BLACKCURSE HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số /BC HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Bình, ngày tháng 12 năm 2020 BÁO CÁO Thẩm tra các dự thảo nghị quyết trình tại[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM /BC-HĐND Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Bình, ngày tháng 12 năm 2020 BÁO CÁO Thẩm tra dự thảo nghị trình Kỳ họp thứ 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật phân công Thường trực HĐND tỉnh, Ban Pháp chế tiến hành thẩm tra 03 dự thảo nghị UBND tỉnh trình Kỳ họp thứ 18 Quá trình thẩm tra số ý kiến kiến nghị Ban Pháp chế quan soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa, Ban Pháp chế có thêm số ý kiến dự thảo nghị sau: Đối với dự thảo Nghị định tổng biên chế cơng chức hành phê duyệt tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập năm 2021 tỉnh Quảng Bình 1.1 Về pháp lý để ban hành nghị Tại Điều 66 Luật Cán bộ, công chức; Điều 15 Điều 16 Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 vị trí việc làm biên chế công chức quy định: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định biên chế công chức quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện số biên chế quan có thẩm quyền giao Tại Điều 9, Điều 13 Điều 14 Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020 vị trí việc làm số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập quy định: Căn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên địa phương Như vậy, việc UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thơng qua dự thảo Nghị định tổng biên chế cơng chức hành phê duyệt tổng số người làm việc đơn vị nghiệp công lập hưởng lương từ ngân sách nhà nước thẩm quyền trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật 1.2 Về biên chế công chức Trên sở định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt biên chế cơng chức năm 2021, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 769/QĐ-BNV ngày 12/10/2020 việc giao biên chế công chức quan, tổ chức hành nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2021 Theo Quyết định này, năm 2021 tỉnh Quảng Bình giao 1.736 biên chế công chức 2 Trong dự thảo Nghị biên chế công chức năm 2021 UBND tỉnh đề nghị HĐND tỉnh giao 1.736 biên chế với số biên chế Bộ trưởng Bộ Nội vụ giao giảm 25 biên chế theo kế hoạch tinh giản biên chế, Ban Pháp chế trí đề nghị HĐND tỉnh xem xét, định 1.3 Về số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập Theo quy định Nghị định số 106/2020/NĐ-CP, HĐND tỉnh phê duyệt tổng số người làm việc đơn vị nghiệp công lập sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ Ngày 04/9/2020, Bộ Nội vụ ban hành Công văn số 4606/BNV-TCBC việc thẩm định tổng số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Quảng Bình năm 2021 20.553 người, giảm theo lộ trình tin giản biên chế 761 người so với năm 2020 Trong dự thảo Nghị đề nghị phê duyệt tổng số người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập 20.801 người, cao 248 người so với thẩm định Bộ Nội vụ Tuy nhiên, theo Tờ trình UBND tỉnh số lượng người làm việc đề nghị HĐND tỉnh phê duyệt cao so với thẩm định Bộ Nội vụ năm học 2020 – 2021 số học sinh số lớp học trường học tăng, UBND tỉnh có văn đề nghị Bộ Nội vụ thẩm định bổ sung 400 người làm việc sở giáo dục đến chưa giải Mặt khác, số lượng người làm việc mà UBND tỉnh đề nghị HĐND tỉnh phê duyệt tăng thêm 248 người so với thẩm định Bộ Nội vụ số biên chế viên chức giao cho quan hành năm trước đến chưa thể xếp Nếu khơng phê duyệt tăng thêm 248 người khơng có để bố trí quỹ tiền lương 248 viên chức bố trí cơng tác quan hành phải thơi việc, đề nghị HĐND tỉnh cân nhắc xem xét, định Để bảo đảm nhu cầu thực tế tỉnh, đề nghị UBND tỉnh tiếp tục kiến nghị Bộ Nội vụ thẩm định bổ sung 400 người làm việc đơn vị nghiệp giáo dục trình HĐND tỉnh phê duyệt bổ sung sau có văn thẩm định Bộ Nội vụ Trong năm 2021 có biên chế, vị trí việc làm phù hợp đơn vị nghiệp khơng tuyển dụng mà ưu tiên điều chuyển số viên chức từ quan hành qua, bảo đảm đến hết năm 2021 khơng cịn biên chế viên chức quan hành Đối với dự thảo Nghị việc hợp thôn xã thuộc huyện Minh Hóa thị xã Ba Đồn Thơn, bản, tổ dân phố tổ chức tự quản cộng đồng dân cư sở, nơi thực dân chủ trực tiếp để phát huy hình thức hoạt động tự quản nhân dân Hiện địa bàn tỉnh có 1.144 thơn, bản, tổ dân phố, có nhiều thơn, bản, tổ dân phố có quy mô nhỏ Việc tổ chức thôn, bản, tổ dân phố quy mô nhỏ tạo manh mún việc đầu tư sở hạ tầng, phải bố trí số lượng lớn người hoạt động khơng chuyên trách người tham gia hoạt động tổ chức đoàn thể sở Mặt khác, việc có q nhiều thơn, bản, tổ dân phố gặp khó khăn cơng tác quản lý, điều hành quyền cấp xã việc triển khai thực sách, pháp luật sở Tại Điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ (đã sửa đổi, bổ sung Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 Bộ Nội vụ) hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố quy định ngun tắc là, khơng chia tách thôn, tổ dân phố hoạt động ổn đinh; thực sáp nhập thôn, tổ dân phố phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương Tại điểm e khoản Điều 19 Luật Tổ chức quyền địa phương quy định, HĐND tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn “Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia thôn, tổ dân phố; đặt tên, đổi tên thôn, tổ dân phố” Như vậy, việc thực hợp thơn xã Hồng Hóa, huyện Minh Hóa xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn theo tờ trình UBND tỉnh cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra; thẩm quyền theo quy định pháp luật Qua thẩm tra, Ban Pháp chế thấy rằng, việc xây dựng đề án, lập hồ sơ đề nghị hợp thơn bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ Do đó, Ban Pháp chế hồn tồn trí với tờ trình dự thảo Nghị quyết, đề nghị HĐND tỉnh xem xét thông qua Đối với dự thảo Nghị kế hoạch phát triển KT - XH năm 2021 Ban Pháp chế trí với dự thảo Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 nội dung thuộc lĩnh vực phụ trách Ban, đồng thời có thêm số ý kiến sau: Trong lĩnh vực xây dựng quyền: Đề nghị UBND tỉnh quan tâm tập trung đạo tổ chức tốt bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp nhiện kỳ 2021 – 2026; triển khai rà soát, xếp kiện toàn cấu tổ chức, biên chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định Nghị định số 107/2020/NĐ-CP Nghị định số 108/2020/NĐ-CP; tiếp tục xếp, kiện toàn đơn vị nghiệp công lập; trọng công tác đánh giá, phân loại công chức, viên chức để thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan, đơn vị Tiếp tục thực giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính; đề giải pháp để thực số, tiêu, góp phần nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh Trong lĩnh vực tư pháp: Cần có sách hỗ trợ phát triển tổ chức chức danh bổ trợ tư pháp; nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; tăng cường cơng tác rà sốt, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, văn hành chứa quy phạm pháp luật để kịp thời khắc phục sai sót Trong cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn xã hội: Tiếp tục thực có hiệu biện pháp phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật; tăng cường biện pháp phòng ngừa xã hội phòng ngừa nghiệp vụ; nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý tội phạm vi phạm pháp luật khác, tập trung vào nhóm tội phạm xảy nhiều như, tội phạm xâm phạm sở hữu, tội phạm ma túy, tội phạm đánh bạc tội cho vay lãi nặng Đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Y tế tiến hành rà soát lập danh sách, tổ chức tập huấn cấp Chứng điều trị cắt nghiện ma túy cho đội ngũ y sỹ, bác sỹ cấp huyện, cấp xã (theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA) để nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng, sớm khắc phục vướng mắc việc lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trên báo cáo thẩm tra Ban Pháp chế dự thảo nghị trình Kỳ họp thứ 18 HĐND tỉnh, kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh; - UBND tỉnh; - Các đại biểu HĐND tỉnh; - Lưu: VT, PC TM BAN PHÁP CHẾ PHÓ TRƯỞNG BAN Phạm Thái Quý