Bài viết luận giải mối quan hệ giữa nông nghiệp với lương thực, nông nghiệp với môi trường và nông nghiệp với thương mại; hoàn cảnh tác động đến vấn đề cung cấp lương thực trên phạm vi toàn cầu. Chính sách cải cách cơ cấu nông nghiệp, chính sách thuế và kiểm soát giá cả của Nhật Bản.
vấn đề lơng thực nông nghiệp Nhật Bản thÕ giíi thÕ kû XXI KAZUHITO YAMASHITA Food and agriculture problems for Japan and the world in the twenty-first century Asia Pacific Review, Vol 13, No 1, May, 2006, p 1-15 Nguyễn Minh Hồng(*) lợc thuật Bài viết luận giải mối quan hệ nông nghiệp với lơng thực, nông nghiệp với môi trờng, nông nghiệp với thơng mại; đồng thời đề cập tới hoàn cảnh khác tác động đến vấn đề cung cấp lơng thực phạm vi toàn cầu.Phân tích thực trạng nông nghiệp Nhật Bản kỷ XXI, viết dựa c¬ së sau: lý thut vỊ an ninh l−¬ng thùc; vấn đề giảm dân số Nhật Bản vấn đề toàn cầu hoá Sự cạnh tranh thị trờng quốc tế khả tự cung cấp lơng thực Nhật Bản có chiều hớng giảm Điều ảnh hởng tới an ninh lơng thực tơng lai Cuối cùng, viết giới thiệu khái quát sách cải cách cấu nông nghiệp, sách thuế kiểm soát giá Nhật Bản Về mối quan hệ nông nghiệp lơng thực, môi trờng thơng mại Trớc hết, tác giả trình bày khái quát thực trạng thị trờng ngũ cốc giới Lợng ngũ cốc đợc trao đổi giao dịch thị trờng giới đợc thực sau cung cấp đủ cho nhu cầu nội địa nớc chiếm 10% tổng sản lợng thu hoạch Một yếu tố tác động mạnh tới sản lợng ngũ cốc thời tiết, cần điều kiện thời tiết thuận lợi hay không thuận lợi tác động mạnh đến thị trờng nông sản giới Tác giả cho biết, thị trờng lơng thực giới trạng thái trì trệ, phần tính không ổn định, nguyên nhân khác mu đồ trị nớc; việc hạn chế cung ứng bên nhằm bảo vệ nhu cầu lơng thực nớc.(*)Thí (*) NCV Viện thông tin KHXH 46 dụ, thời điểm năm 1995 1997, việc nhập lơng thực nớc phát triển gặp nhiều khó khăn giá thị trờng giới tăng, lúc để bảo vệ nhu cầu lơng thực nớc, EU áp thuế xuất Thứ hai, thông qua tổ chức thơng mại cấp cao, nớc phát triển có lợi cạnh tranh mà nớc phát triển đợc Để chứng minh cho vấn đề này, tác giả lấy ví dụ phân chia thị trờng nớc nh Trung Quốc, Thailand Argentina sản phẩm nh ngũ cốc đậu tơng Giá hàng nông sản nớc phát triển thờng giảm công nghệ chế biến cao nhu cầu ổn định làm tăng vị họ nhóm nớc xuất Trong đó, nớc phát triển, nhu cầu cao tỷ lệ nghịch với công nghệ chế biến phải phụ thuộc vào nhập Từ phân tích trên, tác giả đa nhận định rằng, tơng lai nhu cầu lơng thực chủ yếu tập trung nớc phát triển, nhng sản lợng sản xuất lại nớc thuộc Thế giới nh Mỹ Australia, kèm theo ô nhiễm môi trờng Cũng lẽ mà tơng lai nguồn cung thấp mức cầu, dẫn đến giá mặt hàng nông sản tăng lên đe doạ tới an ninh lơng thực nớc phát triển Về tính cạnh tranh khả tự cung cấp lơng thực Nhật Bản bị giảm thị trờng quốc tế, tác giả nêu lên số nguyên nhân: thứ nhất, Nhật Bản nớc phát triển, song Thông tin Khoa học x· héi, sè 11, 2006 t×nh h×nh hiƯn sụt giảm nông nghiệp tiếp tục kéo dài Hiện đóng góp nông nghiệp GDP giảm xuống 1% so với 9% năm 1960, tỷ lệ nông dân nông giảm tỷ lệ già hoá nông dân ngày tăng, tính cạnh tranh quy mô quốc tế giảm mạnh Nhật Bản áp dụng sách tăng thuế nhập để bảo vệ thị trờng gạo nớc, thực thi sách giá gạo cao, hạn chế đất canh tác Thứ hai, dựa định luật Hechscher Ohlin lợi cạnh tranh Nhật Bản lợi cạnh tranh nông nghiệp hạn chế đất đai Do vậy, nớc phải tập trung đa khoa học công nghệ vào nông nghiệp nhằm tăng suất Tuy nhiên, để khí hoá quy mô lớn mang lại hiệu quy mô nông nghiệp phải tăng theo Với mục tiêu đợc đa năm 1961 Luật Cơ Nông nghiệp cải cách cấu trang trại dới quy mô nhỏ cách nâng cao trình độ nông nghiệp để giảm chi phí điều chỉnh chênh lệch thu nhập nông nghiệp công nghiệp (tr 3), nhà quản lý nông nghiệp thất bại áp dụng sách nâng cao giá gạo nhằm tăng thu nhập cho nông dân Những nông dân làm bán thời gian thay mua gạo với giá cao họ lại tự sản xuất để phục vụ nhu cầu không cho thuê đất Do vậy, hộ nông có hội mở rộng quy mô để áp dụng khoa học, công nghệ Thứ ba, sau giá gạo tăng khiến sản lợng tăng nông dân tập trung vào trồng lúa; cuối d thừa gạo Các sản phẩm nông nghiệp khác nh lúa mỳ Vấn đề lơng thực hoa mầu giảm Cụ thể khả tự cung cấp lơng thực Nhật Bản giảm gần nửa từ 79% năm 1960 xuống 40% Cũng d thừa gạo làm cho nhiều đất canh tác bị bỏ hoang; nhiều nơi đất đợc chuyển sang mục đích khác nh chuyển đổi thành đất công nghiệp, xây dựng nhà Năm 2003 lợng calo tiêu thụ trung bình hàng ngày ngời Nhật Bản so với năm 1960 có nhiều thay ®ỉi, ®ã sù thay ®ỉi râ nÐt nhÊt mức tiêu thụ gạo giảm từ 1.106 kcal tơng ứng xuống 602 kcal, thịt tăng từ 85 kcal lên 398 kcal, chất béo dầu ăn tăng từ 105 kcal lên 378 kcal, bột mỳ tăng từ 251 kcal lên 329 kcal Với sách điều chỉnh sản lợng đợc thực từ năm 1970, Nhật Bản đáp ứng đợc 40% nhu cầu lơng thực nớc hàng năm phải nhập triệu bột mỳ Trong đó, nhiều nông dân lại bán gạo với số lợng lớn giá gạo cao Có mâu thuẫn phát sinh từ nội ngành quản lý nông nghiệp mặt giảm quỹ đất, mặt khác lại thực thi sách an ninh lơng thực, vòng 30 năm Nhật Bản phải dồn tỷ yên cho sách trì giá gạo cao sau lại cần đến tỷ yên để bán hết số gạo d thừa Phần cuối, tác giả phân tích trờng hợp Pháp để thấy rõ tính hiệu từ sách nông nghiệp: nớc hạn chế nông dân nông cách tăng quy mô trang trại bảo vệ tài nguyên thiên nhiên nh quy hoạch vùng hợp lý Kết Pháp 47 tăng tỷ lệ tự cung cấp lơng thực từ 99% lên 132% Về vấn đề nông nghiệp môi trờng, tác giả phân tích ảnh hởng kinh tế ngoại vi ảnh hởng phi kinh tế ngoại vi Ví dụ, trờng hợp Nhật Bản, nớc dễ bị thiên tai nên đất nông nghiệp đất rừng có tác dụng ngăn cản lũ, làm giàu tài nguyên nớc, hạn chế xói mòn sạt lở đất Và tác động kinh tế ngoại vi Còn tác động phi kinh tế ngoại vi, tác giả lấy ví dụ trờng hợp Mỹ Australia ngời ta tận dụng phơng pháp tới tiêu với quy mô lớn làm xói mòn đất, nguồn nớc ngầm bị nhiễm muối cạn kiệt Một thực tế cho thấy rằng, ảnh hởng kinh tế ngoại vi hay phi kinh tế ngoại vi đợc chuyển từ nớc sang nớc khác; xu hớng chủ yếu từ nớc giảm sản lợng, tăng nhập sang nớc tăng sản lợng tăng xuất Về nông nghiệp thơng mại, tác giả phân tích vai trò ảnh hởng vòng đàm phán Uruguay WTO tới nông nghiệp thơng mại quốc gia Qua Vòng đàm phán Uruguay, nớc giới thiệu, trao đổi dịch vụ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ với WTO Năm 1992, EC bắt đầu cải cách đền bù cho dân theo phơng thức toán trực tiếp Nhật Bản tăng thuế hạn ngạch tối thiểu 5% tiêu dùng nớc chấm dứt áp dụng đối xử đặc biệt xây dựng áp đặt hàng rào thuế quan Tuy nhiên, trì hoãn việc áp dụng hàng rào thuế quan 48 nên khả tiếp cận tối thiểu tăng lãi suất u đãi từ 5% lên 7,2% Cũng Vòng đàm phán Uruguay, quốc gia hứa giảm mức bảo hộ ba khu vực giai đoạn đoạn năm (19952000), có hỗ trợ nớc, tiếp cận thị trờng, cạnh tranh xuất Tiếp theo cải tổ từ năm 1992 năm 2000 cho thấy EU chuyển sang sách hép xanh” cđa Mü vỊ to¸n trùc tiÕp, kÕt EU có khả cạnh tranh đợc với sản phẩm lúa mỳ Mỹ không hỗ trợ xuất Thông qua việc So sánh sách nớc, khối nớc khác nhau, Nhật Bản, Mỹ EU cho thấy Mỹ phần gánh nặng mà ngời tiêu dùng phải chịu giảm từ 46% giai đoạn 1986-1988 xuống 35% năm 2004, EU giảm từ 85% xuống 54%, ngợc lại Nhật Bản lại tăng từ 90% lên 91% Không nh Mỹ EU, Nhật Bản trì mức thuế cao mặt hàng nh gạo, lúa mỳ sản phẩm từ sữa, chủ đề quan trọng vòng đàm phán Hội nghị Bộ trởng diễn vào cuối năm 2005 Hong Kong đa hạn cuối đến năm 2013 nớc phải chấm dứt hỗ trợ từ phía phủ Phân tích tình hình Mỹ cho thấy có liên quan chặt chẽ Luật Nông nghiệp tình hình tài quốc gia Tình hình nông nghiệp Nhật Bản kỷ XXI phần này, tác giả tËp trung giíi thiƯu thut vỊ an ninh l−¬ng thùc Tác giả chứng minh sai lầm ngời ta áp dụng học thuyết lợi cạnh tranh lÜnh vùc n«ng nghiƯp Th«ng tin Khoa häc x· hội, số 11, 2006 nớc có lợi cạnh tranh nông nghiệp Học thuyết khẳng định nớc có lợi cạnh tranh nông nghiệp nguồn tài nguyên phong phú đa dạng nên theo đuổi phát triển kinh tế đờng chuyên môn hoá nông nghiệp Cụ thể nớc theo thuyết đầu t vào nông nghiệp, đặc biệt công nghiêp nh cao su cà phê, mà họ phải phụ thuộc vào nhập lơng thực Vấn đề chỗ khoảng cách giá hai dòng công nghiệp nông nghiêp ngày có xu hớng xích lại gần nhau, thực tế giá xuất cà phê liên tục giảm so với giá nhập ngũ cốc Kết thu nhập từ công nghiệp không bù đắp chi phí cho nhập ngũ cốc Về vai trò đặc điểm đất nông nghiệp, vào định luật Hechscher Olin Nhật Bản gặp bất lợi sản xuất nông nghiêp, nhng có lợi cạnh tranh công nghiệp Trong thơng mại, giá hàng công nghiệp tăng đến khung giá chung giới, ngợc lại giá sản phẩm nông nghiệp giảm xuống mức giá chung, từ mặt hàng công nghiệp đợc đầu t nhiều nông nghiệp Cũng mà đất dùng cho nông nghiệp d thừa bị chuyển sang mục đích công nghiệp Phân tích tình trạng này, tác giả rằng, học thuyết không thực mang lại hiệu sản phẩm nông nghiệp thiếu sản phẩm công nghiệp thừa đất nông nghiệp sau chuyển đổi không trở thành đất nông nghiệp đợc Vấn đề lơng thực nữa, nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp d thừa Kết Nhật Bản buộc phải nhập nông sản giá sản phẩm công nghiệp nông nghiệp tơng đơng Để trả lời cho câu hỏi hoàn cảnh gây khủng hoảng lơng thực, tác giả cho rằng, việc thắt chặt cung cầu lơng thực làm giá sản phẩm tăng phạm vi toàn cầu tình hình trở nên xấu Nếu nguồn tài nguyên sản xuất, mà đất canh tác bị giảm nớc vốn thịnh vợng dần vị trí nguồn cung cấp lơng thực giảm Đây sở xác thực cho an ninh lơng thực Để kết luận vấn đề này, tác giả đa nhận xét rằng, Nhật Bản có mâu thuẫn vừa tiến hành biện pháp chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang lĩnh vực khác, lại vừa chủ trơng an ninh lơng thực Về toàn cầu hoá với việc giảm dân số Nhật Bản Thông qua đàm phán WTO FTA, dờng nh toàn cầu hoá thơng mại sản phẩm nông nghiệp phát triển Là nớc tham gia vào tổ chức này, Nhật Bản có mức giá cạnh tranh đợc xuất nông nghiệp nh dân số giảm Tác giả chứng minh rằng: thứ nhất, 40 năm trớc tiêu dùng gạo cao gấp đôi so với thời điểm nay; thứ hai, tỷ lệ dân số giảm lợng tiêu thụ gạo nớc giảm Thực tế giá gạo Nhật Bản đợc trì mức cao giới hạn sản lợng Việc tự cung cấp 49 lơng thực thật không thích hợp với điều chỉnh sản lợng trì giá gạo Để trì giá gạo đến năm 2050, mức tiêu thụ gạo trung bình ngời giảm xuống nửa so với tại, tơng ứng với sử dụng 2,2 triệu hécta đất trồng lúa tổng số 2,7 triệu hécta Chính điều lần lại mâu thuẫn với vấn đề an ninh lơng thực Ngoài sử dụng gạo vào mục đích cho ngời, gạo đợc dùng làm thức ăn cho gia súc mục đích công nghiệp khác, nhu cầu gạo tăng khiến năm Nhật Bản phải nhập 10 triệu ngũ cốc Chính vËy, viƯc tËn dơng tèi ®a diƯn tÝch trång lóa góp phần cải thiện tỷ lệ tự cung cấp lơng thực Nhật Bản Tác giả liên hệ trờng hợp EU khối chuyển sang phơng thức toán trực tiếp cho nông dân làm giảm giá ngũ cốc, vòng năm sau, nhu cầu ngũ cốc dùng làm thức ăn cho gia súc tăng 21% tổng lợng tiêu dùng tăng 14% Ngoài yêu cầu liên quan đến đàm phán WTO giảm mức thuế suất, việc trì nguồn tài nguyên nông nghiệp cách để bảo đảm an ninh lơng thực nớc nguồn cung từ nớc cạn kiệt Về cải tổ sách nông nghiệp Trong phần này, tác giả nhấn mạnh đến tầm quan trọng việc áp dụng sách phơng thức toán trực tiếp nhằm đối phó với việc giảm thuế Phơng pháp đợc EU áp dụng trớc mang lại hiệu định Để lý giải vấn đề này, 50 tác giả đa số điểm sau: thứ nhất, chênh lệch giá nớc giá giới việc tăng thuế suất đẫn đến sản lợng nội địa giảm tất yếu dẫn đến khả tự cung cấp lơng thực nớc giảm Bên cạnh đó, giảm giá gạo nớc dẫn đến thu nhập ngời nông dân trồng lúa giảm theo không khuyến khích họ canh tác lúa Trong đó, áp dụng toán trực tiếp tỷ lệ diện tích đợc canh tác hộ nông tập trung đợc đất nông nghiệp thuộc quyền sở hữu hộ nông dân tuý Ngoài ra, hộ sử dụng phân bón hoá học hoá chất nông nghiệp giúp môi trờng đợc bảo vệ an toàn Hơn nữa, việc toán trực tiếp giúp tăng nhu cầu đất nông nghiệp, đặc biệt đất nông nghiệp bỏ hoang lâu ngày đợc đa vào sử dụng Thứ hai, việc cho thuê đất, việc toán trực tiếp giúp chủ đất ngời thuê đất gìn giữ bảo vệ đất nông nghiệp Tuy nhiên, Luật Nông nghiệp Nhật Bản đời phản đối việc cải tổ cấu nhằm ủng hộ ngời dân mạnh dạn tăng quy mô hoạt động nông nghiệp Lý cốt lõi việc Hợp tác xã Nhật Bản (JA) thu mua đầu vào vật t nông nghiệp để Thông tin Khoa học xã hội, số 11, 2006 nâng cao lực trả giá thị trờng bán rẻ cho thành viên tổ chức Tuy nhiên, việc giúp JA thu đợc lợi nhuận cao bán vật t đầu vào cho thành viên với giá cao Vì vậy, JA phải cố gắng tối đa hoá mức hoa hồng bán hàng Thứ ba, chất, bảo hộ ngành nông nghiệp lấy ngời tiêu dùng nghìn tỷ yên 0,5 nghìn tỷ yên ngời chịu thuế Nông dân nhận đợc 1/5 số doanh thu mà họ kiếm đợc sau trả tiền mua vật t đầu vào theo hệ thống trợ giá Tuy nhiên họ nhận đợc toán trực tiếp, họ có toàn thu nhập, mức giá nớc mặt hàng nông sản giảm ngang mức giới, khả trì thu nhập nông dân mức thông qua toán trực tiếp nghìn tỷ yên - 1/5 số nghìn tỷ yên ngời tiêu dùng phải gánh, tơng đơng 2% thuế thu nhập Kết là, ngời tiêu dùng phải trả thuế thông qua việc mua nông sản với giá cao Việc xoá bỏ mức giá cao thay việc tăng 2% thuế thu nhập làm giảm bớt gánh nặng cho ngời dân Cuối cùng, tác giả đến khẳng định rằng, hình thức toán trực tiếp công cụ để thực cải tổ cấu nông nghiệp NhËt B¶n ... phẩm nông nghiệp thiếu sản phẩm công nghiệp thừa đất nông nghiệp sau chuyển đổi không trở thành đất nông nghiệp đợc Vấn đề lơng thực nữa, nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp d thừa Kết Nhật Bản buộc... hoá nông nghiệp Cụ thể nớc theo thuyết đầu t vào nông nghiệp, đặc biệt công nghiêp nh cao su cà phê, mà họ phải phụ thuộc vào nhập lơng thực Vấn đề chỗ khoảng cách giá hai dòng công nghiệp nông. .. thấy có liên quan chặt chẽ Luật Nông nghiệp tình hình tài quốc gia Tình hình nông nghiệp Nhật Bản kỷ XXI phần này, tác giả tập trung giới thiệu thuyết an ninh lơng thực Tác giả chứng minh sai lầm