3. Bao cao tong ket Luat Giao thong duong bo

BỘ CƠNG AN Số: /BC-BCA-C08 CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 BÁO CÁO Tổng kết 10 năm thi hành Luật Giao thông đường năm 2008 bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường lực lượng Công an nhân dân Luật Giao thông đường năm 2008 Quốc hội khố XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008 (thay Luật Giao thơng đường năm 2001), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2009 vào thực tiễn đã có tác động tích cực đến cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng (TTATGT), nâng cao nhận thức ý thức tự giác chấp hành của người tham gia giao thông Sau 10 năm thực hiện, Bộ Công an nhận thấy cần thiết phải có tổng kết để tiếp tục phát huy ưu điểm, cũng khắc phục tờn tại, khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực hiện; nâng cao hiệu quả cơng tác bảo đảm TTATGT, công tác quản lý, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, vận tải đường dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Từ thực tiễn công tác, chức nhiệm vụ, Bộ Công an tổng kết 10 năm thi hành Luật Giao thông đường năm 2008 bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường của lực lượng Công an nhân dân, sau: I VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Để tăng cường công tác bảo đảm TTATGT, trước Bộ Công an đã tham mưu cho Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 24/02/2003 “Tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác nảo đảm trật tự, an tồn giao thơng” Sau năm thực hiện, tình hình TTATGT có chuyển biến, tai nạn giao thơng kiềm chế, giảm số vụ, số người chết số người bị thương, nhiên, tình hình vi phạm TTATGT cịn diễn phức tạp; tai nạn giao thơng mức cao nghiêm trọng, nhất số người chết, tiềm ẩn nhiều nguy gia tăng, gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản, đó, Bộ Cơng an đã tiếp tục tham mưu cho Ban Bí thư Trung ương ban hành Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 “Tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông” Qua năm thực Chỉ thị số 18-CT/TW, khẳng định: việc ban hành Chỉ thị chủ trương đắn, kịp thời, có ý nghĩa quan trọng đối với cơng tác bảo đảm TTATGT nói riêng phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói chung; cơng tác bảo đảm TTATGT khắc phục ùn tắc giao thông nhiệm vụ chính trị cam go, liệt, cần nhiều giải pháp đồng bộ, đòi hỏi Đảng phải huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị Chỉ thị đã Chính phủ, cấp ủy Đảng, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, bộ, ban, ngành địa phương tổ chức quán triệt triển khai đến chi bộ, đảng viên toàn dân Từ Chỉ thị 18-CT/TW, Bộ Công an đã đạo lực lượng Công an nhân dân triển khai đồng giải pháp bảo đảm TTATGT, khắc phục ùn tắc giao thông đạt nhiều kết quả tích cực Ngày 01/02/2019 Bộ Công an đã tham mưu cho Ban Bí thư ban hành Kết luận số 45-KL/TW đạo cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể chính trị - xã hội cấp để tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu quả Chỉ thị số 18-CT/TW của Ban Bí thư Về triển khai thực Luật Giao thông đường năm 2008 Ngay sau Luật ban hành, Đảng ủy Công an Trung ương đã ban hành Nghị Bộ Công an đã có Kế hoạch số 08/KH-BCA(C11) ngày 02/02/2009 để triển khai tồn lực lượng Cơng an nhân dân; thực đạo của Bộ, Công an địa phương đã tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương ban hành thị, nghị quyết, kế hoạch thực Luật Giao thông đường tại địa phương Thực Luật giao thông đường phân công của Chính phủ, Bộ Cơng an bản hồn thành việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Giao thông đường năm 2008: Bộ Cơng an đã chủ trì xây dựng 02 Nghị định của Chính phủ, 36 Thông tư của Bộ trưởng Bộ Công an, 05 Thông tư liên tịch Bộ Công an với Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải Bộ Công Thương II KẾT QUẢ THỰC HIỆN Thực hiện các nhiệm vụ công tác bảo đảm TTATGT theo phân công Luật giao thông đường năm 2008 1.1 Công tác tuần tra kiểm soát huy động lực lượng tham gia thực hiện tuần tra, kiểm soát (thực theo Điều 87 Luật Giao thông đường năm 2008) - Bộ Cơng an đã chủ trì, tham mưu với Chính phủ ban hành 01 Nghị định đồng thời, Bộ Công an ban hành 07 Thông tư quy định cụ thể hoạt động tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm của lực lượng Cảnh sát giao thông, huy động lực lượng Cảnh sát khác, Công an xã phối hợp với Cảnh sát giao thông đường tham gia tuần tra, kiểm soát TTATGT đường trường hợp cần thiết1 - Tham mưu, xây dựng triển khai Đề án, dự án tăng cường lực, đại hố cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm TTATGT2 - Vận dụng linh hoạt phương thức hoạt động chiến thuật tuần tra, kiểm soát nhằm nâng cao hiệu quả tuần tra, kiểm soát, phát xử lý vi phạm TTATGT, như: tuần tra, kiểm soát cơng khai (tuần tra kiểm sốt lưu động tún; kiểm sốt Trạm Cảnh sát giao thơng; kiểm sốt điểm đường giao thông); tuần tra, kiểm sốt cơng khai kết hợp với hóa trang sử dụng phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ (máy đo tốc độ, máy đo nồng độ cồn, camera ) phát vi phạm; xây dựng khai thác hệ thống giám sát, phát xử lý vi phạm TTATGT tuyến quốc lộ trọng điểm - Tăng cường huy động tối đa lực lượng, phương tiện, hàng năm mở từ 03 đến 04 đợt hoạt động cao điểm tuần tra, kiểm soát, bảo đảm TTATGT phạm vi toàn quốc nhiều cao điểm tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm theo chuyên đề; đó, tập trung kiểm tra xử lý hành vi vi phạm nguyên nhân trực tiếp gây tai nạn giao thông, đảm bảo yêu cầu tập trung, thống nhất, khơng tràn lan, phịng ngừa đấu tranh ngăn chặn Nghị định số 27/2010/NĐ-CP ngày 24/3/2010 của Chính phủ quy định việc huy động lực lượng Cảnh sát khác Công an xã phối hợp với CSGT đường tham gia TTKS TTATGT đường trường hợp cần thiết; Thông tư số 47/TT-BCA ngày 02/7/2011 của Bộ Công an hướng dẫn thực Nghị định số 27/NĐ-NĐ; Thông tư số 65/2012/TT-BCA ngày 30/10/2012, Thông tư số 01/2016/TT-BCA ngày 04/01/2016 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm soát của Cảnh sát giao thông đường bộ; Thông tư số 66/2012/TT-BCA ngày 30/10/2012, Thơng tư 02/2016/TT-BCA ngày 04/01/2016 quy định quy trình tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm của Cảnh sát giao thông đường bộ; Thông tư số 45/TT-BCA ngày 27/7/2012 của Bộ Công an quy định việc cấp quản lý giấy chứng nhận tuần tra, kiểm soát cho toàn lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt; Thơng tư số 03/2016/TT-BCA ngày 04/01/2016 Quy định quy trình tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm hành chính đường cao tốc của Cảnh sát giao thông Đề án "Tăng cường biên chế, trang thiết bị, đào tạo chế độ, chính sách cho lực lượng CSGT đường bộ" ban hành kèm theo QĐ 334/QĐ-TTg ngày 15/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ, với 03 dự án thành phần: (1) Dự án tổ chức hệ thống kiểm sốt giao thơng đường bộ; xây dựng trạm cảnh sát giao thông quốc lộ trọng điểm, trạm cảnh sát giao thông cửa ô thành phố trực thuộc Trung ương; (2) Dự án tăng cường biên chế, đào tạo cho lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ; (3) tăng cường phương tiện giao thông, thiết bị kỹ thuật, hệ thống thông tin huy phục vụ cơng tác giữ gìn trật tự an tồn giao thơng của lực lượng Cảnh sát giao thông đường Đề án "Tăng cường đại hố cơng tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT" ban hành kèm theo Quyết định số 617/QĐ-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ với 04 dự án đầu tư cho lực lượng CSGT đường bộ: (1) Dự án xây dựng hệ thống giám sát, xử lý vi phạm TTATGT đường quốc lộ trọng điểm"; (2) Dự án đại hố Trung tâm thơng tin huy CSGT đường bộ"; (3) Dự án tổ chức công tác tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm TTATGT thí điểm theo phương thức đại hoá tuyến quốc lộ Hà Nội - Hải Phòng"; (4) Dự án xây dựng trường Trung cấp Cảnh sát giao thông 4 kịp thời hành vi vi phạm hành chính hoạt động của loại tội phạm tuyến giao thông, giải nhanh vụ tai nạn giao thông ùn tắc giao thông bảo đảm giao thông thông suốt, an tồn Theo quy định của Luật giao thơng đường bộ, Nghị định số 27/NĐ-CP của Chính phủ Thông tư số 47/TT-BCA của Bộ Công an, đã huy động lực lượng Cảnh sát khác Công an xã phối hợp với Cảnh sát giao thông tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm TTATGT nghiêm trọng tội phạm hoạt động tuyến giao thông; Từ năm 2009 đến tháng 5/2019 đã lập biên bản xử lý 53.561.721 trường hợp vi phạm, nộp kho bạc nhà nước 23.939 tỷ đồng, tước giấy phép lái xe 3.444.919 trường hợp, tạm giữ 15.286.388 phương tiện; Thơng qua cơng tác tuần tra kiểm sốt, phát hiện, bắt giao quan chức xử lý theo thẩm quyền 5.228 đối tượng phạm pháp hình sự; ma túy 729, cướp 113, truy nã 26, tàng trữ, vận chuyển trái phép vũ khí, vật liệu nổ 354, chống người thi hành công vụ 556 thu nhiều tang vật gồm 14,6 kg, 367 bánh rô in, 473.189 viên ma túy tổng hợp; 3.290 kg thuốc nổ, 7.250 kg pháo, 127 súng quân dụng, 1128 vũ khí thô sơ (dao, kiếm, mã tấu); 280 xe ô tô, 700 xe mô tô 1.2 Đăng ký phương tiện giao thông giới đường (Thực hiện Điều 54 Luật Giao thông đường bộ) - Trong thời kỳ, phù hợp với tình hình quy định của Chính phủ, Bộ Công an chủ động bổ sung, sửa đổi, xây dựng mới Thông tư tạo hành lang pháp lý công tác đăng ký, quản lý xe phục vụ yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; có 03 Thơng tư cịn hiệu lực quy định đăng ký, cấp biển số quản lý phương tiện giao thông giới đường bộ3 Công tác đăng ký, quản lý phương tiện giao thông giới đường xác định không nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước mà cịn hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Cơng an nhân dân phục vụ yêu cầu nghiệp vụ của ngành Công an, như: Tra cứu, xác minh, truy nguyên, thu thập chứng cứ, xử lý vi phạm cơng tác phịng ngừa, điều tra xử lý tội phạm vi phạm pháp luật khác; thực tế công tác, từ hoạt động đăng Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 quy định đăng ký xe; Thông tư số 64/2017/TT-BCA ngày 28/12/2017 sửa đổi, bổ sung số điều của Thông tư số 15/2014/TT-BCA; Thông tư số 41/2016/TT-BCA ngày 12/10/2016 quy định quy trình đăng ký xe 5 ký, quản lý phương tiện giao thông giới đường bộ, trung bình năm, lực lượng Công an nhân dân đã truy nguyên dấu vết làm quan trọng để phá hàng nghìn vụ án trộm cắp, giết cướp, tiêu thụ tài sản phạm tội mà có, vận chuyển ma tuý số loại tội phạm khác Thời gian gần đây, ứng dụng hệ thống xử phạt "nguội" xử phạt qua hình ảnh, cơng tác đăng ký, quản lý phương tiện đã góp phần tích cực phục vụ hoạt động xử phạt nâng cao ý thức tự giác của người điều khiển phương tiện Ngồi ra, thơng qua cơng tác đăng ký xe, cũng đã phát ngăn chặn kịp thời tình trạng đối tượng lợi dụng chính sách ưu đãi của nhà nước đối với phương tiện của Việt kiều hồi hương, phương tiện ngoại giao để nhập khẩu, trốn thuế - Từ năm 2009 đến số phương tiện giao thông tăng nhanh chủ yếu phương tiện cá nhân, trung bình năm gia tăng số lượng phương tiện giao thông khoảng 10% đến 15%, tăng nhanh tại thành phố lớn như: Thành phố Hờ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng Tính đến 15/4/2019 số phương tiện đã đăng ký, quản lý tồn quốc nâng lên 4.155.276 tơ, 60.137.950 mô tô 1.3 Công tác điều tra giải quyết tai nạn giao thông đường (Thực Điều 38- Luật Giao thông đường bộ) - Bộ Công an ban hành 02 Thông tư quy định phân công, phân cấp tổ chức điều tra vụ tai nạn giao thơng đường Ngồi ra, cịn ban hành Thơng tư quy định hướng dẫn thống kê, tổng hợp, xây dựng sở liệu, cung cấp thông tin tai nạn giao thông đường bộ5 - Công tác điều tra, giải tai nạn giao thông đã Bộ Công an triển khai thực nghiêm túc, từ việc xây dựng văn bản pháp luật, đến kiện toàn tổ chức, phân công, phân cấp thực hiện, tăng cường cán làm công tác điều tra, giải tai nạn giao thông cấp; mở nhiều lớp đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ điều tra tai nạn giao thông; tăng cường phương tiện, thiết bị phục vụ công tác, tập trung điều tra làm rõ nguyên nhân vụ tai nạn giao thông, nhất vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng; kiên xử lý hình vụ tai nạn giao thơng có dấu hiệu tội phạm Thơng tư số 76/2011/TT-BCA quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác điều tra, giải tai nạn giao thông của lực lượng Cảnh sát nhân dân Thông tư 77/2012/TT-BCA ngày 28/12/2012 Quy định quy trình điều tra, giải tai nạn giao thơng đường của Cảnh sát giao thông đường Thông tư số 58/2009/TT-BCA ngày 28/10/2009 quy định hướng dẫn thống kê, tổng hợp, xây dựng sở liệu, cung cấp thông tin tai nạn giao thông đường 6 Đồng thời, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao đã ban hành văn bản liên tịch đạo phối hợp điều tra, truy tố, xét xử vụ tai nạn giao thông vụ vi phạm TTATGT khác đã nâng cao hiệu quả công tác điều tra giải tai nạn giao thông; giải quyết, khắc phục hậu quả tai nạn giao thông; mặt khác, phát kịp thời nguyên nhân gây tai nạn giao thông góp phần đề giải pháp bảo đảm TTATGT, ngăn ngừa tai nạn giao thông tuyên truyền, cảnh báo đối với hành vi vi phạm TTATGT của người tham gia giao thông Từ năm 2009 đến tháng năm 2019 toàn quốc đã xảy 326.299 vụ tai nạn giao thông đường bộ, làm chết 97.721 người, bị thương 329.756 người Riêng năm 2018 tai nạn giao thông đường xảy 18.490 vụ, làm chết 8.079 người, bị thương 14.732 người Trung bình năm tai nạn giao thông cướp sinh mạng của gần 10.000 người, đa số lực lượng độ tuổi lao động, gây rất nhiều hệ lụy cho xã hội 1.4 Cơng tác dẫn đồn, chỉ huy điều khiển giao thông bảo đảm TTATGT kỳ họp lớn, lễ hội, Tết (thực hiện Điều 22 Khoản Điều 37 Luật Giao thông đường năm 2008) - Bộ Công an đã tham mưu cho Chính phủ ký ban hành Nghị định số 109/2009/NĐ-CP ngày 01/12/2009 quy định tín hiệu của xe quyền ưu tiên, phối hợp với Bộ Công thương ban hành Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-BCA-BCT quy định thiết bị phát tín hiệu của xe quyền ưu tiên, trực tiếp ban hành Thông tư số 61/2009/TT-BCA-C11 ngày 06/11/2009 quy định dẫn đường đoàn nước khách nước ngồi đến Việt Nam, Thơng tư số 28/2011/TT-BCA ngày 10/5/2011 quy định huy, điều khiển giao thông của Cảnh sát giao thông đường - Thừa uỷ quyền của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công an đã phê duyệt triển khai Dự án trang bị phương tiện dẫn đồn cho lực lượng Cảnh sát giao thơng; biên chế tổ chức lực lượng chuyên dẫn bảo đảm tuyệt đối an toàn đoàn nước cũng quốc tế đến thăm làm việc tại Việt Nam, góp phần thực tốt nghi lễ ngoại giao cũng cải thiện hình ảnh đất nước của Việt Nam với bạn bè quốc tế (từ năm 2009 đến tháng 5/2019, lực lượng Cảnh sát giao thơng tồn quốc bố trí dẫn 9.710 đồn nước khách quốc tế); đồng thời, bố trí phân công lực lượng bảo đảm tuyệt đối an toàn kỳ họp, kiện lớn, lễ hội tết - Công tác hướng dẫn, huy, điều khiển giao thơng, phịng ngừa, giải tai nạn giao thông tổ chức, bố trí chặt chẽ, chuyên sâu; nhiều địa phương huy động lực lượng dân phố, dân phòng, niên tình nguyện…tham gia hướng dẫn giao thơng phịng ngừa, giải toả ùn tắc giao thông Cùng với giải pháp tổ chức giao thông của ngành giao thông Uỷ ban nhân dân cấp, hoạt động hướng dẫn, huy, điều khiển giao thơng đã có tác dụng tích cực phòng ngừa, giải ùn tắc giao thông, nhất vào cao điểm 1.5 Thực hiện số nhiệm vụ khác theo quy định của Luật giao thông đường a) Công tác đào tạo sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe giới đường quản lý đội ngũ lái xe ô tô ngành Công an Đến nay, Bộ Công an đã ban hành 02 Thông tư quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Công an nhân dân Việc đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe quản lý lái xe Công an nhân dân thực nghiêm túc, chặt chẽ, phân công, phân cấp rõ ràng từ việc đào tạo đến việc sát hạch quản lý lái xe, thường xuyên có kiểm tra, giám sát Do đó, đảm bảo chất lượng đào tạo cũng quản lý chặt chẽ lái xe ngành Công an, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ b) Công tác kiểm định phương tiện Công an nhân dân Bộ Công an ban hành Thông tư số 29/2012/TT-BCA quy định tổ chức kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe ô tô, xe máy chuyên dùng Công an nhân dân Việc kiểm định phương tiện giao thông giới ngành Công an đảm bảo yêu cầu dây chuyền, máy móc đại đạt tiêu chuẩn để thực việc kiểm định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác tham gia, phối hợp với các ngành thực hiện Luật giao thông đường 2.1 Phối hợp thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về Luật giao thông quy định về bảo đảm TTATGT - Theo quy định của Luật giao thông đường 2008, Bộ Cơng an có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường cho cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân thuộc thẩm quyền quản lý Tuy nhiên, thực tế nay, Công an xem lực lượng nịng cốt, chủ cơng thực nhiệm vụ phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật TTATGT đối với người tham gia giao thông 8 - Đã chủ động phối hợp với ngành, cấp, quan thông tin đại chúng, trường học cung cấp thông tin tuyên truyền, xây dựng phóng sự, bản tin An tồn giao thơng, tổ chức thi tìm hiểu Luật giao thơng, thi lái xe an tồn, liên hoan băng hình tồn quốc nội dung an tồn giao thơng có nhiều hình thức, biện pháp tuyên truyền đa dạng, phong phú khác nhằm truyền tải, hướng dẫn cho nhân dân nội dung bảo đảm TTATGT quy định của Luật giao thông, nâng cao nhận thức ý thức tự giác của người tham gia giao thông6 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật TTATGT nói chung Luật Giao thơng đường nói riêng đã thực có hiệu quả, lực lượng Cơng an đã thể rõ vai trị nòng cốt, xung kích tổ chức hoạt động tuyên truyền 2.2 Phối hợp công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông tổ chức điều khiển giao thông - Về công tác tổ chức giao thông: Thông qua hoạt động nghiệp vụ bảo đảm TTATGT của lực lượng Cảnh sát giao thông (tuần tra, kiểm soát; huy điều khiển hướng dẫn giao thông; điều tra, giải tai nạn giao thông ), lực lượng Cảnh sát giao thông đã chủ động phát nhiều bất hợp lý tổ chức giao thông đô thị cũng tổ chức giao thông tuyến quốc lộ, tuyến cao tốc có văn bản kiến nghị với ngành giao thông để sửa chữa, khắc phục nhằm hạn chế nguyên nhân gây tai nạn giao thông ùn tắc giao thông kết cấu hạ tầng giao thông Hàng năm, lực lượng Cảnh sát giao thơng từ Cục đến địa phương có kế hoạch phối hợp với lực lượng chức của ngành giao thông tổ chức khảo sát công tác tổ chức giao thơng, qua đó, phát hàng nghìn bất hợp lý tổ chức giao thông để kịp thời khắc phục, sửa chữa - Về phối hợp Bộ Công an Bộ Giao thông vận tải bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông; nhiệm vụ cần thiết vô quan 02 năm lần tổ chức liên hoan phim toàn quốc ATGT; tổ chức thi tìm hiểu Luật giao thơng đường dưới hình thức sân khấu hố cho đối tượng nông dân, lái xe, học sinh, sinh viên; phối hợp với số đơn vị tổ chức thi lái xe giỏi, thi tìm hiểu Luật giao thơng cho bạn nghe đài với hình thức thi trắc nghiệm; xây dựng triển lãm pano ảnh, phim phóng sự, phim khoa giáo TTATGT; thông báo gương người tốt, việc tốt chấp hành quy định TTATGT…; biên soạn, in 50.000 tài liệu tuyên truyền Luật giao thông đường bộ; in cấp phát triệu tờ rơi tuyên truyền với chủ đề: Hiểm hoạ rượu bia, văn hố giao thơng, vi phạm tốc độ… trọng nhằm thực tốt nhiệm vụ bảo đảm an tồn giao thơng nói riêng bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc gia nói riêng Do đó, để tăng cường phối hợp hoạt động này, tại Bộ Công an Bộ Giao thông vận tải xây dựng Thông tư liên tịch quy định phối hợp thực biện pháp bảo đảm TTATGT đường bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường III NHẬN XÉT Luật Giao thông đường năm 2008 ban hành đã tạo sở pháp lý quan trọng để thiết lập trật tự kỷ cương trật tự an tồn giao thơng đường bộ, góp phần phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng của đất nước Việc triển khai thực quy định của Luật Giao thông đường đã Đảng, Chính phủ, Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp thực nghiêm túc thu kết quả tốt Đến hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Chính phủ giao cho Bộ Cơng an ban hành bản đã hồn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phổ biến, thi hành Luật, đưa Luật vào sống; công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đã đẩy mạnh; mặt công tác bảo đảm TTATGT của lực lượng Cảnh sát giao thông đã vào nề nếp, nhân dân đờng tình ủng hộ phát huy hiệu quả tích cực; bước đầu tạo lập điều kiện thuận lợi để chủ động tham gia vào hoạt động giao thông vận tải của nước khu vực đẩy nhanh tiến trình hội nhập với nước khu vực cũng giới Tuy nhiên qua 10 năm thực Luật Giao thông đường năm 2008, đã bộc lộ số tờn tại, hạn chế khó khăn vướng mắc, sau: - Kết quả kiềm chế làm giảm tai nạn giao thông chưa vững chắc, số người chết bị thương tai nạn giao thông rất cao, tiềm ẩn nhiều nguy gia tăng tai nạn giao thơng, cịn xảy nhiều 866 vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng, làm chết 2.784 người, bị thương 2.629 người - Các hành vi vi phạm TTATGT diễn phổ biến, người tham gia giao thơng chưa thực tự giác, cịn tượng đối phó, chí chống đối người thi hành cơng vụ (tồn quốc xảy 528 vụ chống lại lực lượng làm công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, làm đờng chí hy sinh, 166 đồng chí bị thương, bắt 507 đối tượng) tình trạng vi phạm: Điều khiển phương tiện vi phạm tốc độ, tránh vượt không quy định, phương tiện 10 khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật, lái xe sau sử dụng rượu bia điều khiển phương tiện; mô tô xe máy không đội mũ bảo hiểm, lấn chiếm lòng đường, vỉa hè trái phép để làm nơi bn bán trơng giữ xe; tình trạng làm đường đến đâu, xây nhà đến đó, xây nhà ven quốc lộ, vi phạm hành lang an toàn giao thông đường diễn nhiều nơi - Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật giao thơng cịn chậm Một số quy định của Luật giao thông chưa phù hợp, như: + Quy định biển báo hiệu đường chưa phù hợp: Khoản Điều 10 Luật Giao thông đường năm 2008 quy định biển báo hiệu đường gờm năm nhóm, nhiên thực tế phát sinh thêm nhóm biển mới "Nhóm biển sử dụng tuyến đường đối ngoại", nhóm biển tuân thủ theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; nhóm biển báo quốc tế khơng có biển phụ hướng dẫn kèm theo dẫn đến nhiều người tham gia giao thông không hiểu; ngồi Luật Giao thơng đường năm 2008 quy định biển báo mang tính nguyên tắc, không quy định cụ thể nên phải ban hành văn bản dưới Luật để hướng dẫn thực hiện, không phù hợp với xu hướng Luật hóa quy định (Luật quy định cụ thể, hạn chế mức thấp nhất văn bản dưới Luật) + Quy định tổ chức giao thơng chưa phù hợp tình hình thực tiễn: Khoản Điều 37 Luật Giao thông đường năm 2008 quy định Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm tổ chức giao thông hệ thống quốc lộ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức giao thông hệ thống đường thuộc phạm vi quản lý; không quy định trách nhiệm tham gia tổ chức giao thông cho lực lượng Cảnh sát giao thông, lực lượng Cảnh sát giao thông lực lượng chủ yếu thực huy điều khiển giao thông xử lý vi phạm hành chính giao thông đường bộ, thực thi nhiệm vụ sẽ gặp rất nhiều khó khăn Hiện lực lượng Cảnh sát giao thông thường đơn vị chủ động đề xuất phối hợp với đơn vị của ngành giao thông, Ban An tồn giao thơng địa phương để tiến hành khảo sát, kiến nghị công tác tổ chức giao thơng; bên cạnh lực lượng Cảnh sát giao thơng có thẩm quyền việc tuần tra kiểm sốt, xử lý vi phạm, khám nghiệm, điều tra giải tai nạn giao thông 11 ý kiến tham gia của Cảnh sát giao thông không quan chức giải quyết, khắc phục theo thẩm quyền, nhiều kiến nghị không tiếp thu, khắc phục kịp thời + Không quy định quy định không cụ thể, không đầy đủ nội dung: Nơi cho phép chuyển đường; độ tuổi người điều khiển xe đạp điện, xe máy điện; đảm bảo an toàn chuyển hướng, không ý gây tai nạn giao thông; quy tắc ưu tiên "rẽ phải - thẳng - rẽ trái"; cấm dùng chân điều khiển vô lăng của phương tiện tham gia giao thông; cấm lùi xe đường chiều đường đặt biển cấm ngược chiều; nhường đường cho xe chiều phía sau, chuyển hướng (nguy xảy tai nạn giao thông); nồng độ cồn đối với người điều khiển phương tiện giao thông thô sơ; trường hợp phải ý quan sát + Một số quy định trật tự, an tồn giao thơng đường của Cơng ước Viên 1968 mà Việt Nam tham gia chưa nội luật hóa vào Luật Giao thơng đường hành, cần phải khắc phục, như: Luật Giao thông đường năm 2008 có quy định người điều khiển xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy không sử dụng điện thoại di động cịn người điều khiển tơ khơng quy định; nhiên, Công ước Viên bắt buộc Luật quốc gia phải quy định người điều khiển phương tiện không phép sử dụng di động phương tiện di chuyển Luật Giao thông đường năm 2008 quy định xe tơ phải có trang bị dây an tồn người lái xe người ngời hàng ghế phía trước xe ô tô phải thắt dây an tồn (Điều khoản 2); nhiên, Cơng ước Viên lại quy định việc thắt dây an toàn bắt buộc đối với người lái xe hành khách phương tiện giới ngời tại chỗ có trang bị dây đeo an toàn Điều 30 Điều 31 Luật Giao thông đường năm 2008 quy định người điều khiển mô tô, xe gắn máy, xe đạp, xe thô sơ không dàn hàng ngang phải theo hàng một; nhiên, việc hai hàng hay nhiều hàng sẽ không cần quy định đối với tuyến đường dành riêng cho loại phương tiện tình trạng bề rộng mặt đường đủ điều kiện sẽ tổ chức giao thông phù hợp theo hình thức Do đó, trường hợp kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam đạt đến mức độ nhất định sẽ không cần quy định 12 Ngồi cịn số nội dung khác chưa phù hợp Luật Giao thông đường năm 2008 với Công ước Viên 1968 như: quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hệ thống báo hiệu đường bộ, ký hiệu quốc gia xe rơ moóc, điều kiện, kỹ thuật của phương tiện, quy tắc dành cho người bảo lưu - Quy định quản lý người điều khiển phương tiện bất cập: Luật Giao thông đường năm 2008 giao nhiệm vụ cho ngành giao thông vận tải quan đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, quản lý lao động (sử dụng lái xe), giao ngành Công an quan thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT đường Việc quản lý người điều khiển phương tiện giao cho hai ngành quản lý tại hai ngành lại chưa có phối hợp chặt chẽ việc trao đổi thông tin việc cấp, cấp lại giấy phép lái xe việc xử lý lái xe vi phạm dẫn việc khó kiểm sốt - Cơng tác quản lý an toàn của phương tiện cũng bất cập: Điều 54 Luật Giao thông đường năm 2008 giao nhiệm vụ cho Bộ Công an thực cấp, thu hồi đăng ký, biển số loại xe giới, Bộ Quốc phịng thực cấp, thu hời đăng ký, biển số loại xe giới của quân đội sử dụng vào mục đích quốc phòng; Điều 55 Điều 57 Luật Giao thông đường năm 2008 lại giao nhiệm vụ cho Bộ Giao thông vận tải thực cơng tác kiểm định an tồn kỹ thuật của loại phương tiện thực việc cấp, thu hồi đăng ký, biển số loại xe máy chuyên dùng Như vậy, ba ngành thực việc quản lý an toàn của phương tiện, lại không kết nối, chia sẻ thông tin với dẫn đến chồng chéo, không hiệu quả quản lý - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT đã quan tâm thực hiện, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; ngành cấp đã tham gia thực nhiệm vụ tuyên truyền, nhiên, không thực thường xuyên, liên tục; nội dung, hình thức tun truyền khơng phù hợp với đặc điểm loại đối tượng, địa bàn; người dân chưa ý thức việc chấp hành pháp luật bảo đảm TTATGT vừa trách nhiệm, đồng thời quyền lợi thiết thực của nhằm bảo vệ tính mạng, tài sản của bản thân, gia đình lợi ích chung của toàn xã hội 13 Việc tổ chức giáo dục Luật giao thơng trường học cịn hạn chế Việc đưa tin của số phương tiện thông tin đại chúng không quan tâm phân tích sâu nguyên nhân tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, làm rõ trách nhiệm ngành, đơn vị, địa phương tổ chức thực nhiệm vụ bảo đảm TTATGT; chưa trọng biểu dương gương người tốt, việc tốt, hoạt động tích cực của lực lượng chức nên không tạo đồng thuận thực biện pháp mạnh, đờng tình ủng hộ của nhân dân đối với lực lượng chức thực thi nhiệm vụ - Kết cấu hạ tầng giao thông quan tâm đầu tư, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành giao thông vận tải phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, lại của nhân dân Mạng lưới giao thông q trình đầu tư xây dựng nên cịn nhiều bất hợp lý, nhất tổ chức giao thông, kết nối liên thông tạo mạng lưới đường bộ, tuyến vành đai chưa hồn chỉnh; mặt cắt đường ngang cịn hẹp, nút giao thông chủ yếu đồng mức, phương tiện giao thông tham gia hỗn hợp Nhiều tuyến quốc lộ, tuyến phố vừa sửa chữa nâng cấp, xây dựng cơng trình thị (điện, cấp nước ) vừa khai thác sử dụng - Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông lực lượng nịng cốt cơng tác bảo đảm TTATGT đã quan tâm tăng biên chế trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Tuy nhiên, so với yêu cầu thiếu, lực hạn chế, chưa có chính sách đãi ngộ thoả đáng, nhất kinh phí cho bảo đảm TTATGT cấp xã, phường chưa có; phương tiện, thiết bị kỹ thuật chưa đảm bảo, nhất thiết bị công nghệ tiên tiến, đại ứng dụng công tác bảo đảm TTATGT hạn chế Nguyên nhân của bản của tồn tại, hạn chế - Lĩnh vực quản lý, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, vận tải đường bộ, dịch vụ hỗ trợ vận tải đường lĩnh vực quản lý bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn giao thơng đường 02 lĩnh rất khác quan trọng lại quy định đạo luật (Luật Giao thông đường năm 2008) Với phạm vi điều chỉnh rộng khác xa thực tế đã ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Các quy định của Luật Giao thông đường năm 2008 từ nội dung nguyên tắc đến quy định cụ thể phù hợp với lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông đường vận tải đường 14 Mặt khác, quy định đạo luật nên việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn của quan chức chưa phù hợp, chưa rõ ràng, rành mạch dẫn đến chồng chéo, bỏ trống chức năng, nhiệm vụ q trình thực hiện, từ đã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường khơng có bộ, ngành chịu trách nhiệm chính - Một số cấp uỷ Đảng, nhất cấp uỷ Đảng sở chưa thực quan tâm sâu sát, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm việc đạo thực công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng; cơng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực chưa thường xuyên, liên tục, thiếu liệt; chưa thực triển khai đầy đủ giải pháp, chưa huy động cả hệ thống chính trị để thực hiện, nhận thức đơn trách nhiệm của ngành Công an Giao thông vận tải - Trình độ lực, cơng tâm, khách quan trách nhiệm xây dựng văn bản quy phạm pháp luật TTATGT nhiều hạn chế, nhiều văn bản mang tính cục nguyên nhân chính của tình trạng văn bản chưa đáp ứng u cầu thực tế, có nhiều nội dung chờng chéo, nhất phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước Bảo đảm TTATGT phận của TTATXH điều chỉnh Luật Giao thông đường bộ, bao gồm cả xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, phương tiện giao thông, vận tải đường chưa đảm bảo chặt chẽ, đầy đủ không mang tính cưỡng chế nên hiệu lực, hiệu quả thi hành chưa cao - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT chưa trì thường xuyên, liên tục, chưa phù hợp với đặc điểm loại đối tượng, địa bàn, chưa đến sở; người dân chưa nhận thức việc chấp hành pháp luật bảo đảm TTATGT vừa trách nhiệm, vừa quyền lợi thiết thực của mình, nhằm bảo vệ tính mạng, tài sản của bản thân, gia đình lợi ích chung của tồn xã hội - Việc phát triển hạ tầng giao thông chưa đáp ứng yêu cầu vận tải, lại của nhân dân; triển khai xây dựng nhiều cơng trình giao thơng nóng vội, chưa chiến lược, quy hoạch, chí vi phạm quy định của nhà nước, khâu quản lý yếu, có nhiều sai phạm; tổ chức giao thơng chưa hợp lý, nhiều kiến nghị chưa tiếp thu khắc phục kịp thời 15 - Các lực lượng làm công tác quản lý Nhà nước TTATGT có lúc, có nơi chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, thiếu gương mẫu, lực chuyên môn yếu, phận cán cịn vi phạm quy trình cơng tác, có biểu tha hóa, biến chất, tiêu cực, tham nhũng V PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ THỜI GIAN TỚI Dự báo tình hình liên quan đến cơng tác bảo đảm TTATGT Trong giai đoạn tới, đất nước sẽ có nhiều đổi mới, tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, kinh tế xã hội sẽ phát triển nhanh, mạnh bền vững hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, tình hình an ninh, chính trị, trật tự, an tồn giao thơng có nhiều yếu tố mới, phức tạp Giao thông vận tải sẽ phát triển mạnh mẽ tốc độ tăng trưởng kinh tế, với nhiều loại hình, phương tiện giao thơng tiếp tục gia tăng, kết cấu hạ tầng chưa thể đáp ứng kịp, tổ chức giao thông thiếu khoa học, quỹ đất dành cho giao thông (cả giao thông động giao thông tĩnh) thiếu mất cân đối, nhất giao thơng thị Khủng bố, biểu tình trái pháp luật, lợi dụng hoạt động giao thông để gây rối an ninh trật tự phạm tội có nguy thường trực tuyến giao thông; công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ làm thay đổi nhiều vấn đề xã hội; phương tiện giao thông cá nhân (ôtô, xe máy, xe máy điện) tăng nhanh, ý thức tự giác chấp hành quy định bảo đảm TTATGT của người tham gia giao thông chưa cải thiện nhiều; quản lý nhà nước TTATGT hạn chế, lực lượng trực tiếp thực thi nhiệm vụ không tăng biên chế, chưa chính quy, đại, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đó vấn đề đặt cho cơng tác bảo đảm TTATGT khắc phục ùn tắc giao thông giai đoạn tới Phương hướng nhiệm vụ Để bảo đảm trật TTATGT, giảm tai nạn giao thông bền vững, khắc phục ùn tắc giao thông thời gian tới cần tập trung thực số công tác trọng tâm sau: 2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định bảo đảm TTATGT, đó, trọng tâm xây dựng Luật Trật tự, an tồn giao thơng đường sở tách từ Luật Giao thông đường 16 để điều chỉnh chuyên sâu công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; quy định rõ trách nhiệm của cấp, ngành, chính quyền địa phương quản lý nhà nước đảm bảo TTATGT đường (theo đúng nguyên tắc "một quan thực hiện nhiều việc việc chỉ giao cho quan chủ trì thực hiện chịu trách nhiệm chính" đúng với tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII) nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực 2.2 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước TTATGT, tập trung vào lĩnh vực: Xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông; quản lý hoạt động vận tải, đăng ký quản lý phương tiện kỹ thuật an toàn phương tiện tham gia giao thông; quản lý người điều khiển phương tiện; quản lý hành lang an tồn giao thơng; nâng cao hiệu quả cơng tác tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm TTATGT điều tra, giải tai nạn giao thông 2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT đôi với cưỡng chế bắt buộc việc chấp hành pháp luật TTATGT, từ đề cao trách nhiệm, tự giác chấp hành luật giao thông của người tham gia giao thông, đấu tranh lên án hành vi vi phạm TTATGT, thực nếp sống "văn hố giao thơng" Cán bộ, đảng viên phải tự giác chấp hành thực nghiêm túc quy định bảo đảm TTATGT, nêu gương vận động người thân, gia đình thực 2.5 Nâng cao lực của đội ngũ cán làm công tác quản lý TTATGT với chính sách đãi ngộ phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước Chú trọng ứng dụng khoa học công nghệ, khai thác sử dụng thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, xây dựng sử dụng có hiệu quả hệ thống giám sát, xử lý vi phạm TTATGT tuyến cao tốc tuyến quốc lộ trọng điểm Thực công khai, minh bạch hoạt động bảo đảm TTATGT 2.6 Tăng cường phối hợp bộ, ngành, địa phương, tổ chức chính trị - xã hội công tác bảo đảm TTATGT Xây dựng kết nối chia sẻ liệu dùng chung TTATGT; quản lý giấy phép lái xe, quản lý lái xe, quản lý phương tiện giao thông; xử lý vi phạm TTATGT, kiểm định phương tiện, kết quả từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác bảo đảm TTATGT 17 2.7 Tiếp tục tổ chức thực đờng giải pháp phịng ngừa, khắc phục ùn tắc giao thông tại đô thị lớn, trọng điểm Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh./ Nơi nhận: - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Bộ Ngoại giao; - Bộ Tài chính; - Bộ Nội vụ; - Bộ Giao thông vận tải; - V01, V03; - Lưu: VT, C08(P1) BỘ TRƯỞNG Đại tướng Tô Lâm ... cấp Cảnh sát giao thông 4 kịp thời hành vi vi phạm hành chính hoạt động của loại tội phạm tuyến giao thông, giải nhanh vụ tai nạn giao thông ùn tắc giao thông bảo đảm giao thơng thơng... khiển hướng dẫn giao thông; điều tra, giải tai nạn giao thông ), lực lượng Cảnh sát giao thông đã chủ động phát nhiều bất hợp lý tổ chức giao thông đô thị cũng tổ chức giao thông tuyến... quốc lộ, tuyến cao tốc có văn bản kiến nghị với ngành giao thơng để sửa chữa, khắc phục nhằm hạn chế nguyên nhân gây tai nạn giao thông ùn tắc giao thông kết cấu hạ tầng giao thông Hàng