HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 25/BC-HĐND Quảng Trị, ngày 21 tháng năm 2014 Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Thẩm tra Ban Pháp chế kỳ họp thứ 12 - HĐND tỉnh khoá VI (Từ ngày 23 đến ngày 25 tháng năm 2014) Thực nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định phân công Thường trực HĐND tỉnh, Ban Pháp chế HĐND tỉnh thẩm tra Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình quốc phịng - an ninh, trật tự an toàn xã hội (TTATXH) thi hành pháp luật; Báo cáo công tác Tòa án nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh tháng đầu năm 2014 trình kỳ họp thứ 12 HĐND tỉnh khóa VI sau: I BÁO CÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ TÌNH HÌNH QUỐC PHỊNG - AN NINH, TRẬT TỰ AN TỒN XÃ HỘI VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT Ban Pháp chế trí với nhận định báo cáo UBND tỉnh tình hình quốc phịng - an ninh, TTATXH thi hành pháp luật địa bàn tỉnh tháng đầu năm nhiệm vụ chủ yếu tháng cuối năm 2014 Tình hình an ninh trị, TTATXH ổn định, quốc phòng - an ninh tiếp tục giữ vững, đặc biệt khu vực trọng điểm, vùng biên giới hải đảo tăng cường, chủ động nắm bắt tình hình, đẩy mạnh tuần tra, canh gác, SSCĐ, trực chiến, huy chủ động đối phó tình huống, tuyên truyền tổ chức hình thức ủng hộ Biển đảo bối cảnh Trung Quốc hạ đặt trái phép giàn khoan Hải Dương - 981 vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Cơng tác đạo đấu tranh phịng, chống loại tội phạm tiếp tục chuyển biến tích cực khơng để xảy điểm nóng, phát hiện, xử lý ngăn ngừa kịp thời loại tội phạm có tính chất băng nhóm hình thành tụ điểm phức tạp hình sự, tệ nạn xã hội; phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tiếp tục giữ vững phát huy; tình hình an tồn giao thơng giảm tiêu chí số vụ tai nạn, số người chết số người bị thương Cơng tác xây dựng quyền, công tác tư pháp, tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân có nhiều chuyển biến Các quan, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, huyện tích cực phối hợp triển khai thực tốt cơng tác diễn tập khu vực phịng thủ, PCLB, tìm kiếm cứu hộ cứu nạn, tổ chức quân huấn luyện tự vệ đảm bảo yêu cầu thực tốt sách hậu phương quân đội; việc triển khai phổ biến tuyên truyền Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai 2013 số văn pháp luật tiến hành chu đáo, nghiêm túc góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội địa phương Số vụ 124, số người chết 69, số bị thương 134 người So với kỳ năm trước giảm 30 vụ, số người chết giảm người, số người bị thương giảm người Tuy nhiên, qua công tác giám sát thẩm tra báo cáo trước kỳ họp thứ 12, HĐND tỉnh khóa VI, Ban Pháp chế HĐND tỉnh nhận thấy số vấn đề cần tập trung đạo giải là: - Tình hình tội phạm cịn diễn biến phức tạp, tội đặc biệt nghiêm trọng có xu hướng gia tăng, tập trung vào tội giết người, cố ý gây thương tích,… đặc biệt đáng ý tội phạm lứa tuổi thanh, thiếu niên ngày nhiều, người phạm tội có xu hướng “Trẻ hóa”.2 Vận chuyển ma túy từ Lào Việt Nam qua địa bàn tỉnh Quảng Trị tiếp tục diễn phức tạp với nhiều hình thức tinh vi, xảo quyệt, lôi kéo tham gia người dân địa phương; tội phạm ma túy số đối tượng sử dụng ma túy tăng, tập trung số lượng lớn địa bàn thành phố Đông Hà, huyện Hướng Hóa.3 Cơng tác phịng, chống mua bán trái phép chất ma túy, quản lý đối tượng nghiện cai nghiện ma túy cịn gặp nhiều khó khăn, có mặt bất cập - Công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam thi hành án phạt tù hạn chế Nhiều sở tạm giữ, tạm giam địa bàn tỉnh xuống cấp nghiêm trọng, buồng giam, giữ tải nhiều địa phương, có trường hợp gần khu dân cư, đường dân sinh (Đông Hà) - Đơn khiếu nại, tố cáo phát sinh từ sống người dân từ hoạt động quyền sở số lượng công dân đến phản ánh, kiến nghị nơi tiếp cơng dân quyền sở cịn đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân từ cấp huyện trở lên tăng Có thể thấy biểu nhận thức tin tưởng người dân việc lắng nghe đối thoại giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị cấp sở chưa cao Tình trạng công dân khiếu nại kéo dài, vượt cấp lên tỉnh, huyện chưa có biện pháp phối hợp giải dứt điểm, số trường hợp cần hòa giải giải sở Một số địa phương chưa bố trí Phịng tiếp dân phù hợp theo quy định bố trí cán khơng đủ lực, uy tín để giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cập nhật quy định pháp luật lĩnh vực chưa kịp thời, chí có quyền địa phương sở áp dụng Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Nghị định hướng dẫn thi hành luật hết hiệu lực làm giải Cịn tình trạng ban hành công văn, thông báo thay cho việc ban hành định giải khiếu nại, tố cáo Vẫn có tình trạng số vụ việc khiếu nại nhiều cấp thụ lý đạo giải thiếu thống quan điểm, phương pháp pháp luật; nguyên nhân làm cho đơn khiếu nại lòng vòng, kéo dài Theo báo cáo ngành Tòa án: tháng đầu năm 2014, đối tượng phạm tội người chưa thành niên có 47 người chiếm 15% cấu đối tượng phạm tội, so với kỳ năm trước tăng 15 người Theo báo cáo ngành Công an: Hiện địa bàn tỉnh có 954 trường hợp nghiện ma túy, huyện Hướng Hóa có 400 trường hợp, thành phố Đơng Hà có 261 trường hợp,… Từ tháng 01/2013 đến hết tháng 5/2014, UBND xã Gio Sơn: đơn; UBND xã Hải Ba: đơn; UBND xã Vĩnh Thái:3 đơn; UBND xã Triệu Độ: đơn Tại xã Vĩnh Thái, Triệu Độ hầu hết đơn thư khiếu nại cơng dân có liên quan chủ yếu quan hệ tranh chấp đất đai, giải phóng mặt xây dựng sở hạ tầng; chế độ sách, - Về thực nghị HĐND tỉnh có liên quan đến lĩnh vực quốc phịng - an ninh, xây dựng quyền UBND tỉnh, ngành, địa phương triển khai tổ chức thực nghiêm túc số lĩnh vực có hiệu tốt Tuy vậy, số hạn chế việc thực quy định kinh phí, mức chi xây dựng, kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND; kinh phí, mức chi tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã Qua khảo sát số xã, phường cho thấy phụ thuộc vào việc cân đối ngân sách nhà nước cấp để thực chế độ, sách cịn sở khơng có khả tự cân đối Đây mặt bất cập nhiều quyền sở khơng tự giải mà cần có hướng dẫn tạo điều kiện kinh phí cấp + Về kinh phí, định mức phân bổ dự tốn chế độ chi tiêu tài cho cơng tác xây dựng, kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND địa phương cấp huyện, xã theo Nghị số 26/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh Quyết định số 2695/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 UBND tỉnh cịn khó khăn Nhiều huyện, xã có mức phân bổ kinh phí đạt thấp việc tổ chức triển khai hoạt động xây dựng, kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Có số địa phương, đơn vị chưa thực Nghị HĐND tỉnh cấp kinh phí chưa kịp thời địa phương khơng chủ động lập kế hoạch dự tốn kinh phí cho cơng tác + Về kinh phí số mức chi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo Nghị số 08/2013/NQ-HĐND ngày 31/5/2013 HĐND tỉnh chưa UBND tỉnh ban hành định triển khai thực + Về chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo Nghị số 07/2013/NQ-HĐND ngày 31/5/2013 HĐND tỉnh Quyết định số 1180/QĐ-UBND ngày 03/7/2013 UBND tỉnh, có nhiều cố gắng triển khai tổ chức thực UBND số xã thực chưa nghiêm túc, không đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân Nguyên nhân có xã chưa có quy chế, quy định cụ thể tiếp công dân đối tượng áp dụng; chưa chủ động lập kế hoạch dự tốn kinh phí chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân; số xã cấp kinh phí khơng chi chế độ cho cán bộ, công chức, chủ yếu để vận dụng chi vào mục đích khác; cịn có tình trạng nhầm lẫn tiếp cơng dân giao dịch hành quyền sở + Về số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động khơng chun trách khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội xã, phường, thị trấn thôn, bản, khu phố theo thực Nghị số 26/2013/NQ-HĐND ngày 11/12/2013 HĐND tỉnh Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 11/02/2014 UBND tỉnh nhiều địa phương sở rà soát lập danh sách theo đối tượng, chức danh, trình độ chun mơn để dự tốn khốn kinh phí mức chi phụ cấp theo quy định Tuy vậy, Nghị số vướng mắc là: Cán khơng chun trách xã, phường, thị trấn hưởng phụ cấp theo trình độ đào tạo có chun mơn phù hợp với chức danh đảm nhiệm cần nêu cụ thể ngành nghề đào tạo phù hợp vị trí chức danh Việc khốn phụ cấp cho tổ chức trị - xã hội thơn, bản, khu phố để chủ động phân chia quy định Nghị số 26/2013/NQ-HĐND ngày 11/12/2013 HĐND tỉnh thực tế gặp khó khăn, lúng túng cần hướng dẫn cụ thể Đối với chức danh Phó Bí thư chi bộ, Phó Trưởng thơn loại quy định Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố không nghị quy định chế độ phụ cấp dẫn đến nảy sinh so sánh chế độ sở * Về kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh khóa VI: UBND tỉnh quan tâm giải theo thẩm quyền đạo địa phương, đơn vị tập trung giải quyết, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri Hầu kiến, kiến nghị cử tri thuộc trách nhiệm trả lời UBND tỉnh giải trình cụ thể đáp ứng mong muốn người dân Kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh khóa VI UBND tỉnh, sở, ngành chức cấp tỉnh trả lời 53 ý kiến, kiến nghị nhóm lĩnh vực chủ yếu có liên quan đến sản xuất, đời sống quyền lợi người dân như: Nông - Lâm - Ngư nghiệp; Tài nguyên - Môi trường; Giao thông, Xây dựng, Thương mại; Nội vụ - Xây dựng quyền; Xã hội, Giáo dục, Y tế Nhiều ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền địa phương, đơn vị UBND tỉnh giao trách nhiệm trả lời giải Qua tổng hợp báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh khóa VI, Ban Pháp chế nhận thấy ngân sách tỉnh cịn khó khăn nên nhiều ý kiến, kiến nghị đáng cử tri chưa giải kịp thời, chưa đáp ứng nguyện vọng nhân dân * Về phương hướng, nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, TTATXH thi hành pháp luật tháng đầu năm 2014: Ban Pháp chế thống với báo cáo UBND tỉnh Tuy nhiên, Ban đề nghị phần nhiệm vụ, giải pháp cần bổ sung làm rõ thêm số định hướng giải pháp cụ thể công tác đảm bảo quốc phòng - an ninh, TTATXH thi hành pháp luật tháng cuối năm 2014 mà ban có kiến nghị II BÁO CÁO CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH, TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH Báo cáo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Trong tháng đầu năm 2014, Viện Kiểm sát nhân dân hai cấp tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng việc nâng cao chất lượng giải loại án, tăng cường trách nhiệm kiểm sát hoạt động điều tra hình sự, gắn kiểm sát với hoạt động điều tra, thực có chất lượng công tác kiểm sát khởi tố, không khởi tố vụ án, bị can đề cao trách nhiệm phê chuẩn định, lệnh quan điều tra đảm bảo việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật; công tác thực hành công tố kiểm sát xét xử vụ án hình ngành phát huy có hiệu tinh thần đổi cải cách tư pháp Việc truy tố bị can, đình chỉ, tạm đình vụ án hình đảm bảo pháp luật, khơng có vụ án, bị can bị đình khơng phạm tội Viện kiểm sát truy tố mà Tòa án tuyên khơng có tội Cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp bám sát chức năng, nhiệm vụ kịp thời phát vi phạm pháp luật để kiến nghị, kháng nghị góp phần đảm bảo hoạt động tố tụng hình thi hành án theo quy định pháp luật Báo cáo Tòa án nhân dân tỉnh Trong tháng đầu năm 2014, Tòa án nhân dân hai cấp xét xử loại án đạt tỷ lệ chung 76,7%, áp dụng nhiều biện pháp để đẩy nhanh tiến độ giải quyết, khơng có án q hạn luật định, đó, số vụ án hình đưa xét xử đạt 84%; giải quyết, xét xử vụ việc dân đạt 76%; vụ việc nhân gia đình đạt 75,3% Tịa án nhân dân tỉnh đưa xét xử kịp thời vụ án trọng điểm, đặc biệt nghiêm trọng án dư luận quan tâm; phán quyết, giải Tịa nhìn chung dư luận đồng tình Tòa án nhân dân cấp nâng cao chất lượng xét xử loại án; tăng cường xét xử lưu động vụ án hình sự, góp phần tích cực vào công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật Tuy nhiên, qua giám sát số Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Ban Pháp chế nhận thấy việc làm quy trình thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán cịn chậm, số lượng án xét xử lớn Đó nguyên nhân dẫn đến việc giải án đạt tỷ lệ chưa cao III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Từ tình hình thực tế kết nêu trên, Ban Pháp chế HĐND tỉnh có số kiến nghị sau: Các cấp, ngành tiếp tục đẩy mạnh công tác TTPBGDPL cho người dân, trọng đến đối tượng thanh, thiếu niên Trọng tâm việc triển khai tuyên truyền phổ biến Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai 2013; đổi phương pháp phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng Có kết hợp lồng ghép Nhà trường, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội LHPN để nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân Triển khai tổ chức thực có hiệu nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh ngành cần có hướng dẫn cụ thể sát với thực tế sở việc cân đối kinh phí phân bổ ngân sách cấp theo quy định pháp luật ngân sách đảm bảo thực nghiêm túc nghị HĐND tỉnh Qua khảo sát, giám sát làm việc số địa phương, đơn vị Ban Pháp chế thấy để huy động tồn hệ thống trị, điều kiện cần thiết cho cơng tác phịng, chống tội phạm cần ban hành Nghị chuyên đề “Về phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2020” xây dựng Quỹ phòng, chống tội phạm Đề nghị xem xét, xếp quy trình để tổng hợp ý kiến, kiến nghị chất vấn cử tri đề xuất lên HĐND tỉnh, kỳ họp tiếp thu trả lời kỳ họp đó, đảm bảo tính kịp thời, đáp ứng nguyện vọng nhân dân, gắn trình giám sát HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh thực giải quan chức kỳ họp Hiện nay, ý kiến, kiến nghị chất vấn cử tri sau tháng quan chức trả lời chậm UBND tỉnh, ngành chức năng, địa phương cần rà sốt, có kế hoạch giải dứt điểm trường hợp khiếu nại, tố cáo kéo dài, tồn động Kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tiếp công dân đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện, xã; tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị làm việc cho Phịng Tiếp công dân UBND cấp huyện UBND cấp quan chức cần bố trí cán theo dõi sau xử lý để nắm bắt trình từ ban hành định xử lý đến kết thực thi định đó; phát sinh khiếu nại, tố cáo phải đạo giải từ sở, coi trọng biện pháp hòa giải, thuyết phục, giáo dục tranh chấp nội nhân dân; có vụ việc mà nhiều cấp, nhiều quan thụ lý giải cần có thống quan điểm, phương pháp áp dụng pháp luật cách chuẩn xác để người dân tin tưởng khỏi khiếu nại, kiến nghị kéo dài Trong năm 2012, Ban Pháp chế có báo cáo kết giám sát tình hình chấp hành pháp luật công tác quản lý, giáo dục, thực chế độ, sách người bị tạm giữ, tạm giam thi hành án phạt tù kiến nghị UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, bố trí quỹ đất theo quy hoạch để xây dựng nâng cấp nhà Tạm giữ, trại Tạm giam đến chưa cải thiện nhiều, nhìn chung nhiều nhà Tạm giữ, trại Tạm giam chưa đảm bảo theo quy định Do đó, đề nghị UBND tỉnh với quan có thẩm quyền hỗ trợ kinh phí, bố trí quỹ đất để xây dựng nhà Tạm giữ, trại Tạm giam địa bàn tỉnh bước đảm bảo, đạt chuẩn theo quy định UBND tỉnh tiếp tục đạo ngành chức tăng cường cơng tác giữ gìn an ninh trị, TTATXH, thực nhiệm vụ phịng chống tội phạm ngày có hiệu hơn, triển khai tốt biện pháp phòng ngừa xã hội Song song với việc cai nghiện cộng đồng (uống methanol) cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng Trung tâm chữa bệnh, giáo dục, lao động xã hội theo Nghị số 18/2009/NQ-HĐND 30/7/2009 HĐND tỉnh để có sở tổ chức việc cai nghiện, chữa bênh, giáo dục cho đối tượng nghiện ma túy đáp ứng tình hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh cần tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm sát viên, thẩm phán có lực, phẩm chất trị để nâng cao chất lượng truy tố, xét xử pháp luật, không bỏ lọt tội phạm không làm oan người vô tội, trọng vấn đề xét xử giải vụ án dân sự, án hành chính, kinh doanh thương mại tạo đồng tình quan tham gia tố tụng nhân dân; nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp phối hợp quan điều tra, truy tố, xét xử việc thực quy định pháp luật Nâng cao tỷ lệ giải vụ án đưa xét xử có tham gia Luật sư, trợ giúp viên pháp lý người bào chữa nhằm tăng cường tranh tụng theo tinh thần cải cách tư pháp đảm bảo pháp chế XHCN Tòa án nhân dân tỉnh có kiến nghị, đề xuất với Tịa án nhân dân Tối cao, Văn phòng Chủ tịch nước xem xét quy trình thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán kịp thời quy định, tạo điều kiện cho Tịa án nhân dân địa phương có đủ số lượng thẩm phán tham gia xét xử đảm bảo tỷ lệ giải án Trên Báo cáo thẩm tra Ban Pháp chế kỳ họp thứ 12, HĐND tỉnh khóa VI Kính trình HĐND tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - TT HĐND tỉnh; - UBND tỉnh; - Các đại biểu dự kỳ họp; - VP Đoàn ĐBQH&HĐND tỉnh; - VP UBND tỉnh; - Lưu: VT, BPC TM BAN PHÁP CHẾ TRƯỞNG BAN (đã ký) Nguyễn Văn Cầu