TỔNG QUAN VỀ QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG

TỔNG QUAN VỀ QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Khái niệm a) Quản lý lao động Đối với người, lao động coi hoạt động quan trọng nhất, nhằm tác động, biến đổi vật thể tự nhiên thành vật phẩm đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần đời sống hàng ngày Đối với xã hội, lao động điều kiện tất yếu, tạo cải vật chất giá trị tinh thần để xã hội tồn phát triển Dù người cụ thể hay nhiều người phạm vi xã hội, lao động ln diễn theo quy trình, bao gồm hoạt động chân tay trí óc người để hồn thành nhiệm vụ, cơng việc định Trong thực tế, người không thực hoạt động lao động cách đơn lẻ, tách rời mà họ thường liên kết với để thực cơng việc, nhiệm vụ chung Q trình lao động mà nhiều người làm việc bên cạnh cách có kế hoạch có tác động qua lại lẫn trình sản xuất q trình sản xuất khác lại liên hệ với nhau, lao động họ mang tính hợp tác Và để đạt hiệu cao trình hợp tác, thực cơng việc chung đó, nhiều cần đến đạo để điều hòa hoạt động cá nhân, thực chức chung Vậy, quản lý lao động gì? Để hiểu rõ khái niệm này, trước hết, cần hiểu khái niệm “quản lý” Theo từ điển Tiếng Việt,”quản lý” hiểu là: (1) trơng coi giữ gìn theo yêu cầu định Quản lý hồ sơ, quản lý vật tư (2) Tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định Quản lý lao động, người quản lý Theo từ điển luật học, “quản lý” hiểu theo hai nghĩa: (1) làm cho hoạt động, tư người riêng lẻ, hoạt động tổ chức với chế khoa học, tiến hành phù hợp với mục đích, lợi ích chung nhằm đạt hiệu tốt nhất, nhiều nhất, chi phí thời gian nhanh Quản lý thực ba loại biện pháp chủ yếu (kinh tế, hành chính, giáo dục ) hình thức tác động lãnh đạo, đạo, huy, khen thưởng, xử phạt v.v (2) giữ gìn, bảo quản Quản lý tài sản, quản lý hồ sơ, tài liệu Như vậy, tổng thể “quản lý” hiểu theo hai phương diện khác nhau: Thứ nhất, ngữ nghĩa, “quản lý” giữ gìn thứ có theo u cầu đặt Ở phương diện này, quản lý dùng để phương thức cách thức định việc bảo vệ thứ có theo yêu cầu đặt Thứ hai, ”quản lý” nhìn nhận theo phương diện quan hệ xã hội Đó mối quan hệ bên chủ thể thực hoạt động quản lý với bên đối tượng quản lý phát sinh trình thực hoạt động chung Trong đó, chủ thể quản lý có quyền áp đặt ý chí (quyền uy) đối tượng quản lý thơng qua biện pháp, hình thức định, buộc đối tượng quản lý phải tuân theo (phục tùng) làm cho hoạt động chung nhiều người đạt hiệu tốt nhất, nhiều nhất, chi phí thời gian nhanh Quản lý, theo phương diện tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm phát huy có hiệu nguồn lực để đạt mục tiêu định Từ cách hiểu “quản lý” trên, trình lao động, quản lý lao động nghiên cứu phương diện thứ hai theo đó, quản lý lao động hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, quản lý lao động tác động có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phát sinh q trình lao động nhằm phát huy có hiệu nguồn lực để đạt mục tiêu lao động đề Cụ thể, quản lý lao động hoạt động chủ thể quản lý lao động tác động tới đối tượng quản lý lao động biện pháp (chủ yếu kinh tế, hành chính, pháp lý, giáo dục ) hình thức (lãnh đạo, đạo, huy, kiểm tra, khen thưởng, xử phạt ) nhằm phát huy có hiệu nguồn lực lao động để đạt mục tiêu lao động đặt Theo nghĩa hẹp, lĩnh vực luật lao động, quản lý lao động hiểu tác động chủ thể có thẩm quyền tới đối tượng tham gia quan hệ lao động nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu lao động Với cách hiểu này, chủ thể có thẩm quyền quản lý lao động bao gồm nhà nước người sử dụng lao động Theo đó, nhà nước người sử dụng lao động thông qua biện pháp, hình thức quản lý lao động tác động đến đối tượng tham gia quan hệ lao động, nhằm nâng cao hiệu lao động Tuy nhiên, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hai chủ thể khác nên quản lý lao động không giống Quản lý lao động nhà nước, theo công ước số 150 tổ chức lao động quốc tế, “những hoạt động hành quản lý nhà nước lĩnh vực sách quốc gia lao động” Hay nói cách khác, quản lý lao động nhà nước hoạt động mang quyền lực nhà nước, thông qua máy nhà nước, pháp luật tác động lên chủ thể quan hệ lao động nhằm điều chỉnh hướng hành vi chủ thể diễn phù hợp với lợi ích chung xã hội, có lợi ích nhà nước Cụ thể nhà nước hoạch định sách lao động, ban hành pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật thơng qua hệ thơng quan hành nhà nước Đối tượng phạm vi quản lý lao động nhà nước rộng lớn, bao gồm chủ thể quan hệ lao động phạm vi quốc gia Trong đó, nội dung quản lý lao động nhà nước bao gồm nội dung pháp lý chung phát triển lực lượng lao động xã hội, vấn đề liên quan đến quan hệ lao động, điều kiện lao động, điều kiện sử dụng lao động vấn đề đảm bảo cho trì, ổn định quan hệ lao động đơn vị sử dụng lao động phạm vi nước Khác với quản lý lao động nhà nước, quản lý lao động người sử dụng lao động hoạt động trực tiếp người sử dụng lao động việc tổ chức, điều khiển người lao động đơn vị sử dụng lao động Cụ thể, người sử dụng lao động, quyền pháp luật cho phép, thực hoạt động tuyển lao động, bố trí, điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất, công tác; khen thưởng xử lý vi phạm người lao động đơn vị, nhằm tạo trật tự, nếp lao động để tăng cao nâng suất, chất lượng, hiệu lao động Biện pháp quản lý lao động áp dụng linh hoạt, tùy thuộc vào người sử dụng lao động điều kiện lao động cụ thể sở quy định pháp luật Như vậy, thấy, chung mục đích nhằm bảo đảm cho quan hệ lao động phát triển hài hịa, ổn định, góp phần nâng cao hiệu quả, suất lao động đơn vị sử dụng lao động, từ giúp cho kinh tế - xã hội đất nước phát triển vững mạnh, song biện pháp, hình thức, phạm vi thực quản lý lao động nhà nước người sử dụng lao động thể khác Từ phân tích trên, hiểu quản lý lao động người sử dụng lao động tác động có tổ chức, có mục đích người sử dụng lao động người lao động đơn vị sử dụng lao động nhằm đạt hiệu cao trình sản xuất kinh doanh Với cách hiểu này, quản lý lao động người sử dụng lao động có quan hệ gần gũi mật thiết với dạng quản lý khác đơn vị sử dụng lao động quản trị nhân lực, quản lý kinh doanh Điểm chung hoạt động quản lý bao hàm yếu tố quản lý lao động hiểu theo nghĩa rộng nêu Tuy nhiên, ẩn chứa điểm giống khác biệt rõ rệt thể nội hàm khái niệm Để nhận diện quản lý lao động người sử dụng lao động phân biệt quản lý lao động người sử dụng lao động với dạng quản lý khác đơn vị sử dụng lao động, mức độ khái quát, dựa vào đặc điểm quản lý lao động sau đây: - Chủ thể quản lý lao động người sử dụng lao động Người sử dụng lao động người có quyền sở hữu, quyền quản lý, quyền sử dụng tài sản đơn vị đồng thời người mua sức lao động người lao động Vì thế, trình sử dụng sức lao động người lao động, mục tiêu lợi nhuận, nên họ phải để sử dụng có hiệu cao từ sức lao động người lao động Người sử dụng lao động chủ thể quản lý lao động phải có đầy đủ điều kiện lực pháp luật lao động lực hành vi lao động theo quy định pháp luật lao động Khác với chủ thể quản lý lao động, chủ thể thực hoạt động quản lý kinh doanh doanh nghiệp tương đối phong phú, đa dạng Họ người có quyền sở hữu, quyền quản lý, quyền sử dụng tài sản đơn vị, song tùy vào loại hình đơn vị mà họ có chức danh quản lý khác (giám đốc doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, chủ tịch hội đồng thành viên, chủ tịch công ty, thành viên hội đồng quản trị, giám đốc tổng giám đốc chức danh quản lý khác điều lệ doanh nghiệp quy định ) Trong quản trị nhân lực (hay gọi quản trị nhân sự, quản lý nhân sự, quản lý nguồn nhân lực), coi phận quản lý kinh doanh, nên chủ thể quản trị nhân lực không người có chức danh quản lý mà cịn bao gồm máy quản lý, từ lãnh đạo đơn vị lãnh đạo cấp, phận đơn vị Chủ thể quản trị nhân lực thiết lập thành mạng lưới thông qua phận chức - phận quản trị nhân lực So với chủ thể quản lý lao động, chủ thể quản lý kinh doanh chủ thể quản trị nhân lực rộng phong phú - Đối tượng quản lý lao động người lao động tham gia quan hệ lao động Người lao động cá nhân cơng dân có đủ điều kiện lực pháp luật lao động lực hành vi lao động Tùy vào quy định nước mà độ tuổi người lao động khác nhau, đặc điểm đối tượng quản trị nhân lực đối tượng quản lý lao động, bao gồm người lao động đơn vị Đối tượng quản lý kinh doanh rộng hơn, bao gồm hoạt động sản xuất, công tác đơn vị người lao động Các hoạt động sản xuất, công tác đa dạng, mang tính kinh tế sản xuất, đầu tư, cung cấp dịch vụ định thực nhiệm vụ, cơng việc Người lao động sử dụng đơn vị phải có đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật lao động - Phạm vi quản lý lao động người sử dụng lao động giới hạn trình người lao động thực quyền nghĩa vụ lao động, phát sinh từ bên có “hoạt động chung” đến chấm dứt quan hệ lao động Phạm vi quản lý kinh doanh rộng hơn, bao gồm vấn đề đối nội phạm vi đơn vị (quan hệ với cổ đông, tổ chức quản lý, nhân ) vấn đề đối ngoại (tổ chức hoạt động kinh doanh, ký kết hợp đồng kinh tế, đại diện công ty trước bên thứ ba ) mối quan hệ với cá nhân, tổ chức bên đơn vị phạm vi quản trị nhân lực, đối tượng quản trị người, phạm vi quản trị khơng liên quan đến trình họ thực quyền nghĩa vụ lao động mà hoạt động khác ngồi q trình thực quyền nghĩa vụ lao động - Nội dung quản lý lao động bao gồm hoạt động người sử dụng lao động như: tuyển lao động, xếp, bố trí lao động; tổ chức, điều hành hoạt động lao động; ký kết hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể; ban hành nội quy, quy chế lao động; kiểm tra, giám sát trình lao động khen thưởng, xử lý vi phạm Trong đó, nội dung quản lý kinh doanh rộng hơn, bao gồm hoạt động tổ chức kinh doanh, nhân danh công ty ký kết hợp đồng kinh tế giao dịch khác, vấn đề quản lý lao động coi nội dung hoạt động tổ chức kinh doanh Nội dung quản trị nhân lực bao gồm vấn đề liên quan đến việc sử dụng phát huy tối đa nguồn nhân lực có đáp ứng cho mục đích kinh doanh, cơng tác định Các hoạt động chủ yếu là: bảo đảm đầy đủ số lượng chất lượng nhân lực, nâng cao lực cho nguồn nhân lực, trì sử dụng có hiệu nguồn nhân lực có Các nội dung quản trị nhân lực có nhiều điểm gần gũi với nội dung quản lý lao động Tuy nhiên, nội dung quản trị nhân lực rộng đặc biệt chủ yếu thực thông qua kỹ quản lý máy quản lý nhân lực, khơng thể rõ tính pháp lý hoạt động quản lý nội dung quản lý lao động - Biện pháp thực quản lý lao động người sử dụng lao động bao gồm nhiều biện pháp cách thức khác nhau, song chủ yếu biện pháp: giáo dục, kinh tế, pháp lý Tùy trường hợp cụ thể, người sử dụng lao động hoàn toàn quyền chủ động lựa chọn nhiều biện pháp nói để áp dụng q trình quản lý lao động Trong quản trị nhân lực quản lý kinh doanh, biện pháp quản lý đa dạng, linh hoạt, áp dụng biện pháp quản lý lao động không Các biện pháp quản lý nhân lực quản lý kinh doanh thông thường khơng có sẵn chủ thể quản lý Đó coi nghệ thuật, bí để chủ thể quản lý đem lại thành công hoạt động sử dụng nguồn lực người trình kinh doanh thương trường - Mục đích quản lý lao động nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương đơn vị sử dụng lao động để sử dụng sức lao động cách hợp lý, hiệu Từ giúp cho q trình sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả, lợi nhuận cao, bảo đảm lợi ích bên, lợi ích người sử dụng lao động Do xuất phát từ “gốc” quản lý nên quản lý kinh doanh quản trị nhân lực hướng tới mục đích nói b) Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động “Người sử dụng lao động” (employer) thuật ngữ dùng để bên quan hệ lao động mối tương quan với bên người lao động/người làm thuê (employee/worker) Theo quy định pháp luật lao động nước, thuật ngữ “người sử dụng lao động” hiểu đơn vị sử dụng lao động (cơ quan, tổ chức, công ty, hợp tác xã ), dùng để cá nhân cụ thể có sử dụng lao động (hộ gia đình, cá nhân ) Trong đơn vị sử dụng lao động, người sử dụng lao động, thông qua chủ thể có thẩm quyền, có quyền “tối cao” việc định vấn đề kinh tế hay xã hội quản lý trình lao động người lao động, đồng thời có nghĩa vụ bảo đảm quyền lợi người lao động Để có quyền tối cao này, người sử dụng lao động phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật lực pháp luật lao động lực hành vi lao động Năng lực pháp luật lao động người sử dụng lao động khả pháp luật quy định cho họ quyền định tham gia quan hệ lao động Khơng có quyền quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động tuyển chọn, sử dụng lao động hoạt động khác Còn lực hành vi lao động người sử dụng lao động khả hành vi người sử dụng lao động thực quyền nghĩa vụ tham gia quan hệ lao động Tuy nhiên, khác với người lao động, người sử dụng lao động thơng qua phương pháp trung gian để thực hành vi mà coi họ thực thế, tiếp cận với thuật ngữ “người sử dụng lao động” cần lưu ý đến nội hàm thuật ngữ Bởi vì, người sử dụng lao động cá nhân, tổ chức, cần phân biệt hành vi cá nhân hành vi tập thể (của tổ chức) Hành vi người sử dụng lao động (là) cá nhân doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân hành vi chủ thể đó, cịn hành vi người sử dụng lao động tổ chức, doanh nghiệp có tư cách pháp nhân khơng thể hành vi (tổ chức, doanh nghiệp ) mà phải hành vi cụ thể có tính cách tượng trưng, đại diện cho tổ chức, doanh nghiệp Năng lực hành vi người sử dụng lao động thể cách cụ thể thông qua yếu tố, phẩm chất theo tiêu chuẩn người cụ thể người lao động mà thể qua tiêu chí khác Các tiêu chí thể khả người sử dụng lao động việc thực quyền pháp luật cho phép (như quyền tuyển lao động, quyền bố trí cơng việc, quyền thiết lập trì kỷ luật lao động ) thực nghĩa vụ người lao động (như trả lương, bảo đảm điều kiện lao động ) Do phong phú tính chất cơng việc đặc điểm, chức đơn vị sử dụng lao động, mà theo đó, lực pháp luật lao động lực hành vi lao động người sử dụng lao động pháp luật quy định khác Như vậy, người sử dụng lao động có đủ điều kiện pháp luật quy định họ có quyền nghĩa vụ quan hệ lao động, quan trọng quyền quản lý lao động người lao động phạm vi đơn vị Trên giới, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động đời từ sớm theo tài liệu nghiên cứu chuyên gia nước ngoài, nguồn gốc sâu xa quyền quản lý lao động người sử dụng lao động truy nguyên từ xã hội thị tộc aten - nơi quyền lực gia trưởng người cha định sống chết thành viên gia đình, thơng qua việc phân cơng cơng việc ngày cho thành viên khen ngợi, kỷ luật thành viên gia đình thực tốt, không thực thực không tốt theo phân cơng Tuy nhiên, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thể rõ rệt kể từ xã hội có phân chia giai cấp Theo đó, tính chất hình thức thực quyền quản lý lao động người sử dụng lao động lại phụ thuộc vào quan hệ sản xuất thống trị xã hội mà trước hết quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất định Theo phát triển xã hội, thời gian đầu, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động mang tính chất độc đốn Tính chất độc đốn quyền quản lý lao động thể quyền lực vô song chủ nô chúa đất thông qua chế độ lao động cưỡng bóc lột tàn nhẫn sức lao động lúc, nơi nô lệ nông nô Sang thời kỳ sau đó, quyền quản lý lao động nhà tư (chủ nhân) người làm công nhật (thợ) phường, hội chủ doanh nghiệp với công nhân coi “quyền đương nhiên”, “quyết định theo ý muốn chí khơng cần phải nêu lý do”, coi “là quyền tùy ý hành động vào lúc nào”, hay quyền đưa định đơn phương, khơng cần có đồng ý tổ chức người lao động Để bảo vệ quyền này, họ (chủ sử dụng lao động) chống lại can thiệp từ bên Giải thích quyền lực hoạt động quản lý lao động mình, chủ sử dụng lao động nêu hai lý Lý thứ xuất phát từ quyền tài sản Họ cho rằng, có quyền sở hữu tài sản nên họ khơng có quyền kiểm sốt tồn tài sản đơn vị mà có quyền lệnh, điều khiển người lao động làm theo ý họ Lý thứ hai xuất phát từ hiệu kinh tế Vì hướng đến hiệu đạt trình sản xuất, nên họ cho tốt để bên chủ sử dụng lao động kiểm soát quản lý tồn q trình lao động người lao động tự định hành động họ thấy phù hợp với lợi ích tất đối tác tham gia Ngồi ra, họ cịn cho rằng, bên chủ sử dụng lao động bên có khả làm tốt vai trị Tuy nhiên, với xuất dân chủ công nhận rộng rãi nguyên tắc tự do, công bằng, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động khơng cịn giữ ngun chất tự nhiên Hiện nay, pháp luật lao động đại, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thực cách dân chủ Sự thay đổi nhiều lý Trong thực tế pháp luật nước ghi nhận lớn mạnh tổ chức đại diện người lao động phát huy vai trò việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho bên người lao động Ngồi ra, chế quản lý nhà nước theo hướng dân chủ, cơng thực rộng rãi tồn giới thổi luồng gió đến đơn vị sử dụng lao động, chủ thể đại diện bên quan hệ lao động tham gia ý kiến để bảo vệ lợi ích bên Bên cạnh đó, xuất phát từ chức năng, vai trị nhà nước đời sống xã hội, không bảo vệ lợi ích nhà nước mà cịn bảo vệ lợi ích chủ thể khác, đặc biệt người lao động Thông qua quy định pháp luật, nhà nước xác định bảo vệ hoạt động mà người sử dụng lao động phép thực quản lý lao động đơn vị sử dụng lao động, đồng thời xác định ngăn ngừa hoạt động mà người sử dụng lao động không phép thực quản lý lao động Hiện nay, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động trì hầu hết quốc gia giới, xem sở pháp lý cần thiết thiết lập dành cho ông chủ sử dụng lao động Quan niệm quốc gia quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thể chủ yếu qua hai học thuyết: (1) thuyết tổ chức (institutional theory), giáo sư người pháp tên Paul Durand phổ biến Châu Âu lục địa thuyết thấy số nước có hệ thống thơng luật, nơi biết đến với tư cách học thuyết bên sử dụng lao động (2) Thuyết hợp đồng (contractual theory) nảy sinh trực tiếp từ nguyên tắc luật dân Theo thuyết tổ chức, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động phát sinh từ thực tế người sử dụng lao động đóng vai trị chủ doanh nghiệp đứng đầu cộng đồng lợi ích tổ chức cách có thứ bậc Vì thế, người sử dụng lao động có quyền ban hành quy định, điều hành lao động thực thi kỷ luật lao động người lao động Thuyết tổ chức sử dụng quốc gia như: Cananda, Ấn Độ, Nhật Bản, Xrilanka Theo thuyết hợp đồng, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động nảy sinh từ hợp đồng (lao động) Theo đó, bên người lao động cam kết tiến hành hoạt động theo đạo bên người sử dụng lao động lệ thuộc vào người sử dụng lao động Do đặt bên người lao động vào vị trí bị đạo trao vào tay người sử dụng lao động quyền lực cần thiết để bảo đảm việc thực công việc phân công cho người lao động Các quốc gia lựa chọn thuyết hợp đồng như: Áo, Bỉ, Đức, Pháp, Thụy Điển, Hoa Kỳ, Anh 10 Sự khác biệt hai học thuyết thực tế thể việc, theo thuyết hợp đồng, người sử dụng lao động cần có pháp lý cụ thể cho hoạt động quản lý lao động họ (để họ tuân theo) Trong đó, theo thuyết tổ chức, người sử dụng lao động có quyền tự áp đặt biện pháp quản lý lao động nào, miễn không bị cấm Mặc dù học thuyết đưa quan điểm khác quyền quản lý lao động người sử dụng lao động, song điểm chung thừa nhận quyền quản lý lao động đặc quyền người sử dụng lao động (employers prerogatives) người lao động đơn vị sử dụng lao động Trong đó, thuật ngữ “đặc quyền” biểu thị mà số người có khả cho quyền làm phép làm người Trong phạm vi quan hệ lao động việc làm, “đặc quyền” sử dụng để quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Theo đó, người sử dụng lao động sử dụng cách thức đa dạng để thực quản lý lao động, thông qua việc ban hành công cụ quản lý lao động, đồng thời tổ chức, thực quản lý lao động sở cơng cụ thiết lập Ở Việt Nam, nay, chưa có định nghĩa đầy đủ quyền quản lý lao động người sử dụng lao động, song từ quy định pháp luật, thấy quyền quản lý lao động người sử dụng lao động nhìn nhận sở linh hoạt hai học thuyết nói Theo đó, người sử dụng lao động quyền quản lý lao động dựa mà pháp luật quy định Vì thế, hiểu đưa định nghĩa quyền quản lý lao động người sử dụng lao động sở nghiên cứu quy định quyền phương diện pháp lý “Quyền” nói chung, theo từ điển luật học, hiểu việc mà người làm mà không bị ngăn cản, hạn chế Quyền người sử dụng lao động quyền chủ thể - người sử dụng lao động Vì thế, hiểu quyền quản lý lao động người sử dụng lao động theo hai góc độ sau đây: Dưới góc độ quyền chủ thể, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động hiểu khả xử mà pháp luật cho phép người sử dụng lao động tiến hành người lao động đơn vị sử dụng lao động Dưới góc độ này, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động bao hàm khả mà người sử dụng lao động thực quản lý 11 lao động tự chủ tuyển lao động, thiết lập cơng cụ để quản lý lao động, bố trí, điều hành lao động; khen thưởng, xử lý vi phạm người lao động Song cần lưu ý quyền quản lý lao động người sử dụng lao động quyền có giới hạn Đây vấn đề có tính ngun tắc khơng có quốc gia quy định pháp luật lao động cho phép người sử dụng lao động có quyền làm tất mà họ mong muốn (ví dụ: u cầu người lao động làm cơng việc gì, xử lý vi phạm kỷ luật lao động với hình thức ) Bởi, lợi ích người sử dụng lao động pháp luật bảo vệ đồng thời với lợi ích người lao động lợi ích chung nhà nước Do vậy, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động quyền bất biến, mà bị ảnh hưởng yếu tố chế quản lý kinh tế - xã hội, quan trọng chế độ sở hữu, quy định pháp luật lao động, đời phát triển tổ chức cơng đồn Dưới góc độ chế định pháp luật, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động hệ thống quy phạm pháp luật nhà nước ban hành, chứa đựng quy định quyền thiết lập công cụ quản lý lao động quyền tổ chức, thực quản lý lao động nhằm tạo sở pháp lý để người sử dụng lao động thực quyền quản lý lao động đơn vị sử dụng lao động Dưới góc độ này, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động bao gồm tất quyền như: ban hành nội quy, quy chế lao động; ký kết thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động; tổ chức thực tuyển lao động, bố trí xếp công việc cho người lao động phù hợp với lực họ, điều chuyển, thay đổi công việc người lao động, khen thưởng, xử lý vi phạm kỷ luật lao động phát sinh trình sử dụng lao động mà họ phép làm người lao động sở quy định pháp luật Đồng thời, cịn nghĩa vụ phải phục tùng quản lý lao động người lao động đơn vị sử dụng lao động Bởi, có quyền uy người sử dụng lao động- mà khơng có phục tùng người lao động khơng thể thực quyền quản lý lao động đơn vị sử dụng lao động Từ việc xem xét góc độ trên, đưa cách hiểu chung quyền quản lý lao động người sử dụng lao động sau: 12 Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động quyền người sử dụng lao động đạo, điều khiển người lao động đơn vị, sở thiết lập công cụ quản lý lao động tổ chức, thực quản lý lao động theo quy định pháp luật nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu lao động Bản chất quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Quản lý lao động hoạt động mang tính tất yếu, khách quan trình lao động chung người dĩ nhiên, quản lý lao động thực hoạt động mang tính xã hội Mục đích quản lý lao động sử dụng hiệu sức lao động người lao động nhằm đạt mục tiêu cao mà trình lao động sản xuất đặt Khi nhà nước thừa nhận quyền quản lý lao động người sử dụng lao động đảm bảo thực pháp luật, từ đó, hoạt động quản lý lao động người sử dụng lao động gọi quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Hay nói cách khác, khái niệm quyền quản lý lao động người sử dụng lao động phạm trù pháp lý mà nội dung xác định phạm vi quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thông qua quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc đưa quy định, định, quyền lựa chọn áp dụng biện pháp quản lý lao động người lao động đơn vị mình, đồng thời tương ứng với quyền quản lý lao động nghĩa vụ phải tuân theo người lao động, nhằm mang lại lợi nhuận, lợi ích cao trình sản xuất kinh doanh Như vậy, thấy rằng, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động mang chất xã hội, chất kinh tế chất pháp lý Bản chất thể đặc điểm sau đây: a) Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thể ý chí đơn phương người sử dụng lao động Điều hiểu người sử dụng lao động tồn quyền thể ý chí riêng hoạt động quản lý lao động tình lao động cụ thể đơn vị Đây coi đặc điểm quan trọng quyền quản lý lao động người sử dụng lao động, thể quyền lực nhà nước chuyển giao thừa nhận với tư cách chủ thể quản lý người lao động đơn vị ngồi ra, quyền lực mang tính đơn phương thể 13 sức mạnh lợi vốn có người sử dụng lao động mối quan hệ với người lao động tham gia quan hệ lao động Đó quan hệ lao động xác lập đồng thời người lao động phải tuân theo điều khiển, đạo người sử dụng lao động để thực quyền nghĩa vụ lao động Tính đơn phương quyền quản lý lao động người sử dụng lao động biểu bên ngồi nhiêu hình thức lệnh, điều khiển, yêu cầu, bắt buộc Đối với người lao động, thể mức độ khác có trường hợp, tính đơn phương thể triệt để, nghĩa người sử dụng lao động toàn quyền định vấn đề quản lý lao động, không cần phải tham khảo ý kiến chủ thể khác Trong nhiều trường hợp, để bảo đảm dân chủ lợi ích chủ thể quan hệ lao động, người lao động đại diện người lao động, người sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến họ trước định vấn đề Tuy nhiên, trình tham khảo mà bên khơng thơng ý kiến, người sử dụng lao động có quyền định chịu trách nhiệm định Điều cho thấy rằng, quyền lực mang tính đơn phương người sử dụng lao động loại quyền lực vừa có tính áp đặt từ ý chí người sử dụng lao động, vừa ln bị chi phối từ ý chí chủ thể khác b) Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động ln bị chi phối từ ý chí thê quan hệ lao động Do xuất phát từ chất quan hệ lao động hình thành sở thỏa thuận, tự nguyện, mang tính dân chủ cơng bằng, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thực khơng sở ý chí đơn phương mà cịn dựa kết thỏa thuận ý chí với người lao động với tổ chức cơng đồn Đây coi điểm khác biệt quyền quản lý lao động người sử dụng lao động với quyền quản lý lao động nhà nước Nếu quyền quản lý lao động nhà nước quan, cán bộ, công chức nhà nước thực sở văn nhà nước ban hành, có tính nghiêm khắc hình thức quản lý hành nhà nước, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thực không sở văn người sử dụng lao động đơn phương ban hành (nội quy lao động, quy chế, định) mà thực sở 14 văn mà bên thỏa thuận ký kết (hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể thỏa thuận khác) Như vậy, thấy rằng, quan hệ lao động đơn vị sử dụng lao động, kết thỏa thuận ý chí bên thể văn để người sử dụng lao động đạo, điều hành người lao động thực quyền nghĩa vụ lao động Chính thế, so với quyền quản lý lao động nhà nước, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thể mềm dẻo, uyển chuyển, linh hoạt phù hợp với trường hợp, tình huống, đơn vị sử dụng lao động cụ thể Mặt khác, kết thỏa thuận tác động sâu sắc tới quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Nó làm cho quyền quản lý lao động người sử dụng lao động mang tính dân chủ Theo với phát triển quan hệ lao động, lớn mạnh tổ chức công đoàn, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động ngày đổi theo hướng dân chủ, cơng bảo đảm hài hịa lợi ích bên để tránh tượng độc đoán, vị lợi c) Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thực giới hạn quy định pháp luật Là quyền thuộc phạm trù pháp lý nên quyền quản lý lao động người sử dụng lao động quyền có giới hạn Nghĩa người sử dụng lao động thực quyền quản lý lao động sở phạm vi mà nhà nước ”trao quyển” quy định cụ thể pháp luật lao động Cùng với việc xác định bảo vệ hoạt động mà người sử dụng lao động phép thực hiện, pháp luật đồng thời xác định ngăn ngừa hoạt động mà người sử dụng lao động không phép thực quản lý lao động Mục đích khơng nhằm bảo vệ lợi ích người sử dụng lao động trình sản xuất kinh doanh, mà pháp luật phòng tránh trường hợp người sử dụng lao động lạm dụng quyền mà xâm phạm đến quyền lợi ích chủ thể khác, đặc biệt lợi ích người lao động tham gia quan hệ lao động Đối với hành vi lao động có tính chất riêng tư mà người lao động thực không xuất phát từ quan hệ lao động, đương nhiên người sử dụng lao 15 động khơng có quyền quản lý lao động (ví dụ: cơng việc gia đình, tham gia tổ chức xã hội, làm việc cho người sử dụng lao động khác trừ số trường hợp ) Nêu lợi ích lý mà người sử dụng lao động lạm quyển, xâm phạm quyền lợi ích người lao động, tập thể lao động ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước hành vi bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định Như vậy, thấy rằng, quản lý lao động người sử dụng lao động không bị chi phối từ ý chí chủ quan hệ lao động mà bị chi phối sâu sắc từ ý chí nhà nước d) Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động mang tính hành Nói đến “hành chính” nói đến hoạt động quản lý, đạo, điều hành, mệnh lệnh, tổ chức, thi hành bảo đảm cho đơn vị, tổ chức hoạt động thường xuyên, liên tục Vì thế, quản lý nói chung, quản lý lao động nói riêng, bao hàm yếu tố hành (chủ thể, đối tượng, nội dung, phạm vi, biện pháp, mục đích) dựa hoạt động mang tính hành (hành vi, thủ tục, định, xử lý, nội quy, quy chế ) Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động khơng ngoại lệ Tuy nhiên, tính chất hành hoạt động quản lý lao động người sử dụng lao động thực cách mềm dẻo linh hoạt so với quyền quản lý lao động nhà nước Theo đó, nhà nước thực quyền quản lý lao động pháp luật áp dụng với đối tượng quan hệ lao động phạm vi quốc gia thông qua quan hành nhà nước thành lập, người sử dụng lao động thực quyền quản lý lao động chủ yếu thông qua văn có tính chất nội đơn vị ban hành thỏa thuận với chủ thể tham gia quan hệ lao động đơn vị Trong nhiều trường hợp, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động thể thông qua hành vi quản lý lao động (mệnh lệnh, định) Đây coi điểm đặc sắc quản lý lao động người sử dụng lao động, bảo đảm cho người sử dụng lao động 16 việc tự định cách dứt khốt cơng việc phải làm thiết kế linh hoạt công việc đơn vị nhằm đạt mục đích đặt Cơ sở xác định quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Cơ sở xác định quyền quản lý lao động người sử dụng lao động hiểu tảng lý luận thực tiễn, mà dựa tảng này, nhà làm luật đưa quy định quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Từ cách hiểu này, thấy rằng, quyền quản lý lao động người sử dụng lao động xuất phát từ sở sau đây: a) Xuất phát từ yêu cầu khách quan hoạt động quản lý lao động Quản lý lao động đời xuất phát từ ý chí chủ thể nào, xuất từ xã hội có giai cấp Quản lý lao động xuất cách tự nhiên nơi nào, lúc nơi lúc có hoạt động lao động chung người Bởi vậy, từ biết lao động để kiếm sống, người biết dựa vào nhau, thực hoạt động lao động để mang lại hiệu Khi xã hội phát triển, hoạt động lao động chung người phức tạp hơn, có quy mơ rộng lớn nhu cầu lợi ích cao quản lý lao động đòi hỏi cấp thiết Khi người lao động người sử dụng lao động tuyển vào làm việc đơn vị lao động họ buộc phải thực nghĩa vụ, công việc giao Dù nghĩa vụ người lao động riêng rẽ đặt mối quan hệ với nghĩa vụ lao động khác Mục đích lao động người lao động đạt khơng có phối hợp hoạt động lao động riêng lẻ người lao động tạo thành máy hoạt động lao động chung thống Vì thế, với vai trò “nhạc trưởng” “dàn nhạc”, người sử dụng lao động trực tiếp đạo, vận hành máy lao động đơn vị Sự đạo người sử dụng lao động đơn vị sử dụng lao động xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi mang tính khách quan q trình lao động b) Xuất phát từ quyền tài sản người sử dụng lao động Như biết, “quan hệ lao động phận cấu thành quan hệ sản xuất, thuộc nhóm quan hệ tổ chức, quản lý phụ thuộc vào quan hệ sở hữu” Trong quan hệ lao động, người sử dụng lao động 17 người có quyền sở hữu quyền quản lý quyền sử dụng tài sản đơn vị Họ có tồn quyền định vấn đề sản xuất kinh doanh, liên quan đến việc sử dụng vốn, công nghệ, tài sản họ Để trình sản xuất kinh doanh thực được, họ “mua” sức lao động người lao động Trong đó, người lao động có sức lao động, có nhu cầu đem “bán” để nuôi sống thân gia đình Khi quan hệ lao động thiết lập, sở hồn tồn tự nguyện, bình đẳng, song trình thực quyền nghĩa vụ lao động, người sử dụng lao động có quyền quản lý tài sản đồng thời quản lý trình chuyển giao sức lao động người lao động để nhằm đạt mục tiêu đề Vì vậy, “phục tùng điều hành hợp pháp, chịu kiểm tra, giám sát trình lao động từ phía người sử dụng lao động trách nhiệm, nghĩa vụ người lao động” Bởi lẽ, “người nắm giữ sở hữu tài sản nắm quyền quản lý, quyền phân phối thu nhập” Lịch sử phát triển kinh tế số nước giới chứng minh điều Trong quan hệ sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, quyền quản lý lao động quyền “đương nhiên” nhà tư Khi tư đạt đến đại lượng định quyền “bàn giao” cho người quản lý chuyên nghiệp, họ nhân danh nhà tư để quản lý lao động Ở chế độ công hữu tư liệu sản xuất, quản lý lao động nhà nước, chủ sở hữu thực Trong chế độ tồn đa dạng hình thức sở hữu thành phần kinh tế quyền quản lý lao động quyền chủ thể nhà nước, người sử dụng lao động chủ thể khác Ở phạm vi đơn vị sử dụng lao động, người sử dụng lao động có quyền sở hữu tài sản với tư cách chủ sở hữu, quyền quản lý lao động trao cho người sử dụng lao động Như vậy, có quyền tài sản đơn vị sử dụng lao động, dù quyền sở hữu hay đứng vị trí thay mặt chủ sở hữu, đương nhiên, người sử dụng lao động, chủ thể khác, thực hoạt động quản lý lao động đơn vị sử dụng lao động Chính thế, nên dù quan hệ lao động xác lập sở thỏa thuận môi quan hệ này, người sử dụng lao động ln có vị cao người lao động mặt pháp lý kinh tế Về mặt pháp lý, quan hệ lao động 18 xác lập người lao động phải tuân theo quy định mà người sử dụng lao động đặt ra, chẳng hạn người lao động phải làm giờ, thực công việc theo phân công, xếp người sử dụng lao động Trong trình làm việc, người lao động phải tuân thủ quy định nội quy, quy chế lao động mà người sử dụng lao động ban hành, quy định mà người lao động người sử dụng lao động thỏa thuận Nếu vi phạm, người lao động bị xử lý kỷ luật lao động, bị tạm đình cơng việc trường hợp làm thiệt hại tài sản người sử dụng lao động phải bồi thường thiệt hại vật chất Việc người lao động “chấp nhận” vị “dưới quyền” người sử dụng lao động, hay nói cách khác, việc người sử dụng lao động có quyền đạo, điều khiển trình lao động người lao động coi thực khách quan chứng minh qua phát triển hình thái kinh tế xã hội Về mặt kinh tế, người sử dụng lao động có quyền định vấn đề phân phối kết lao động sau trình sản xuất, như: định mức lương theo vị trí cơng việc, định hình thức trả lương, định nâng lương, nâng thưởng phúc lợi khác cho người lao động Quyền định vấn đề phân phối thu nhập người sử dụng lao động hệ tất yếu không xuất phát từ quyền tài sản người sử dụng lao động mà xuất phát từ quyền đạo, điều khiển nêu c) Xuất phát từ lợi ích bên quan hệ lao động Trong trình tồn tại, người ln ln có nhu cầu đời sống vật chất tinh thần Để đáp ứng nhu cầu này, người phải lao động nhằm đạt lợi ích kinh tế tinh thần, lợi ích kinh tế có ý nghĩa quan trọng Khi xã hội phát triển, nhu cầu người cao trở thành động lực thúc đẩy hoạt động lao động người Để thỏa mãn nhu cầu thân, người hợp tác với đấu tranh với nhằm đạt lợi ích Khi tham gia quan hệ lao động, người lao động người sử dụng lao động có mục đích khác Người lao động “bán sức lao động, mang lại thu nhập để nuôi sống thân gia đình họ ln mong muốn thu nhập cao tốt Người sử dụng lao động “mua” sức lao động người lao động đem vào 19 trình sản xuất kinh doanh để mang lại lợi nhuận Hiệu lao động lợi nhuận họ hết Dù mục đích lợi ích cụ thể khác nhau, song bên có điểm chung hướng đến doanh thu, lợi nhuận đơn vị Bởi vì, doanh thu, lợi nhuận đơn vị cao lợi ích bên thỏa mãn Cho nên, để thống lợi ích riêng cá nhân người lao động người sử dụng lao động đơn vị sử dụng lao động, với ưu mình, người sử dụng lao động chủ thể đứng quản lý q trình lao động, kết hợp hài hịa lợi ích riêng khác để tạo động lực to lớn thúc đẩy phát triển lợi ích chung đơn vị 20