3.Bao cao kho khan vuong mac TT19

BỘ TƯ PHÁP CỤC QUẢN LÝ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM /BC-QLXLVPHC&TDTHPL Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO Tổng hợp khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Thơng tư số 19/2015/TT-BTP ngày 28/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Kính gửi: - Bộ trưởng Lê Thành Long; - Thứ trưởng Nguyễn Khánh Ngọc Thực Kế hoạch công tác năm 2017 Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật (ban hành kèm theo Quyết định số 220/QĐ-BTP ngày 20/2/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp), ngày 28/3/2017, Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật (Cục QLXLVPHC&TDTHPL) ban hành Kế hoạch xây dựng Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 19/2015/TT-BTP ngày 28/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định việc kiểm tra tính pháp lý Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (Thông tư số 19/2015/TT-BTP) Trên sở đó, ngày 15/5/2017, Cục QLXLVPHC&TDTHPL có Công văn số 226/QLXLVPHC&TDTHPLXLHC gửi Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc tổng hợp khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Thơng tư số 19/2015/TT-BTP Tính đến ngày 30/6/2017, Bộ Tư pháp nhận 42/63 báo cáo khó khăn, vướng mắc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trên sở đó, Cục QLXLVPHC&TDTHPL xây dựng Báo cáo tổng hợp khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Thông tư số 19/2015/TT-BTP, xin báo cáo Bộ trưởng, đồng chí Thứ trưởng phụ trách sau: I TÌNH HÌNH TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN THÔNG TƯ SỐ 19/2015/TT-BTP Công tác đạo triển khai thực Ngay sau Thông tư số 19/2015/TT-BTP ban hành có hiệu lực, để cơng tác triển khai thực Thơng tư có chất lượng, hiệu quả, Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiên cứu, kịp thời tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo cấp, ngành địa phương thực Thông tư Theo đó, Sở Tư pháp đạo Phòng Tư pháp huyện, thành phố, thị xã (sau viết tắt Phòng Tư pháp cấp huyện) địa bàn tỉnh phối hợp chặt chẽ với quan Cơng an huyện, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện để thực đầy đủ quy định Thông tư số 19/2015/TT-BTP2 Bên cạnh đó, hầu hết Sở Tư pháp xây dựng kế hoạch, chủ động tổ chức tập huấn triển khai nội dung Thông tư số 19/2015/TT-BTP, thành viên triển khai tập huấn gồm đại diện quan, Sở, ngành, đại diện lãnh đạo Cơng an, Tịa án, UBND huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh, Trưởng phòng tư pháp huyện, thành phố, Trưởng Công an lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn địa bàn Một số Sở Tư pháp lồng ghép phổ biến, tập huấn nội dung Thông tư buổi họp chuyên đề, hội nghị, tọa đàm pháp luật Ngồi ra, ngành có liên quan Công an, Lao động Thương binh Xã hộ, Y tế triển khai ngành việc phối hợp với ngành Tư pháp tổ chức thực Thông tư3 Kết thực Qua gần hai năm triển khai thực Thông tư số 19/2015/TT-BTP (từ ngày 15/02/2016 đến nay) cho thấy tính hiệu việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo kết Sở Tư pháp báo cáo Bộ Tư pháp từ tháng 2/2016 đến có: Số đối tượng bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân (TAND) cấp huyện định là: 14.987 đối tượng Số lượng đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng: 284 đối tượng; Số lượng đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc: 475 đối tượng Số lượng đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: 14.144 đối tượng Nhìn chung, quy định Thông tư số 19/2015/TT-BTP tạo sở pháp lý cho việc kiểm tra tính pháp lý Trưởng phòng Tư pháp hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cho việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, góp phần tích cực cơng tác thẩm định, phối hợp tốt với ngành có liên quan, bảo đảm tính chặt chẽ trình tự, thủ tục lập hồ sơ theo quy định Luật XLVPHC II NHỮNG KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG Q TRÌNH Thực đạo UBND tỉnh Tây Ninh, Sở Tư pháp ban hành văn đạo cho Phịng Tư pháp cấp huyện triển khai thực (Cơng văn số 417/STP-QLXLVPHC ngày 07/3/2016); Hải Dương Hậu Giang TRIỂN KHAI THỰC HIỆN THÔNG TƯ SỐ 19/2015/TT-BTP Bên cạnh kết đạt được, qua tổng hợp báo cáo Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thấy rằng, việc triển khai thực Thơng tư số 19/2015/TT-BTP cịn gặp phải khó khăn, vướng mắc, cụ thể sau: Khó khăn, vướng mắc xuất phát từ quy định Thông tư số 19/2015/TT-BTP 1.1 Về thời hạn, thẩm quyền, trình tự, thủ tục kiểm tra tính pháp lý (Điều Thông tư số 19/2015/TT-BTP) 1.1.1 Về thời hạn kiểm tra tính pháp lý Theo quy định khoản Điều Thơng tư số 19/2015/TT-BTP thì: “Trong thời hạn 05 ngày4, kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị” Việc quy định thời gian khó thực số lượng cán chuyên trách thực việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành ít, khối lượng cơng việc xử lý vi phạm hành nhiều dẫn đến việc kiểm tra cách qua loa, cẩu thả, không đảm bảo tính hợp pháp hồ sơ Bên cạnh đó, với hồ sơ phức tạp, cần xác minh tài liệu, hồ sơ cần nhiều thời gian hơn, vụ việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cần có đủ thời gian nghiên cứu, kiểm tra, xác minh tính pháp lý hồ sơ Mặt khác, cần quy định thống “ ngày làm việc”, nhiều trường hợp nhiều hồ sơ chuyển đến Phòng Tư pháp vào ngày thứ (cuối tuần làm việc), sang ngày thứ 7, chủ nhật hai ngày Do đó, khơng bảo đảm thời hạn để Trưởng phòng Tư pháp thực việc kiểm tra thơng báo kết kiểm tra tình pháp lý hồ sơ theo quy định Hơn nữa, khoản Điều 12 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý hồ sơ”8 1.1.2 Về thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý Theo quy định khoản Điều 99, khoản Điều 101, khoản Điều 103 Luật XLVPHC thì: “Trong thời gian 05 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý hồ sơ…” Do đó, quy định khoản Điều Thông tư số 19/2015/TT-BTP phù hợp với quy định Luật XLVPHC An Giang, Cần Thơ, Bình Dương Phú Thọ, Bình Phước, Tây Ninh, Lạng Sơn, Quảng Nam Tây Ninh, Lạng Sơn, Quảng Nam Bình Thuận, Tây Ninh Theo quy định Thơng tư 19/2015/TT-BTP việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền trách nhiệm Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện, không quy định việc ủy quyền cho cấp phó Do đó, Trưởng phịng vắng khơng thể uỷ quyền cho Phó trưởng phịng thực chức kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, dẫn đến khó khăn, lúng túng việc triển khai thực Bên cạnh đó, thực tế có trường hợp việc điều động, luân chuyển cán nên Trưởng phòng Tư pháp bị điều động nơi khác dẫn đến khuyết trưởng phòng thời gian Như vậy, thời gian khuyết trưởng phịng phó phịng tư pháp có ký văn hay khơng? Nếu khơng làm nào? Hiện chưa có quy định cụ thể nên địa phương lúng túng việc thực hiện9 1.1.3 Về trình tự, thủ tục kiểm tra tính pháp lý Thứ nhất, khoản Điều Thơng tư 19/2015/TT-BTP quy định: “Hết thời hạn đọc hồ sơ quy định khoản Điều 99, khoản Điều 101 khoản Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chính, quan lập hồ sơ chuyển hồ sơ cho Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện để kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị” Quy định không rõ thời hạn ngày quan lập hồ sơ chuyển cho Trưởng phịng Tư pháp để kiểm tra tính pháp lý 10 Bên cạnh đó, theo khoản Điều Thơng tư ngồi thành phần hồ sơ theo quy định việc giao nhận hồ sơ phải lập thành biên Như vậy, trình kiểm tra tính pháp lý hồ sơ biên giao nhận có yêu cầu bắt buộc phải có không?11 Mặt khác, số lượng hồ sơ nhiều nên quy định phải lập biên giao nhận hồ sơ làm tăng thêm áp lực công việc cho quan12 Thứ hai, theo quy định khoản Điều Thơng tư 19/2015/TT-BTP thì:“Trường hợp hồ sơ đề nghị khơng bảo đảm tính pháp lý theo quy định Điều Thơng tư Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện phải ghi rõ văn kiểm tra tính pháp lý nội dung khơng bảo đảm tính pháp lý, tài liệu cần sửa đổi, bổ sung chuyển trả lại toàn hồ sơ cho quan lập hồ sơ để tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định” Trong đó, khoản Điều Nghị định 136/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung điểm b khoản Điều 13 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP lại quy định:“Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ có văn đề nghị quan lập hồ sơ bổ sung, nêu rõ lý tài liệu cần bổ sung vào hồ sơ Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn đề nghị, quan lập hồ sơ phải bổ sung tài liệu theo yêu cầu Sau thời hạn trên, hồ sơ khơng bổ sung, Trưởng phịng Lao động - Thương binh Xã hội An Giang, Huế, Hồ Chí Minh An Giang, Hồ Chí Minh 11 Hà Tĩnh 12 Hồ Chí Minh 10 trả lại hồ sơ cho quan lập hồ sơ đồng thời thông báo văn cho Trưởng phòng Tư pháp người bị lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Như vậy, khơng có thống thẩm quyền chuyển trả hồ sơ cho quan lập hồ sơ quy định pháp luật13 Thứ ba, thời hạn trả, yêu cầu bổ sung hồ sơ Trưởng phòng Tư pháp chưa nhận hồ sơ đầy đủ theo quy định chưa quy định cụ thể Điều Thông tư số 19/2015/TT-BTP, đề nghị bổ sung để Trưởng phòng Tư pháp chưa nhận hồ sơ đầy đủ trả lại hồ sơ để bổ sung kịp thời trước kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị theo quy định 14 Mặt khác, thực theo quy trình khơng bảo đảm thời hạn kiểm tra tính pháp lý hồ sơ 05 ngày, cần phải thêm thời gian để quan lập hồ sơ chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ chuyển lại hồ sơ Phòng Tư pháp 15 Bên cạnh đó, khoản Điều Thơng tư cịn chưa quy định việc sau quan lập hồ sơ sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn kiểm tra tính pháp lý Trưởng phòng Tư pháp, quan lập hồ sơ chuyển trực tiếp hồ sơ đến Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện hay chuyển lại Phòng Tư pháp huyện để kiểm tra lại lần nữa16 Thứ tư, điểm d khoản Điều 10, điểm d khoản Điều 15, điểm đ khoản Điều 20 Thông tư số 19/2015/TT-BTP quy định quan lập hồ sơ phải thông báo cho đối tượng biết việc lập hồ sơ cho đối tượng nghiên cứu hồ sơ thơng báo cho gia đình đối tượng biết để phối hợp quản lý đối tượng trình lập hồ sơ Điều gây khó khăn cho quan chức thực theo quy định đối tượng lập hồ sơ bỏ trốn, gia đình đối tượng không hợp tác17 Thứ năm, Thông tư số 19/2015/TT-BTP quy định hồ sơ đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc đối tượng có nơi cư trú ổn định phải có giấy tờ sau: Giấy Chứng minh nhân dân; Hộ chiếu; Thẻ cước công dân; Giấy Khai sinh; Sổ hộ người vi phạm Tuy nhiên, nghị định áp dụng biện pháp xử lý hành nêu khơng quy định giấy tờ có thành phần hồ sơ Do đó, Phịng Tư pháp khơng thể u cầu quan lập hồ sơ bổ sung hồ sơ, tài liệu để đối chiếu18 Thứ sáu, Thông tư chưa quy định rõ chế phối hợp quan Công an cấp huyện, Phòng Lao động-Thương binh Xã hội Phòng Tư pháp cấp 13 Tun Quang, Hải Phịng, Quảng Nam, Bình Dương Đồng Nai, Bình Thuận, Gia Lai 15 Bình Dương 16 Tây Ninh 17 Ninh Bình, Đắk Nơng, Hồ Chí Minh 18 Quảng Nam 14 huyện việc kiểm tra tính pháp lý Trưởng phịng tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đồng thời, chưa có thống thủ tục quan liên quan từ lúc lập hồ sơ ban hành định xử lý hành chính, từ gây nhiều khó khăn việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ 19 1.2 Các quy định kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 1.2.1 Về quy định kiểm tra tài liệu, giấy tờ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (Điều Thông tư 19/2015/TT-BTP) - Tại điểm c khoản Điều Thông tư số 19/2015/TT-BTP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trường hợp người chưa thành niên vi phạm có nơi cư trú ổn định gồm có: Giấy chứng nhận chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã theo mẫu số 17/GDTX ban hành kèm theo Thông tư số 42/2014/TT-BCA ngày 25/9/2014 Bộ Trưởng Bộ Cơng an Tuy nhiên, theo Luật XLVPHC thành phần hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trường hợp là: Biện pháp giáo dục áp dụng (không quy định cụ thể phải có giấy chứng nhận chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn) Ngoài ra, thực tế nhiều trường hợp bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn tiếp tục vi phạm pháp luật thuộc đối tượng để đưa vào trường giáo dưỡng Do vậy, quy định điểm c khoản Điều Thông tư số 19/2015/TT-BTP chưa hợp lý20 - Các tài liệu theo quy định điểm c, g, khoản Điều Thông tư 19/2015/TT-BTP ghi “nếu có”, quan lập hồ sơ khơng thu thập lập hồ sơ (vì khơng bắt buộc) nên gây khó khăn việc xác định đối tượng có nơi cư trú ổn định hay không ổn định, độ tuổi đối tượng Đề nghị Thông tư sửa đổi quy định tài liệu để chứng minh độ tuổi (bản trích lục khai sinh), chứng minh có nơi cư trú ổn định (sổ hộ khẩu) thành phần hồ sơ bắt buộc; đồng thời, cần quy định giấy tờ có ảnh, khơng có đề nghị đối tượng, gia đình cung cấp quan lập hồ sơ chụp ảnh để dán vào sơ yếu lý lịch làm đặc điểm nhận dạng giao nhận đối tượng truy tìm đối tượng bỏ trốn21 1.2.2 Về quy định kiểm tra trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (Điều 10 Thông tư 19/2015/TT-BTP) Đoạn thứ hai điểm b khoản Điều 10 Thông tư số 19/2015/TT-BTP quy định: “Khơng có nơi cư trú ổn định trường hợp không xác định nơi đăng 19 Huế, Trà Vinh Sóc Trăng, Thanh Hóa, Nghệ An 21 Hà Tĩnh 20 ký thường trú nơi đăng ký tạm trú người vi phạm người thường xuyên lang thang, khơng có nơi cố định có nơi đăng ký thường trú nơi đăng ký tạm trú khơng thường xun sinh sống thường xuyên lang thang, không nơi cố định” Việc quy định chung chung “không thường xuyên sinh sống đó” mà khơng có quy định hay giải thích rõ “khơng thường xun” khơng có hướng dẫn cụ thể thời gian đối tượng không thường xuyên sinh sống bỏ khỏi nơi thường trú, tạm trú xem khơng có nơi cư trú ổn định, dẫn tới khó khăn thực thống quan điểm xác định đối tượng bị lập hồ sơ đề nghị thuộc đối tượng có nơi cư trú ổn định hay khơng có nơi cư trú ổn định22 Bên cạnh đó, quy định khơng phù hợp thống với quy định điểm b khoản Điều Thông tư số 43/2014/TT-BCA ngày 08/10/2014 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết thi hành Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc, khoản Điều Thơng tư số 43/2014/TT-BCA ngày 08/10/2014 quy định: “b) Khơng có nơi cư trú ổn định trường hợp không xác định nơi đăng ký thường trú nơi đăng ký tạm trú người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc có nơi đăng ký thường trú nơi đăng ký tạm trú khơng sinh sống thường xuyên lang thang, không nơi cố định” (khơng thường xun sinh sống khác với khơng sinh sống đó)23 Mặt khác, chưa có hướng dẫn nội dung xác nhận nơi cư trú, nên quan Công an địa phương khác có cách xác nhận khác nhau, nhiều trường hợp khơng rõ, ví dụ: “ thường xun vắng mặt địa phương”;“ khơng cư trú”;“hiện khơng có mặt…”; khơng nêu có hay khơng có đăng ký tạm trú, thường trú Điều gây khó khăn cho quan lập hồ sơ việc xác định đối tượng có nơi cư trú ổn định hay không, cho quan tư pháp việc kiểm tra đối tượng thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính24 1.3 Về kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc 1.3.1 Về quy định kiểm tra tài liệu, giấy tờ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc (Điều 11 Thông tư 19/2015/TT-BTP) Điểm b khoản Điều 101 Luật XLVPHC quy định thành phần hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc người không cư trú nơi có hành vi vi phạm pháp luật không xác định 22 Lào Cai, Kiên Giang, Hồ Chí Minh Phú Thọ, Lào Cai, Kiên Giang 24 Hồ Chí Minh 23 nơi cư trú người thành phần hồ sơ có trích lục tiền án, tiền Tuy nhiên, khoản Điều 11 Thông tư số 19/2015/TT-BTP lại không quy định thành phần hồ sơ25 1.3.2 Về quy định kiểm tra thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc (Điều 11 Thông tư 19/2015/TT-BTP) Khoản Điều 14 Thông tư số 19/2015/TT-BTP quy định: “Cơ quan Công an cấp xã có trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND cấp thu thập tài liệu lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng quy định điểm a b khoản Điều 101 Luật XLVPHC” Tuy nhiên, điểm a điểm b khoản Điều 101 Luật XLVPHC quy định áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào trường giáo dưỡng26 1.4 Các quy định kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.4.1 Về quy định kiểm tra tài liệu, giấy tờ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc (Điều 11 Thông tư 19/2015/TT-BTP) Thứ nhất, thành phần hồ sơ, tài liệu đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Thông tư 19/2015/TT-BTP không phù hợp với loại giấy tờ, tài liệu quy định Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định 136/2016/NĐ-CP27, cụ thể là: - Theo quy định Điều 16 Thơng tư số 19/2015/TT-BTP tài liệu, giấy tờ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần có tài liệu chứng minh tình trạng nghiện ma túy người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biên vi phạm hành hành vi sử dụng ma túy trái phép Tuy nhiên, theo quy định điểm c khoản Nghị định số 136/2016/NĐCP sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP cần biên vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma túy phiếu xét nghiệm có kết dương tính với chất ma túy thời điểm lập hồ sơ - Tại điểm đ khoản Điều 16 Thông tư số 19/2015/TT-BTP: “Tài liệu, giấy tờ theo quy định điểm c g khoản Điều Thông tư này” Điểm c khoản Điều Thông tư số 19/2015/TT-BTP quy định thành phần hồ sơ có Giấy chứng nhận chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên, theo quy định điểm d khoản Điều Nghị định số 136/2016/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 25 Hồ Chí Minh Thanh Hóa 27 Hải Phịng, Lạng Sơn, Bình Phước, Đồng Nai, An Giang, Trà Vinh, Lào Cai 26 221/2013/NĐ-CP) hồ sơ có hai loại giấy tờ sau: “Bản giấy chứng nhận chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn trường hợp quy định khoản Điều Nghị định Quyết định chấm dứt thi hành định giáo dục xã, phường, thị trấn trường hợp quy định khoản Điều Nghị định này” Như vậy, trường hợp quan lập hồ sơ gửi qua Phòng Tư pháp thẩm định hồ sơ có Quyết định chấm dứt thi hành định giáo dục xã, phường, thị trấn mà khơng có Giấy chứng nhận chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn có xem thành phần hồ sơ đầy đủ quy định điểm đ khoản Điều 16 Thông tư số 19/2015/TT-BTP không?28 - Tại điểm c khoản Điều 16 quy định:“Bản tường trình người vi phạm người đại diện hợp pháp họ”, thực tế thời gian qua số địa phương có trường hợp đối tượng người đại diện hợp pháp chữ, sống lang thang, ngáo đá không làm chủ tinh thần….nên viết tường trình được, đó, gây khó khăn cho q trình kiểm tra tính pháp lý hồ sơ29 - Về lý lịch đối tượng cai nghiện bắt buộc phải ghi rõ tiền án, tiền sự, (theo quy định Điều Thông tư 19/2015/TT-BTP)… Tuy nhiên, kiểm tra hồ sơ chưa thể rõ mục lý lịch Vì vậy, cần trả hồ sơ để yêu cầu quan lập hồ sơ đề nghị đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc bổ sung làm ảnh hưởng thời gian kiểm tra hồ sơ đối tượng30 Thứ hai, thành phần hồ sơ quy định Nghị định số 221/2013/NĐ-CP Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân (Pháp lệnh số 04/2014/UBTVQH13) khơng thống nhất, gây khó khăn việc lập hồ sơ, thủ tục đề nghị Tòa án nhân dân (TAND) định áp dụng biện pháp Cụ thể, Nghị định số 221/2013/NĐ-CP không quy định thành phần hồ sơ gửi TAND phải có loại giấy tờ như: Tài liệu chứng hành vi vi phạm pháp, tóm tắt lý lịch đối tượng có xác nhận Cơng an nơi người bị áp dụng có hộ thường trú để làm xác nhận u cầu có trích lục tiền án, tiền tài liệu chứng minh người nghiện gia đình sách, người có cơng với cách mạng để áp dụng tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ… Tuy nhiên, khoản Điều 12 Điều 14 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 có quy định thẩm phán yêu cầu quan đề nghị bổ sung loại giấy tờ trên, dẫn đến khó khăn thực tế thực 28 Sóc Trăng Đồng Nai 30 Bà Rịa-Vũng Tàu 29 1.4.2 Về quy định kiểm tra đối tượng bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (Điều 18 Thông tư 19/2015/TT-BTP) Thứ nhất, Nghị định số 136/2016/NĐ-CP mở rộng thêm đối tượng người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, có nơi cư trú ổn định, bị chấm dứt thi hành định giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy (khoản Điều 1), Thông tư số 19/2015/TT-BTP khơng quy định đối tượng 31 Ngồi ra, theo khoản Điều 18 Thơng tư số 19/2015/TT-BTP, người tham gia chương trình cai nghiện cộng đồng người tham gia chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện khơng phải đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Điều khoản khơng cịn phù hợp với Nghị định số 136/2016/NĐ-CP khoản Điều Nghị định số 136/2016/NĐ-CP quy định bãi bỏ Điều Nghị định 221/2013/NĐCP Theo đó, 02 đối tượng người tham gia chương trình cai nghiện cộng đồng người tham gia chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện đối tượng bị áp dụng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, gây khó khăn trình áp dụng Thứ hai, theo quy định khoản Điều 18 Thông tư số 19/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp đối tượng sau: “Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; người mang thai có chứng nhận bệnh viện; phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi UBND cấp xã nơi người cư trú xác nhận” không bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 16 Thơng tư số 19/2015/TT-BTP loại hồ sơ, giấy tờ khơng có thành phần hồ sơ UBND cấp xã Công an cấp huyện chuyển đến Phịng Tư pháp cấp huyện đề nghị kiểm tra tính pháp lý hồ sơ Do đó, Phịng Tư pháp cấp huyện kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phần hồ sơ đảm bảo quy định Điều 16 Thông tư số 19/2015/TT-BTP Điều Nghị định số 221/2013/NĐCP (đã sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 136/2016/NĐCP) Phịng Tư pháp cấp huyện khơng có sở để kiểm tra xem đối tượng có thuộc đối tượng quy định Điều 18 Thông tư số 19/2015/TTBTP Bộ Tư pháp hay không Mặt khác, Điều 18 Thông tư số 19/2015/TTBTP Bộ Tư pháp lại khơng quy định Phịng Tư pháp cấp huyện có trực tiếp xác minh đối tượng trên32 1.4.3 Về quy định kiểm tra trình tự, thủ tục kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (Điều 20 Thông tư 19/2015/TT-BTP) 31 32 An Giang Bình Phước 10 - Tại điểm đ khoản Điều 20 quy định: “Việc thông báo cho người bị đề nghị áp dụng, cha mẹ người đại diện hợp pháp họ việc lập hồ sơ quan người có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị thực phải bảo đảm phù hợp hình thức, nội dung thời hạn thông báo theo quy định khoản Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành khoản Điều 17 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP” Đối với quy định thời gian thực phát sinh 02 trường hợp: (i) Đối tượng nghiện không đủ minh mẫn, chữ để đọc ghi chép nội dung cần thiết hồ sơ mà thường nghe cán lập hồ sơ đọc cho nghe ký tên điểm vào biên bản; (ii) Về thời gian quy định cho đối tượng đọc hồ sơ ghi chép nội dung cần thiết thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận thông báo Nhưng thực tế đối tượng thường khơng thực quyền này, đề nghị nên giảm thời hạn từ 05 ngày xuống 03 ngày Vì nêu quy định thời gian dài mà đa số đối tượng không thực ảnh hưởng kéo dài thời gian lập hồ sơ33 - Tại việc xác minh nơi cư trú ổn định người nghiện ma túy không cư trú nơi người có hành vi vi phạm pháp luật để lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Điều 20 Thơng tư 19/2015/TT-BTP gặp khó khăn người nghiện ma túy đến từ tỉnh, thành khác, người lang thang sống nhiều nơi, nhiều chỗ nên khó xác minh làm ảnh hưởng đến thời gian lập hồ sơ, kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc - Tại xác định tình trạng nghiện, theo quy định khoản Điều 37 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP Bộ Y tế có trách nhiệm ban hành tiêu chuẩn đốn nghiện ma túy; chủ trì phối hợp với Bộ Cơng an hướng dẫn trình tự, thủ tục xác định tình trạng nghiện ma túy Đến nay, Bộ Y tế ban hành Quyết định số 5075/QĐ-BYT ngày 12/12/2007 hướng dẫn chuẩn đốn người nghiện ma túy nhóm OPIATS (chất dạng thuốc phiện) Quyết định số 3556/QĐ-BYT ngày 10/9/2014 hướng dẫn chuẩn đoán điều trị rối loạn tâm thần thường gặp sử dụng ma túy tổng hợp dạng Amphetamine (ATS) có hướng dẫn chuẩn đoán nghiện ATS Tuy nhiên, việc xác định tình trạng nghiện gặp nhiều khó khăn, bất cập, cụ thể là: Nhiều loại ma túy không thuộc nhóm ATS nhóm OPIATS sử dụng nước ta song chưa có hướng dẫn chuẩn đốn nghiện - Tại theo quy định Nghị định số 221/2013/NĐ-CP người bị áp dụng cai nghiện bắt buộc thông qua việc lập hồ sơ đọc, chép hồ sơ, quy định không phù hợp với thực tế tâm lý người nghiện biết bị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc thường có tâm lý trốn tránh quan chức Ngồi ra, cịn nhiều vướng mắc khiến cơng tác lập hồ sơ đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật XLVPHC Nghị định số 221/2013/NĐ-CP việc 33 Tây Ninh 11 giao tổ chức trị - xã hội (Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ…) quản lý đối tượng nghiện thời gian chờ làm thủ tục để đưa cai nghiện ma túy bắt buộc, tổ chức khơng có chun mơn y tế, sở vật chất - Tại điểm c khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định trường hợp chưa xác định nơi cư trú ổn định người vi phạm tiến hành xác định nơi cư trú ổn định người Trong thời gian 15 ngày làm việc xác định nơi cư trú ổn định chuyển người nơi cư trú để lập hồ sơ; không xác định nơi cư trú ổn định lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Nghị định không quy định thời gian xác định nơi cư trú (15 ngày kể từ ngày vi phạm) quản lý người vi phạm đơn vị chịu trách nhiệm quản lý? Việc xác định nơi cư trú ổn định người nghiện gặp nhiều khó khăn, người nghiện cố tình khai khơng thật, khai nhiều nơi, tỉnh dẫn đến việc xác minh nhiều thời gian công sức; đồng thời phối hợp địa phương việc xác minh nơi cư trú người nghiện, đặc biệt trường hợp tỉnh chưa thống - Để thực theo quy trình, thời gian theo quy định khoản Điều 20 Thông tư số 19/2015/TT-BTP đến ban hành định đưa người cai nghiện, thời gian chờ có định, người nghiện có hộ thường trú địa phương gửi gia đình quản lý, người khơng rõ nơi cư trú phải đưa đến sở xã hội quản lý Tuy nhiên, địa phương chưa có nhà lưu giữ, khơng có cán chun mơn để xử lý cắt nghiện việc quản lý, lưu giữ đối tượng gặp nhiều khó khăn34 - Trên thực tế, quan lập hồ sơ đề nghị khơng có sở để xác định đối tượng thường xuyên lang thang hay không, mà chủ yếu xác định qua lời khai đối tượng Do đó, qua kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị hầu hết đương thường xuyên lang thang mà thể đương lưu trú nhiều nơi35 - Khoản Điều 19 quy định nhiên điểm a b khoản Điều 101 Luật XLVPHC quy định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đưa vào trường giáo dưỡng36 1.5 Về biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 19/2015/TT-BTP - Các biểu mẫu kèm theo Thông tư số 19/2015/TT-BTP mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 14/2014/TT-BLĐTBXH ngày 12/6/2014 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành biểu mẫu lập hồ sơ đề nghị, thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hướng dẫn xây dựng nội quy, quy chế học viên sở cai nghiện bắt buộc chưa thống số nội dung thu thập 34 Tuyên Quang, Lào Cai, Thanh Hóa, Nghệ An An Giang 36 Thanh Hóa, Bến Tre 35 12 thơng tin cá nhân đối tượng vi phạm như: Quê quán, dân tộc, tơn giáo… q trình thu thập, tổng hợp thông tin từ tài liệu liên quan gặp nhiều khó khăn37 - Một số thành phần hồ sơ quy định Thông tư số 19/2015/TT-BTP chưa có mẫu ban hành mẫu để áp dụng thống phạm vi tồn quốc nên gặp khó khăn trình kiểm tra như: Bản tường trình hành vi sử dụng ma túy; Công văn đề nghị kiểm tra tính pháp lý…38 - Về mẫu Thơng báo Trưởng phòng Tư pháp chưa phù hợp với Điều Thông tư Khoản khoản Điều quy định: “Trường hợp hồ sơ đề nghị bảo đảm tính pháp lý theo quy định Điều Thơng tư Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện chuyển tồn hồ sơ cho Trưởng Cơng an cấp huyện biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đưa vào sở giáo dục bắt buộc Trưởng phòng Lao động- Thương binh Xã hội cấp huyện biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để xem xét, định việc đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp xử lý hành chính” “Trường hợp hồ sơ đề nghị khơng bảo đảm tính pháp lý theo quy định Điều Thơng tư Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện phải ghi rõ văn kiểm tra tính pháp lý nội dung khơng bảo đảm tính pháp lý, tài liệu cần sửa đổi, bổ sung chuyển trả lại toàn hồ sơ cho quan lập hồ sơ để tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định” Tuy nhiên, mẫu Thông báo ban hành kèm theo Thơng tư số 19/2015/TT-BTP có mục: phù hợp, không phù hợp, lý không phù hợp không với quy định nêu trên, trường hợp hồ sơ khơng phù hợp phịng Tư pháp phải chuyển trả quan lập hồ sơ; trường hợp hồ sơ phù hợp chuyển cho quan để xử lý39 - Biểu mẫu số 03/CSCNBB ban hành kèm theo Thông tư số 19/2015/TTBTP Thông báo kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thiếu mục đánh giá thời hạn coi chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn theo quy định khoản Điều Luật XLVPHC quy định điểm d khoản Điều 12 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP Khó khăn, vướng mắc việc tổ chức thực Thơng tư số 19/2015/TT-BTP 2.1 Khó khăn, vướng mắc xuất phát từ thực tế lập hồ sơ kiểm tra tính pháp lý hồ sơ - Khả lập hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã tương đối hạn chế, chưa có kinh nghiệm, chưa chịu khó nghiên cứu văn pháp luật có liên quan 37 Đồng Nai Vĩnh Phúc 39 Hà Tĩnh, Hậu Giang, Vĩnh Phúc 38 13 Vì vậy, hồ sơ gửi Phòng Tư pháp thường phải yêu cầu bổ sung, chỉnh lý lại, ảnh hưởng đến thời gian kiểm tra tính pháp lý Trưởng phịng Tư pháp - Thực tế trình lập hồ sơ, xác minh vụ việc chủ yếu thực cán công an huyện phụ trách xã, chức danh có thẩm quyền UBND xã góp phần hồn chỉnh ký vào thành phần hồ sơ - Việc chuẩn đoán xét nghiệm người nghiện ma túy thực tế khó khăn phức tạp đối tượng lẩn tránh, chống đối trình thực chủ yếu lực lượng công an theo dõi, điều tra bắt tang, triệu tập… thực kiểm tra nhanh Do vậy, công tác phối hợp đội ngũ công an xã, y tế xã việc xét nghiệm xác định tình trạng nghiện ma túy đội ngũ y, bác sỹ có thẩm quyền đơi hình thức - Việc thơng báo cho người bị đề nghị áp dụng thực tế thực thường gặp khó khăn, vướng mắc đối tượng sau thông báo thường trốn tránh, nên lực lượng công an thường bỏ qua thủ tục Phịng Tư pháp ln phải u cầu thực bổ sung thành phần hồ sơ nội dung này40 - Trong trình xác định nơi cư trú đối tượng vi phạm để thực việc lập hồ sơ đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nhiều trường hợp đối tượng khơng có nơi cư trú ổn định, cố tình khơng khai khai khơng thật dẫn đến việc xác minh gặp nhiều khó khăn, xác minh nhiều lần nên kéo dài thời gian xác minh chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể để xử lý41 - Trình tự, thủ tục lập hồ sơ quản lý người nghiện phải qua nhiều quan như: Cơng an cấp xã cấp huyện, Phịng Tư pháp, Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Tòa án nhân dân cấp huyện nên nhiều thời gian, thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ngắn (03 tháng kể từ ngày cá nhân thực hành vi sử dụng ma túy trái phép lần cuối bị phát lập biên bản) Mặt khác, thời gian chờ có định, người nghiện có nơi cư trú ổn định gửi gia đình quản lý, người khơng có nơi cư trú ổn định phải đưa đến sở xã hội quản lý Hiện nay, quận, huyện chưa có nhà lưu giữ, khơng có cán chun mơn để xử lý cắt nghiện nên việc quản lý, lưu giữ đối tượng gặp nhiều khó khăn Nhiều trường hợp người nghiện ma túy biết bị lưu giữ để áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc bỏ trốn không hợp tác, việc thực khó khăn42 2.2 Các điều kiện bảo đảm tổ chức thực Thông tư chưa đầy đủ 2.2.1 Về kinh phí, sở vật chất, kỹ thuật: 40 Lạng Sơn Đồng Nai 42 Hải Phòng, Tuyên Quang 41 14 - Hiện nay, theo khoản 17 Điều Thông tư 19/2017/TT-BTC ngày 28/02/2017 Bộ trưởng Bộ Tài Chính quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành có quy định nội dung: “Chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá văn bản, tài liệu hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhiều cá nhân, tổ chức Bộ trưởng, Thủ trưởng quan trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định cụ thể thẩm quyền cách thức xác định hồ sơ phức tạp Bộ, ngành, địa phương mình.” Tuy nhiên, điểm d khoản Điều Thông tư lại quy định mức chi cho: “Chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá văn bản, tài liệu hồ sơ xử phạt vi phạm hành có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng: Mức chi tối đa 500.000 đồng/hồ sơ.” Quy định bỏ sót việc quy định mức chi cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá văn bản, tài liệu hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành nêu khoản 17 Điều 343 - Thông tư liên tịch số 148/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 08/10/2014 Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định “quản lý sử dụng kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện chữa trị, cai nghiện Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tổ chức cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng ” không quy định kinh phí đưa người từ Trung tâm tiếp nhận (Trung tâm giáo dục - lao động - dạy nghề tỉnh) trở trường hợp không thuộc diện áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp Tòa án nhân dân định mở phiên họp áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc định không thuộc đối tượng phải đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 2.2.2 Về tổ chức máy, biên chế: Hầu hết địa phương gặp nhiều lúng túng Bộ Nội vụ chưa giao bổ sung biên chế nên bố trí cán kiêm nhiệm Đặc biệt cán cấp sở làm việc chủ yếu theo chế độ hợp đồng nên hay thay đổi, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc Các phận tham mưu thực cơng tác kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành địa phương cịn chưa có nhiều kinh nghiệm triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Hơn nữa, chưa có phân cơng cán chuyên trách thực nhiệm vụ này, hầu hết việc thực quản lý xử lý vi phạm hành địa phương cán kiêm nhiệm thực hiện, ảnh hưởng đến hiệu chất lượng cơng việc 43 An Giang, Bình Dương 15 2.2.3 Về công tác bồi dưỡng, tập huấn, nghiệp vụ Do thiếu đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nên nội dung bồi dưỡng, tập huấn tập trung chủ yếu vào quy định pháp luật, chưa tập trung nhiều vào kỹ giải vụ việc tình phát sinh thực tiễn 2.2.4 Việc phối hợp ngành, quan chức - Việc phối hợp chưa thực hiệu quả, nhiều vướng mắc bất cập nhiều quan, đơn vị chưa xây dựng chế phối hợp cơng tác kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đặc biệt phối hợp cung cấp thơng tin, quản lý, tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp xử lý hành chính, dẫn đến chậm trễ trình thực thi, áp dụng pháp luật.44 III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Kiến nghị Bộ Tư pháp - Đề nghị Bộ Tư pháp rà soát lại quy định Thơng tư số 19/2015/TTBTP để có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Nghị định số 136/2016/NĐ-CP thực tiễn45 - Đề nghị tổ chức tập huấn nghiệp vụ, kỹ lập hồ sơ, kiểm tra tính pháp lý áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người nghiện ma túy áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc46 Đồng thời, đề nghị tổ chức tập huấn chuyên sâu văn ban hành có liên quan đến nội dung biểu mẫu để địa phương thực thống đồng bộ47 - Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ rà soát số quy định biện pháp áp dụng xử lý hành quy định cịn chồng chéo, bất cập, khó khăn, khó thực thực tế nhằm kiến nghị với Quốc hội, quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành để thực tốt văn quy định 04 biện pháp xử lý hành chính, đặc biệt thực tốt Thông tư số 19/2015/TT-BTP - Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Nội vụ xem xét đề nghị Chính phủ bổ sung biên chế cho ngành Tư pháp, số nhiệm vụ phát sinh Cụ thể biên chế cho Sở Tư pháp, phòng Tư pháp cấp huyện nhiệm vụ QLXLVPHC theo Quyết định 1950/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 44 Quảng Ngãi Bà Rịa- Vũng Tàu, Nghệ An, 46 Hậu Giang 47 Tây Ninh 45 16 - Quy định mức chi thù lao hỗ trợ cho người trực tiếp làm cơng tác kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị theo quy định Thông tư số 19/2015/TT-BTP Kiến nghị Bộ Lao động-Thương binh xã hội - Đối với bác sĩ, y sĩ nghiệp vụ xác định tình trạng nghiện ma túy khơng thiết phải có chứng chỉ, mà cần tập huấn cấp chứng nhận đủ Do đó, cần phải bỏ số quy định điều kiện không cần thiết người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện để khắc phục khó khăn, bất cập thiếu người có đủ điều kiện xác định tình trạng nghiện, đồng thời đảm bảo việc xác định tình trạng nghiện kịp thời, xác, khách quan - Đề nghị nghiên cứu, bổ sung quy định cụ thể trường hợp tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện mà sử dụng trái phép chất ma túy, trường hợp đề xuất đủ điều kiện lập hồ sơ đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc - Đề nghị có hướng dẫn, quy định cụ thể xử lý trường hợp sau quan công an lập hồ sơ, trốn tránh việc cai nghiện bắt buộc cách tự nguyện cai nghiện chất dạng thuốc phiện trung tâm cai nghiện48 Kiến nghị Bộ Y tế - Tiếp tục nghiên cứu ban hành hướng dẫn chẩn đoán điều trị chất ma túy như: Ketamine, Cocaine, Cần sa, Cỏ Mỹ…và chất hướng thần khác nằm danh mục cấm xuất ngày nhiều tỉnh nói riêng tồn quốc nói chung; - Đề nghị nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quyết định số 5075/QĐ-BYT Quyết định số 3556/QĐ-BYT theo hướng đơn giản dễ thực hiện, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; - Xây dựng tài liệu đào tạo tập huấn cho cán y tế cấp xã chẩn đốn nghiện ATS Kiến nghị Bộ Cơng an - Hướng dẫn xác định người khơng có nơi cư trú ổn định; sớm thống với Bộ y tế chất ma túy như: Ketamine, Cocaine, Cần sa, Cỏ Mỹ…và chất hướng thần khác nằm danh mục cấm phải lập hồ sơ xử lý vi phạm hành đưa vào quản lý, giáo dục xã, phường, thị trấn, cai nghiện gia đình, cộng đồng lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhóm dạng thuốc phiện (OPIAT), nhóm ma túy tổng hợp dạng Amphetamine (ATS) nhằm không trái quy định với Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLL-BYT-BLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015 48 Vĩnh Phúc 17 - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc xác minh nơi cư trú ổn định đối tượng bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành trách nhiệm quan Công an từ xã, phường, thị trấn tỉnh ngồi tỉnh có u cầu trả lời tình trạng cư trú người vi phạm theo quy định pháp luật49 Trên Báo cáo khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Thông tư số 19/2015/TT-BTP ngày 28/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp,của Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, báo cáo Lãnh đạo Bộ./ Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT Cục, Phòng QLXLVPHC (02b) CỤC TRƯỞNG Đặng Thanh Sơn 49 Bà Rịa-Vũng Tàu 18 ... tự, thủ tục kiểm tra tính pháp lý Thứ nhất, kho? ??n Điều Thông tư 19/2015/TT-BTP quy định: “Hết thời hạn đọc hồ sơ quy định kho? ??n Điều 99, kho? ??n Điều 101 kho? ??n Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chính,... tra tính pháp lý hồ sơ”8 1.1.2 Về thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý Theo quy định kho? ??n Điều 99, kho? ??n Điều 101, kho? ??n Điều 103 Luật XLVPHC thì: “Trong thời gian 05 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ,... hay chuyển lại Phòng Tư pháp huyện để kiểm tra lại lần nữa16 Thứ tư, điểm d kho? ??n Điều 10, điểm d kho? ??n Điều 15, điểm đ kho? ??n Điều 20 Thông tư số 19/2015/TT-BTP quy định quan lập hồ sơ phải thông