Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi có đất trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

Bài viết tập trung nghiên cứu phân tích về quyền và nghĩa vụ của NSDĐ, nhất là quyền và nghĩa vụ của NSDĐ khi có đất trong kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) hàng năm của cấp huyện, chỉ ra những khó khăn, bất cập và đề ra những kiến giải, góp phần thực hiện có hiệu quả các quyền và nghĩa vụ của NSDĐ khi có đất trong KHSDĐ.

Số 10/2021 - Năm thứ mười sáu QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI CÓ ĐẤT TRONG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN Nguyễn Vũ Bảo1 Phan Trung Hiền2 Tóm tắt: Q trình đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế, nước ta đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường, sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, quyền người sử dụng đất (NSDĐ) mở rộng Nhà nước bảo đảm Tuy nhiên, việc thực quyền NSDĐ cịn gặp nhiều khó khăn, có ngun nhân từ bất cập pháp lý thực tiễn áp dụng pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Bài viết tập trung nghiên cứu phân tích quyền nghĩa vụ NSDĐ, quyền nghĩa vụ NSDĐ có đất kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) hàng năm cấp huyện, khó khăn, bất cập đề kiến giải, góp phần thực có hiệu quyền nghĩa vụ NSDĐ có đất KHSDĐ Từ khóa: Kế hoạch sử dụng đất, người sử dụng đất, quyền người sử dụng đất, nghĩa vụ người sử dụng đất Nhận bài: 17/9/2021; Hoàn thành biên tập: 23/9/2021; Duyệt đăng: 18/10/2021 Abstract: In the term of developing industrialization, modernization, and international integration, Vietnamese land policies and laws have achieved many positive results, which contributes to the effective exploitation of land resources The effectiveness of state management of land has been enhanced Land policies and laws have been continuously improved, and land users’ rights have been expanded and guaranteed by the State However, the implementation of the rights of land users still faces many difficulties, which causes by legal inadequacies as well as law application by the authorities and implementers This article focuses on analyzing the rights and obligations of land users, especially for the case that land is annually planned by district level, pointing out the difficulties, and solutions of solutions, contributing to the effective implementation of the rights and obligations of land users for planned land Keywords: Land use plan, land users, land users’ rights, land users’obligation Date of receipt: 17/9/2021; Date of revision: 23/9/2021; Date of Approval: 18/10/2021 Khái quát quyền nghĩa vụ tài sản hàng hoá đặc biệt, người sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử quyền sở hữu, xác định cụ thể phù hợp dụng đất hàng năm cấp huyện với loại đất, đối tượng hình thức Theo Điều 54 Hiến pháp năm 2013 giao đất, cho thuê đất Nhà nước thực quyền “…NSDĐ thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu thông qua việc định quy theo quy định luật Quyền sử dụng đất hoạch, KHSDĐ…”3 Theo Luật đất đai năm (QSDĐ) pháp luật bảo hộ”, vậy, Việt 2013, sửa đổi, bổ sung năm 2018 (viết tắt Luật Nam, quyền nghĩa vụ NSDĐ quyền đất đai năm 2013), “Quy hoạch sử dụng đất Hiến định, quyền cụ thể hóa (QHSDĐ) việc phân bổ khoanh vùng đất Luật đất đai văn luật có liên quan đai theo khơng gian sử dụng cho mục tiêu Nhà nước bảo hộ QSDĐ “một loại phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, Ban Tổ chức Thành ủy Cần Thơ Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Giảng viên chính, Phó Trưởng Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ Quan điểm đạo nêu Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 25 HỌC VIỆN TƯ PHÁP bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” (Khoản Điều 3) và“KHSDĐ việc phân chia QHSDĐ theo thời gian để thực kỳ QHSDĐ” (Khoản Điều 3) KHSDĐ hàng năm cấp huyện lập dựa bốn yếu tố: (1) KHSDĐ hàng năm cấp tỉnh, (2) QHSDĐ cấp huyện, (3) nhu cầu sử dụng đất năm kế hoạch ngành, lĩnh vực, cấp huyện, cấp xã (4) khả đầu tư, huy động nguồn lực để thực KHSDĐ4 Quy hoạch, KHSDĐ cấp thẩm quyền phê duyệt “cơ sở tảng để tiến hành hầu hết hoạt động quản lý sử dụng đất đai”5, cụ thể sau: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; sở để xét tính pháp lý thiệt hại nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; phân bổ đất đai theo địa bàn, theo ngành nghề, theo lĩnh vực; xác định hành vi vi phạm đất trình quản lý đất đai Nhà nước quy định quyền nghĩa vụ NSDĐ phù hợp với hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ, nguồn gốc sử dụng đất nghĩa vụ tài NSDĐ Quyền NSDĐ thể đảm bảo Nhà nước NSDĐ Khi nghiên cứu quy định quyền NSDĐ từ có Luật đất đai năm 1987 đến nay, rút kết luận rằng, pháp luật đất đai thể xu hướng ngày mở rộng quyền NSDĐ Nghĩa vụ NSDĐ việc mà NSDĐ phải thực trình sử dụng đất theo quy định Luật đất đai So với Luật đất đai qua thời kỳ6, Luật đất đai năm 2013 quy định chi tiết, cụ thể quyền nghĩa vụ NSDĐ7, quyền nghĩa vụ NSDĐ có đất KHSDĐ hàng năm cấp huyện Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 2.1 Quyền người sử dụng đất việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Khoản Điều 43 Luật đất đai năm 2013 quy định việc lấy ý kiến QHSDĐ cấp huyện thực sau: “Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân cấp huyện; Hình thức: tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin nội dung QHSDĐ trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện; Nội dung lấy ý kiến nhân dân QHSDĐ cấp huyện gồm: tiêu QHSDĐ, dự án cơng trình thực thời kỳ QHSDĐ; Thời gian lấy ý kiến: 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến” Mục đích việc lấy ý kiến nhân dân thể thực thi quyền sở hữu toàn dân đất đai theo Hiếp pháp Luật đất đai mà cụ thể quyền giám sát nhân dân việc quản lý, sử dụng đất quy định Điều 199 Luật đất đai năm 2013 2.2 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Theo Khoản Điều 49 Luật đất đai năm 2013 NSDĐ có đất quy hoạch, KHSDĐ hàng năm cấp huyện chia thành 02 trường hợp để xác định quyền nghĩa vụ NSDĐ, cụ thể sau: Trường hợp thứ nhất: “Trường hợp QHSDĐ công bố mà chưa có KHSDĐ năm cấp huyện NSDĐ tiếp tục sử dụng thực quyền NSDĐ theo quy định pháp luật” Theo quy định này, chưa Khoản Điều 40 Luật đất đai năm 2013, sửa đổ, bổ sung năm 2018 Phan Trung Hiền: Giáo trình Pháp luật Quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb, Chính trị Quốc gia thật Hà Nội, 2019, tr.50-51 Luật đất đai năm 1987; Luật đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001); Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010) Điều 166 Luật đất đai hành, quy định quyền chung người sử dụng đất bao gồm 07 nhóm quyền; Điều 170 Luật đất đai hành, quy định người sử dụng đất có 07 nhóm nghĩa vụ chung 26 Số 10/2021 - Năm thứ mười sáu có KHSDĐ hàng năm cấp huyện NSDĐ có đất nằm QHSDĐ quan có thẩm quyền phê duyệt cơng bố NSDĐ tiếp tục sử dụng đảm bảo đầy đủ quyền theo quy định Luật đất đai Như vậy, chưa có KHSDĐ hàng năm cấp huyện, nguyên tắc NSDĐ thực đầy đủ 07 nhóm quyền chung NSDĐ theo quy định Điều 166 quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn QSDĐ theo quy định Điều 167 Luật đất đai năm 2013; cấp phép xây dựng nhà ở, cơng trình theo quy định Luật xây dựng hành, đầu tư trồng lâu năm đất Điều có nghĩa là, KHSDĐ hàng năm cấp huyện quan trọng để xác định có hay khơng có hạn chế quyền NSDĐ có đất nằm KHSDĐ hàng năm cấp huyện Trường hợp thứ hai: “Trường hợp có KHSDĐ năm cấp huyện NSDĐ khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo kế hoạch tiếp tục thực quyền NSDĐ không xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm; NSDĐ có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật” Như vậy, có KHSDĐ hàng năm cấp huyện NSDĐ có nghĩa vụ phải hạn chế số hoạt động đầu tư đất, cụ thể nghĩa vụ không thực 02 quyền sau đây: (1) Quyền xây dựng nhà ở, cơng trình, (2) Quyền trồng lâu năm Điều có nghĩa là, pháp luật bảo đảm cho NSDĐ thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn QSDĐ theo quy định Điều 167 Luật đất đai năm 2013, trồng hàng năm Đồng thời, NSDĐ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đáp ứng điều kiện cụ thể quy định Luật đất đai năm 2013 Việc Luật đất đai năm 2013 quy định hạn chế 02 quyền nêu NSDĐ hoàn tồn phù hợp, nhằm hạn chế thiệt hại xảy Nhà nước NSDĐ Bởi vì, việc xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm ảnh hưởng theo hướng làm tăng kinh phí bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước, mặt khác, việc xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm làm cho người dân tốn tiền của, thời gian công sức, nhà ở, cơng trình, lâu năm gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất chủ sở hữu nhà ở, cơng trình, lâu năm bồi thường giá trị xây dựng nhà ở, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương bồi thường giá trị có vườn theo giá địa phương thời điểm thu hồi đất lâu năm, thực tế, nhiều trường hợp, số tiền bồi thường người dân nhận thấp chi phí người dân sử dụng để xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm (chưa kể đến cơng sức, tâm huyết mà người dân đầu từ vào) Trước đây, Khoản Điều 29 Luật đất đai năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2008, năm 2009, năm 2010 (nay hết hiệu lực) quy định chung “Trường hợp quy hoạch, KHSDĐ công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt NSDĐ tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước cơng bố quy hoạch, KHSDĐ; NSDĐ khơng cịn nhu cầu sử dụng Nhà nước thu hồi đất bồi thường hỗ trợ theo quy định pháp luật Nhà nước nghiêm cấm hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch, KHSDĐ Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mơ, cấp cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép” Như vậy, việc Khoản Điều 49 Luật đất đai năm 2013 chia thành 02 trường hợp nêu rõ ràng, cụ thể chi tiết so với Luật cũ Điều này, giúp NSDĐ thuận lợi việc xác định quyền nghĩa vụ thực quyền nghĩa vụ có đất quy hoạch, KHSDĐ Quyền nghĩa vụ NSDĐ có đất KHSDĐ hạn: KHSDĐ hạn, hay cách gọi khác “kế hoạch treo”, có nghĩa nhà nước cơng bố thu hồi đất để thực dự án phải chuyển mục đích sử dụng đất theo KHSDĐ hàng năm mà sau thời hạn 03 năm 27 HỌC VIỆN TƯ PHÁP kể từ ngày công bố không thực KHSDĐ công bố không điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ khơng cơng bố việc điều chỉnh, hủy bỏ cho NSDĐ biết Quyền nghĩa vụ NSDĐ giai đoạn quy định Khoản Điều 49 Luật đất đai năm 2013 Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt KHSDĐ khơng điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ khơng cơng bố việc điều chỉnh, hủy bỏ NSDĐ khơng bị hạn chế quyền theo quy định Khoản Điều này” Kế thừa quy định Khoản Điều 29 Luật đất đai năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2008, năm 2009 năm 20108, Luật đất đai năm 2013 tiếp tục quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt KHSDĐ phải điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi KHSDĐ hạn 03 năm Tuy nhiên, Luật đất đai năm 2013 có bổ sung điểm mới, là: quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt KHSDĐ khơng điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ khơng cơng bố việc điều chỉnh, hủy bỏ NSDĐ không bị hạn chế quyền xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm theo Khoản Điều 49 nêu Do đó, khẳng định rằng, NSDĐ không bị hạn chế quyền liên quan đến đất tài sản gắn liền với đất có đất KHSDĐ hạn 03 năm Đây quy định mới, tiến Luật đất đai năm 2013 nhằm góp phần giảm bớt khó khăn cho NSDĐ có đất rơi vào KHSDĐ hạn Đồng thời, thể cam kết “bảo hộ” Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp NSDĐ theo Hiến pháp, pháp luật Hơn nữa, việc rà soát, điều chỉnh, hủy bỏ KHSDĐ hạn có ý nghĩa quan trọng khơng bảo đảm quyền NSDĐ mà cịn có ý nghĩa hoạt động phân bổ, phân phối đất đai - loại tài sản đặc biệt Một số khó khăn, bất cập liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện kiến nghị giải pháp hoàn thiện 3.1 Một số khó khăn, bất cập Thứ nhất, sách, pháp luật đất đai ban hành thời điểm khác ln có thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn nhằm góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế, pháp luật đất đai có xu hướng quy định cho NSDĐ ngày có nhiều quyền, gắn với quyền đó, nghĩa vụ rõ ràng, cụ thể phận NSDĐ, hộ gia đình, cá nhân vùng nông thôn chưa nắm rõ quyền nghĩa vụ q trình sử dụng đất nói chung, có đất nằm quy hoạch, KHSDĐ nói riêng Đồng thời, phận cán địa phương, cấp sở chưa nhận thức rõ tác động KHSDĐ hàng năm đến quyền lợi NSDĐ, nên không kịp thời vận dụng văn quy phạm pháp luật để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho NSDĐ có đất nằm KHSDĐ hàng năm Thứ hai, Khoản Điều 43 Luật đất đai năm 2013 quy định việc lấy ý kiến nhân dân QHSDĐ cấp huyện, không quy định lấy ý kiến nhân dân KHSDĐ hàng năm cấp huyện Trong khi, KHSDĐ hàng năm cấp huyện quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành giao đất, cho thuê, thu hồi đất Ngoài ra, “trong quy định lấy ý kiến loại quy hoạch nước ta, chưa có quy định cụ thể trường hợp 1/2 2/3 ý kiến NSDĐ không tán thành phương án mà quan nhà nước đưa giải sao”9, Luật quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân hoàn thiện phương án QHSDĐ cấp huyện trước Khoản Điều 29: “Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, công trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh huỷ bỏ công bố” Phan Trung Hiền: Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb, Chính trị Quốc gia thật Hà Nội, 2018, tr.35 28 Soá 10/2021 - Năm thứ mười sáu trình Hội đồng thẩm định QHSDĐ cấp huyện Như vậy, việc lấy ý kiến mang tính chất thơng báo cho NSDĐ biết dự kiến, KHSDĐ hàng năm cấp huyện, chưa thực quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng NSDĐ lấy ý kiến Thứ ba, phân tích trên, theo Khoản Điều 49 Luật đất đai năm 2013, có KHSDĐ hàng năm cấp huyện NSDĐ bị hạn chế 02 quyền: quyền xây dựng nhà ở, cơng trình trồng lâu năm, vậy, NSDĐ hồn tồn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn QSDĐ theo quy định Điều 167 Luật đất đai năm 2013 Tuy nhiên, thực tế NSDĐ gặp nhiều khó khăn thực quyền Điều 167, “đặc biệt việc thực quyền chấp QSDĐ trường hợp đất thuộc phạm vi quy hoạch, KHSDĐ cơng bố” 10, NSDĐ gặp khó khăn không thực giao dịch dân đất quy hoạch (đất nằm KHSDĐ), tính khoản thấp Nhà nước thu hồi đất để thực dự án tính giá bồi thường theo giá quy định Nhà nước, vậy, ngân hàng hạn chế không cho vay, gây ảnh hưởng đến quyền tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng người dân, Đảng ta khẳng định “…bảo đảm QSDĐ thực tài sản chuyển nhượng, giao dịch, chấp cho nghĩa vụ dân sự, kinh tế ”11 Ngồi ra, “NSDĐ cịn bị hạn chế quyền Nhà nước đầu tư hạ tầng công cộng, đất rơi vào kế hoạch bị thu hồi việc đầu tư, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu vực khơng diễn nên ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Vì vậy, việc sửa chữa, khắc phục hư hỏng sở hạ tầng khu vực cần quan tâm, không xây dựng Nhà nước phải bảo đảm điều kiện tối thiểu sở hạ tầng phục vụ sinh hoạt”12 Ví dụ, đường xuống cấp chi chít “ổ gà, ổ voi” gây khó khăn, an tồn cho việc lại người dân vùng dự án, dù Nhà nước không nâng cấp toàn tuyến, nên sửa chữa, lấp, vá đảm bảo an tồn cho người dân q trình lại Thứ tư, theo Khoản Điều 49 Luật đất đai năm 2013 quy định thời gian thực dự án thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất tối đa 03 năm, sau 03 năm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt KHSDĐ phải công bố điều chỉnh, hủy bỏ, trường hợp khơng cơng bố điều chỉnh, hủy bỏ NSDĐ khơng bị hạn chế quyền Như vậy, Luật quy định công bố thời hạn bắt đầu hạn chế quyền NSDĐ mà không quy định việc công bố kết thúc thời hạn này, Luật đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm, nội dung, thời hạn, phương pháp công bố công khai QHSDĐ cấp huyện (Khoản Điều 48), chưa quy định nội dung, phương pháp công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ KHSDĐ hạn 03 năm Bên cạnh đó, “quy định đưa hai cách xử lý KHSDĐ hết hạn: là, điều chỉnh công bố lại; hai là, hủy bỏ, trường hợp điều chỉnh, trường hợp hủy bỏ khơng quy định chi tiết Điều ảnh hưởng đến tính cơng khai, minh bạch công việc giữ hay hủy bỏ dự án KHSDĐ khơng có tiêu chí rõ ràng, dễ phát sinh tiêu cực quản lý đất đai”13 Ngoài ra, Luật đất đai năm 2013 chưa quy định trường hợp điều chỉnh điều chỉnh tối đa lần mức độ điều chỉnh sao, quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh để đối phó thời hạn “03 năm” nêu bất lợi cho 10 Phan Trung Hiền, Ngơ Văn Lượng: “Những khó khăn người có đất chấp rơi vào quy hoạch giải pháp đề xuất”, Tạp chí Nghề luật, (8), 2014 11 Nghị số 10-NQ/TW ngày 3/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 12 Phan Trung Hiền (chủ biên): Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2019, tr 76 13 Phan Trung Hiền (chủ biên): Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội, 2019, tr 77 29 HOÏC VIỆN TƯ PHÁP NSDĐ Hơn nữa, thực tế, quan nhà nước có thẩm quyền cơng bố hủy bỏ quy hoạch, KHSDĐ không thực sau thời hạn 03 năm mà thường để kéo dài 05 năm, 07 năm chí 10 năm, 15 năm14, ảnh hưởng lớn đến quyền NSDĐ Ví dụ: đầu năm 2021, Ủy ban nhân dân tỉnh A vừa có Văn thu hồi chủ trương đầu tư dự án đường Phạm Ngũ Lão nối dài Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh A thực giao Ủy ban nhân dân huyện B (nơi có dự án) cơng bố thơng tin thu hồi chủ trương thực dự án đến người dân vùng dự án giải vấn đề có liên quan (nếu có) theo thẩm quyền Dự án theo báo chí quy hoạch treo 08 năm, từ năm 2012 đến Theo Luật đất đai gọi quy hoạch hạn Mặc dù, Luật đất đai hành quy định NSDĐ không bị hạn chế quyền liên quan đến đất tài sản gắn liền với đất có đất KHSDĐ hạn (03 năm) Tuy nhiên, thực tế NSDĐ vùng dự án gặp nhiều khó khăn thực quyền, như: quyền chuyển nhượng (người có nhu cầu nhận chuyển nhượng biết thơng tin đất nằm quy hoạch từ bỏ nhu cầu); tách chia cho xây nhà (không thực bị quan thẩm quyền từ chối nhận hồ sơ)… quyền lợi ích đáng người dân bị treo theo quy hoạch Vấn đề đặt phát sinh thiệt hại nêu có đất nằm KHSDĐ hàng năm cấp huyện, NSDĐ có quyền khiếu nại định hành chính, khởi kiện định hành định phê duyệt chi tiết KHSDĐ chi tiết cấp huyện hay không Căn Điều 204 Luật đất đai năm 2013; Luật khiếu nại năm 2011, sửa đổi, bổ sung năm 2013; Luật tố tụng hành năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 đối tượng khiếu nại, khởi kiện hành định hành chính, hành vi hành Theo Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011, sửa đổi, bổ sung năm 2013 quy định “Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền 14 quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể”; Khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019, quy định “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Như vậy, pháp luật hành ghi nhận quyền khiếu nại, khởi kiện định hành cá biệt, cụ thể hành vi hành Các định phê duyệt KHSDĐ chi tiết cấp huyện văn cá biệt nên không thuộc đối tượng khiếu nại, khởi kiện hành Do đó, NSDĐ khơng có quyền khiếu nại, khởi kiện hành định phê duyệt KHSDĐ chi tiết cấp huyện 3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, lần pháp luật đất đai ghi nhận NSDĐ không bị hạn chế quyền liên quan đến đất tài sản gắn liền với đất có đất KHSDĐ hạn 03 năm, đó, cần thiết phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, quyền nghĩa vụ NSDĐ có đất nằm KHSDĐ hàng năm cấp huyện, để người dân khu vực nắm rõ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, giúp người dân sử dụng tốt quyền hợp pháp mình, đồng thời, nghiêm túc thực nghĩa vụ theo quy định, sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch Nhà nước Thực tế “70% khiếu nại có liên quan đến đất đai”15, cần thiết tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tạo đồng thuận người dân quy hoạch, KHSDĐ, góp phần nâng cao hiệu quy hoạch, KHSDĐ, phục vụ mục tiêu phát triển, đồng thời, giáo dục, thuyết phục người dân thực nghĩa vụ theo quy định, hạn chế tình Báo Đồng Nai: “Đồng Nai: Vì dự án “treo” 15 năm khơng xử lý?”, https://kinhtetrongdiemphianam.vn/dongnai-vi-sao-du%CC%A3-treo-15-nam-khong-xu%CC%89-ly/ [truy cập ngày 14/4/2021] 15 Báo Lao động: “Gần 70% khiếu nại công dân liên quan đến đất đai”, https://laodong.vn/thoi-su/gan-70khieu-nai-cua-cong-dan-lien-quan-den-dat-dai-807222.ldo”, [truy cập ngày 13/8/2021] 30 Soá 10/2021 - Năm thứ mười sáu trạng khiếu nại, khiếu kiện gây an ninh trị, trật tự an tồn xã hội xảy Thứ hai, quyền NSDĐ việc lấy ý kiến quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện: kiến nghị sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 43 Luật đất đai năm 2013 theo hướng: bổ sung lấy ý kiến người dân KHSDĐ hàng năm cấp huyện; đồng thời, để cân lợi ích nhà nước, nhà đầu tư quyền NSDĐ, cần thiết bổ sung quy định trường hợp có 2/3 ý kiến NSDĐ khơng tán thành phương án mà Ủy ban nhân dân cấp huyện đưa Ủy ban nhân dân cấp huyện phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định có hay khơng việc thực tiêu QHSDĐ, dự án cơng trình thực thời kỳ QHSDĐ phải thơng báo cho NSDĐ biết Ngồi ra, lấy ý kiến người dân quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ người dân có đất nằm quy hoạch, KHSDĐ Thứ ba, có KHSDĐ hàng năm cấp huyện chưa có thơng báo thu hồi đất: kiến nghị cần có chế chấn chỉnh tình trạng quyền địa phương ngăn cản, không tiếp nhận hồ sơ NSDĐ thực quyền NSDĐ theo Điều 167 Luật đất đai Ví dụ, tình trạng cản trở, khơng tiếp nhận hồ sơ NSDĐ thực quyền tặng cho “trong trường hợp có tách ngại tăng thêm số hội dân, ảnh hưởng đến mức bồi thường, hỗ trợ (hạn mức sử dụng đất), xét hộ thuộc diện tái định cư”16 Thứ tư, việc NSDĐ không bị hạn chế quyền liên quan đến đất tài sản gắn liền với đất có đất KHSDĐ hạn 03 năm: kiến nghị quan thẩm quyền có hướng dẫn cụ thể nội dung này, để quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực thi nội dung thực tế, có chế bảo đảm NSDĐ thực quyền thực tế; bổ sung quy định trường hợp “điều chỉnh”, trường hợp “hủy bỏ” để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch công bằng, hạn chế phát sinh tiêu cực công tác quản lý đất đai; bổ sung quy định trình tự, thủ tục cơng bố điều chỉnh, hủy bỏ, thu hồi dự án hạn 03 năm Sửa đổi, bổ sung Điều 207 Luật đất đai năm 2013 “Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai” theo hướng: bổ sung quy định việc quan nhà nước, cán nhà nước không công nhận/chấp nhận việc NSDĐ thực quyền nêu KHSDĐ hạn 03 năm (kế hoạch treo); không công bố điều chỉnh, hủy bỏ dự án hạn 03 năm hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Thứ năm, Bộ Tài nguyên Môi trường cần tham mưu Chính phủ thực nghiêm quy định chế tài chủ đầu tư đăng ký dự án vào KHSDĐ không triển khai chậm triển khai thực dự án dẫn tới ảnh hướng đến quyền lợi ích hợp pháp NSDĐ, đồng thời, chủ đầu tư phải bồi thường thiệt hại (nếu có) cho người dân vùng dự án; ngồi ra, quyền địa phương phải cơng khai xin lỗi nhân dân vùng dự án “KHSDĐ treo” Thực việc hạn chế tình trạng dự án kéo dài dẫn tới “KHSDĐ treo”, góp phần tăng tính khả quy hoạch, KHSDĐ Thứ sáu, cần luật hóa chế kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, KHSDĐ theo hướng tăng cường vai trò, trách nhiệm quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức - trị xã hội Nhân dân để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai liên quan đến quy hoạch, KHSDĐ, dự án treo, sử dụng đất không theo quy hoạch, KHSDĐ; quan thẩm quyền cần thực tốt công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật việc thực quyền nghĩa vụ NSDĐ; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật./ 16 Phan Trung Hiền: Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb, Chính trị Quốc gia thật Hà Nội, 2018, tr.39 31 ... người sử dụng đất có đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 2.1 Quyền người sử dụng đất việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Khoản Điều 43 Luật đất đai năm 2013 quy định... dụng đất quy định Điều 199 Luật đất đai năm 2013 2.2 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Theo Khoản Điều 49 Luật đất đai năm 2013 NSDĐ có đất. .. Luật đất đai So với Luật đất đai qua thời kỳ6, Luật đất đai năm 2013 quy định chi tiết, cụ thể quyền nghĩa vụ NSDĐ7, quyền nghĩa vụ NSDĐ có đất KHSDĐ hàng năm cấp huyện Quyền nghĩa vụ người sử dụng