HĐND TỈNH KON TUM BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH Số: 79 /BC-BKTNS CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Kon Tum, ngày 25 tháng năm 2021 BÁO CÁO THẨM TRA Dự thảo Nghị hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2021-2025 Căn Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020 Thực phân công Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, sở Tờ trình số /TTr-UBND ngày /4/2021 dự thảo Nghị hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2021-2025; dự thảo nghị hồ sơ trình thẩm tra kèm theo; Ban Kinh tế - Ngân sách tổ chức phiên họp toàn thể thẩm tra nội dung Tham dự họp có lãnh đạo Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, đại diện Ủy ban nhân dân tỉnh sở, ngành liên quan Ban Kinh tế - Ngân sách báo cáo kết thẩm tra sau: I Nội dung dự thảo Nghị vấn đề cịn có ý kiến khác Về nội dung dự thảo Nghị Trên sở quy định b khoản Điều 25 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 quy định trách nhiệm Hội đồng nhân dân tỉnh: “Ban hành sách bố trí nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; định dự toán ngân sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước”, Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị xây dựng dự thảo Nghị hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2021-2025, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, ban hành với nội dung sau đây: Phạm vi điều chỉnh: Nghị quy định đối tượng, nguyên tắc, nội dung, nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum Đối tượng áp dụng: a) Doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp địa bàn tỉnh, đáp ứng tiêu chí theo quy định Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Điều Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa b) Cơ quan, tổ chức cá nhân liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Nguyên tắc hỗ trợ: Thực theo quy định Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Điều 4, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP Nội dung hỗ trợ: - Hỗ trợ chung cho doanh nghiệp nhỏ vừa; - Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh; - Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo; - Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị (Chi tiết dự thảo Nghị kèm theo Tờ trình số 51/TTr-UBND ngày 15/4/2021 UBND tỉnh) Những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau: Cơ quan chủ trì xây dựng dự thảo Nghị gửi lấy ý kiến góp ý Sở, ngành, đơn vị liên quan(1) thành viên Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời đăng tải Cổng Thông tin điện tử tỉnh theo quy định Trên sở ý kiến tham gia quan, đơn vị, thành viên Ủy ban nhân dân tỉnh ý kiến thẩm định Sở Tư pháp báo cáo số 70/BCSTP ngày 02/4/2021, quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, giải trình, hồn chỉnh dự thảo Nghị II Sự phù hợp nội dung dự thảo Nghị với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nội dung dự thảo Nghị phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước Việc Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị cần thiết, quy định pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế địa phương III Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo Nghị với hệ thống pháp luật Dự thảo Nghị đảm bảo tính hợp Hiến, hợp Pháp tính thống hệ thống pháp luật; đảm bảo phù hợp với văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao IV Kiến nghị, đề xuất Lấy ý kiến 32 quan, đơn vị, có đơn vị tham gia ý kiến; 13 đơn vị thống dự thảo, 14 đơn vị khơng có ý kiến tham gia 3 Trên sở quy định pháp luật có liên quan ý kiến thảo luận đại biểu phiên họp thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách nhận thấy việc ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh cần thiết Tuy nhiên, Ban đề nghị quan trình tiếp thu, giải trình số nội dung sau: - Căn quy định điểm b(2) khoản Điều 25 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định (3) thơng qua sách đề nghị xây dựng Nghị Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2021-2025; đồng thời đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2021-2025 Qua nghiên cứu tờ trình dự thảo Nghị Ủy ban nhân dân tỉnh trình, Ban nhận thấy: + Đây Nghị ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ; + Hầu hết sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành quy định chi tiết Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ; khơng có sách địa phương + Việc quy định chi tiết lại sách Trung ương không phù hợp với quy định khoản 1, Điều 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015(4) Mặt khác, theo báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư giao xây dựng Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum, báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư cho ý kiến (5); Ban Thường vụ thống chủ trương(6) Như vậy, việc xây dựng Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phù hợp với quy định điểm b khoản Điều 27 Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018(7) Do đó, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết định chủ trương Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum với nội dung qui định tai Điều Nghị định 39/2018/NĐ-CP, trước định phê duyệt triển khai Đề án - Đối với ban hành sách bố trí nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp 2() Hội đồng nhân dân tỉnh: “Ban hành sách bố trí nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; định dự toán ngân sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước” 3() Quyết định số 1277/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 UBND tỉnh 4() “…Văn quy định chi tiết quy định nội dung giao không quy định lặp lại nội dung văn quy định chi tiết.” 5() Văn số 2469/BKHĐT-PTDN ngày 15/4/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư 6() văn số 109-CV/TU ngày 08/01/2021 Ban Thường vụ Tỉnh ủy 7() “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư để đảm bảo thống tính đồng bộ, mục tiêu, đối tượng trọng tâm hỗ trợ để trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định chủ trương trước định phê duyệt, triển khai Đề án” 4 nhỏ vừa địa phương theo quy định Điều 25 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh vào điều kiện kinh tế - xã hội nguồn lực địa phương, xây dựng Nghị trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành sách địa phương hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vào thời điểm thích hợp Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo rà sốt, hồn chỉnh dự thảo Nghị trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, định Trên Báo cáo thẩm tra Ban Kinh tế - Ngân sách Kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa XI Kỳ họp thứ 12 xem xét, định./ Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh; - UBND tỉnh; - Đại biểu HĐND tỉnh; - Lưu: VT, Ban KT-NS TM BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH TRƯỞNG BAN Đã ký Hồ Văn Đà ... 25 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định (3) thơng qua sách đề nghị xây dựng Nghị Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2021-2025; ... đến hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Nguyên tắc hỗ trợ: Thực theo quy định Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Điều 4, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP Nội dung hỗ trợ: - Hỗ trợ chung cho doanh nghiệp nhỏ. .. chung cho doanh nghiệp nhỏ vừa; - Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh; - Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo; - Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cụm liên kết