bài thi môn kinh tế môi trường ĐỀ BÀI HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Họ và tên: Phạm Thị Hồng Ngọc Khóa/Lớp: (tín chỉ): CQ57/31.02LT1 STT: 15 Ngày thi: 09/06/2021 Mã sinh viên: 1973401010052 (niên chế): CQ57/31.02 ID phòng thi: 581 – 058 – 1301 Giờ thi: 7h30 BÀI THI MÔN: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: 3 ngày ĐỀ BÀI: HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1 BÀI LÀM: I, LỜI MỞ ĐẦU Môi trường đang ngày càng là vấn đề quan tâm sâu sắc của toàn thế giới nói chung cũng như Việt Nam nói riêng. Bởi lẽ, môi trường là không gian, nơi ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, là nơi chứa đựng và cung cấp tài nguyên thiên nhiên phục vụ cuộc sống của con người. Tuy nhiên, cùng với quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa, sự tăng trưởng nhanh chóng của nền kinh tế toàn cầu, bên cạnh những thành quả đạt được về kinh tế thì môi trường đang bị ô nhiễm, xuống cấp trầm trọng, khó kiểm soát. Quá trình đô thị hóa diễn ra ngày càng mạnh dẫn đến các chất thải ra môi trường ngày càng tăng lên, ảnh hưởng nguy hại đến con người. Do đó, Việt Nam đang đối mặt với những thách thức lớn về bảo vệ và quản lý môi trường. Tình hình Việt Nam hiện nay để phát triển bền vững thì cần phải kết hợp hài hòa cả hai yêu cầu: vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa bảo vệ môi trường. Muốn thực hiện được điều đó, bên cạnh những nỗ lực, ý thức của các cá nhân, tổ chức trong cộng đồng thì vai trò của nhà nước là rất quan trọng. Để hoạt động bảo vệ môi trường đi vào nề nếp, bài bản thì cần phải quản lý môi trường. Bằng những biện pháp và chính sách khác nhau, Nhà nước ta đang can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động của cá nhân, tổ chức trong xã hội để bảo vệ các yếu tố của môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường. Nhà nước phải kết hợp chặt chẽ và đồng bộ các công cụ quản lý để đảm bảo việc quản lý môi trường. Trong các công cụ quản lý của nhà nước về môi trường chủ yếu bao gồm công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ khoa – giáo; thì việc áp dụng công cụ kinh tế đóng vai trò rất quan trọng. Không giống như các công cụ khác mang tính chất mệnh lệnh, bắt buộc, công cụ kinh tế mang tính mềm dẻo, linh hoạt, khiến cho người gây ô nhiễm và người hưởng thụ môi trường có các hành vi xử sự có lợi cho môi trường. Việc sử dụng các công cụ kinh tế còn 2 khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho môi trường, duy trì tốt giá trị môi trường của quốc gia. Do vậy, áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là cách tiếp cận đúng đắn nhằm hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường tại Việt Nam. Ở Việt Nam, việc áp dụng công cụ kinh tế đã và đang được Chính phủ quan tâm. Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng chưa được như mong đợi, việc triển khai còn gặp nhiều khó khăn do chưa có nghiên cứu đầy đủ về các công cụ kinh tế trước khi ban hành. Không chỉ vậy, năng lực nghiên cứu và thực thi các công cụ kinh tế còn nhiều hạn chế, một số công cụ kinh tế còn chưa áp dụng. Chính vì vậy, vấn đề đặt ra là phải hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường. Để phát huy vai trò của các công cụ kinh tế thì phải làm rõ thực trạng, việc áp dụng các công cụ kinh tế trong thời gian qua ở Việt Nam, chỉ ra nguyên nhân, hạn chế của các công cụ kinh tế từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các công cụ kinh tế, đem lại hiệu quả cao trong việc quản lý môi trường. II, LÝ LUẬN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1. Công cụ kinh tế Công cụ kinh tế là những công cụ nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường. Các công cụ kinh tế được sử dụng là nhằm tác động tới các chi phí và lợi ích trong mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của tổ chức, cá nhân nhằm điều chỉnh lợi ích kinh tế của các đối tượng có liên quan, đảm bảo giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Việc sử dụng rộng rãi các công cụ kinh tế không chỉ hạn chế tối đa các hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống, mà còn khuyến khích quá trình đổi mới 3 trang thiết bị kỹ thuật, đưa các công nghệ tiên tiến, đặc biệt là đưa công nghệ sạch vào sản xuất. Từ đó làm tăng hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư, tăng hiệu quả các hoạt động khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; đồng thời khích lệ ý thức tiết kiệm trong các hoạt động sản xuất kinh doanh. 2. Một số công cụ kinh tế được sử dụng trong lĩnh vực bảo vệ và quản lý môi trường 2.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên là loại thuế đánh vào các hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Mục đích chủ yếu của thuế tài nguyên là: - Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên. - Hạn chế tổn thất, sự lãng phí các nguồn tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng chúng. - Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Thực hiện việc điều hòa lợi ích giữa Nhà nước với các tổ chức, cá nhân; giữa các tổ chức và bộ phận dân cư trong lĩnh vực khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên và các thành phần khác của môi trường. Ý nghĩa của thuế tài nguyên: - Là khoản chi phí thể hiện trách nhiệm tài chính của các đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên đối với chủ sở hữu. - Khuyến khích và buộc các đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò và giá trị của tài nguyên đối với quá trình phát triển. - Là khoản thu quan trọng của ngân sách nhà nước. 4 Thuế tài nguyên bao gồm một số sắc thuế chủ yếu như: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ năng lượng. thuế khai thác tài nguyên khoáng sản... Thuế tài nguyên có nhiều loại khác nhau, đối tượng để tính thuế cũng rất đa dạng, phức tạo do sự phân bố của các tài nguyên thiên nhiên trên các địa bàn có đặc điểm rất khác nhau. Vì vậy, phải căn cứ vào từng loại tài nguyên cụ thể, từng địa bàn cụ thể, từng thời kì cụ thể để xác định mức thuế thích hợp. Việc xác định thuế tài nguyên phải tuân thủ theo nguyên tắc: - Hoạt động càng gây nhiều tổn thất về tài nguyên, gây ô nhiễm và suy thoái môi trường càng nghiêm trọng thì càng phải chịu thuế cao. - Thuế tài nguyên phải khuyến khích được các doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, đổi mới công nghệ sản xuất và nâng cao năng lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên. 2.2 Thuế ô nhiễm môi trường Thuế ô nhiễm môi trường là công cụ kinh tế có tác dụng hạn chế tối đa các tác động gây ô nhiễm môi trường, nhằm đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc: “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế ô nhiễm môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: Khuyến khích người gây ô nhiễm phải tích cực tìm kiếm các giải pháp nhằm giảm thiểu lượng các chất thải gây ô nhiễm môi trường, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Sử dụng công cụ thuế này có rất nhiều ưu việt trong lĩnh vực bảo vệ và quản lý môi trường như: Tăng hiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất thông qua tiết kiệm các chi phí; Khuyến khích quá trình đổi mới tổ chức và quản lý doanh nghiệp. Các nguyên tắc đánh thuế ô nhiễm môi trường: - Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững và chính sách, kế hoạch môi trường cụ thể của quốc gia. 5 - Người gây ô nhiễm phải trả tiền. - Mức thuế và biểu thuế phải căn cứ vào các tiêu chuẩn môi trường của quốc gia và các thông lệ quốc tế. Hình thức đánh thuế ô nhiễm môi trường: - Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: Đánh vào các chất thải gây ô nhiễm môi trường; được xác định dựa trên chi phí ngoại ứng. - Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: được áp dụng với các sản phẩm gây tác hại tới môi trường khi chúng được sử dụng trong sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng. Tính thuế căn cứ vào khối lượng sản phẩm từng loại được tiêu thụ; đôi khi tính dưới dạng phí. 2.3 Giấy phép (quota) phát thải Giấy phép (quota) chất thải là loại giấy phép do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp được thải một lượng chất thải nhất định trong một khoảng thời gian nhất định. Đây là công cụ quan trọng để các cơ quan quản lý môi trường khống chế lượng chất thải vào môi trường; đồng thời huy động nguồn lực tài chính để thực hiện các kế hoạch môi trường. Thường được áp dụng cho nguồn tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi (không khí, đại dương,...). Trong quản lý môi trường Nhà nước sử dụng công cụ cấp giấy phép xả thải thích hợp với một số điều kiện nhất định sau: - Chất ô nhiễm cần kiểm soát được thải ra từ nhiều nguồn khác nhau nhưng gây tác động tới môi trường tương tự nhau. - Có sự chênh lệch lớn trong chi phí giảm thải của các doanh nghiệp do nhiều yếu tố (công nghệ, tuổi thọ máy móc thiết bị, quản lý..) - Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách là người mua và người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo được một thị trường hoạt động riêng. 6 2.4 Đặt cọc và hoàn trả. Đặt cọc và hoàn trả là một hình thức đặc biệt của thỏa thuận về ô nhiễm môi trường. Nguyên tắc áp dụng: Quy định các đối tượng tiêu dùng các sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm một khoản tiền đặt cọc khi mua hàng nhằm cam kết sau khi tiêu dùng sẽ đem sản phẩm hoặc phần còn lại của sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải hoặc địa điểm tái chế đã quy định. Nếu thực hiện đúng sẽ được hoàn lại tiền. Nếu vi phạm thì số tiền đặt cọc được xung vào quỹ bảo vệ môi trường. Mục đích của hệ thống đặt cọc và hoàn trả thu gom những thứ mà người tiêu thụ đã dùng vào một trung tâm để tái chế hoặc tái sử dụng một cách an toàn đối với môi trường. Phạm vi Nhà nước sử dụng các hệ thống đặt cọc – hoàn trả bao gồm: - Các loại hình doanh nghiệp có các sản phẩm có thể gây ô nhiễm môi trường khi sử dụng, song có thể xử lý, tái chế hoặc tái sử dụng. - Các loại hình doanh nghiệp có các sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần các bãi thải quy mô lớn và tốn nhiều chi phí tiêu hủy. - Các loại hình doanh nghiệp có các sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; nếu tiêu hủy không đúng cách sẽ gây nguy cơ ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và sức khỏe của người dân trong khu vực. 2.5 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường là công cụ cần được sử dụng trong quản lý môi trường đối với các hoạt động kinh tế có tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm hay gây tổn thất cho môi trường. Nguyên tắc áp dụng: - Yêu cầu doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi thực hiện 1 hoạt động kinh tế phải ký gửi 1 khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý,...) 7 tại ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng nhằm cam kết sẽ thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường. - Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc bằng kinh phí cần thiết để khắc phục ô nhiễm môi trường nếu doanh nghiệp gây ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường. Mục đích chính của ký quỹ là làm cho người có khả năng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường luôn nhận thức được trách nhiệm của họ. Từ đó tìm ra các biện pháp thích hợp ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái môi trường. 2.6 Trợ cấp tài chính cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Mục tiêu của trợ cấp tài chính cho các hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là duy trì và từng bước mở rộng quy mô các doanh nghiệp này. Trợ cấp tài chính cho các hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải tương xứng với các lợi ích tăng thêm về môi trường do tác động ngoại ứng tích cực tới môi trường mà doanh nghiệp đó tạo ra. Hỗ trợ tài chính dưới hình thức các điều khoản ưu đãi từ quỹ môi trường. Thông thường, đó là các khoản trợ cấp không hoàn lại; các khoản vay vốn dài hạn với lãi suất thấp hơn lãi suất hiện hành trên thị trường để khuyến khích các dự án đầu tư bảo vệ môi trường; hỗ trợ các dự án nghiên cứu triển khai các công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường hoặc các công nghệ xử lý ô nhiễm; đào tạo và truyền thông môi trường; các dự án kiểm soát và xử lý ô nhiễm của các doanh nghiệp. 2.7 Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái là một danh hiệu của Nhà nước cấp cho các sản phẩm không gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trình sử dụng các sản phẩm đó. Sản phẩm được dán nhãn sinh thái có uy tín cao, có sức cạnh tranh cao. Nhãn sinh thái thường được xem xét và dán cho: 8 - Các sản phẩm tái chế từ phế thải. - Các sản phẩm thay thế cho các sản phẩm có tác động xấu đến môi trường. - Các sản phẩm có tác động tích cực tới môi trường. 2.8 Quỹ môi trường Quỹ môi trường là một loại quỹ được hình thành để nhận tài trợ vốn từ các nguồn khác nhau, và từ đó phân phối các nguồn này để hỗ trợ quá trình thực hiện các dự án hoặc các hoạt động cải thiện chất lượng môi trường. Đây là một công cụ quản lý môi trường có tính mở cao, nhằm huy động và tận dụng mọi nguồn lực của mọi đối tượng muốn tham gia, đóng góp nhân tài, vật lực cho sự nghiệp quản lý môi trường. Các nguồn thu chủ yếu của quỹ môi trường bao gồm: - Phí, lệ phí môi trường - Đóng góp tự nguyện của cá nhân, doanh nghiệp. - Tài trợ bằng tiền, hiện vật của chính quyền địa phương, ngành, tổ chức xã hội trong nước và Chính phủ. - Đóng góp của các tổ chức, các nhà tài trợ quốc tế. - Tiền lãi và các khoản lợi thu được từ hoạt động của quỹ - Tiền xử phạt hành chính do vi phạm quy định bảo vệ môi trường - Tiền thu được từ các hoạt động văn hóa, thể thao, từ thiện, xố số, phát hành trái phiếu...cho sự nghiệp bảo vệ môi trường. III, THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. 1. Tình hình của Việt Nam hiện nay Sau 35 năm thực hiện công cuộc Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn trên mọi lĩnh vực, tạo nhiều dấu ấn nổi bật; trong đó kinh tế tăng trưởng liên tục, trở thành một trong những nền kinh tế tăng trưởng nhanh; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao; y tế 9 và chất lượng chăm sóc sức khỏe được tăng cường; quốc phòng, an ninh được củng cố và ổn định; quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và hiệu quả,... Tuy nhiên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội đã bộc lộ nhiều bất cập và tạo ra nhiều áp lực lớn đối với môi trường sinh thái. Trong những năm qua, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới thông qua việc ký kết và thực hiện nhiều hiệp định thương mại tự do. Vì vậy, việc sử dụng ở mức độ tối đa các nguồn tài nguyên là khó tránh khỏi; ngoài ra, trình độ công nghệ trong nước mặc dù có tiến bộ nhưng nhìn chung còn khá lạc hậu, không thể ngay lập tức hiện đại hóa hoàn toàn bằng những công nghệ tiên tiến và ít ảnh hưởng đến môi trường. Tình trạng ô nhiễm môi trường tiếp tục diễn biến phức tạp, ngày càng nghiêm trọng với nhiều điểm nóng, chất lượng môi trường nhiều nơi suy giảm mạnh. Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, hướng tới mục tiêu chung là phát triển bền vững, phải thực hiện mục tiêu về môi trường, Việt Nam phải tìm kiếm các biện pháp cũng như áp dụng các công cụ kinh tế là rất quan trong. Trong thời gian qua, việc áp dụng các công cụ kinh tế đã đạt được những thành quả nhất định nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường tuy nhiên bên cạnh đó còn một số hạn chế còn tồn đọng mang lại hiệu quả chưa cao. 2. Đánh giá kết quả đạt được Trên cơ sở tiếp thu kinh nghiệm từ nhiều quốc gia, Việt Nam đã và đang áp dụng công cụ kinh tế dưới nhiều hình thức khác nhau. Việc thực hiện các công cụ kinh tế đã góp phần đa dạng hóa các biện pháp bảo vệ môi trường của Việt Nam, giúp Việt Nam thực hiện tốt hơn các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường, đồng thời mang lại những giá trị nhất định. Trong đó, thuế bảo vệ môi trường góp phần định hướng hành vi tiêu dùng các sản phẩm thân thiện với môi trường và tăng thu cho ngân sách nhà nước; phí bảo vệ môi trường giúp bổ sung 10 nguồn tài chính để chi trả cho các hoạt động bảo vệ môi trường; quỹ môi trường đã hỗ trợ tài chính cho nhiều chủ thể thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường. Về thuế tài nguyên, hiện nay, thực hiện theo Luật Thuế tài nguyên có hiệu lực từ ngày 01/7/2010 do Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 6 thông qua. Chính sách thuế tài nguyên nói chung và việc quy định mức thuế suất thuế tài nguyên nói riêng là một trong những công cụ cho thấy được tầm quan trọng của tài nguyên thiên nhiên đối với sự phát triển kinh tế nói riêng và phát triển bền vững nói chung. Theo đánh giá của Bộ Tài chính, về cơ bản các quy định về mức thuế suất thuế tài nguyên đã đạt được mục tiêu đề ra. Đó là: khắc phục những tồn tại, hạn chế về mức thuế suất thuế tài nguyên trong quá trình thực hiện biểu thuế trước đó, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với tài nguyên nói chung và bảo vệ nguồn tài nguyên quốc gia nói riêng; đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp và người dân nơi có khoáng sản được khai thác; đảm bảo đơn giản, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho người nộp thuế và cơ quan Thuế. Hiện nay, Việt Nam đang sử dụng phương pháp thu thuế tài nguyên dựa trên giá trị tài nguyên, là phù hợp với điều kiện Việt Nam và thông lệ ở các nước đang phát triển. Các chính sách thuế tài nguyên đã tạo nguồn thu góp phần đáng kể vào nguồn thu ngân sách nhà nước. Bảng 1: Mức thuế áp dụng đối với từng loại tài nguyên thiên nhiên 11 Luật thuế bảo vệ môi trường được Quốc hội khóa XII thông qua và ban hành ngày 15/11/2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012. Thuế bảo vệ môi trường góp phần nâng cao trách nhiệm và nhận thức của xã hội đối với môi trường; góp phần khuyến khích sản xuất, tiêu dùng hàng hóa thân thiện với môi trường; qua đó, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, khuyến khích phát triển kinh tế đi liền giảm ô nhiễm môi trường. Việt Nam đã và đang tích cực hội nhập quốc tế trong lĩnh vực môi trường bằng việc tham gia vào nhiều cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường. Chính sách thuế bảo vệ môi trường được ban hành đã thể hiện nỗ lực mạnh mẽ của Chính phủ Việt Nam trong việc thực hiện cam kết quốc tế trong vấn đề bảo vệ môi trường. Chính sách thuế còn góp phần tăng thu ngân sách nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của đất nước, trong đó có nhiệm vụ chi cho bảo vệ môi trường. Bảng 2: Mức thuế áp dụng đối với từng nhóm hàng Thống kê cho thấy, số thu thuế bảo vệ môi trường năm 2015 là khoảng 27.020 tỷ đồng; năm 2016 là khoảng 44.323 tỷ đồng; năm 2017 là khoảng 44.825 tỷ đồng; năm 2018 là 48.650 tỷ đồng và năm 2019 là 68.926 tỷ đồng. Tỷ lệ thu 12 thuế bảo vệ môi trường so với tổng thu ngân sách nhà nước tăng ổn định (năm 2019 là 4,07%) (Biểu đồ 1). Biểu đồ 1: Số thu thuế bảo vệ môi trường qua các năm Theo tổng hợp của Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên và môi trường, công cụ kinh tế cho bảo vệ môi trường đã được áp dụng trong một số lĩnh vực ở Việt Nam như trong chi trả dịch vụ môi trường. Đến ngày 31/12/2018, cả nước đã thu được 2937,9 tỷ đồng tiền dịch vụ môi trường rừng. Ở nước ta, việc áp dụng phí bảo vệ môi trường còn hết sức mới mẻ, tuy nhiên chúng ta đã có cơ sở pháp lý để thực hiện phí bảo vệ môi trường. Theo thống kê, số phí thu từ nước thải năm 2017 là hơn 2100 tỷ đồng, thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản năm 2017 là hơn 2452 tỷ đồng. Về ký quỹ môi trường, tại Điều 137 Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định ký quỹ bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm các tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm phục hồi môi trường, xử lý rủi ro, nguy cơ ô nhiễm môi trường phát sinh từ các hoạt động: khai thác khoáng sản, chôn lấp chất thải, nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất. Những quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật đã chỉ rõ những nội dung chủ yếu của pháp luật về ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, bao gồm: đối tượng phải ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường; trình tự, thủ tục ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường; số tiền phải ký quỹ 13 cải tạo, phục hồi môi trường; cơ quan quản lý nhà nước về ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường. Đây là cơ sở quan trọng để các chủ thể thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình trong ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường. Về Quỹ bảo vệ môi trường, đến nay, nước ta có 41 tổ chức Quỹ bảo vệ môi trường, trong đó, có 1 Quỹ bảo vệ môi trường Trung ương (Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam), 39 Quỹ bảo vệ môi trường địa phương và 1 Quỹ bảo vệ môi trường ngành Than. Thực hiện theo tiêu chí "hoạt động không vì mục đích lợi nhuận", các nguồn lực của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam đều hướng tới mục tiêu cải thiện môi trường, nhằm góp phần tạo nên một môi trường xanh - sạch - đẹp và phát triển bền vững đất nước. Các hoạt động nghiệp vụ chính như cho vay, xử lý nợ, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, tài trợ, ký quỹ phục hồi môi trường, hỗ trợ hoạt động theo Cơ chế phát triển sạch, hợp tác quốc tế và một số nhiệm vụ do Bộ trưởng Bộ tài nguyên và môi trường giao đã được tập trung thực hiện đảm bảo hoàn thành theo kế hoạch. Công tác cho vay đóng vai trò hết sức quan trọng và xuyên suốt trong hoạt động nghiệp vụ của Quỹ. Năm 2020, Quỹ đã thực hiện cho vay 338.519 triệu đồng, đạt 98% chỉ tiêu kế hoạch; thu hồi vốn cho vay đạt 224.946 triệu đồng, đạt 104% chỉ tiêu kế hoạch; thu lãi cho vay đạt 101% chỉ tiêu kế hoạch, tạo tiền đề để Quỹ thực hiện tốt các nhiệm vụ trong năm 2021 và các năm tiếp theo. Trong đó, nợ xấu của Quỹ được kiểm soát, an toàn. Tại thời điểm 31/12/2020, tỷ lệ nợ xấu là 2,49% , thấp hơn cùng kỳ năm trước (2,92%). đảm bảo mức dưới 3,0% theo quy định của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Công tác ký quỹ phục hồi trong khai thác khoáng sản đạt 24.785 triệu đồng, đạt 124% kế hoạch năm. Quỹ bảo vệ môi trường đã góp phần tích cực vào quá trình đồng bộ hóa các công cụ tài chính, chính sách của Nhà nước, hiện thực hóa các cam kết của Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 14 Về nhãn sinh thái, ngày 05 tháng 3 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ra Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, sản phẩm được cấp nhãn sinh thái của tổ chức được Nhà nước công nhận là sản phẩm thân thiện với môi trường. Cơ sở sản xuất - kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường sẽ được hưởng những ưu đãi, hỗ trợ về đất đai, vốn; miễn, giảm thuế, phí về bảo vệ môi trường. Vì vậy, khi sản phẩm của cơ sở được gắn Nhãn xanh Việt Nam cũng có nghĩa là cơ sở sẽ được hưởng những ưu đãi theo quy định của pháp luật. Ở nước ta, cơ hội phát triển cho các hàng hóa được dán nhãn sinh thái là rất lớn tuy nhiên đang còn mới mẻ. Thực hiện Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 18/1/2021 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng sẽ xây dựng, ban hành tiêu chí và chứng nhận nhãn sinh thái đối với các sản phẩm, phương tiện và dịch vụ giao thông vận tải thân thiện môi trường; rà soát quy định pháp luật về bảo vệ môi trường không khí, hoàn thiện theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện các quy định, chính sách pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí; phối hợp với Bộ Tài chính rà soát, hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ về bảo vệ môi trường theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020. 3. Những hạn chế, tồn tại Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay còn nhiều hạn chế. Cụ thể: 15 + Một số quy định của Luật thuế bảo vệ môi trường đối với các hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường chưa đảm bảo phù hợp với mức độ gây ô nhiễm môi trường tương ứng với các loại hàng hóa đó; một số sản phẩm như thuốc lá, chất rửa trong công nghiệp chưa được đưa vào diện điều chỉnh của Luật bảo vệ môi trường. Vì thế, thuế bảo vệ môi trường tuy là thuế gián thu, người nộp thuế là chính người tiêu dùng nhưng họ lại ít quan tâm đến. Việc áp dụng thuế bảo vệ môi trường ở nước ta chưa được mạnh mẽ, quyết liệt, chưa hạn chế được ý thức của người tiêu dùng về việc sử dụng các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường. Không chỉ thế, quy định về mức thuế bảo vệ môi trường là chưa hợp lý. Mức áp dụng mức thuế cho một loại hàng hóa chênh lệch nhiều giữa mức tối thiểu và mức tối đa dẫn đến việc các doanh nghiệp cùng sản xuất một loại hàng hóa tại các địa phương khác nhau áp dụng mức thuế không đồng nhất. Ví dụ, đối với sản phẩm là túi ni lông, mức thuế được tính theo điều 8 Luật thuế bảo vệ môi trường là từ 30000đ/kg đến 50000đ/kg; nếu như không xác định rõ được loại túi ni lông nào nên đánh mức thuế phù hợp thì dẫn đến khả năng áp dụng một cách tùy tiện gây ra tiêu cực trong việc tính thuế. Vì vậy, vấn đề còn bất cập là hạn chế trong việc thi hành đánh thuế do đội ngũ giám định thiếu chuyên môn, xác định đối tượng chịu thuế chưa được thực hiện tốt. + Về thuế tài nguyên, việc quy định thuế tài nguyên tính trên sản lượng thực tế khai thác do doanh nghiệp tự báo chưa khuyến khích tận dụng hết tài nguyên; nhiều doanh nghiệp khi khai thác chỉ sử dụng những tài nguyên có giá trị cao dễ khai thác mang lại lợi nhuận cao, những tài nguyên có giá trị thấp hơn không được khai thác triệt để dẫn tới tình trạng lãng phí nguồn tài nguyên. Việc quy định về giá tính tài nguyên hiện hành chưa khuyến khích chế biến sâu tài nguyên trước khi tiêu thụ hoặc xuất khẩu tài nguyên. Thuế suất cũng chưa được cân đối khi nhóm tài nguyên không có khả năng tái tạo có mức trần thuế suất thấp hơn nhóm tài nguyên có khả năng tái tạo. Các chính sách thuế tài nguyên hiện nay 16 đang gây ra áp lực lớn đối với các doanh nghiệp muốn hoạt động ổn định, tạo ra gánh nặng về chi phí cho các doanh nghiệp hoạt động ở lĩnh vực này. + Vẫn còn tình trạng nhiều cá nhân, doanh nghiệp, cơ quan tổ chức cố tinh trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp phí môi trường còn thấp. Ví dụ gần đây, tỉnh Quảng Nam đã có quyết định về việc xử lý kết luận thanh tra tại một số nhà máy thủy điện trên địa bàn tỉnh do chưa kê khai nộp thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường, số tiền sai phạm hơn 4,1 tỷ đồng. Ở Đắk Nông, công ty TNHH Thạch Lợi khai thác, chế biến đá xây dựng đã bị thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản, trốn thuế gây thiệt hai cho Ngân sách nhà nước gần 475 triệu đồng bao gồm thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường, thuế giá trị gia tăng. + Trong Luật bảo vệ môi trường có quy định: “Tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường, hoặc có hoạt động làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường phải nộp phí bảo vệ môi trường”. Nhưng trên thực tế, việc áp dụng phí bảo vệ môi trường lại không diễn ra như vậy. Đơn cử như là tại xã Văn Môn, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, khói thải từ các lò nấu nhôm phủ kín gây ra tình trạng ô nhiễm, cuộc sống của người dân lân cận trong tình trạng ngột ngạt; vậy mà rất nhiều năm qua các hộ làm nghề này lại không phải đóng bất kì phí bảo vệ môi trường mà đáng lẽ ở đây phải thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, đối với chất thải rắn. Ở tỉnh Khánh Hòa, công tác thu phí bảo vệ môi trường còn gặp nhiều khó khăn; số phí lĩnh vực tài nguyên và môi trường thu được năm 2019 giảm so với năm trước 8,6%. Hơn nữa, việc quy định mức phí thu là chưa hợp lý: phí bảo vệ môi trường được tính là theo người/tháng. Từ quy định đó có thể thấy, các hộ dân chỉ cần đóng đủ phí theo một định mức nhất định, không phụ thuộc vào việc hộ gia đình đó xả thải nhiều hay ít, thành phần, chủng loại. + Hiện nay, nhiều chủ dự án khai thác khoáng sản không nộp tiền ký quỹ bảo vệ môi trường nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền lại không xử lý. Ví dụ ở tỉnh Bắc Kạn các dự án khai thác khoảng sản lớn do có nhiều mỏ khoáng sản, 17 các dự án này phải thuộc trường hợp ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường nhưng theo kiểm tra của ngành Tài nguyên và môi trường Bắc Kạn cho thấy đa số các cơ sở khai thác khoáng sản chưa nộp tiền ký quỹ theo đúng thời hạn như quy định. Không chỉ vậy, theo quy định của pháp luật, đối với những trường hợp chủ dự án khai thác khoáng sản không thực hiện đủ nghĩa vụ cải tạo, phục hồi môi trường sau khi khai thác thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể dùng số tiền mà chủ dự án ký quỹ để thực hiện việc bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, nếu một dự án tồn tại lâu có thể lên đến 10 năm, 20 năm, số tiền ký quỹ trước đây thường là ít, khi cơ quan nhà nước sử dụng số tiền đó để cải tạo phục hồi môi trường thì không đủ. + Chương trình nhãn sinh thái ở Việt Nam gặp nhiều khó khăn khi triển khai. Tỉ lệ chi cho môi trường trong các sản phẩm của các doanh nghiệp Việt Nam đang còn thấp, chủ yếu các doanh nghiệp ở Việt Nam là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, họ phải bỏ ra tương ứng 20% tổng chi phí sản phẩm dành cho hàng hóa để được dán nhãn sinh thái nên gặp nhiều khó khăn về tài chính, gây cản trở cho chương trình nhãn sinh thái. Nhiều doanh nghiệp còn chưa chú trọng đầu tư áp dụng công nghệ khoa học để sản xuất các sản phẩm đạt yêu cầu nhãn sinh thái. Không chỉ riêng đối với doanh nghiệp, người tiêu dùng còn chưa mấy quan tâm đến nhãn sinh thái, nhận thức của người tiêu dùng còn hạn chế; không hiểu hết về lợi ích của nhãn sinh thái đối với sản phẩm. + Hiện nay ở Việt Nam, còn 1 số công cụ kinh tế còn chưa được áp dụng hoặc áp dụng ít như: giấy phép (quota) phát thải, đặt cọc – hoàn trả,... Các quy định cũng như sử dụng các công cụ này còn thiếu trong hệ thống pháp luật Việt Nam do vậy chưa thể khai thác được những ưu điểm mà các công cụ kinh tế này mang lại cho đất nước. 4. Nguyên nhân của các hạn chế 18 Nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong việc sử dụng các công cụ kinh tế là do các quy định pháp luật về công cụ kinh tế còn nhiều thiếu sót, thiếu rõ ràng, các quy định về phí khó triển khai, mức phí thu không hợp lệ; thuế môi trường hay các hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa được thể hiện đầy đủ, chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực để đầu tư bảo vệ môi trường. Không chỉ thế, trong quy định phân bổ và sử dụng nguồn thu từ thuế, phí và các nguồn tài chính khác cho bảo vệ môi trường vẫn còn nhiều hạn chế. Ý thức của các cá nhân, hộ gia đình đang còn kém, chưa nhận thức được sự quan trọng của việc bảo vệ và giữ gìn môi trường. Các doanh nghiệp, tổ chức chưa chấp hành đúng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, vẫn còn xả thải gây ô nhiễm môi trường, có các hành vi trốn thuế, khai sai thuế,... Công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan chức năng còn yếu kém, gây thất thu cho ngân sách nhà nước. IV, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1. Bối cảnh, xu hướng Dựa vào tình hình hiện nay của Việt Nam, để phát triển kinh tế - xã hội việc áp dụng và hoàn thiện các công cụ kinh tế là rất cần thiết. Trong bối cảnh để phát triển bền vững thì phải đảm bảo cả về tăng trưởng kinh tế lẫn bảo vệ môi trường; theo nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường, Việt Nam cần có các biện pháp hướng đến việc hoàn thiện hơn các công cụ kinh tế, đề xuất các giải pháp để phát huy hết vai trò của các công cụ kinh tế. Nhà nước phải định hướng xây dựng và phát triển các công cụ kinh tế về bảo vệ môi trường, phải căn cứ vào thứ tự ưu tiên các vấn đề môi trường cần giải quyết và chiến lược bảo vệ môi trường Việt Nam; cần phải xây dựng một hệ thống các công cụ kinh tế ngày càng hoàn chỉnh cho việc bảo vệ môi trường phù hợp với những đặc điểm và tính chất của cơ chế thị trường. 19 2. Giải pháp Muốn áp dụng các công cụ kinh tế một cách hiệu quả để đáp ứng xu hướng của thị trường thì phải đòi hỏi cần có một hệ thống pháp luật đồng bộ đặc biệt là pháp luật về môi trường, quy định cụ thể các trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức có những hành vi tác động tiêu cực tới môi trường nhằm nâng cao ý thức của các nhân, tổ chức về vấn đề bảo vệ môi trường. Các cơ quan có thẩm quyền về quản lý môi trường phải quản lý chặt chẽ các số liệu, kiểm soát ô nhiễm môi trường một cách triệt để. Đồng thời cần có những chính sách cụ thể trong việc thưởng, phạt về môi trường, đặc biệt là các vấn đề về bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả, vấn đề về quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi đúng quy định và phù hợp sao cho có hiệu quả, Nhà nước phải chi ngân sách nhiều hơn nữa cho công tác quản lý và bảo vệ môi trường. Cụ thể như sau: + Trong chính sách thuế bảo vệ môi trường, phải đảm bảo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” và nguyên tắc “người được hưởng lợi phải trả”. Nhà nước phải quy định mức thuế sao cho chủ thể nộp thuế thấy có lợi hơn khi thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường. Do vậy, các nội dung hoàn thiện chính sách thuế bảo vệ môi trường phải đảm bảo tính khả thi, rõ ràng, cân đối hợp lý, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện để các chủ thể nộp thuế nhận thức và lựa chọn được ưu đãi thuế khi sử dụng công nghệ sạch, sản phẩm thân thiện hơn với môi trường. + Theo đó, các luật thuế khi được ban hàng nên tạo ra một môi trường thuận lợi cho quản lý thuế, như vậy thì nhiệm vụ quản lý hành chính để chống lại hành vi gian lận, trốn thuế sẽ trở nên dễ dàng thuận lợi hơn. Phải nâng cao được ý thức trách nhiệm của người cán bộ, để họ không thông đồng với người nộp thuế nhằm gian lận, trốn lậu thuế, nâng cao khả năng điều tra, khám phá và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về thuế, vừa nhằm trừng trị mà còn để răn đe các hành vi vi phạm. 20 + Pháp luật về thuế cần phải được xem xét, điều chỉnh một cách định kỳ để phản ánh kịp thời sự thay đổi của môi trường kinh tế theo từng giai đoạn khác nhau. Như gần đây, dưới tác động của đại dịch COVID-19, Nghị định số 114/2020/NĐ-CP ngày 25/09/2020 của Chính phủ Việt Nam về việc giảm 30% số thuế phải nộp của kỳ tính thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2020 đối với trường hợp doanh nghiệp có tổng doanh thu không quá 200 tỷ đồng là một sự điều chỉnh nhanh chóng, kịp thời, phù hợp với thực hiện, nhằm góp phần khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện nộp thuế đúng quy định pháp luật. + Tăng cường giáo dục ý thức chấp hành pháp luật thuế cho người dân, cần phải tăng cường thực hiện các chương trình giáo dục pháp luật, tuyên truyền pháp luật về thuế cho người dân. Chương trình giáo dục, tuyên truyền cần phải được thiết kế để tiếp cận với những người nộp thuế hiện tại và cả những người sẽ đóng thuế trong tương lai: giáo dục cho những người nộp thuế hiện tại biết được thủ tục tiến hành các hoạt động thuế như đăng ký mã số thuế, nộp hồ sơ báo cáo thuế... để cả họ và cơ quan nhà nước thuận lợi hơn trong việc thực hiện công việc; cũng như xây dựng một nền văn hóa thuế lành mạnh trong tương lai, nâng cao ý thức của công dân trong việc thực hiện trách nhiệm của mình đối với Nhà nước và cộng đồng. Việc giáo dục ý thức pháp luật về thuế cũng nên chú trọng đến việc công khai bản án và hình phạt của những đối tượng vi phạm nghiêm trọng thông qua các phương tiện truyền thông để tránh việc xây dựng hình ảnh tiêu cực về các vấn đề trốn thuế, trái pháp luật. + Ban hành hệ thống văn bản pháp lý nhằm thống nhất mô hình, tổ chức hoạt động, cơ chế tài chính của Quỹ bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương. Cần bổ sung thêm các quy định hướng dẫn về thời điểm và cách xác định, tính toán tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản để các quỹ áp dụng được thuận tiện và chính xác. Thêm nữa, cần ban hành cơ chế về tài chính thống nhất cho Quỹ bảo vệ môi trường các địa phương, thống nhất các khoản nghĩa vụ phải nộp và không phải nộp 21 ngân sách nhà nước, tránh tình trạng thực hiện không thống nhất giữa các địa phương như hiện nay. Quỹ sẽ phải tiếp tục cải cách, đổi mới về phương thức quản lý, điều hành để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, đáp ứng và đóng góp nhiều hơn cho sự nghiệp bảo vệ môi trường; tăng cường hoạt động nghiệp vụ tài trợ cho dự án đầu tư bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm môi trường các khu vực trọng điểm. Bên cạnh đó, tăng cường quan hệ hợp tác với các tổ chức trong và ngoài nước nhằm vận động, thu hút nguồn vốn dành cho hoạt động bảo vệ môi trường Việt Nam. Tiếp tục kiện toàn bộ máy tổ chức của Quỹ theo hướng chuyên nghiệp, đa dạng hoạt động, chú trọng nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên nhằm phục vụ công tác quản lý điều hành hoạt động của Quỹ ngày một hoàn thiện hơn. + Pháp luật cần có quy định về nộp bổ sung số tiền để đảm bảo nghĩa vụ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản. Việc tính toán số tiền phải nộp bổ sung được tính theo sự trượt giá của đồng tiền VNĐ (đồng tiền ký quỹ). Đồng thời, thời gian nộp bổ sung phải được tính trong một khoảng nhất định. Thời gian đó có thể là 5 năm vì với khoảng thời gian này, người ta có thể đánh giá được mức trượt giá của đồng tiền và chủ dự án không thấy phiền phức khi cứ hàng năm phải thực hiện nghĩa vụ đóng bổ sung tiền ký quỹ bảo vệ môi trường. Pháp luật cần quy định cụ thể cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm thực hiện việc cải tạo, phục hồi môi trường nếu chủ dự án khai thác khoáng sản không thực hiện. Theo đó, cơ quan phù hợp nhất là Sở Tài nguyên và Môi trường. Bởi vì đây là cơ quan quản lý chuyên môn môi trường ở địa phương. Cơ quan này sẽ hiểu rõ nhất về tình trạng môi trường tại các khu vực khai thác khoáng sản địa phương. Không chỉ vậy, còn phải tăng cường đội ngũ cán bộ có chuyên môn nhằm quản lý nghĩa vụ bảo vệ môi trường nói chung, ký quỹ bảo vệ môi trường nói riêng của những chủ dự án khai thác khoáng sản. Theo đó, những cán bộ này phải có chuyên môn trong lĩnh vực môi trường, khoáng sản. Để đảm bảo được điều đó phải thực hiện từ khâu tuyển dụng, tức là tuyển những 22 người được đào tạo các ngành về môi trường, khoáng sản. Đội ngũ cán bộ này làm việc trong các cơ quan chuyên môn về môi trường tại địa phương. Bên cạnh đó, việc giao quyền, trách nhiệm cho họ về quản lý bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản cũng rất cần thiết giúp phát huy được năng lực, sở trường bản thân. Ngoài ra, phải nâng cao hiệu quả thực thi của công cụ thường xuyên thanh tra, kiểm tra hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường của các dự án khai thác khoáng sản. Việc thanh tra, kiểm tra sẽ giúp cơ quan nhà nước xác định được chủ dự án đã thực hiện hay chưa và nếu thực hiện rồi thì thực hiện có đúng nghĩa vụ cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản của mình không. Hoạt động thanh tra, kiểm tra có thể được tiến hành đột xuất hoặc cũng có thể được tiến hành theo kế hoạch đã báo trước. Nâng cao vai trò giám sát của cộng đồng dân cư đối với thực hiện nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các chủ dự án khai thác khoáng sản. Theo đó, người dân cần được tuyên truyền để hiểu về quyền và nghĩa vụ của mình trong giám sát, phát hiện, khởi kiện, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật về ký quỹ bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản. Hoạt động tuyên tuyền, giáo dục đó giúp cho người dân hiểu và hành xử tuân thủ các quy định của pháp luật. + Nhãn sinh thái đem lại nhiều lợi ích cho cả doanh nghiệp lẫn người tiêu dùng nên trong thời gian tới để đẩy mạnh việc áp dụng, xây dựng các tiêu chí cho các sản phẩm dán nhãn sinh thái cần có nguồn kinh phí ổn định để duy trì. Đặc biệt, cần cung cấp đầy đủ thông tin, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục đăng ký dán nhãn sinh thái. Mặt khác, trong xu hướng toàn cầu hóa, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ phải đối mặt với sự cạnh tranh và mất thị phần không chỉ trên thị trường quốc tế, mà sẽ phải cạnh tranh cả trên thị trường trong nước, không bắt kịp sự thay đổi để đáp ứng các yêu cầu về luật định và yêu cầu của thị trường về sản phẩm xanh, sạch. Do đó, Việt Nam cần có các hoạt động thúc đẩy và hỗ trợ các doanh nghiệp nhanh chóng hội nhập và nâng 23 cao ý thức của người tiêu dùng khi lựa chọn mua sản phẩm. Đồng thời các chính sách và quy định của nhà nước rõ ràng và cụ thể hơn, nhằm tạo điều kiện để các sản phẩm có dán nhãn sinh thái có chỗ đứng và phát triển. + Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp Bộ tài nguyên và môi trường tiến hành nghiên cứu, đề xuất chính sách tài chính nhằm thúc đẩy, khuyến khích các hoạt động tái chế chất thải và tái chế chất thải nhựa; ưu đãi, hỗ trợ đối với túi ni-lông thân thiện môi trường, các sản phẩm nhựa tái chế và các vật liệu thân thiện với môi trường; nghiên cứu xây dựng tiêu chí ưu tiên đối với các sản phẩm tái chế, thân thiện môi trường. + Tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế để thực hiện những dự án có liên quan đến công tác xây dựng và bảo vệ môi trường. + Bên cạnh đó, ngoài các công cụ kinh tế đã và đang được áp dụng, trong tương lai Việt Nam có thể xây dựng và triển khai các công cụ kinh tế mới như đặt cọc hoàn trả, giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng, tín dụng xanh, trái phiếu xanh, thị trường các - bon trong nước,... Đối với giá dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ hộ gia đình, cá nhân theo nguyên tắc dựa trên lượng chất thải đã được phân loại sẽ được Chính phủ thực hiện trong luật chậm nhất trước ngày 31/12/2024 theo dự thảo đề ra. Để bảo đảm tính khái quát, ổn định của Luật, ngoài quy định riêng về mỗi loại công cụ kinh tế còn phải có quy định chung, mang tính nguyên tắc, định hướng cho việc xây dựng, thực hiện các công cụ kinh tế hiện có, cũng là cơ sở cho việc xây dựng các công cụ kinh tế mới trong tương lai. Kết luận: Áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là cách tiếp cận đúng đắn nhằm hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường tại Việt Nam. Việc áp dụng các 24 công cụ kinh tế trong quản lý môi trường đã được Chính phủ quan tâm. Một số công cụ kinh tế đã được triển khai áp dụng ở các quy mô khác nhau. Bước đầu, các công cụ kinh tế đã có tác dụng tích cực giúp hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường. Tuy nhiên, do chưa có nghiên cứu đầy đủ về các công cụ kinh tế trước khi ban hành nên quá trình triển khai các công cụ này còn gặp nhiều khó khăn và hiệu quả thực thi chưa cao. Ngoài ra, năng lực nghiên cứu và thực thi các công cụ kinh tế còn hạn chế, còn một vài công cụ kinh tế chưa được áp dụng. Một điểm cần lưu ý là để công cụ kinh tế phát huy tác dụng thì cần thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cũng như tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ các qui định về môi trường, trong đó có các quy định về công cụ kinh tế. Để hoàn thiện hơn việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, có một vài giải pháp và đề xuất được đưa ra, phù hợp với thực tiễn và tình hình của Việt Nam hiện nay. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Chủ biên: TS. Nguyễn Đức Lợi, TS. Phạm Văn Nhật, 2013, Giáo trình Kinh tế môi trường, Nhà xuất bản Tài chính. 2. Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường 2020. 3. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Báo cáo kết quả hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2020. 4. Bộ Tài chính, Luật Thuế tài nguyên 2010. 5. Quốc hội, Luật Thuế bảo vệ môi trường 2010. 6. Bộ Tài nguyên và Môi trường, ngày 05/03/2009, Quyết định về việc phê duyệt chương trình cấp nhãn sinh thái. 7. Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên và Môi trường. 8. Chỉ thị số 03/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 18/01/2021, về tăng cường kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí. 25

Mã sinh viên: dtgfnhbgctdtbhffffffffcnfvc 1973401010052 cc Họ tên: Phạm Thị Hồng Ngọc cbvfcbbbbbbcvddgfrvddd Khóa/Lớp: (tín chỉ): CQ57/31.02LT1 (niên chế): CQ57/31.02 STT: 15 ID phòng thi: 581 – 058 – 1301 Ngày thi: 09/06/2021 Giờ thi: 7h30 BÀI THI MÔN: KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày ĐỀ BÀI: HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI LÀM: I, LỜI MỞ ĐẦU Môi trường ngày vấn đề quan tâm sâu sắc tồn giới nói chung Việt Nam nói riêng Bởi lẽ, mơi trường khơng gian, nơi ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, nơi chứa đựng cung cấp tài nguyên thiên nhiên phục vụ sống người Tuy nhiên, với q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, tăng trưởng nhanh chóng kinh tế tồn cầu, bên cạnh thành đạt kinh tế mơi trường bị nhiễm, xuống cấp trầm trọng, khó kiểm sốt Q trình thị hóa diễn ngày mạnh dẫn đến chất thải môi trường ngày tăng lên, ảnh hưởng nguy hại đến người Do đó, Việt Nam đối mặt với thách thức lớn bảo vệ quản lý mơi trường Tình hình Việt Nam để phát triển bền vững cần phải kết hợp hài hòa hai yêu cầu: vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa bảo vệ môi trường Muốn thực điều đó, bên cạnh nỗ lực, ý thức cá nhân, tổ chức cộng đồng vai trị nhà nước quan trọng Để hoạt động bảo vệ môi trường vào nề nếp, cần phải quản lý mơi trường Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây nhiễm, suy thối cố mơi trường Nhà nước phải kết hợp chặt chẽ đồng công cụ quản lý để đảm bảo việc quản lý môi trường Trong công cụ quản lý nhà nước môi trường chủ yếu bao gồm công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ khoa – giáo; việc áp dụng cơng cụ kinh tế đóng vai trị quan trọng Khơng giống cơng cụ khác mang tính chất mệnh lệnh, bắt buộc, cơng cụ kinh tế mang tính mềm dẻo, linh hoạt, khiến cho người gây ô nhiễm người hưởng thụ mơi trường có hành vi xử có lợi cho môi trường Việc sử dụng công cụ kinh tế cịn khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật cơng nghệ có lợi cho mơi trường, trì tốt giá trị mơi trường quốc gia Do vậy, áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam Ở Việt Nam, việc áp dụng công cụ kinh tế Chính phủ quan tâm Tuy nhiên, hiệu sử dụng chưa mong đợi, việc triển khai cịn gặp nhiều khó khăn chưa có nghiên cứu đầy đủ cơng cụ kinh tế trước ban hành Không vậy, lực nghiên cứu thực thi công cụ kinh tế cịn nhiều hạn chế, số cơng cụ kinh tế cịn chưa áp dụng Chính vậy, vấn đề đặt phải hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường Để phát huy vai trị cơng cụ kinh tế phải làm rõ thực trạng, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua Việt Nam, nguyên nhân, hạn chế công cụ kinh tế từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện công cụ kinh tế, đem lại hiệu cao việc quản lý môi trường II, LÝ LUẬN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Công cụ kinh tế Công cụ kinh tế cơng cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường Các cơng cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân nhằm điều chỉnh lợi ích kinh tế đối tượng có liên quan, đảm bảo giải hài hịa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Việc sử dụng rộng rãi công cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho mơi trường sống, mà cịn khuyến khích q trình đổi trang thiết bị kỹ thuật, đưa công nghệ tiên tiến, đặc biệt đưa cơng nghệ vào sản xuất Từ làm tăng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư, tăng hiệu hoạt động khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; đồng thời khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt động sản xuất kinh doanh Một số công cụ kinh tế sử dụng lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường 2.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Mục đích chủ yếu thuế tài nguyên là: - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên - Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác sử dụng chúng - Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực việc điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức, cá nhân; tổ chức phận dân cư lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần khác môi trường Ý nghĩa thuế tài nguyên: - Là khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu - Khuyến khích buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển - Là khoản thu quan trọng ngân sách nhà nước Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu như: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ lượng thuế khai thác tài nguyên khoáng sản… Thuế tài nguyên có nhiều loại khác nhau, đối tượng để tính thuế đa dạng, phức tạo phân bố tài nguyên thiên nhiên địa bàn có đặc điểm khác Vì vậy, phải vào loại tài nguyên cụ thể, địa bàn cụ thể, thời kì cụ thể để xác định mức thuế thích hợp Việc xác định thuế tài nguyên phải tuân thủ theo nguyên tắc: - Hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên, gây ô nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng phải chịu thuế cao - Thuế tài nguyên phải khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên 2.2 Thuế ô nhiễm môi trường Thuế ô nhiễm môi trường công cụ kinh tế có tác dụng hạn chế tối đa tác động gây nhiễm mơi trường, nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc: “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế ô nhiễm môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Sử dụng cơng cụ thuế có nhiều ưu việt lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường như: Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất thông qua tiết kiệm chi phí; Khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp Các nguyên tắc đánh thuế ô nhiễm môi trường: - Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch mơi trường cụ thể quốc gia - Người gây ô nhiễm phải trả tiền - Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn môi trường quốc gia thơng lệ quốc tế Hình thức đánh thuế ô nhiễm môi trường: - Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: Đánh vào chất thải gây ô nhiễm môi trường; xác định dựa chi phí ngoại ứng - Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: áp dụng với sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng Tính thuế vào khối lượng sản phẩm loại tiêu thụ; đơi tính dạng phí 2.3 Giấy phép (quota) phát thải Giấy phép (quota) chất thải loại giấy phép quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp thải lượng chất thải định khoảng thời gian định Đây công cụ quan trọng để quan quản lý môi trường khống chế lượng chất thải vào môi trường; đồng thời huy động nguồn lực tài để thực kế hoạch mơi trường Thường áp dụng cho nguồn tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi (khơng khí, đại dương,…) Trong quản lý môi trường Nhà nước sử dụng công cụ cấp giấy phép xả thải thích hợp với số điều kiện định sau: - Chất ô nhiễm cần kiểm soát thải từ nhiều nguồn khác gây tác động tới môi trường tương tự - Có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp nhiều yếu tố (công nghệ, tuổi thọ máy móc thiết bị, quản lý ) - Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách người mua người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo thị trường hoạt động riêng 2.4 Đặt cọc hoàn trả Đặt cọc hồn trả hình thức đặc biệt thỏa thuận ô nhiễm môi trường Nguyên tắc áp dụng: Quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây nhiễm mơi trường phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng nhằm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định Nếu thực hồn lại tiền Nếu vi phạm số tiền đặt cọc xung vào quỹ bảo vệ mơi trường Mục đích hệ thống đặt cọc hoàn trả thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an tồn mơi trường Phạm vi Nhà nước sử dụng hệ thống đặt cọc – hoàn trả bao gồm: - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm gây ô nhiễm môi trường sử dụng, song xử lý, tái chế tái sử dụng - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải quy mô lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; tiêu hủy không cách gây nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khỏe người dân khu vực 2.5 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường công cụ cần sử dụng quản lý môi trường hoạt động kinh tế có tiềm ẩn nguy gây nhiễm hay gây tổn thất cho môi trường Nguyên tắc áp dụng: - Yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước thực hoạt động kinh tế phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý,…) ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biện pháp để hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường - Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục nhiễm môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thối mơi trường Mục đích ký quỹ làm cho người có khả gây nhiễm, suy thối mơi trường ln nhận thức trách nhiệm họ Từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngừa nhiễm, suy thối mơi trường 2.6 Trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Mục tiêu trợ cấp tài cho hoạt động lĩnh vực bảo vệ mơi trường trì bước mở rộng quy mô doanh nghiệp Trợ cấp tài cho hoạt động lĩnh vực bảo vệ mơi trường phải tương xứng với lợi ích tăng thêm môi trường tác động ngoại ứng tích cực tới mơi trường mà doanh nghiệp tạo Hỗ trợ tài hình thức điều khoản ưu đãi từ quỹ mơi trường Thơng thường, khoản trợ cấp khơng hồn lại; khoản vay vốn dài hạn với lãi suất thấp lãi suất hành thị trường để khuyến khích dự án đầu tư bảo vệ môi trường; hỗ trợ dự án nghiên cứu triển khai công nghệ sản xuất có lợi cho mơi trường cơng nghệ xử lý ô nhiễm; đào tạo truyền thông mơi trường; dự án kiểm sốt xử lý ô nhiễm doanh nghiệp 2.7 Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu Nhà nước cấp cho sản phẩm không gây ô nhiễm mơi trường q trình sản xuất sản phẩm q trình sử dụng sản phẩm Sản phẩm dán nhãn sinh thái có uy tín cao, có sức cạnh tranh cao Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho: - Các sản phẩm tái chế từ phế thải - Các sản phẩm thay cho sản phẩm có tác động xấu đến mơi trường - Các sản phẩm có tác động tích cực tới môi trường 2.8 Quỹ môi trường Quỹ môi trường loại quỹ hình thành để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường Đây công cụ quản lý mơi trường có tính mở cao, nhằm huy động tận dụng nguồn lực đối tượng muốn tham gia, đóng góp nhân tài, vật lực cho nghiệp quản lý môi trường Các nguồn thu chủ yếu quỹ môi trường bao gồm: - Phí, lệ phí mơi trường - Đóng góp tự nguyện cá nhân, doanh nghiệp - Tài trợ tiền, vật quyền địa phương, ngành, tổ chức xã hội nước Chính phủ - Đóng góp tổ chức, nhà tài trợ quốc tế - Tiền lãi khoản lợi thu từ hoạt động quỹ - Tiền xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường - Tiền thu từ hoạt động văn hóa, thể thao, từ thiện, xố số, phát hành trái phiếu…cho nghiệp bảo vệ môi trường III, THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tình hình Việt Nam Sau 35 năm thực công Đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn lĩnh vực, tạo nhiều dấu ấn bật; kinh tế tăng trưởng liên tục, trở thành kinh tế tăng trưởng nhanh; đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao; y tế chất lượng chăm sóc sức khỏe tăng cường; quốc phòng, an ninh củng cố ổn định; quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng hiệu quả, Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội bộc lộ nhiều bất cập tạo nhiều áp lực lớn môi trường sinh thái Trong năm qua, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thông qua việc ký kết thực nhiều hiệp định thương mại tự Vì vậy, việc sử dụng mức độ tối đa nguồn tài ngun khó tránh khỏi; ngồi ra, trình độ cơng nghệ nước có tiến nhìn chung cịn lạc hậu, khơng thể đại hóa hồn tồn cơng nghệ tiên tiến ảnh hưởng đến mơi trường Tình trạng ô nhiễm môi trường tiếp tục diễn biến phức tạp, ngày nghiêm trọng với nhiều điểm nóng, chất lượng mơi trường nhiều nơi suy giảm mạnh Chính vậy, q trình thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hướng tới mục tiêu chung phát triển bền vững, phải thực mục tiêu mơi trường, Việt Nam phải tìm kiếm biện pháp áp dụng công cụ kinh tế quan Trong thời gian qua, việc áp dụng công cụ kinh tế đạt thành định nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường nhiên bên cạnh cịn số hạn chế tồn đọng mang lại hiệu chưa cao Đánh giá kết đạt Trên sở tiếp thu kinh nghiệm từ nhiều quốc gia, Việt Nam áp dụng công cụ kinh tế nhiều hình thức khác Việc thực cơng cụ kinh tế góp phần đa dạng hóa biện pháp bảo vệ môi trường Việt Nam, giúp Việt Nam thực tốt cam kết quốc tế bảo vệ môi trường, đồng thời mang lại giá trị định Trong đó, thuế bảo vệ mơi trường góp phần định hướng hành vi tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường tăng thu cho ngân sách nhà nước; phí bảo vệ mơi trường giúp bổ sung 10 nguồn tài để chi trả cho hoạt động bảo vệ môi trường; quỹ mơi trường hỗ trợ tài cho nhiều chủ thể thực hoạt động bảo vệ môi trường Về thuế tài nguyên, nay, thực theo Luật Thuế tài nguyên có hiệu lực từ ngày 01/7/2010 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua Chính sách thuế tài ngun nói chung việc quy định mức thuế suất thuế tài nguyên nói riêng công cụ cho thấy tầm quan trọng tài nguyên thiên nhiên phát triển kinh tế nói riêng phát triển bền vững nói chung Theo đánh giá Bộ Tài chính, quy định mức thuế suất thuế tài nguyên đạt mục tiêu đề Đó là: khắc phục tồn tại, hạn chế mức thuế suất thuế tài nguyên trình thực biểu thuế trước đó, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tài nguyên nói chung bảo vệ nguồn tài nguyên quốc gia nói riêng; đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân nơi có khống sản khai thác; đảm bảo đơn giản, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho người nộp thuế quan Thuế Hiện nay, Việt Nam sử dụng phương pháp thu thuế tài nguyên dựa giá trị tài nguyên, phù hợp với điều kiện Việt Nam thông lệ nước phát triển Các sách thuế tài nguyên tạo nguồn thu góp phần đáng kể vào nguồn thu ngân sách nhà nước Bảng 1: Mức thuế áp dụng loại tài nguyên thiên nhiên 11 Luật thuế bảo vệ môi trường Quốc hội khóa XII thơng qua ban hành ngày 15/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 Thuế bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao trách nhiệm nhận thức xã hội mơi trường; góp phần khuyến khích sản xuất, tiêu dùng hàng hóa thân thiện với mơi trường; qua đó, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế bền vững, khuyến khích phát triển kinh tế liền giảm ô nhiễm môi trường Việt Nam tích cực hội nhập quốc tế lĩnh vực môi trường việc tham gia vào nhiều cam kết quốc tế bảo vệ môi trường Chính sách thuế bảo vệ mơi trường ban hành thể nỗ lực mạnh mẽ Chính phủ Việt Nam việc thực cam kết quốc tế vấn đề bảo vệ mơi trường Chính sách thuế cịn góp phần tăng thu ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội đất nước, có nhiệm vụ chi cho bảo vệ môi trường Bảng 2: Mức thuế áp dụng nhóm hàng Thống kê cho thấy, số thu thuế bảo vệ môi trường năm 2015 khoảng 27.020 tỷ đồng; năm 2016 khoảng 44.323 tỷ đồng; năm 2017 khoảng 44.825 tỷ đồng; năm 2018 48.650 tỷ đồng năm 2019 68.926 tỷ đồng Tỷ lệ thu 12 thuế bảo vệ môi trường so với tổng thu ngân sách nhà nước tăng ổn định (năm 2019 4,07%) (Biểu đồ 1) Biểu đồ 1: Số thu thuế bảo vệ môi trường qua năm Theo tổng hợp Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên môi trường, công cụ kinh tế cho bảo vệ môi trường áp dụng số lĩnh vực Việt Nam chi trả dịch vụ môi trường Đến ngày 31/12/2018, nước thu 2937,9 tỷ đồng tiền dịch vụ môi trường rừng Ở nước ta, việc áp dụng phí bảo vệ mơi trường mẻ, nhiên có sở pháp lý để thực phí bảo vệ mơi trường Theo thống kê, số phí thu từ nước thải năm 2017 2100 tỷ đồng, thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản năm 2017 2452 tỷ đồng Về ký quỹ môi trường, Điều 137 Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định ký quỹ bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm phục hồi môi trường, xử lý rủi ro, nguy ô nhiễm môi trường phát sinh từ hoạt động: khai thác khống sản, chơn lấp chất thải, nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất Những quy định văn quy phạm pháp luật rõ nội dung chủ yếu pháp luật ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, bao gồm: đối tượng phải ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường; trình tự, thủ tục ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường; số tiền phải ký quỹ 13 cải tạo, phục hồi môi trường; quan quản lý nhà nước ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Đây sở quan trọng để chủ thể thực quyền nghĩa vụ pháp lý ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Về Quỹ bảo vệ môi trường, đến nay, nước ta có 41 tổ chức Quỹ bảo vệ mơi trường, đó, có Quỹ bảo vệ môi trường Trung ương (Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam), 39 Quỹ bảo vệ môi trường địa phương Quỹ bảo vệ môi trường ngành Than Thực theo tiêu chí "hoạt động khơng mục đích lợi nhuận", nguồn lực Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam hướng tới mục tiêu cải thiện mơi trường, nhằm góp phần tạo nên mơi trường xanh - đẹp phát triển bền vững đất nước Các hoạt động nghiệp vụ cho vay, xử lý nợ, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, tài trợ, ký quỹ phục hồi môi trường, hỗ trợ hoạt động theo Cơ chế phát triển sạch, hợp tác quốc tế số nhiệm vụ Bộ trưởng Bộ tài nguyên môi trường giao tập trung thực đảm bảo hoàn thành theo kế hoạch Cơng tác cho vay đóng vai trị quan trọng xuyên suốt hoạt động nghiệp vụ Quỹ Năm 2020, Quỹ thực cho vay 338.519 triệu đồng, đạt 98% tiêu kế hoạch; thu hồi vốn cho vay đạt 224.946 triệu đồng, đạt 104% tiêu kế hoạch; thu lãi cho vay đạt 101% tiêu kế hoạch, tạo tiền đề để Quỹ thực tốt nhiệm vụ năm 2021 năm Trong đó, nợ xấu Quỹ kiểm sốt, an tồn Tại thời điểm 31/12/2020, tỷ lệ nợ xấu 2,49% , thấp kỳ năm trước (2,92%) đảm bảo mức 3,0% theo quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Công tác ký quỹ phục hồi khai thác khoáng sản đạt 24.785 triệu đồng, đạt 124% kế hoạch năm Quỹ bảo vệ môi trường góp phần tích cực vào q trình đồng hóa cơng cụ tài chính, sách Nhà nước, thực hóa cam kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường 14 Về nhãn sinh thái, ngày 05 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái Theo quy định pháp luật Việt Nam, sản phẩm cấp nhãn sinh thái tổ chức Nhà nước công nhận sản phẩm thân thiện với môi trường Cơ sở sản xuất - kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường hưởng ưu đãi, hỗ trợ đất đai, vốn; miễn, giảm thuế, phí bảo vệ mơi trường Vì vậy, sản phẩm sở gắn Nhãn xanh Việt Nam có nghĩa sở hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật Ở nước ta, hội phát triển cho hàng hóa dán nhãn sinh thái lớn nhiên mẻ Thực Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 18/1/2021 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng, ban hành tiêu chí chứng nhận nhãn sinh thái sản phẩm, phương tiện dịch vụ giao thông vận tải thân thiện mơi trường; rà sốt quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí, hồn thiện theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện quy định, sách pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí; phối hợp với Bộ Tài rà sốt, hướng dẫn thực sách ưu đãi, hỗ trợ bảo vệ mơi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Những hạn chế, tồn Bên cạnh kết đạt được, việc sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nhiều hạn chế Cụ thể: 15 + Một số quy định Luật thuế bảo vệ mơi trường hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường chưa đảm bảo phù hợp với mức độ gây ô nhiễm môi trường tương ứng với loại hàng hóa đó; số sản phẩm thuốc lá, chất rửa công nghiệp chưa đưa vào diện điều chỉnh Luật bảo vệ mơi trường Vì thế, thuế bảo vệ mơi trường thuế gián thu, người nộp thuế người tiêu dùng họ lại quan tâm đến Việc áp dụng thuế bảo vệ môi trường nước ta chưa mạnh mẽ, liệt, chưa hạn chế ý thức người tiêu dùng việc sử dụng sản phẩm gây ô nhiễm môi trường Không thế, quy định mức thuế bảo vệ môi trường chưa hợp lý Mức áp dụng mức thuế cho loại hàng hóa chênh lệch nhiều mức tối thiểu mức tối đa dẫn đến việc doanh nghiệp sản xuất loại hàng hóa địa phương khác áp dụng mức thuế không đồng Ví dụ, sản phẩm túi ni lơng, mức thuế tính theo điều Luật thuế bảo vệ môi trường từ 30000đ/kg đến 50000đ/kg; không xác định rõ loại túi ni lơng nên đánh mức thuế phù hợp dẫn đến khả áp dụng cách tùy tiện gây tiêu cực việc tính thuế Vì vậy, vấn đề bất cập hạn chế việc thi hành đánh thuế đội ngũ giám định thiếu chuyên môn, xác định đối tượng chịu thuế chưa thực tốt + Về thuế tài nguyên, việc quy định thuế tài nguyên tính sản lượng thực tế khai thác doanh nghiệp tự báo chưa khuyến khích tận dụng hết tài nguyên; nhiều doanh nghiệp khai thác sử dụng tài nguyên có giá trị cao dễ khai thác mang lại lợi nhuận cao, tài ngun có giá trị thấp khơng khai thác triệt để dẫn tới tình trạng lãng phí nguồn tài nguyên Việc quy định giá tính tài nguyên hành chưa khuyến khích chế biến sâu tài nguyên trước tiêu thụ xuất tài nguyên Thuế suất chưa cân đối nhóm tài ngun khơng có khả tái tạo có mức trần thuế suất thấp nhóm tài nguyên có khả tái tạo Các sách thuế tài nguyên 16 gây áp lực lớn doanh nghiệp muốn hoạt động ổn định, tạo gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực + Vẫn cịn tình trạng nhiều cá nhân, doanh nghiệp, quan tổ chức cố tinh trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp phí mơi trường cịn thấp Ví dụ gần đây, tỉnh Quảng Nam có định việc xử lý kết luận tra số nhà máy thủy điện địa bàn tỉnh chưa kê khai nộp thuế tài nguyên phí bảo vệ mơi trường, số tiền sai phạm 4,1 tỷ đồng Ở Đắk Nông, công ty TNHH Thạch Lợi khai thác, chế biến đá xây dựng bị thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản, trốn thuế gây thiệt hai cho Ngân sách nhà nước gần 475 triệu đồng bao gồm thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường, thuế giá trị gia tăng + Trong Luật bảo vệ mơi trường có quy định: “Tổ chức, cá nhân xả thải mơi trường, có hoạt động làm phát sinh tác động xấu môi trường phải nộp phí bảo vệ mơi trường” Nhưng thực tế, việc áp dụng phí bảo vệ mơi trường lại không diễn Đơn cử xã Văn Môn, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, khói thải từ lị nấu nhơm phủ kín gây tình trạng nhiễm, sống người dân lân cận tình trạng ngột ngạt; mà nhiều năm qua hộ làm nghề lại đóng phí bảo vệ mơi trường mà phải thu phí bảo vệ mơi trường nước thải, chất thải rắn Ở tỉnh Khánh Hịa, cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn; số phí lĩnh vực tài nguyên môi trường thu năm 2019 giảm so với năm trước 8,6% Hơn nữa, việc quy định mức phí thu chưa hợp lý: phí bảo vệ mơi trường tính theo người/tháng Từ quy định thấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo định mức định, khơng phụ thuộc vào việc hộ gia đình xả thải nhiều hay ít, thành phần, chủng loại + Hiện nay, nhiều chủ dự án khai thác khống sản khơng nộp tiền ký quỹ bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền lại khơng xử lý Ví dụ tỉnh Bắc Kạn dự án khai thác khoảng sản lớn có nhiều mỏ khống sản, 17 dự án phải thuộc trường hợp ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường theo kiểm tra ngành Tài nguyên môi trường Bắc Kạn cho thấy đa số sở khai thác khoáng sản chưa nộp tiền ký quỹ theo thời hạn quy định Không vậy, theo quy định pháp luật, trường hợp chủ dự án khai thác khống sản khơng thực đủ nghĩa vụ cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác quan nhà nước có thẩm quyền dùng số tiền mà chủ dự án ký quỹ để thực việc bảo vệ môi trường Tuy nhiên, dự án tồn lâu lên đến 10 năm, 20 năm, số tiền ký quỹ trước thường ít, quan nhà nước sử dụng số tiền để cải tạo phục hồi mơi trường khơng đủ + Chương trình nhãn sinh thái Việt Nam gặp nhiều khó khăn triển khai Tỉ lệ chi cho môi trường sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam thấp, chủ yếu doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ, họ phải bỏ tương ứng 20% tổng chi phí sản phẩm dành cho hàng hóa để dán nhãn sinh thái nên gặp nhiều khó khăn tài chính, gây cản trở cho chương trình nhãn sinh thái Nhiều doanh nghiệp chưa trọng đầu tư áp dụng công nghệ khoa học để sản xuất sản phẩm đạt yêu cầu nhãn sinh thái Không riêng doanh nghiệp, người tiêu dùng chưa quan tâm đến nhãn sinh thái, nhận thức người tiêu dùng cịn hạn chế; khơng hiểu hết lợi ích nhãn sinh thái sản phẩm + Hiện Việt Nam, cịn số cơng cụ kinh tế chưa áp dụng áp dụng như: giấy phép (quota) phát thải, đặt cọc – hoàn trả,… Các quy định sử dụng cơng cụ cịn thiếu hệ thống pháp luật Việt Nam chưa thể khai thác ưu điểm mà công cụ kinh tế mang lại cho đất nước Nguyên nhân hạn chế 18 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc sử dụng công cụ kinh tế quy định pháp luật công cụ kinh tế cịn nhiều thiếu sót, thiếu rõ ràng, quy định phí khó triển khai, mức phí thu khơng hợp lệ; thuế mơi trường hay hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa thể đầy đủ, chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực để đầu tư bảo vệ môi trường Không thế, quy định phân bổ sử dụng nguồn thu từ thuế, phí nguồn tài khác cho bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế Ý thức cá nhân, hộ gia đình kém, chưa nhận thức quan trọng việc bảo vệ giữ gìn mơi trường Các doanh nghiệp, tổ chức chưa chấp hành quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, cịn xả thải gây nhiễm mơi trường, có hành vi trốn thuế, khai sai thuế,… Công tác kiểm tra, giám sát quan chức yếu kém, gây thất thu cho ngân sách nhà nước IV, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Bối cảnh, xu hướng Dựa vào tình hình Việt Nam, để phát triển kinh tế - xã hội việc áp dụng hồn thiện cơng cụ kinh tế cần thiết Trong bối cảnh để phát triển bền vững phải đảm bảo tăng trưởng kinh tế lẫn bảo vệ môi trường; theo nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường, Việt Nam cần có biện pháp hướng đến việc hồn thiện công cụ kinh tế, đề xuất giải pháp để phát huy hết vai trị cơng cụ kinh tế Nhà nước phải định hướng xây dựng phát triển công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, phải vào thứ tự ưu tiên vấn đề môi trường cần giải chiến lược bảo vệ môi trường Việt Nam; cần phải xây dựng hệ thống công cụ kinh tế ngày hồn chỉnh cho việc bảo vệ mơi trường phù hợp với đặc điểm tính chất chế thị trường 19 Giải pháp Muốn áp dụng công cụ kinh tế cách hiệu để đáp ứng xu hướng thị trường phải địi hỏi cần có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt pháp luật môi trường, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cá nhân, tổ chức có hành vi tác động tiêu cực tới môi trường nhằm nâng cao ý thức nhân, tổ chức vấn đề bảo vệ mơi trường Các quan có thẩm quyền quản lý môi trường phải quản lý chặt chẽ số liệu, kiểm sốt nhiễm mơi trường cách triệt để Đồng thời cần có sách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả, vấn đề quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù hợp cho có hiệu quả, Nhà nước ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ môi trường Cụ thể sau: + Trong sách thuế bảo vệ môi trường, phải đảm bảo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả” Nhà nước phải quy định mức thuế cho chủ thể nộp thuế thấy có lợi thực biện pháp bảo vệ môi trường Do vậy, nội dung hồn thiện sách thuế bảo vệ mơi trường phải đảm bảo tính khả thi, rõ ràng, cân đối hợp lý, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực để chủ thể nộp thuế nhận thức lựa chọn ưu đãi thuế sử dụng công nghệ sạch, sản phẩm thân thiện với mơi trường + Theo đó, luật thuế ban hàng nên tạo môi trường thuận lợi cho quản lý thuế, nhiệm vụ quản lý hành để chống lại hành vi gian lận, trốn thuế trở nên dễ dàng thuận lợi Phải nâng cao ý thức trách nhiệm người cán bộ, để họ không thông đồng với người nộp thuế nhằm gian lận, trốn lậu thuế, nâng cao khả điều tra, khám phá xử lý nghiêm vi phạm pháp luật thuế, vừa nhằm trừng trị mà để răn đe hành vi vi phạm 20 + Pháp luật thuế cần phải xem xét, điều chỉnh cách định kỳ để phản ánh kịp thời thay đổi môi trường kinh tế theo giai đoạn khác Như gần đây, tác động đại dịch COVID-19, Nghị định số 114/2020/NĐ-CP ngày 25/09/2020 Chính phủ Việt Nam việc giảm 30% số thuế phải nộp kỳ tính thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2020 trường hợp doanh nghiệp có tổng doanh thu khơng q 200 tỷ đồng điều chỉnh nhanh chóng, kịp thời, phù hợp với thực hiện, nhằm góp phần khuyến khích doanh nghiệp thực nộp thuế quy định pháp luật + Tăng cường giáo dục ý thức chấp hành pháp luật thuế cho người dân, cần phải tăng cường thực chương trình giáo dục pháp luật, tuyên truyền pháp luật thuế cho người dân Chương trình giáo dục, tuyên truyền cần phải thiết kế để tiếp cận với người nộp thuế người đóng thuế tương lai: giáo dục cho người nộp thuế biết thủ tục tiến hành hoạt động thuế đăng ký mã số thuế, nộp hồ sơ báo cáo thuế để họ quan nhà nước thuận lợi việc thực công việc; xây dựng văn hóa thuế lành mạnh tương lai, nâng cao ý thức công dân việc thực trách nhiệm Nhà nước cộng đồng Việc giáo dục ý thức pháp luật thuế nên trọng đến việc cơng khai án hình phạt đối tượng vi phạm nghiêm trọng thông qua phương tiện truyền thơng để tránh việc xây dựng hình ảnh tiêu cực vấn đề trốn thuế, trái pháp luật + Ban hành hệ thống văn pháp lý nhằm thống mơ hình, tổ chức hoạt động, chế tài Quỹ bảo vệ mơi trường từ Trung ương đến địa phương Cần bổ sung thêm quy định hướng dẫn thời điểm cách xác định, tính tốn tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản để quỹ áp dụng thuận tiện xác Thêm nữa, cần ban hành chế tài thống cho Quỹ bảo vệ mơi trường địa phương, thống khoản nghĩa vụ phải nộp nộp 21 ngân sách nhà nước, tránh tình trạng thực khơng thống địa phương Quỹ phải tiếp tục cải cách, đổi phương thức quản lý, điều hành để thực tốt nhiệm vụ trị, đáp ứng đóng góp nhiều cho nghiệp bảo vệ môi trường; tăng cường hoạt động nghiệp vụ tài trợ cho dự án đầu tư bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm môi trường khu vực trọng điểm Bên cạnh đó, tăng cường quan hệ hợp tác với tổ chức nước nhằm vận động, thu hút nguồn vốn dành cho hoạt động bảo vệ mơi trường Việt Nam Tiếp tục kiện tồn máy tổ chức Quỹ theo hướng chuyên nghiệp, đa dạng hoạt động, trọng nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên nhằm phục vụ công tác quản lý điều hành hoạt động Quỹ ngày hồn thiện + Pháp luật cần có quy định nộp bổ sung số tiền để đảm bảo nghĩa vụ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khống sản Việc tính tốn số tiền phải nộp bổ sung tính theo trượt giá đồng tiền VNĐ (đồng tiền ký quỹ) Đồng thời, thời gian nộp bổ sung phải tính khoảng định Thời gian năm với khoảng thời gian này, người ta đánh giá mức trượt giá đồng tiền chủ dự án không thấy phiền phức hàng năm phải thực nghĩa vụ đóng bổ sung tiền ký quỹ bảo vệ môi trường Pháp luật cần quy định cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm thực việc cải tạo, phục hồi môi trường chủ dự án khai thác khống sản khơng thực Theo đó, quan phù hợp Sở Tài ngun Mơi trường Bởi quan quản lý chuyên môn môi trường địa phương Cơ quan hiểu rõ tình trạng mơi trường khu vực khai thác khoáng sản địa phương Khơng vậy, cịn phải tăng cường đội ngũ cán có chun mơn nhằm quản lý nghĩa vụ bảo vệ mơi trường nói chung, ký quỹ bảo vệ mơi trường nói riêng chủ dự án khai thác khống sản Theo đó, cán phải có chun mơn lĩnh vực mơi trường, khống sản Để đảm bảo điều phải thực từ khâu tuyển dụng, tức tuyển 22 người đào tạo ngành mơi trường, khống sản Đội ngũ cán làm việc quan chuyên môn môi trường địa phương Bên cạnh đó, việc giao quyền, trách nhiệm cho họ quản lý bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cần thiết giúp phát huy lực, sở trường thân Ngoài ra, phải nâng cao hiệu thực thi công cụ thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động cải tạo, phục hồi mơi trường dự án khai thác khống sản Việc tra, kiểm tra giúp quan nhà nước xác định chủ dự án thực hay chưa thực thực có nghĩa vụ cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản khơng Hoạt động tra, kiểm tra tiến hành đột xuất tiến hành theo kế hoạch báo trước Nâng cao vai trò giám sát cộng đồng dân cư thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường chủ dự án khai thác khống sản Theo đó, người dân cần tuyên truyền để hiểu quyền nghĩa vụ giám sát, phát hiện, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ký quỹ bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản Hoạt động tuyên tuyền, giáo dục giúp cho người dân hiểu hành xử tuân thủ quy định pháp luật + Nhãn sinh thái đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp lẫn người tiêu dùng nên thời gian tới để đẩy mạnh việc áp dụng, xây dựng tiêu chí cho sản phẩm dán nhãn sinh thái cần có nguồn kinh phí ổn định để trì Đặc biệt, cần cung cấp đầy đủ thông tin, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực thủ tục đăng ký dán nhãn sinh thái Mặt khác, xu hướng tồn cầu hóa, doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với cạnh tranh thị phần không thị trường quốc tế, mà phải cạnh tranh thị trường nước, không bắt kịp thay đổi để đáp ứng yêu cầu luật định yêu cầu thị trường sản phẩm xanh, Do đó, Việt Nam cần có hoạt động thúc đẩy hỗ trợ doanh nghiệp nhanh chóng hội nhập nâng 23 cao ý thức người tiêu dùng lựa chọn mua sản phẩm Đồng thời sách quy định nhà nước rõ ràng cụ thể hơn, nhằm tạo điều kiện để sản phẩm có dán nhãn sinh thái có chỗ đứng phát triển + Bộ Tài chủ trì, phối hợp Bộ tài nguyên môi trường tiến hành nghiên cứu, đề xuất sách tài nhằm thúc đẩy, khuyến khích hoạt động tái chế chất thải tái chế chất thải nhựa; ưu đãi, hỗ trợ túi ni-lông thân thiện môi trường, sản phẩm nhựa tái chế vật liệu thân thiện với môi trường; nghiên cứu xây dựng tiêu chí ưu tiên sản phẩm tái chế, thân thiện môi trường + Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để thực dự án có liên quan đến công tác xây dựng bảo vệ môi trường + Bên cạnh đó, ngồi cơng cụ kinh tế áp dụng, tương lai Việt Nam xây dựng triển khai cơng cụ kinh tế đặt cọc hồn trả, giấy phép phát thải chuyển nhượng, tín dụng xanh, trái phiếu xanh, thị trường - bon nước, Đối với giá dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ hộ gia đình, cá nhân theo nguyên tắc dựa lượng chất thải phân loại Chính phủ thực luật chậm trước ngày 31/12/2024 theo dự thảo đề Để bảo đảm tính khái quát, ổn định Luật, quy định riêng loại cơng cụ kinh tế cịn phải có quy định chung, mang tính nguyên tắc, định hướng cho việc xây dựng, thực công cụ kinh tế có, sở cho việc xây dựng công cụ kinh tế tương lai Kết luận: Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam Việc áp dụng 24 công cụ kinh tế quản lý mơi trường Chính phủ quan tâm Một số công cụ kinh tế triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, cơng cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trước ban hành nên q trình triển khai cơng cụ cịn gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi cơng cụ kinh tế cịn hạn chế, cịn vài công cụ kinh tế chưa áp dụng Một điểm cần lưu ý để công cụ kinh tế phát huy tác dụng cần thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định mơi trường, có quy định cơng cụ kinh tế Để hồn thiện việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường, có vài giải pháp đề xuất đưa ra, phù hợp với thực tiễn tình hình Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ biên: TS Nguyễn Đức Lợi, TS Phạm Văn Nhật, 2013, Giáo trình Kinh tế mơi trường, Nhà xuất Tài Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo kết hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2020 Bộ Tài chính, Luật Thuế tài nguyên 2010 Quốc hội, Luật Thuế bảo vệ môi trường 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, ngày 05/03/2009, Quyết định việc phê duyệt chương trình cấp nhãn sinh thái Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun Mơi trường Chỉ thị số 03/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 18/01/2021, tăng cường kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí 25