao Ủy Nhân quyền Cơ quan Thanh tra Quốc hội (Ombudsman) có nguồn gốc từ các quốc gia Bắc Âu, đặc biệt là xuất hiện đầu tiên tại Nghị viện Thụy Điển vào năm 1809. Nghĩa gốc của từ Ombudsman xuất phát từ tiếng Old Norse (người Bắc Âu) có nghĩa là "đại diện” (umbsmr) (hay "representive” trong tiếng Anh), là một quan chức do Chính phủ hay Nghị viện bổ nhiệm có chức năng đại diện cho quyền và lợi ích của cơng chúng thơng qua việc điều tra và giải quyết các khiếu kiện cá nhân do cơng dân đệ trình. Cơ quan này hiện nay có hơn 60 quốc gia trên tồn thế giới[3]. Điều đáng ngạc nhiên là mơ hình này được ưa chuộng rất nhiều quốc gia từng là thuộc địa của khối thịnh vượng chung (Common Wealth) của Anh cũng như nhiều quốc gia khác. Đồng thời là một quan song trùng với CQNQQG. Chẳng hạn Anh, Canada, Thái Lan, ,… vừa có cả cơ quan Thanh tra Quốc hội và vừa có UBNQ quốc gia Cao Ủy Nhân quyền thuộc Nghị viện Đây là mơ hình CQNQGQ độc lập có một số quốc gia thuộc Nghị viện được thành lập dựa trên một điều luật của Hiến pháp nhưng có những đặc thù khơng giống như một CQNQQG. Chẳng hạn, mơ hình này hiện diện trong chính thể của nước Cộng hòa Ukraina, với tên gọi Cao uỷ Nhân quyền của Nghị viện Ukraina (Ukrainian Parliamentary Commissioner for Human rights), là cơ quan được thành lập theo Điều 55 của Hiến pháp. Chức năng của cơ quan này là nhận và giải quyết các khiếu kiện về các vấn đề liên quan đến nhân quyền thông qua các cơ chế giải quyết của một cơ quan Nghị viện và thẩm quyền tương tự phán xét (quasijudicial)[4] Các CQNQQG khác Các CQNQQG khác bao gồm các viện nghiên cứu quốc gia hay hội, hiệp hội, hội đồng quốc gia về nhân quyền được thành lập và hoạt động dựa trên Ngun tắc Paris. Trên thế giới mơ hình này khá phổ biến ở nhiều nước Bắc Âu và Tây Âu, như Viện Nhân quyền Đan Mạch, Trung tâm Nhân quyền Na Uy, Viện Nhân quyền Cộng hòa Liên bang Đức,…Việc lựa chọn mơ hình này thường phù hợp với các quốc gia phát triển (nơi có trình độ phát triển kinh tế xã hội cao và đặc biệt là trình độ nhận thức, văn hóa pháp luật và ý thức cao về QCN của người dân và đội ngũ cơng chức) hay nơi có những đặc thù nhất định về thể chế chính trị và văn hóa (như Hội Nghiên cứu nhân quyền quốc gia Trung Quốc). Ngoại trừ trường hợp Trung Quốc, điểm lưu ý đó là bước tiến về dân chủ và QCN của các quốc gia lựa chọn mơ hình các viện hay trung tâm quốc gia đạt trình độ tương đối cao 3. Một số nhận xét Nghiên cứu Ngun tắc Paris và thực tiễn hình thành và phát triển của các cơ chế bảo vệ nhân quyền quốc gia, có thể rút ra một số nhận xét như sau: Một là, việc hình thành một CQNQQG là một u cầu tất yếu khách quan của sự phát triển xã hội. Dù sớm hay muộn, những quốc gia đi theo lơgich của sự phát triển kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyền, chắc chắn sẽ dẫn đến sự hình thành một cơ quan quốc gia nhằm thúc đẩy việc tơn trọng và bảo đảm QCN Hai là, dựa trên điều kiện đặc thù về chính trị, văn hóa, lịch sử và trình độ phát triển kinh tếxã hội và nhận thức của người dân, có thể lựa chọn một mơ hình phù hợp với mỗi nước. Chẳng hạn, kinh nghiệm từ Inđơnêxia, cũng như nhiều quốc gia khác trong khu vực, đã chỉ ra tính đa dạng của các mơ hình. Mặc dù giữa chúng có những điểm chung nhất định, chẳng hạn đều thành lập dựa theo Nguyên tắc Paris (là quan thành lập theo đạo luật và độc lập khỏi Chính phủ, ), mỗi Ủy ban đều phản ánh đặc thù riêng về điều kiện của mỗi nước Ba là, trong các chức năng của Ủy ban, khơng nhất thiết phải có chức năng điều tra, giám sát và tiến hành giải quyết theo hình thức bántư pháp (semi judicial tức là có những thẩm quyền tư pháp nhất định trong việc đưa các vụ việc vi phạm ra trước tòa án cũng như tham gia một phần vào q trình tố tụng, như điều tra, xét xử đối với những vi phạm QCN, ) như mơ hình của Ơtxtrâylia, đặc biệt những quốc gia mà thể chế chính trị khơng dựa trên phân quyền thì u cầu có chức năng này là khơng cần thiết Bốn là, có thể xây dựng mơ hình UBNQ với những chức năng chủ yếu là nghiên cứu, giáo dục, phổ biến, tun truyền, xây dựng báo cáo quốc gia, đề xuất các kiến nghị, tham gia xây dựng luật và tư vấn về chính sách liên quan đến QCN. Đây cũng là mơ hình CQNQQG của nhiều nước Bắc Âu mà bản thân chúng đều được hình thành và hoạt động theo Ngun tắc Paris Năm là, trong khi thừa nhận vai trò và tầm quan trọng của một CQNQQG (cụ thể đây là UBNQ quốc gia) trong việc bảo vệ và thúc đẩy QCN, cần đặc biệt lưu ý đến bản chất sâu xa nhất của cơ chế cũng như tính tất yếu hình thành của nó, đó là bản chất chịu sự chi phối nhất định của các quyết định và ý chí chính trị của giai cấp cầm quyền. Bản chất chính trị của Ủy ban cần phải được đặc biệt lưu ý trong bối cảnh diễn biến hòa bình đã chuyển sang làn sóng thứ 3[5] với sự trỗi dậy mạnh mẽ của tổ chức xã hội dân sự và chủ nghĩa tư bản đã đẩy cao đến trạng thái độc quyền tuyệt đối của nó dưới hình thức đội lốt của chủ nghĩa tư bản nhân văn (humane capitalism) hay chủ nghĩa tư bản bộ mặt người (humanfaced capitalism). Thực chất sự vận động ấy vẫn chưa thể làm thay đổi bản chất bóc lột và vi phạm các QCN hàng loạt của nó. Đó khơng khác gì hơn là một dạng thức mới của chủ nghĩa đế quốc mà ngày nay có thể được gọi dưới cái tên chủ nghĩa tư bản tồn cầu (global capitalism) Sáu là, vai trò của các cơ quan chính thức như Tòa án Hiến pháp và hệ thống tòa án trung ương và địa phương, ở các nước trong khu vực được nghiên cứu, là rất quan trọng trong việc bảo vệ những ngun tắc nền tảng của nền dân chủ (như ngun tắc pháp quyền, phân chia, cân bằng và đối trọng quyền lực, tính minh bạch, cơng khai, trách nhiệm giải trình của các cơ quan quyền lực nhà nước, tránh lạm dụng quyền lực nhà nước, ), các quyền và tự do của cơng dân và tất cả mọi người. Vì vậy, trong một nền dân chủ hiện đại, khơng thể thiếu vắng vai trò của việc đề cao pháp luật, xem pháp luật là ngun tắc tối thượng; đồng thời, có những cơ chế để kiềm chế xu hướng tha hóa, lạm dụng quyền lực nhà nước của bất cứ nhánh quyền lực nào cũng như của từng cá nhân cơng chức và quan chức nhà nước là những người đại diện cho nhân dân Bảy là, phong trào và sự phát triển mạnh mẽ của các tổ chức xã hội dân sự (TCXHDS) trên thế giới, đặc biệt ở khu vực Đơng Nam Á, trên lĩnh vực bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền cho thấy vai trò thiết yếu của trụ cột này trong cấu trúc của đời sống xã hội hiện đại và của bất cứ nền dân chủ và nhà nước phát triển, văn minh nào. Việc hiện hữu của các TCXHDS là sự mở rộng khơng gian chính trị của người dân qua đó các quyền và lợi ích của họ khơng ngừng được cải thiện và hiện thực hóa. Tính hiệu quả, độc lập, tự trị và linh hoạt, năng động của khu vực xã hội dân sự, tạo ra khơng chỉ những sức ép đáng kể cho các cơ quan nhà nước phải hạn chế những sự vi phạm nhân quyền mà điều quan trọng hơn còn giúp chính các cơ quan nhà nước thực hiện tốt các chức năng của mình và giúp người dân bảo đảm được các quyền và tự do của mình. Nòng cốt của các TCXHDS trong xã hội hiện đại ngày nay thường là những hội, hiệp hội bao gồm những nhà trí thức, những nhà hoạt động xã hội, và những người trẻ tuổi đầy nhiệt huyết và tình nguyện, muốn góp phần vào việc thúc đẩy và giương cao các giá trị dân chủ và nhân quyền được thể hiện trong truyền thống văn hóa, dân tộc, pháp luật quốc tế và quốc gia. Sự trỗi dậy mạnh mẽ của các TCXHDS trên lĩnh vực bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền ở khu vực trong suốt những thập kỷ qua đã góp phần đáng kể vào việc cải thiện khơng ngừng việc bảo đảm các quyền và tự do cho tất cả mọi người. Một điều vơ cùng quan trọng, đó chính là sự hiện diện và đóng góp của các TCXHDS đã giúp cho cơ chế bảo đảm nhân quyền cấp độ quốc gia, khu vực và quốc tế được hiệu quả rõ rệt; nhất là làm cầu nối và một kênh tham khảo hữu ích, bổ trợ cho hoạt động bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền của các cơ chế chính thức như UBNQ quốc gia./ [1] Nghị quyết này thường được gọi tắt là Nguyên tắc Pari (hay Các Nguyên tắc Paris), được Đai hôi đông LHQ thông qua theo Nghi quyêt sô 48/134 ngay ̣ ̣ ̀ ̣ ́ ́ ̀ 20/12/1993 Xem toàn văn Nguyên tắc tạihttp://www2.ohchr.org/english/law/parisprinciples.htm [2] http://en.wikipedia.org/wiki/National_human_rights_institutions (truy cập 12.10.2011) [3] http://en.wikipedia.org/wiki/Ombudsman (truy cập 12/10/2011) [4] http://www.ombudsman.kiev.ua/om_01_e.htm [5] Làn sóng đầu tiên của Diễn biến hòa bình dưới chiêu bài dân chủ, nhân quyền và cây gậy càrốt diễn ra trong thời kỳ chiến tranh lạnh cho đến khi sụp đổ hệ thống chủ nghĩa xã hội ở Liên Xơ và Đơng Âu. Làn sóng thứ hai hòng xóa bỏ hồn tồn các nước xã hội chủ nghĩa còn lại được xuất hiện từ sau năm 1991 cho đến đầu những năm 2000. Làn sóng thứ ba bắt đầu một vài năm trở lại đây với sự xuất hiện của khối Alba và mơ hình về chủ nghĩa xã hội thế kỷ 21 ở châu Mỹ La tinh ... phạm vi tồn cầu, trong đó đáng chú ý là việc hồn thiện cơ chế quốc gia bảo đảm nhân quyền 2. Các cơ chế bảo đảm nhân quyền Cơ chế chính thức bảo bảo đảm QCN bao gồm ba cơ chế chủ yếu đó là cơ chế của LHQ, cơ chế khu vực và cơ chế quốc gia. .. quốc gia. Tuy nhiên, xét đến cùng, việc bảo đảm QCN cấp độ quốc gia đóng vai trò vơ cùng quan trọng. Trên thế giới hiện nay, ở cấp độ quốc gia có nhiều loại hình cơ quan nhân quyền và cơ chế quốc gia được thành lập và ... Hiến chương, Tun bố, Cơng ước và Cơ chế giám sát (trừ châu Á). Riêng châu Âu và châu Mỹ có Tồ án khu vực về QCN Các cơ chế khu vực bảo đảm nhân quyền trên thế giới hiện nay đáng chú ý đó là Cơ chế