Hoàn thiện dự án luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật sở hữu trí tuệ

Trong phạm vi bài viết này, các tác giả góp ý hoàn thiện Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ (Dự án Luật) trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa XV (tháng 10/2021).

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT HOÀN THIỆN DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ Đỗ Đức Hồng Hà* Phùng Văn Huyên** *TS Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội **ThS Chuyên viên cao cấp Văn phòng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP); Hiệp định Thương mại tự Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA); Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ Lịch sử viết: Nhận : 11/9/2021 Biên tập : 12/10/2021 Duyệt : 14/10/2021 Tóm tắt: Trong phạm vi viết này, tác giả góp ý hồn thiện Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ (Dự án Luật) trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XV (tháng 10/2021) Article Infomation: Keywords: The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP); the Free Trade Agreement between the Socialist Republic of Vietnam and the European Union (EVFTA); Law amending a number of Articles of the Law on Intellectual Property Article History: Abstract: Within the scope of this article, the authors provide discussions of and recommendations for further improvements of the draft Law amending a number of articles of the Law on Intellectual Property (the Bill of Law) being submited to the National Assembly for discussions at the 2nd Meeting Session of the National Assembly term XV (October 2021) Received Edited Approved : 11 Sep 2021 : 12 Oct 2021 : 14 Oct 2021 Về phạm vi, đối tượng điều chỉnh Dự thảo Luật1 Ngày 12/11/2018, Quốc hội thông qua Nghị số 72/2018/QH14 phê chuẩn Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP)2 Theo Hiệp định Chính phủ (2021), Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ (10/2021) Phê chuẩn Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương văn kiện liên quan Số 21(445) - T11/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT CPTPP, nghĩa vụ phải thực Hiệp định CPTPP có hiệu lực nội luật hóa Luật số 42/2019/QH14 ngày 14/6/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ (SHTT), số nghĩa vụ có thời gian chuyển tiếp 03 05 năm Việt Nam bắt đầu thi hành từ ngày 14/01/20223; riêng nghĩa vụ bảo hộ liệu thử nghiệm nơng hóa phẩm thực từ 14/01/2024 Bên cạnh đó, ngày 08/6/2020, Quốc hội thông qua Nghị số 102/2020/QH14 phê chuẩn Hiệp định EVFTA với Liên minh châu Âu theo4 Theo đó, Hiệp định EVFTA có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 01/8/2020 Việc phê chuẩn hai Hiệp định nêu đặt yêu cầu bảo đảm tương thích quy định pháp luật quốc gia với quy định Hiệp định, đặc biệt lĩnh vực SHTT Theo Tờ trình số 309/TTr-CP ngày 27/8/2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT, để thực Hiệp định nêu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, Dự thảo Luật tập trung sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến nhóm: (1) quyền tác giả, quyền liên quan; (2) quyền sở hữu công nghiệp; (3) quyền giống trồng Các tác giả cho rằng, phạm vi sửa đổi Dự án Luật hợp lý đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết, đồng thời góp phần thiết thực thực chủ trương Đảng Nhà nước hoàn thiện thể chế SHTT5 Về tên gọi Luật Luật SHTT năm 2005 qua 02 lần sửa đổi, bổ sung (năm 2009 2019)6 Dự thảo Luật lần tập sửa đổi, bổ sung với số lượng lớn 94/222 điều, chiếm tỷ lệ (42%) Tuy nhiên, qua rà soát, tác giả cho rằng, quy định Điều 212 Luật SHTT hành không phù hợp với quy định pháp nhân thương mại Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015) nên cần đưa vào đối tượng sửa đổi Dự án Luật nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Với số lượng 95 điều cần sửa đổi lần này, tác giả cho cần đổi tên Dự án Luật thành Dự án Luật sửa đổi Luật Sở hữu trí tuệ Về quyền tài sản (Điều 20) Khoản Điều 20 Dự thảo Luật quy định: “2 Các quyền quy định khoản Điều tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả độc quyền thực cho phép người khác thực theo quy định Luật Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng một, số toàn quyền quy định Như: bảo hộ nhãn hiệu âm thanh; bảo đảm thông tin thời gian cho chủ sáng chế thực thi quyền trước sản phẩm phép đưa thị trường; bảo hộ độc quyền liệu thử nghiệm nơng hóa phẩm; thẩm quyền chủ động tiến hành thủ tục kiểm soát biên giới quan hải quan Phê chuẩn Hiệp định Thương mại tự Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên minh châu Âu Nghị số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư xác định rõ “hoàn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo hộ khai thác hiệu quả, hợp lý tài sản trí tuệ Việt Nam tạo ra; khuyến khích thương mại hóa chuyển giao quyền sở hữu trí tuệ, đặc biệt sáng chế Việt Nam sở tuân thủ pháp luật nước bảo đảm lợi ích an ninh quốc gia Khuyến khích cơng ty đa quốc gia đặt sở nghiên cứu phát triển Việt Nam” Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đề nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện thể chế sở hữu, phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp “hồn thiện thể chế sở hữu trí tuệ theo hướng khuyến khích sáng tạo, bảo đảm tính minh bạch độ tin cậy cao; quyền sở hữu trí tuệ bảo vệ thực thi hiệu quả” Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ năm 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2019 Số 21(445) - T11/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT khoản Điều khoản Điều 19 Luật phải cho phép trả tiền quyền, quyền lợi vật chất khác (nếu có) cho chủ sở hữu quyền tác giả Các trường hợp giới hạn quyền tác giả, ngoại lệ không xâm phạm quyền tác giả thực theo quy định Điều 25, Điều 25a, Điều 26 Luật trường hợp sau: a) Quyền chép không áp dụng trường hợp chép tác phẩm để thực quyền khác theo quy định Luật trường hợp chép tạm thời theo quy trình cơng nghệ, q trình hoạt động thiết bị để truyền phát mạng lưới bên thứ ba thông qua trung gian sử dụng hợp pháp tác phẩm, khơng có mục đích kinh tế độc lập bị tự động xoá bỏ, khơng có khả phục hồi lại; b) Quyền phân phối không áp dụng lần phân phối gốc, tác phẩm chủ sở hữu quyền tác giả thực cho phép thực việc phân phối, nhập để phân phối; c) Quyền cho th chương trình máy tính khơng áp dụng trường hợp chương trình máy tính khơng phải đối tượng việc cho thuê.” Các tác giả cho rằng, tên gọi Điều 20 Dự thảo Luật “Quyền tài sản”, nhiên, điểm a, b khoản Điều bao hàm “các trường hợp giới hạn quyền tác giả, ngoại lệ không xâm phạm quyền tác giả” chưa phù hợp với tên gọi điều luật Bên cạnh đó, điều 25, 25a, 26 Dự thảo Luật quy định: “các trường hợp giới hạn quyền tác giả, ngoại lệ không xâm phạm quyền tác giả” Để bảo đảm tính hợp lý, tránh chồng chéo quy định Dự thảo Luật, tác giả cho rằng, cần chuyển quy định điểm a, b khoản Điều 20 “Các trường hợp giới hạn quyền tác giả, ngoại lệ không xâm phạm quyền tác giả” sang điều 25, 25a, 26 tương ứng Về quyền đăng ký sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí kết nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước (Điều 86a) Các tác giả cho rằng, giai đoạn này, với trình phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế việc tạo lập chế để thực quyền đăng ký quyền sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí kết nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước đặt cần thiết Việc bổ sung chế góp phần tích cực, khuyến khích phát huy giá trị, đồng thời tạo sở tăng cường bảo hộ quyền SHTT sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí kết nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước Vì vậy, tác giả cho rằng, phương án bổ sung quy định Điều 86a Dự thảo Luật hợp lý Về giám định sở hữu trí tuệ (Điều 201) Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung khoản 1, 2, khoản Điều 201 Việc sửa đổi, bổ sung quy định nhằm bảo đảm tính thống với Luật Giám định tư pháp năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật Giám định tư pháp) Tuy nhiên, tác giả cho khoản Điều 201 Dự thảo Luật bỏ điểm a7 khoản Điều 201 Luật hành chưa phù hợp, chưa bảo đảm tính thống với Luật Giám định tư pháp Điểm g khoản Điều 41 Luật Giám định tư pháp quy định: “Bộ, quan ngang việc quản lý chuyên môn lĩnh vực giám định tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn… “quy định điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện giám định Văn phòng giám định tư pháp, tổ chức giám “a) Có đăng ký ngành nghề kinh doanh, lĩnh vực hoạt động giám định sở hữu trí tuệ” 10 Số 21(445) - T11/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT định tư pháp theo vụ việc lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý”8 Để khắc phục thiếu sót này, tác giả cho rằng, Dự thảo Luật cần bổ sung vào khoản Điều 201 quy định điều kiện bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện giám định tổ chức quyền thực giám định SHTT Đây điều kiện bảo đảm tính khả thi thực tế tổ chức phép thực hoạt động giám định lĩnh vực Về xử lý vi phạm hành hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ (Điều 211) Dự thảo Luật đưa 02 phương án sửa đổi, bổ sung điểm a khoản Điều 211 sau: “Phương án 1: Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản Điều 211 sau: “a) Xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ quyền tác giả, quyền liên quan, nhãn hiệu, dẫn địa lý, giống trồng gây thiệt hại cho tác giả, chủ sở hữu, người tiêu dùng cho xã hội”; Phương án 29: Giữ nguyên điểm a khoản Điều 211 Luật SHTT hành: “a) Xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ gây thiệt hại cho tác giả, chủ sở hữu, người tiêu dùng cho xã hội” Các tác giả cho rằng, quy định phương án hợp lý lý sau: Thứ nhất, việc phân luồng xử lý hành vi xâm phạm quyền SHTT cần thiết, bảo đảm tính cụ thể, minh bạch luật; Thứ hai, quy định “xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ” khơng rõ xâm phạm: (1) quyền tác giả, quyền liên quan; (2) quyền sở hữu công nghiệp hay (3) quyền giống trồng xâm phạm 03 quyền trên; Thứ ba, việc liệt kê cụ thể quyền SHTT bị xâm phạm bảo đảm việc bảo hộ quyền SHTT có hiệu Tuy nhiên, để bảo đảm tính minh bạch khả thi điều luật, tác giả cho rằng, cần bổ sung quy định rõ nhóm hành vi xâm phạm quyền quyền SHTT thuộc thẩm quyền xử lý quan hành nhóm hành vi xâm phạm quyền quyền SHTT thuộc thẩm quyền giải Tòa án Việc phân định phạm vi, thẩm quyền việc giải trường hợp xâm phạm quyền SHTT có ý nghĩa lớn việc bảo vệ kịp thời, hiệu quả, xác quyền sở hữu trí tuệ, đồng thời tránh chồng chéo trình xử lý quan có thẩm quyền Việc giao cho Tòa án giải số trường hợp xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ cần thiết, phù hợp với xu xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp yêu cầu tăng cường tính minh bạch, khách quan hiệu quả; nâng cao vai trị bảo vệ cơng lý Tịa án, góp phần giảm tải công việc cho quan quản lý nhà nước Về hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ bị xử lý hình (Điều 212) Điều 212 Luật quyền SHTT quy định: “Cá nhân thực hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ có yếu tố cấu thành tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hình sự”10 Tuy nhiên, theo quy định BLHS năm 2015, cá nhân phải chịu trách nhiệm Văn phòng Quốc hội (2020), Văn hợp Luật Giám định tư pháp năm 2012, sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giám định tư pháp năm 2020, số 01/VBHN-VPQH ngày 15 tháng năm 2020 Văn phòng Quốc hội Lời văn Phương án lời văn hành điểm a khoản Điều 211 Luật Sở hữu trí tuệ 10 Văn phịng Quốc hội (2019), Văn hợp Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005, sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ năm 2009; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2019, số 07/VBHN-VPQH ngày 25 tháng năm 2019 Văn phòng Quốc hội Số 21(445) - T11/2021 11 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT hình pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình trường hợp xâm phạm quyền tác giả, quyền liên quan (khoản Điều 225)11; xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (khoản Điều 226)12 sản xuất, buôn bán hàng giả giống trồng (khoản Điều 195)13 Do đó, để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tác giả cho rằng, cần sửa đổi Điều 212 Luật SHTT, theo hướng bổ sung thêm chủ thể “pháp nhân thương mại” Theo đó, Điều 212 Luật SHTT viết lại sau: “Cá nhân, pháp nhân thương mại thực hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ có yếu tố cấu thành tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hình sự”  Điều 195 Tội sản xuất, buôn bán hàng giả thức ăn dùng để chăn ni, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, giống vật nuôi “6 Pháp nhân thương mại phạm tội quy định Điều này, bị phạt sau: a) Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, bị phạt tiền từ 1.000.000.000 đồng đến 3.000.000.000 đồng; b) Phạm tội thuộc trường hợp quy định điểm a, b, c, e, g, h i khoản Điều này, bị phạt tiền từ 3.000.000.000 đồng đến 6.000.000.000 đồng; c) Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, bị phạt tiền từ 6.000.000.000 đồng đến 9.000.000.000 đồng; d) Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, bị phạt tiền từ 9.000.000.000 đồng đến 15.000.000.000 đồng đình hoạt động có thời hạn từ 06 tháng đến 03 năm; đ) Phạm tội thuộc trường hợp quy định Điều 79 Bộ luật Hình sự, bị đình hoạt động vĩnh viễn; e) Pháp nhân thương mại bị phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng, cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định cấm huy động vốn từ 01 năm đến 03 năm” Điều 225 Tội xâm phạm quyền tác giả, quyền liên quan “4 Pháp nhân thương mại phạm tội quy định Điều này, bị phạt sau: a) Thực hành vi quy định khoản Điều với quy mơ thương mại thu lợi bất từ 200.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng gây thiệt hại cho chủ thể quyền tác giả, quyền liên quan từ 300.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng hàng hóa vi phạm trị giá từ 300.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng; thu lợi bất từ 100.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng gây thiệt hại cho chủ thể quyền tác giả, quyền liên quan từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng hàng hóa vi phạm trị giá từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm, bị phạt tiền từ 300.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng; b) Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, bị phạt tiền từ 1.000.000.000 đồng đến 3.000.000.000 đồng đình hoạt động có thời hạn từ 06 tháng đến 02 năm; c) Pháp nhân thương mại cịn bị phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng, cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định cấm huy động vốn từ 01 năm đến 03 năm” 12 Điều 226 Tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp “4 Pháp nhân thương mại phạm tội quy định Điều này, bị phạt sau: a) Thực hành vi quy định khoản Điều với quy mơ thương mại thu lợi bất từ 200.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng gây thiệt hại cho chủ sở hữu nhãn hiệu dẫn địa lý từ 300.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng hàng hóa vi phạm trị giá từ 300.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng; thu lợi bất từ 100.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng gây thiệt hại cho chủ sở hữu nhãn hiệu dẫn địa lý từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng hàng hóa vi phạm trị giá từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng bị xử phạt vi phạm hành hành vi bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm, bị phạt tiền từ 500.000.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng; b) Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, bị phạt tiền từ 2.000.000.000 đồng đến 5.000.000.000 đồng đình hoạt động có thời hạn từ 06 tháng đến 02 năm; c) Pháp nhân thương mại cịn bị phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định cấm huy động vốn từ 01 năm đến 03 năm” 13 Văn phòng Quốc hội (2017), Văn hợp Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 2017, số 01/VBHN-VPQH ngày 10 tháng năm 2017 Văn phòng Quốc hội 11 12 Số 21(445) - T11/2021 ... cao; quyền sở hữu trí tuệ bảo vệ thực thi hiệu quả” Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ năm 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh... bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ năm 2009; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2019, số 07/VBHN-VPQH ngày 25 tháng năm 2019... quyền sở hữu trí tuệ (Điều 211) Dự thảo Luật đưa 02 phương án sửa đổi, bổ sung điểm a khoản Điều 211 sau: “Phương án 1: Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản Điều 211 sau: “a) Xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ