Quản lý công chức tại bộ tài nguyên và môi trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ LAN HƯƠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ LAN HƯƠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS Nguyễn Trúc Lê HÀ NỘI - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Học viên cao học Lê Lan Hương ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế Đaị hocc̣ Quốc gia Hà Nôị Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy trường Đại học Kinh tế, tận tình hướng dẫn , giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trúc Lê dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng nghiệp công tác Bộ Tài nguyên Môi trường cung cấp thông tin, số liệu giúp trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình Q thầy bạn iii MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH, HỘP LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TRONG TỔ CHỨC CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Cơng trình nghiên cứu nước 1.1.2 Những kết đạt khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý công chức 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức 1.2.3 Mục tiêu quản lý công chức tổ chức công 11 1.2.4 Nội dung quản lý công chức tổ chức công .12 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công chức tổ chức cơng 20 1.2.7 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý công chức tổ chức công 24 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý công chức tổ chức công học cho Bộ Tài nguyên Môi trường .25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý công chức tổ chức cơng ngồi nước 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bộ Tài nguyên Môi trường 29 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phương pháp thu thập liệu 31 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 31 iv 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 32 2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu .33 2.2.1 Phương pháp xử lý liệu 33 2.2.2 Phương pháp phân tích thống kê mô tả 33 2.2.3 Phương pháp thống kê so sánh 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯƠNG 35 3.1 Khái quát Bộ Tài nguyên Môi trường 35 3.1.1 Quá trình xây dựng phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường 35 3.1.2 Chức nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 37 3.2 Phân tích thực trạng quản lý cơng chức Bộ Tài nguyên Môi trường .39 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 39 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch quản lý công chức 41 3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 65 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 67 3.3.1 Những kết đạt .67 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 72 4.1 Bối cảnh mới, định hướng hồn thiện quản lý cơng chức Bộ Tài nguyên Môi trường đến năm 2030 72 4.1.1 Bối cảnh 72 4.1.2 Phương hướng .73 4.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức Bộ Tài nguyên Môi trường đến năm 2030 .74 v 4.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 74 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 75 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 76 4.2.4 Hồn thiện cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Bộ Tài nguyên Môi trường .79 4.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 80 4.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức Bộ Tài ngun Mơi trường 81 4.2.7 Hồn thiện chế độ đãi ngộ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 82 4.2.8 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác quản lý công chức công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 86 vi DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu BNV BTNMT CBCC CNH, HĐH CP KT - XH NQ TN&MT XHCN Nguyên nghĩa Bộ Nội vụ Bộ Tài nguyên Môi Trường Cán công chức Công nghiệp hóa, đại hóa Chính phủ Kinh tế - Xã hội Nghị Tài nguyên Môi Trường Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Kế hoạch quản lý cơng chức Bộ TN&MT Tình hình tuyển dụng công chức Bộ TN&MT Kết khảo sát cán công tác lập kế hoạch quản lý công chức Bộ TN&MT Trang 40 42 44 vii Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Kết khảo sát cán cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Bộ TN&MT Tình hình quy hoạch cơng chức Bộ TN&MT Tình hình bổ nhiệm cơng chức Bộ TN&MT Kết khảo sát cán công tác bổ nhiệm công chức Bộ TN&MT Kết khảo sát cán công tác đào tạo, bồ dưỡng cơng chức Bộ TN&MT Tình hình đánh giá thực công việc công chức Bộ TN&MT Kết khảo sát cán công tác đánh giá thực công chức Bộ TN&MT Kết khảo sát cán kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý công chức Bộ TN&MT 46 48 51 53 57 60 61 64 DANH MỤC HÌNH, HỘP HÌNH STT Hình Hình 3.1 Nội dung Quy trình hoạch định cơng chức Bộ TN&MT Trang 39 Nội dung Kết vấn công tác quy hoạch công chức Bộ TN&MT Kết vấn thực sách đãi ngộ công chức Bộ TN&MT Trang 49 HỘP STT Hộp Hộp 3.1 Hộp 3.2 63 78 xét, đánh giá công chức phát giới thiệu nguồn cán đưa vào quy hoạch Đồng thời xác định hướng cấu lãnh đạo nhiệm kỳ tới cụ thể hoá tiêu chuẩn cán quy hoạch Các tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể chức danh quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phải thực cơng khai tồn thể cơng chức, đảng viên tham gia bỏ phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch cán đơn vị; phải thực đầy đủ bước quy trình thơng qua tập thể lãnh đạo bỏ phiếu định Khi danh sách quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xác nhận, phê duyệt đưa vào quy hoạch chức danh cán cấp quản lý, phải thông báo công khai cho đơn vị, cá nhân công chức quy hoạch biết Hằng năm, đơn vị cần rà soát lại quy hoạch, kịp thời bổ sung nhân tố đưa khỏi quy hoạch cơng chức khơng cịn đủ tiêu chuẩn b Về bổ nhiệm công chức: Để nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý, cần kiên thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể lực, phẩm chất đạo đức trình độ hệ thống chức danh lãnh đạo quan hành nhà nước từ cấp trưởng, phó trưởng phịng trở lên Trong đó, trọng đến tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý không lực chuyên môn quan niệm quản lý nghề Đảm bảo quan điểm trọng dụng người có tài có đức thực sự, khơng q trọng cấp, cấu, trình cống hiến hay thành phần xuất thân Mọi người bình đẳng hội cạnh tranh vào vị trí lãnh đạo Bất kỳ vị trí cần giới thiệu cơng khai rộng rãi yêu cầu, tiêu chuẩn điều kiện cần thiết để người ứng cử thi tuyển cách dân chủ, bình đẳng - Đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác bổ nhiệm, đặc biệt tăng quyền cấp trưởng chọn lựa, giới thiệu cấp phó tức người trợ giúp cho Trong bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo cần giảm bớt chế độ ủy nhiệm, tăng cường chế độ bổ nhiệm trực tiếp nhằm tăng trách nhiệm chủ thể bổ nhiệm việc quản lý, theo dõi, kiểm tra xử lý công chức bổ nhiệm - Cải tiến phương thức bổ nhiệm công chức lãnh đạo Trong mơ hình việc làm, việc quản lý công vụ cần dựa nguyên tắc xác lập đội ngũ 79 nhân là: bầu; thi tuyển cạnh tranh hợp đồng theo thời hạn khác Do đó, q trình cải cách cơng vụ thời gian tới nên tiếp tục thí điểm nhân rộng hình thức thi tuyển cạnh tranh cho vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Hình thức giúp quan hành nhà nước lựa chọn người thực xứng đáng phù hợp với vị trí đảm nhận tương lai Người tham gia ứng cử thi tuyển vào chức vụ lãnh đạo cần có đề án cơng tác, có mục tiêu, chương trình hành động cụ thể thuyết trình phản biện cơng khai Qua chọn lựa người phù hợp - Đổi quy trình bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo để giảm thời gian thủ tục không cần thiết Khi xem xét bổ nhiệm lại, công chức lãnh đạo làm lại hồ sơ bổ nhiệm lần đầu mà bổ sung thêm nội dung tài liệu mới, đặc biệt đánh giá kết công tác thời gian giữ cương vị lãnh đạo - Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức lãnh đạo cần đảm bảo yêu cầu công chức trải qua chức vụ cấp thấp thời gian định, đủ am hiểu công việc thực trưởng thành, có khả đảm đương công việc giao Trừ trường hợp thật cần thiết ứng viên người có lực đặc biệt đề bạt vượt cấp 4.2.4 Hồn thiện cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Bộ Tài nguyên Môi trường - Mục tiêu giải pháp: Thực việc bố trí, sử dụng cơng chức cách đắn, khoa học, chặt chẽ phù hợp với lực chuyên môn tốt nhất, đáp ứng phát huy đầy đủ điều kiện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Bộ TN&MT - Nội dung giải pháp: Thứ nhất, cơng tác bố trí, sử dụng công chức Bộ phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với lực, sở trường công chức, phù hợp với nhu cầu công tác đơn vị, tổ chức, phòng, ban Thứ hai, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu bao gồm: Bộ trưởng, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán thuộc Bộ, Lãnh đạo Vụ, Chánh Văn phòng Bộ, 80 Chánh Thanh tra Bộ Lãnh đạo Tổng cục, Cục thuộc Bộ việc bố trí sử dụng công chức Trách nhiệm người đứng đầu đánh giá sát theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị công chức thẩm quyền quản lý Thứ ba, bố trí sử dụng công chức phải xuất phát từ công tác quy hoạch đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm Công tác đề bạt hay bổ nhiệm phải thực lúc, thay kịp thời công chức không hoàn thành nhiệm vụ, kiên miễn nhiệm đưa khỏi vị trí lãnh đạo công chức yếu phẩm chất lực, không đảm nhiệm nhiệm vụ; tạo điều kiện phát huy cơng chức có lực thực làm việc lực Thứ tư, công tác bố trí cơng chức, ln chuyển cơng chức phải thực cách khéo léo, linh động theo giai đoạn, vào vị trí việc làm xây dựng nhiệm vụ trọng tâm Bộ, hạn chế tối đa việc phân công thiếu hợp lý khoảng cách lại cho công chức 4.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nội dung quan trọng công tác quản lý công chức Bộ TN&MT Mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng công chức thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng người, vị trí, đảm bảo cơng chức đáp ứng u cầu vị trí việc làm, tiết kiệm tối ưu chi phí đào tạo Nội dung giải pháp: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp cho giai đoạn phát triển Bộ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải dựa sở phân tích u cầu cơng việc, trình độ chun mơn có cơng chức, từ có kế hoạch số lượng công chức cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng Rà soát, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ TN&MT lực đào tạo, bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; nội dung, chương 81 trình đào tạo; tài liệu đào tạo, bồi dưỡng; phương pháp giảng dạy; trang thiết bị, sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Điều tra, đánh giá, xác định đối tượng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; đánh giá, xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực công chức Bộ Xây dựng chế, sách khuyến khích, hỗ trợ cơng chức thuộc Bộ tự học tập, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ tài nguyên môi trường Tăng cường huy động nguồn kinh phí phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức: đẩy mạnh hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học Trong bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hạn chế, chủ yếu đáp ứng việc đào tạo theo tiêu chuẩn ngạch, số kỹ mềm cho công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cơng chức Bộ cịn hạn chế, nhà nước đáp ứng phần nhỏ Do đó, giải pháp chủ yếu phải mở rộng, đa dạng hóa nguồn kinh phí như: lồng ghép với đề tài, dự án, nhiệm vụ chuyên môn Để tiếp nhận kiến thức mới, phục vụ nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, việc mở rộng hợp tác quốc tế công tác đào tạo, bồi dưỡng cần thiết, cách tốt để tận dụng nguồn kinh phí, nhận chuyển giao kiến thức, cơng nghệ nước tiên tiến Giải pháp này, lâu dài giúp giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời bảo đảm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Chỉnh sửa, hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm bám sát thực tế, phục vụ thiết thực cho công tác chuyên môn Hiện nay, Bộ TN&MT xây dựng hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng tương đối đầy đủ cho lĩnh vực chuyên mơn Tuy nhiên, việc hồn thiện, bổ sung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần thực thường xuyên, liên tục để đáp ứng yêu cầu quản lý ngành Việc cần thiết để kịp thời cung cấp cho đội ngũ công chức kiến thức, kỹ cần thiết để đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao chất lượng tham mưu, giúp Bộ cơng tác hồn thiện thể chế quản lý nhà nước ngành 4.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghiên cứu, hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức nhằm đánh giá 82 chất lượng thực thi nhiệm vụ tiềm công chức Bộ Công tác đánh giá công chức phải thực cách khách quan, trung thực, toàn diện sở thực tự phê bình phê bình, phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, đảm bảo kết luận đánh giá công chức mực xác Đổi cơng tác đánh giá công chức phải việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị đại Cách tiếp cận quản trị đại với mục đích đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức Kết đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, đầu vào quan trọng cho công tác quản trị nhân lực, giúp bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức hợp lý Cần có quy định cụ thể, cơng bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với kết đánh giá công chức; tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân công chức tổ chức Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, trọng đến việc đánh giá cán bộ, công chức phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá cán bộ, công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức Hoàn thiện danh mục hệ thống việc làm cấu theo ngạch cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm, tránh tình trạng cào đánh giá theo cảm tính, khơng khuyến khích cơng chức tích cực không nhận công chức yếu Hạn chế tối đa việc đánh giá cào theo tỷ lệ danh hiệu Áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý công việc vào đánh giá cơng chức với mục đích cơng khai, minh bạch, xác dễ dàng 4.2.7 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường Tiền lương, thưởng khoản thu nhập khác địn bẩy kinh tế mạnh mẽ để thúc đẩy công chức làm việc với suất, chất lượng hiệu 83 công việc cao Hiện nay, mức lương công chức Bộ TN&MT phần lớn chưa đảm bảo sống cơng chức Vì thế, Bộ TN&MT cần quan tâm đến chế độ lương, thưởng, trợ cấp khó khăn; chế độ khuyến khích người tích cực tự học tập để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực cơng tác; có sách phù hợp sử dụng cơng chức sau đào tạo; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành cơng việc, nhiệm vụ giao Cải thiện chất lượng môi trường làm việc nhằm tạo động lực để công chức hăng say với công việc như: Quan tâm đến hoạt động phong trào, quần chúng; xây dựng môi trường làm việc thân thiện, dân chủ, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau; động viên, khen thưởng kịp thời tạo điều kiện để người giỏi có hội để thăng tiến Chú trọng sách chăm sóc sức khoẻ cơng chức thông qua việc tổ chức khám chữa bệnh định kỳ 06 tháng 01 năm Đẩy mạnh phong trào văn hoá, văn nghệ, thể thao, nâng cao kỹ sống, rèn luyện sức khoẻ cho công chức Thường xuyên tổ chức giải thể thao, hội thi, hội diễn nhân ngày lễ lớn Ngồi trì tổ chức tham quan, nghỉ mát vào dịp hè cho công chức gia đình để tạo gắn kết quan 4.2.8 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác quản lý công chức công chức Bộ Tài nguyên Môi trường - Căn kế hoạch tra cơng tác phịng chống tham nhũng Thanh tra Nhà nước để xây dựng kế hoạch tra Bộ bảo đảm không trùng lặp đơn vị thực kiểm tra thời kỳ, bảo đảm trung hạn tất đơn vị thực kiểm tra, bảo đảm bao quát nội dung đối tượng tra, thực nghiêm túc kế hoạch tra đề hàng năm - Tuân thủ trình tự, thủ tục tiến hành tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đổi nội dung, phương pháp đạo, điều hành, tác nghiệp, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra - Nôi dung kiểm tra giám sát cần phải thực tất khâu quy trình quản lý cơng chức Bộ TN&MT từ khâu lập kế hoạch, tổ chức tuyển dụng, bố trí xếp cán bộ, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, đánh giá thực 84 công việc công chức thực sách đãi ngộ cán cơng chức Bộ - Hình thức kiểm tra cần có vận dụng linh hoạt kết hợp kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kì đột xuất nhằm đánh giá cách khách quan tuân thủ quy định nội dung quản lý cơng chức từ góp phần nâng cao hiệu quản lý công chức Bộ thời gian tới KẾT LUẬN Quản lý công chức Bộ, ngành đặc điểm chung quản lý cơng chức cịn có đặc điểm mang tính đặc thù Việc nâng cao hiệu 85 công tác quản lý công chức nhiệm vụ quan trọng trọng Việc nâng cao hiệu công tác quản lý công chức giúp cho máy công chức hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bước thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt đất nước tiến hành CNH, HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Nhận thức tầm quan trọng đó, đề tài luận văn lựa chọn nghiên cứu giới hạn Bộ Tài nguyên Môi trường với kết cụ thể sau: Một là: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý công chức nội dung quản lý công chức, yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý công chức Hai là: Trên sở thông tin sơ cấp thứ cấp thu thập được, tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý công chức Bộ Tài Nguyên Môi Trường để đưa đánh giá cụ thể nội dung cụ thể quản lý công chức, qua cho thấy tồn tại, hạn chế công tác quản lý công chức Bộ thời gian qua, là: Cơng tác lập kế hoạch cịn chưa cụ thể, rõ ràng; Cơng tác tuyển dụng chưa đáp ứng yêu cầu, chưa khách quan cơng tâm; Việc bố trí sử dụng cán chưa phù hợp; Chế độ đãi ngộ chưa thỏa đáng,… Nguyên nhân thái độ nhận thức cán lãnh đạo vai trò công chức đơn vị chưa cao; Khả ứng dụng khoa học kĩ thuật công nghệ đại quản lý cơng chức cịn chưa tốt; Việc đánh giá công chức chưa đảm bảo công khách quan; Ý thức học tập nâng cao trình độ chuyên môn lực làm việc cán công chức chưa cao Ba là: Luận văn đưa mục tiêu, định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện quản lý cơng chức Bộ Tài nguyên Môi Trường thời gian tới để lĩnh vực quản lý đạt kết tốt hiệu hơn, là: Hồn thiện công tác lập kế hoạch quản lý công chức; Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác quy hoạch bổ nhiệm cơng chức; Hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng cơng chức; Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức; Đổi công tác đánh giá cán cơng chức; Hồn thiện chế độ đãi ngộ công chức; Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác quản lý công chức Bộ TN&MT thời gian tới 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Ban Chấp hành Trung Ương, 2017 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 87 tháng năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ban Chấp hành Trung Ương, 2017 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Ban Chấp hành Trung Ương, 2017 Nghị số 26-NQ/TW ngày 19 thàng năm 2018 Ban Chấp hành Trung ương tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường, 2017 Báo cáo tổng kết hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, 2018 Báo cáo tổng kết hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, 2019 Báo cáo tổng kết hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, 2020 Báo cáo tổng kết hoạt động Bộ Tài nguyên Mơi trường Chính phủ, 2014 Nghị số 44/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Chính phủ, 2010 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 10 Chính phủ, 2017 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 11 Chính phủ, 2017 Nghi dinh số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 88 12 Chính phủ, 2016 Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 13 Chu Xuân Khánh, 2010 Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam Luận án tiến sĩ 14 Nguyễn Thị Cành, 2004 Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia 15 Nguyễn Duy Hùng Vũ Văn Phúc, 2012 Phát triển nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 16 Đặng Mai Phương, 2015 Nâng cao chất lượng nhân lực ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Trần Văn Ngợi (2017) Thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật 18 Tại Ngọc Hải, 2013 Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành Nhà nước Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ 19 Tại Ngọc Hải, 2013 Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực Hà Nội: Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1-2 20 Thạch Thọ Mộc, 2014 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta 21 Trần Anh Tuấn, 2007 Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Luận văn Tiến sĩ 22 Quốc Hội, 2019 Luật cán bộ, công chức sửa đổi năm 2019 Tiếng anh 23 Tatjana Trendafilova Consultant, Republic of Macedonia, 2008 MANAGING THE CIVIL SERVICE Roles, Mechanisms and Capacities - Central 89 Capacity and Line Ministries SIGNMA 24 Jan-Hinrik Meyer-Sahling et al., 2018 Civil service management in developing countries: what works? DFID PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT 90 Kính chào Ơng/Bà Tơi học viên trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Hiện tại, thực đề tài nghiên cứu “Quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường” Nhằm đánh giá đầy đủ, khách quan quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường, xin gửi phiếu khảo sát đến quý ông/bà với mong muốn nhận ý kiến nhận xét, góp ý khách quan q ơng/bà vấn đề Trân trọng cảm ơn! Số phiếu đánh giá Tiêu chí Cơng tác tuyển dụng thực công khai, khách quan công Cơng tác tuyển dụng thực quy trình Tiêu chuẩn tuyển dụng cán xây dựng phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn Các hình thức tuyển dụng phù hợp Bố trí cơng chức phù hợp với lực chuyên môn Sự phù hợp sách sử dụng cơng chức Bổ nhiệm cơng chức thực quy trình, cơng khai, dân chủ Công tác bổ nhiệm cán đổi mới, có tính sáng tạo Cán bổ nhiệm có đủ lực chun mơn, kinh nghiệm làm việc Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức lãnh đạo Bộ quan tâm Hồn tồn Hồn Khơng Bình Đồng khơng tồn đồng ý thường ý đồng đồng ý ý 91 Số phiếu đánh giá Hoàn toàn Hoàn Khơng Bình Đồng khơng tồn đồng ý thường ý đồng đồng ý ý Tiêu chí Đội ngũ cán giảng viên có trình độ, có chun mơn sâu, dày dặn kinh nghiệm Chương trình đào tạo đa dạng, bám sát thực tiễn Hình thức đào tạo linh hoạt, phù hợp với chương trình đào tạo Cán cử đào tạo có đủ điều kiện, đủ tiêu chuẩn, có thái độ học tập tích cực Cơng tác đánh giá cán thực đầy đủ, bản, quy định Các nôi dung đánh giá cụ thể, tiêu chí rõ ràng theo thang điểm Các văn hướng dẫn đánh giá công chức đầy đủ, phù hợp Công tác đánh giá thực thường xuyên Công tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên Các hình thức kiểm tra, giám sát sử dụng linh hoạt Hoạt động kiểm tra, giám sát tiến hành tất nội dung quản lý công chức Hoạt động kiểm tra, giám sát góp phần nâng cao hiệu quản lý công chức PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Câu hỏi 1: Xin Ông (Bà) cho biết chế độ đãi ngộ cho cán công chức Bộ 92 TN&MT thực nào? Có phù hợp khơng? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 2: Ơng (Bà) có nhận định công tác quy hoạch công chức Bộ TN&MT thời gian qua? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ... thực trạng quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 40 Công tác hoạch định công chức Bộ Tài nguyên Mơi trường. .. nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 37 3.2 Phân tích thực trạng quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường .39 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý công chức Bộ Tài nguyên Môi trường. .. chọn đề tài ? ?Quản lý Công chức Bộ Tài nguyên Môi trường? ?? cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu đề tài Công tác quản lý công chức Ban lãnh đạo Bộ Tài nguyên Môi trường,