BLACKCURSE HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số /BC HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Bình, ngày tháng 12 năm 2018 BÁO CÁO Thẩm tra các dự thảo nghị quyết trình tại[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM /BC-HĐND Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Bình, ngày tháng 12 năm 2018 BÁO CÁO Thẩm tra dự thảo nghị trình kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh Thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật phân công Thường trực HĐND tỉnh, Ban Pháp chế tiến hành nghiên cứu, thẩm tra 04 dự thảo nghị Thường trực HĐND, UBND tỉnh trình kỳ họp thứ Quá trình thẩm tra số ý kiến, kiến nghị Ban Pháp chế quan soạn thảo tiếp thu, chỉnh sửa, Ban Pháp chế có thêm số ý kiến dự thảo nghị sau: Đối với dự thảo Nghị định tổng biên chế công chức hành phê duyệt tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập năm 2019 Căn quy định Điều 66 Luật cán bộ, công chức, Điều 16 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế công chức; Điều 13 Điều 14 Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập việc UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thơng qua dự thảo Nghị định tổng biên chế công chức phê duyệt tổng số người làm việc đơn vị nghiệp công lập thẩm quyền trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật 1.1 Về biên chế công chức Ngày 17/8/2018, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1896/QĐ-BNV việc giao biên chế công chức quan, tổ chức hành nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2019, theo tỉnh Quảng Bình giao 1.855 biên chế, bao gồm 55 biên chế công chức Chi cục quản lý thị trường Hiện 55 biên chế công chức Chi cục quản lý thị trường bàn giao cho Bộ Công Thương quản lý theo thẩm quyền Trong dự thảo Nghị biên chế công chức năm 2019 giao 1.800 biên chế, với số biên chế Bộ Nội vụ giao Như vậy, tổng biên chế công chức dự thảo Nghị không vượt số lượng mà Bộ Nội vụ giao giảm theo kế hoạch tinh giản biên chế, Ban Pháp chế trí đề nghị HĐND tỉnh xem xét, định Để sử dụng biên chế công chức tiết kiệm, hiệu sở tổng biên chế giao, đề nghị UBND tỉnh đạo quan chuyên môn rà soát, điều chỉnh giao biên chế phù hợp với nhiệm vụ khối lượng công việc sở, ban, ngành UBND cấp huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 1.2 Về số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập - Theo quy định Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, HĐND tỉnh phê duyệt tổng số người làm việc đơn vị nghiệp cơng lập sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ Hiện nay, Bộ Nội vụ chưa có văn thẩm định tổng số lượng người làm việc năm 2019 đơn vị nghiệp công lập tỉnh Tuy nhiên, Công văn số 6589/BNV-TCBC ngày 15/12/2017 Bộ Nội vụ thẩm định số lượng người làm việc đơn vị nghiệp năm 2018 tỉnh Quảng Bình 22.425 người (chưa tính 80 biên chế hội có tính chất đặc thù), đồng thời Bộ Nội vụ xác định lộ trình giảm biên chế nghiệp tỉnh Quảng Bình từ năm 2018 đến năm 2021, năm phải giảm 446 biên chế Như vậy, với số lượng người làm việc Bộ Nội vụ thẩm định cho năm 2018 số lượng người phải giảm theo lộ trình giảm biên chế số người làm việc đơn vị nghiệp công lập năm 2019 tỉnh 22.059 người (bao gồm 80 người làm việc hội đặc thù) Trong dự thảo Nghị UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt 22.061 biên chế vượt 02 biên chế so với thẩm định Bộ Nội vụ, đề nghị UBND tỉnh cắt giảm thêm 02 biên chế Sau có văn thẩm định Bộ Nội vụ tổng số người làm việc đơn vị nghiệp cơng lập năm 2019 tỉnh, có tăng thêm so với tổng số người HĐND tỉnh phê duyệt, đề nghị UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt bổ sung kỳ họp gần Đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành UBND cấp huyện tiếp tục thực rà soát, chuyển dần số biên chế viên chức giao quan hành sang đơn vị nghiệp cịn thiếu biên chế so với định mức, ngành giáo dục đào tạo; bảo đảm đến năm 2021 không biên chế viên chức quan hành - Ngồi số biên chế nêu trên, Tờ trình dự thảo Nghị UBND tỉnh cịn đề nghị HĐND tỉnh phê duyệt thêm 611 biên chế người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước sang thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (hưởng lương từ nguồn tự chủ đơn vị nghiệp) Ban Pháp chế thấy rằng, theo quy định pháp luật hành thì: Đối với đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ (đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên, chi đầu tư đơn vị nghiệp bảo đảm chi thường xuyên) quyền tự định số lượng người làm việc Đối với đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ (đơn vị nghiệp Nhà nước bảo đảm toàn phần chi thường xuyên) UBND cấp tỉnh phải trình Bộ Nội vụ thẩm định trình HĐND cấp tỉnh phê duyệt tổng số người làm việc Như vậy, theo quy định pháp luật hành đơn vị nghiệp chưa giao quyền tự chủ khơng có phân chia thành hai nhóm biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước biên chế hưởng lương từ nguồn tự chủ đơn vị nghiệp Do đó, 611 biên chế dự thảo Nghị chưa Bộ Nội vụ thẩm định nên theo quan điểm Ban Pháp chế khơng có sở để HĐND tỉnh phê duyệt, đề nghị HĐND tỉnh xem xét - Theo Báo cáo UBND tỉnh số biên chế Bộ Nội vụ thẩm định HĐND tỉnh phê duyệt cho năm 2018, đơn vị nghiệp công lập (chưa giao quyền tự chủ) cịn có 1.869 biên chế hưởng lương từ nguồn tự chủ đơn vị nghiệp Sở Nội vụ giao Ban Pháp chế thấy rằng, số biên chế giao không quy định, đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ tiếp tục rà soát xây dựng bổ sung đề án vị trí việc làm kế hoạch biên chế cho tất người làm việc theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập (chưa giao quyền tự chủ) tỉnh để trình Bộ Nội vụ thẩm định theo quy định pháp luật Sau có văn thẩm định Bộ Nội vụ, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt bổ sung kỳ họp gần - Đối với tổng tiêu hợp đồng lao động theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000: Sau Nghị định số 68/2000/NĐ-CP có hiệu lực thi hành đến năm 2018 số hợp đồng lao động phục vụ quan hành đơn vị nghiệp UBND tỉnh định Tuy nhiên, theo quy định Nghị định số 41/2012/NĐ-CP HĐND tỉnh phê duyệt tổng số người làm việc đơn vị nghiệp công lập, bao gồm hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Do đó, Tờ trình dự thảo Nghị phê duyệt tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp năm 2019, UBND tỉnh đề nghị phê duyệt bổ sung số hợp đồng lao động theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP quy định Về số lượng hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập năm 2018 Bộ Nội vụ thẩm định 300 người, đồng thời Bộ Nội vụ ấn định số lượng phải giảm đến năm 2021 năm giảm 10 người Tổng số lượng hợp đồng lao động dự thảo Nghị 288 người, không vượt số lượng Bộ Nội vụ thẩm định số lượng phải giảm năm, Ban Pháp chế đề nghị HĐND tỉnh phê duyệt Qua xem xét Ban Pháp chế thấy rằng, số lượng hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập quan hành tỉnh lớn so với tỉnh khác Mặt khác, xét cấu nguồn nhân lực không cân đối số lượng người làm công tác chuyên môn số lượng người làm công tác phục vụ; không cân đối sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố Do đó, Ban Pháp chế đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ phối hợp với sở, ban, ngành UBND cấp huyện thực rà sốt, có biện pháp để cắt giảm dần số lượng hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP nhằm bảo đảm cân đối số lượng người làm công tác chuyên môn với số lượng người làm công tác phục vụ bảo đảm cân đối, phù hợp sở, ban, ngành UBND cấp huyện, tránh lãng phí sử dụng số lao động hợp đồng Đối với dự thảo Nghị việc sáp nhập, hợp đổi tên thôn, bản, tổ dân phố xã, phường, thị trấn thuộc huyện Minh Hóa, Tuyên Hóa, Lệ Thủy, Quảng Trạch thị xã Ba Đồn Thôn, tổ dân phố tổ chức tự quản cộng đồng dân cư sở, nơi thực dân chủ trực tiếp để phát huy hình thức hoạt động tự quản nhân dân Hiện địa bàn tỉnh có 1.219 thơn, bản, tổ dân phố, có thơn, bản, tổ dân phố có quy mơ nhỏ Việc tổ chức thôn, tổ dân phố quy mô nhỏ tạo manh mún việc đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phải bố trí số lượng lớn người hoạt động không chuyên trách cán tổ chức đoàn thể sở Mặt khác, việc có q nhiều thơn, bản, tổ dân phố gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý, điều hành quyền cấp xã việc triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước sở Tại Điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ (đã sửa đổi, bổ sung Thông tư số 09/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội vụ) hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố quy định ngun tắc là, khuyến khích việc sáp nhập thôn, bản, tổ dân phố để thành lập thôn mới, tổ dân phố nhằm tinh gọn máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp xã nâng cao hiệu đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội Như vậy, việc thực thành lập thôn, tổ dân phố sở sáp nhập, hợp đổi tên số thôn, tổ dân phố địa bàn huyện Minh Hóa, Tuyên Hóa, Lệ Thủy, Quảng Trạch thị xã Ba Đồn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra; phù hợp với quy định pháp luật Tại điểm e khoản Điều 19 Luật tổ chức quyền địa phương quy định, HĐND tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn “Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia thôn, tổ dân phố; đặt tên, đổi tên thơn, tổ dân phố” Do đó, việc UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét định sáp nhập, hợp đổi tên số thôn, tổ dân phố xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Minh Hóa, Tuyên Hóa, Lệ Thủy, Quảng Trạch thị xã Ba Đồn thẩm quyền Qua xem xét hồ sơ, dự thảo Nghị quyết, Ban Pháp chế thấy rằng, việc xây dựng đề án, lập hồ sơ đề nghị bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ Do đó, Ban Pháp chế hồn tồn trí với tờ trình dự thảo Nghị quyết; đề nghị HĐND tỉnh xem xét, định Đối với dự thảo Nghị kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ HĐND tỉnh năm 2019 Tại Khoản Điều 78 Luật tổ chức quyền địa phương quy định “HĐND định kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ vào kỳ họp thứ HĐND năm bắt đầu nhiệm kỳ vào kỳ họp cuối năm trước năm nhiệm kỳ theo đề nghị Thường trực HĐND” Do đó, để thực quy định pháp luật giúp công tác chuẩn bị, tổ chức kỳ họp thường lệ HĐND tỉnh đạt chất lượng, việc Thường trực HĐND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua Nghị kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ HĐND tỉnh năm 2019 cần thiết, quy định pháp luật Các nội dung Kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ năm 2019 HĐND tỉnh phù hợp với nhiệm vụ quyền hạn HĐND tỉnh quy định Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân văn pháp luật có liên quan, Ban Pháp chế trí đề nghị HĐND tỉnh xem xét thông qua Nghị Đối với dự thảo Nghị nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2019 Ban Pháp chế trí với nội dung dự thảo Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 thuộc lĩnh vực Ban Pháp chế phụ trách, đồng thời có thêm số ý kiến sau: Đối với nhiệm vụ giải pháp đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội chung chung, đề nghị bổ sung thêm số nhiệm vụ giải pháp cụ thể để làm sở tổ chức thực Ngoài ra, đề nghị UBND tỉnh quan tâm thêm số vấn đề sau: Tăng cường thực biện pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tội phạm tệ nạn ma túy; có biện pháp ngăn chặn, phát hiện, xử lý hành vi đánh bạc hình thức lơ đề, cá cược bóng đá, hoạt động cho vay nặng lãi hoạt động bảo kê, đòi nợ thuê trái pháp luật Thực việc rà soát, kiến nghị điều chỉnh biển báo hiệu đường theo tiêu chuẩn QCVN41:2016/BGTVT; tổ chức, phân luồng giao thơng hợp lý; rà sốt xử lý tình trạng lấn chiếm hành lang an tồn giao thông, kịp thời xử lý “điểm đen” thường xảy tai nạn giao thông; tuần tra ngăn chặn, xử lý nghiêm phương tiện vận tải chở tải trọng quy định Có biện pháp ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, vận chuyển, tàng trữ sử dụng loại pháo trái phép trước dịp Tết Nguyên đán 2019 Trong công tác tổ chức máy, xây dựng quyền, đề nghị bổ sung tiêu số cải cách hành chính, số lực cạnh tranh cấp tỉnh để phấn đấu thực hiện; tiếp tục thực rà soát xây dựng đề án sáp nhập, hợp thôn, tổ dân phố, đảm bảo tiêu chuẩn quy định Thông tư số 09/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội vụ1 Trong cơng tác tư pháp, đề nghị bố trí ngân sách triển khai thực Quyết định số 1181/QĐ-UBND ngày 12/4/2018 UBND tỉnh phê duyệt Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố Đề án xây dựng sở liệu hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản công chứng địa bàn tỉnh Quảng Bình Tiếp tục triển khai nhiệm vụ theo Kế hoạch số 572/KH-UBND ngày 25/4/2016 thực Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc” địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 564/KH-UBND ngày 05/4/2017 triển khai thực Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 23/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2017 - 2024 Trên báo cáo thẩm tra Ban Pháp chế dự thảo nghị trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh, kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh; - UBND tỉnh; - Các đại biểu HĐND tỉnh; - Lưu: VT, TH TM BAN PHÁP CHẾ TRƯỞNG BAN Trần Hải Châu