Luật hành chính liên bang nga

Luật hành Liên bang Nga GS.TS Phạm Hồng Thái I Khái quát chung Luật hành Liên bang Nga Cũng giống giáo trình Luật hành Xơ viết trước đây, giáo trình Luật hành Liên bang Nga ngày xem xét “Luật hành chính” phương diện khác nhau: Luật hành ngành luật; Luật hành khoa học; Luật hành mơn học thuộc chương trình đào tạo cử nhân luật Đối tượng phương pháp điều chỉnh Luật hành Theo quan niệm nhà khoa học Luật hành Liên bang Nga, Luật hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Liên bang Nga, có đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực hoạt động chấp hành (các quan hệ pháp luật hành hay quan hệ hành “các quan hệ công”) Như vậy, thuật ngữ “ quan hệ pháp luật hành chính” “ quan hệ hành chính” “ quan hệ cơng” sử dụng đồng nghĩa Sự xuất hiện, thay đổi hay đình quan hệ hành hoạt động mang tính chất chấp hành điều hành quan chấp hành định Hoạt động quan chấp hành dạng đặc thù cưỡng chế nhà nước - cưỡng chế hành chính: quan chấp hành - bên tham gia quan hệ hành thực nghĩa vụ khơng phụ thuộc vào đồng ý bên khác quan hệ Khi tham gia quan hệ công, quan chấp hành đại diện cho quyền lực hành nhà nước thực nghĩa vụ mình, cịn bên khác tuý tham gia quan hệ hành Theo quan niệm nhà khoa học Nga, cưỡng chế hành có đặc điểm sau: - Được thực ngồi tòa án Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành quan quản lý, người có thẩm quyền quan thực cách độc lập, khơng có tham gia quan tư pháp Các biện pháp cưỡng chế hành khơng áp dụng người vi phạm, mà cịn người khơng vi phạm trường hợp cần thiết theo quy định pháp luật - Hệ áp dụng biện pháp cưỡng chế hành việc hạn chế tạm thời quyền, tự công dân, pháp nhân hợp pháp (đình kinh doanh có thời hạn…); số trường hợp đình khơng thời hạn ( tịch thu tài sản, tước quyền sử dụng giấy phép không thời hạn…) - Các biện pháp cưỡng chế hành quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng theo định quan, người có thẩm quyền cấp theo thẩm quyên họ pháp luật quy định Hoạt động chấp hành điều hành quan quản lý nhà nước thể việc thực hóa luật, văn luật, đảm bảo cho hoạt động kiểm tra việc thực luật pháp văn luật dạng hoạt động quyền lực nhà nước, Như vậy, hoạt động chấp hành điều hành bao gồm: hoạt động thực pháp luật kiểm tra việc thực pháp luật Phương pháp điều chỉnh Luật hành phương pháp mệnh lệnh quyền lực phục tùng, ngồi sử dụng phương pháp thoả thuận thơng qua hình thức hợp đồng hành Khoa học Luật hành Khoa học Luật hành lĩnh vực lý luận nhận thức thuộc khoa học sở Đối tượng nghiên cúu khoa học Luật hành “quản lý nhà nước” (quản lý cơng) - hình thức tổ chức - pháp lý áp dụng hoạt động bộ, quan ngang Quản lý công có đặc thù sau: 1) Tính luật quản lý cơng Tính luật quản lý cơng thể chỗ: mục đích nhiệm vụ quản lý công luật Liên bang, đạo luật chủ thể liên bang, văn quy phạm pháp luật quan thị quy định 2) Các chức quản lý quan quản lý chuyên trách có thẩm quyền thực nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội (nhu cầu công cộng) (các nhiệm vụ lĩnh vực quốc phịng, an ninh, kinh tế hay thơng tin an ninh…) hay bảo vệ quyền lợi ích công dân pháp nhân ( ví dụ quyền thực hoạt động kinh tế) Ngoài ra, quản lý cơng cịn thực đạo luật, văn luật, kiểm tra, tra việc thực văn đó; thực quyền hạn mang tính quyền lực (thực cưỡng chế hành chính) người vi phạm, người bị tình nghi phạm tội Các quan quản lý công bao gồm: - Các quan quyền lực chấp hành ( hành pháp) Liên bang Nga (các bộ, quan ngang bộ, hãng ( đại diện) liên bang, quan quyền lực chấp hành chủ thể thuộc Liên bang Nga; - Các quan thực chức kiểm tra chuyên trách, hay chức cơng khác ( quan kiểm tốn Ngân hàng ); - Các quan thị ( hành địa phương, quan kiểm tra chuyên trách ví dụ quan tra) - Các quan quản lý công không chấp hành luật văn luật, mà bảo đảm việc thực văn Quản lý quản lý công gồm hai dạng: quản lý trực tiếp quản lý gián tiếp Quản lý trực tiếp thực hoạt động người có chức vụ thực tác động quyền lực quan hệ cơng dân, tổ chức, gồm việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành họ Quản lý trực tiếp áp dụng nhân viên quan quyền lực cơng ví dụ như: nhân viên hải quan, thuế vụ, quan bảo vệ pháp luật, nhân viên quan kiểm tra Quản lý gián tiếp thực thông qua phương thức ban hành văn pháp luật, buộc công dân hay tổ chức phải thực theo yêu cầu văn Nhưng văn quy phạm pháp luật không xác định quyền nghĩa vụ thể nhân, pháp nhân cụ thể, văn quy phạm pháp luật tác động tới chủ thể không trực thuộc quan quyền lực công Chủ thể quản lý xã hội thể nhân Hoạt động chủ thể quản lý xã hội không điều chỉnh văn quy phạm pháp luật mà điều chỉnh quy phạm xã hội Sự hình thành phát triển khoa học Luật hành Nga Luật hành Nga trải qua trình hình thành phát triển lâu dài, giai đoạn trước cách mạng – giai đoạn hình thành Đây giai đoạn khoa học hoạt động giảng dạy chịu ảnh hưởng trường phái Luật cảnh sát Đức Đối tượng nghiên cứu khoa học cảnh sát quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý nhà nước Thuật ngữ “cảnh sát” hiểu nhà nước, không đồng nghĩa với “cảnh sát” quan bảo vệ pháp luật Thuật ngữ “ cảnh sát” có nghĩa hoạt động quyền nhà nước, trước hết hoạt động quan quyền lực chấp hành Tuy nhiên, đế chế Xa hồng chưa có phân biệt rõ ràng nhánh quyền lực, khơng có quan đại diện quyền lực nhà nước, quan tòa án độc lập thiết lập sau cải cách tư pháp năm 1864 Alêchxanđra II Cơ quan đại diện quyền lực nhà nước - viện Đuma quốc gia thành lập vào năm (1905 – 1917), quyền lực quan hạn chế, tương tự quan lập pháp, quyền lực chấp hành chưa tồn theo nghĩa Mọi hoạt động đất nước Xa hồng điều hành Như vậy, nước Nga chưa có tiền đề trị - pháp lý rõ ràng, đầy đủ cho hình thành khoa học luật hành (khoa học luật cảnh sát) Cịn nhiều quốc gia khác khoa học Luật hành kỷ XIX – XX động chạm tới ngành luật khác Luật nhà nước, luật hình Luật tập trung cải tạo Trong khoa học Luật hành (cảnh sát) khơng phân biệt rõ vi phạm pháp luật hành vi phạm pháp luật hinh - tội phạm vi phạm hành chính, hai loại vi phạm coi tội phạm, khác mức độ nguy hại cho xã hộị Một người sáng lập ngành khoa học Luật hành - Luật cảnh sát Robert Phơn Mol ( 1799 -1875, người Đức) cho đối tượng luật cảnh sát toàn hoạt động quan nhà nước trừ lĩnh vực điều chỉnh tài xây dựng xây dựng quân đội Nửa cuối kỷ thứ XIX nhà cảnh sát học như: N Kh Bunge, M.M Spilepxky, I.E Anđreepxky.v.v Ivannốpxky, I T Taraxốp số người khác tiếp tục quan điểm tác phẩm “ Khoa học cảnh sát” Rôbert Phôn Mol Nhà cảnh sát học lỗi lạc người Đức Loren Stain ( 1815- 1890) cho nhiệm vụ hoạt động cảnh sát bảo đảm anh tồn cho xã hội Trong cơng trình có tính tảng “ Học thuyết quản lý” ông ( xuất năm 1865- 1868 từ tập đến tập 7) phân tích so sánh pháp luật quản lý nhà nước Đức, Áo, Pháp Anh Loren Stain Pobert Phôn Mol coi hoạt động cảnh sát chức quan chấp hành Quan điểm luật cảnh sát nhà cảnh sát học nghiêng lợi ích nhà nước tất quan hệ xã hội Một nhà khoa học người Nga nghiên cứu lịch sử trường phái trị- pháp lý khoa học luật cảnh sát cần kể đến M.M Spilepxky ( năm 1883) Trong cơng trình “ Luật cảnh sát - lĩnh vực độc lập nhận thức pháp luật” (1875) - cơng trình nước Nga mơn học này, ơng đặc biệt quan tâm tới vấn đề tảng khoa học, trước hết Luật cảnh sát Đức chia hình thành Luật cảnh sát Đức thành giai đoạn Giai đoạn tiên hình thành khoa học cảnh sát ( từ kỹ XVI đến nửa cuối kỷ XIX) đánh dấu xuất “ tổ chức cảnh sát” Đức kỷ XV-XVI Đây giai đoạn mà nhà nước đức có sách trừng phạt tàn khốc nhất, Spilepxky gọi nhà nước đức “ nhà nước cảnh sát” Một người sáng lập khoa học Luật cảnh sát Đức Iokhan Henrích Hótlốp Iuxti ( 1720- 1771) Ơng người đặt tảng cho trường phải “ luận thuyết cảnh sát”, tác phẩm “ Cơ sở khoa học cảnh sát” lần sử dụng thuật ngữ “ khoa học cảnh sát” Các tác phẩm Iokhan Henrích Hótlốp Iuxti quan tâm nước Nga, I.Bogaepxky dịch tác phẩm “ Cơ sở sức mạnh thịnh vượng chân trời, hay Sự phác họa tất tri thức liên quan tới trước nhà nước phúc lợi chung” sang tiếng Nga xuât Xanh Pêtéch bua Thuật ngữ “ cảnh sát” thời đại Iuxti, phần lớn sử dụng với nghĩa tổng thể biện pháp sách đối nội sử dụng để đảm bảo thịnh vượng xã hội Sự huy hồng giai đoạn hình thành Luật cảnh sát Đức gắn liền với cơng trình nghiên cứu Henrich Berg, Rôber Phôn Mol Lorenxa Stain Henrich Berg, người phân biệt Luật cảnh sát với khoa học cảnh sát Ông coi khoa học cảnh sát sở trị - pháp lý để nghiên cứu quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động cảnh sát Các sở tảng khoa học cảnh sát thể tác phẩm “ Khoa học cảnh sát theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền” xuất năm 1866 Rơber pơn Mol Cơng trình có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển khoa học cảnh sát Nga: bẩy năm sau lần xuất “ Khoa học cảnh sát”, Đại học tổng hợp Xanh pê tech bua, N.Ph Rôzđenxtvenxky (18026 1872) cho đời “ Cơ sở thiết lập nhà nước thịnh vượng với việc áp dụng đạo luật Nga”, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Luật cảnh sát Nga Nhưng, M.M Spilepxky kịch liệt phê phán tác phẩm N.Ph Rôzđenxtvenxky tác phẩm “ Những khái niệm dẫn luận học thuyết thiết lập nhà nước thịnh vượng nhà nước cung ứng thịnh vượng” I.V Palatonốp ( 1803-1890), theo ông tác phẩm chép lại tác phẩm “ Khoa học cảnh sát” Phon Mol, số phần tái tạo lại mô tả dài Giai đoạn đầu giai đoạn đặt tảng cho phát triển trưòng phái khoa học cảnh sát Spilepxky tách phần quan trọng trường phái “ hoạt động cảnh sát mang tính chất hoạt động trị, có nghĩa thống trị ngun tắc hợp lý, có ích khơng phải nguyên tắc pháp lý hay dựa sở nguyên lý pháp luật cân lý… khoa học cảnh sát lĩnh vực trị pháp luật” - Giai đoạn thứ hai phát triển luật cảnh sát, theo Spilepxky gắn với bút chiến khoa học người đại diện trường phái Luật hành Luật cảnh sát Lần khái niệm khoa học pháp luật- hành sử dụng cơng trình khoa học luật gia Pháp kỷ XVIIIXIX sau tiếp tục phát triển Đức nửa cuối kỷ XIX Tính điển hình giai đoạn sở tảng pháp lý khung hướng “ Lý thuyết quản lý” “ luật cảnh sát” Spillépxky tình trạng chuyển đổi khoa học cảnh sát nước Nga định khác luật xã hội, luật hành luật cảnh sát: “ Sự cố gắng mở rộng phạm vi chủ thể hoạt động hành hay hoạt động cảnh sát dẫn tới…sự thừa nhận hoạt động cảnh sát theo nghĩa rộng hoạt động xã hội nhân dân” Giai đoạn thứ ba phát triển khoa học cảnh sát thể hình thành sở lý luận nhận thức khoa học M.M Spilepxky điểm chung trường phái pháp luật xã hội Luật cảnh sát, định thống phương pháp giáo điều, trị ấu trĩ “ Việc áp dụng phương pháp xây dựng khoa học luật xã hội Luật hành – thơng báo đặc điểm khoa học nó” Như vậy, mâu thuẫn khách quan trường pháp luật xã hội luật cảnh sát dẫn đến vượt qua phương pháp luận: sở Spilepxky đồng luật xã hội luật cảnh sát Một người truyền bá chủ nghĩa cảnh sát Đức vào nước Nga giáo sư luật cảnh sát Đại học Tổng hợp Kiép N Kh Bunge ( 1823- 1895) Giáo trình luật cảnh sát ông xuất không đầy năm sau đời “ Học thuyết quản lý” Stain Theo N.Kh Bunge nguồn luật cảnh sát không luật, mà gồm văn luật, trước hết văn quan chấp hành Ông người đặt tảng cho khái niệm chủ thể luật cảnh sát gồm: quan chấp hành, quan thị (địa phương – khơng phải quan nhà nước), liên hợp xã, tổ chức cơng dân…Ơng đưa vào đối tượng mơn học học thuyết trị học thuyết pháp lý, tạo nên sở lý luận phần “ Xây dựng nhà nước tiện lợi” Nhiều vấn đề môn học “ Luật cảnh sát” đề cập tới vấn đề riêng môn học Luật thương mại Luật dân Vai trò to lớn nghiên cứu xây dựng lý luận Luật hành thuộc giáo sư mơn Luật nhà nước hành trường pháp lý Đemiươpxky thành phố Iarơxláp, tiếp sau giáo sư I.T Taraxốp( 1849-1929) trường đại học Tổng hợp Moxkơva Những cơng trình ông đề cập đến vấn đề khoa học cảnh sát đức pháp luật Nga: “ Những nguyên lý Loren Stain luật cảnh sát mối liên hệ với học thuyết quản lý” ( Kiép năm 1874), “ Tạm giữ hành – biện pháp cảnh sát bảo đảm an ninh” ( Kiép năm 1875), “ Bắt hành Nga” ( Kiép năm 1877), “ Kinh nghiệm xây dựng chương trình tóm tắt phần chung khoa học cảnh sát” (Iarơxláp năm 1879) Những cơng trình nghiên cứu Taraxốp chế định cổ phần, điều chỉnh Luật ngân sách Luật tài cịn ngun giá trị thời đại ngày Trước hết phải kể đến cơng trình “ Lý thuyết tập đoàn cổ phần” “ Tín dụng tiền giấy” “ Khái luận Luật tài chính” Từ năm 1889 hoạt động sáng tạo ông gắn với trường Đại học Quốc gia Moxkova Tại ơng cơng bố giáo trình tập “ Giáo trình khoa học luật cảnh sát”: tập thứ “Dẫn luận, phần chung cảnh sát trật tự” (1891), tập thứ hai “Cảnh sát trật tự” ( 1893); tập thứ ba “ Giáo dục quốc dân phương tiện thông tin” ( 1895); tập thứ tư – “Trao đổi, sản xuất, phân phối nhu cầu” (1896) Trong cơng trình mình, ơng đặc biệt ý tới vấn đề chung Luật cảnh sát: Phần chung chiếm đến bốn phần năm khối lượng sách Đỉnh cao sáng tạo khoa học Taraxốp phát triển khoa học Nga cơng trình ơng Luật cảnh sát Luật hành chính: “ Khái luận khoa học Luật hành chính” (Iarôxláp năm 1888), “ Bài giảng luật cảnh sát ( hành chính) ( M 1908.M 1910) Taraxốp đồng quyền lực chấp hành quyền lực hành chính, cho ý nghĩa quan trọng quyền lực trị thể việc thực đạo luật; điều kiện để thực thẩm quyền quyền lực “phân chia quyền lực” Hình thức để thực quyền lực chấp hành ban hành văn pháp luật Trong đó, luật có hiệu lực pháp lý tối cao: “ Luật … thống tự quyền lực tảng đạo đức lợi ích chung; thực chất - luật thể ý chí nhân dân”; luật hình thức đưa quy phạm cơng lý “…vào thực đời sống nhà nước, luật quy phạm xác định việc thực cơng lý” Ơng cho rằng, văn quản lý nhà nước định hành quan quyền lực chấp hành ban hành, thực chất văn luật, ban hành chưa có điều kiện để ban hành luật, định hành có tính tạm thời Taraxốp cịn tác giả nhiều cơng trình nghiên cứu cưỡng chế hành chính, theo ơng pháp luật cưỡng chế hành dựa sở nguyên tắc sau đây: - Các biện pháp tác động thể chất hay tác động đạo đức cần phải tương ứng với phương pháp hành động chống đối pháp luật người vi phạm, mức độ thiệt hại gây nên; - Việc áp dụng chế tài trừng phạt phải trước hành vi chống đối người vi phạm; ngăn chặn hành vi chống đối pháp luật có nghĩa ngăn chặn biện pháp cưỡng chế - Pháp chế áp dụng biện pháp tác động thể chất hay tác động đạo đức Người bị tình nghi vi phạm khiếu nại, khiếu kiện việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Triết lý tư pháp hành Taraxốp dựa sở nghiên cứu phương Tây, chủ yếu nghiên cứu nhà cảnh sát học Đức Ngồi ơng cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu cưỡng chế hành chính, tổ chức máy hành chính, quan bảo vệ pháp luật, tư pháp hành Một nhà khoa học có tên tuổi cuối kỷ XIX đầu kỷ XX GS V.V Ivanốpky ( 1854- 1926) trường Đại học tổng hợp Kazan, dựa nguyên tắc nhị nguyên trường phái Luật hành Luật cảnh sát, đồng pháp Luật quản lý nội luật cảnh sát Theo ông, ngành khoa học có đối tượng nghiên cứu luật, văn luật văn hưóng 10 Các quan chấp hành Theo quy định Hiến pháp Liên bang Nga, quyền lực chấp hành (hành pháp) Tổng thống, quan chấp hành Liên bang quan thuộc chủ thể Liên bang Nga thực hiện, tạo thành hệ thống thống quan chấp hành Tổng thống Liên bang Nga có quyền hạn tổ chức lĩnh vực hành pháp bao gồm: giải tán Chính phủ; bổ nhiệm, cách chức thành viên Chính phủ Cơ sở pháp lý việc giải tán phủ quy định Hiến pháp Đạo luật hiến pháp Liên bang ngày 17/12/1997 “ Về Chính phủ Liên bang Nga” - Tổng thống phê chuẩn cấu quan chấp hành Liên bang, thành lập, tái tổ chức, giải thể quan chấp hành Liên bang theo đề nghị Chủ tịch Chính phủ (Thủ tướng); tổ chức cơng việc Chính phủ liên bang chủ tọa phiên họp Chính phủ; lãnh đạo hoạt động bộ, quan ngang lĩnh vực quốc phòng, an ninh, nội vụ, đối ngoại, tình trạng khẩn cấp, khắc phục hậu thiên tai…Thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng an ninh quốc gia; bãi bỏ nghị định, thị Chính phủ văn trái với Hiến pháp, luật, lênh Tổng thống; đình việc thực văn quan chấp hành thuộc chủ thể liên bang, trường hợp văn trái với Hiến pháp, đạo luật liên bang, nghĩa vụ quốc tế Liên bang đến có định Tòa án Hiến pháp hay Tòa án trọng tài tối cao Liên bang theo thẩm quyên họ; Tổng thống có quyền sử dụng thủ tục hịa giải để giải bất đồng Chính phủ, bộ, quan ngang quan chấp hành chủ thể liên bang - Chính phủ quan chấp hành tối cao làm việc theo chế độ tập thể, lãnh đạo hệ thống thống quyên lực hành pháp Thành viên Chính phủ gồm Chủ tịch (Thủ tướng) , Phó chủ tịch Chính phủ (các Phó Thủ tướng) 20 trưởng Các thành viên Chính phủ có nghĩa vụ tham dự phiên họp Chính phủ, có quyền biểu phiên họp Chính phủ Những người đứng đâu quan ngang không thành viên Chính phủ Những người đứng đầu Tổng cục, quan tư pháp liên bang, Quốc hội Liên bang tham dự phiên họp Chính phủ theo định Chinh phủ, khơng có quyền biểu Chính phủ xem xét tập thể vấn đề quan trọng lĩnh vực kinh tế- tài chính- tín dụng; sách xã hội vấn đề khác thuộc thẩm quyền Các thành viên Chính phủ bình đẳng giải cơng việc chung Chủ tịch Chính phủ khơng có quyền từ chối ý kiến Phó Chủ tịch, Bộ trưởng liên bang, để giải vấn đề tập thể Chính phủ định Các định Chính phủ ban hành hình thức Nghị định sau bàn bạc thảo luận phiên họp Chính phủ Nghị định hình thức văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Nhưng số nghị định Thường trực Chính phủ ban hành, thẩm quyền Thường trực Chính phủ hạn chế, không trái với Nghị định Chính phủ ban hành thơng qua phiên họp Địa vị pháp lý thành phần quan không quy định Đạo luật hiến pháp “ Chính phủ Liên bang Nga”, quan thành lập theo sáng kiến Chủ tich Chính phủ để giải “những vân đề tác nghiệp” Bộ máy giúp việc Chính phủ gồm người lãnh đạo phận cấu độc lập như: cục, vụ, phòng thuộc cục, vụ Trong cấu máy giúp việc Chính phủ có: Thư ký Chủ tịch Chính phủ, thư ký Phó Chủ tịch Bộ máy giúp việc Chính phủ có trách nhiệm đảm bảo cho việc thực chức chấp hành - điều hành có tính tác nghiệp 21 Chính phủ quan chấp hành liên bang phải bảo đảm cho công dân, tổ chức công dân tiếp xúc thơng tin hoạt động Chính phủ Để nhằm mục đích này, Chính phủ xác định danh mục thơng tin hoạt động hoạt động quan chấp hành liên bang để đưa vào hệ thống thông tin sử dụng chung Các quan chấp hành Liên bang gồm: bộ, quan ngang bộ; hãng Tất quan chấp hành Liên bang nằm mối quan hệ trực thuộc quan cấp Tùy theo tính chất thẩm quyền, quan trực thuộc gồm có hai loại: quan trực thuộc nằm cấu, quan trực thuộc hành Cơ quan trực thuộc nằm cấu như: tổng cục, cục trực thuộc Hầu hết tổng cục, hãng quan trực thuộc bộ, phải chấp hành văn quy phạm pháp luật ban hành, có số tổng cục hãng thực chức đặc thù lĩnh vực quốc phòng, an ninh quốc gia, an ninh xã hội trực thuộc trực tiếp Tổng thống Cơ quan trực thuộc hành như: bộ, quan ngang (tổng cục độc lập) hoạt động lĩnh vực kinh tế, sách xã hội, cơng nghiệp trực thuộc Chính phủ; quan chấp hành liên bang thực chức đặc thù lĩnh vực quốc phòng, an ninh quốc gia, an ninh xã hội trực thuộc Tổng thống Các quan chấp hành liên bang thực chức sau: Kiểm tra, tra, cung cấp văn kiện, tài liệu; ban hành văn quy phạm pháp luật; cung ứng dịch vụ công; kiểm kê; ban hành định áp dụng pháp luật; kiểm tra hệ thống… Bộ liên bang thực chức ban hành văn quy phạm pháp luật (chức lập quy); chức phối hợp, chức kiểm tra tổng cục, hãng trực thuộc 22 Theo trực thuộc phân biệt trực thuộc Chính phủ trực thuộc Tổng thống Các quan đặc thù Bên cạnh quan chấp hành, tham gia quan hệ pháp luật hành cịn có quan cơng thuộc quan quyền lực lập pháp, quyền lực chấp hành, quyền lực tư pháp Các quan bao gồm: - Các quan thuộc quyền lực liên bang thực điều chỉnh nhà nước lĩnh vực hoạt động luật liện bang, văn Tổng thống, Chính phủ liên bang quy định Trong có Ngân hàng Nga, quan phối hợp thuộc Chính phủ liên bang, Tổng thống; - Các quan thuộc hay tổng cục để đảm bảo cho việc thực thẩm quyền quan này, chẳng hạn như: Uỷ ban vấn đề điều chỉnh kỹ thuật, Uỷ ban hợp tác kỹ thuật quân Nga với nước ngoài… - Các quan thực thẩm quyền công kiểm tra, tra luật liên bang quy định, ví dụ Kiểm tốn… - Các quan thực chức cơng lĩnh vực sách - pháp luật (Uỷ ban chấp hành trung ương Liên bang) lĩnh vực phát triển xã hội (các quan tra lao động Liên bang) Thẩm quyền hình thức hoạt động mang tính tổ chức – pháp lý quan luật liên bang quy định Các quan nói có thẩm quyền quyên lực nhà nước thực điều chỉnh quy phạm như: Ngân hàng Nga, Uỷ ban kiểm toán; hay thực hoạt động áp dụng pháp luật ( Uỷ ban trực thuộc Tổng thống Chính phủ) Khác với quan này, quan tư vấn thành lập nhằm đảm bảo thông tin cho việc thực thẩm quyền Tổng thống, Chính phủ, Liên bang Nga quan hỗn hợp Địa vị pháp lý quan quy định Hiến pháp hay luật Liên bang Nga Các quan 23 gồm: Uỷ ban An ninh quốc gia, Uỷ ban nhà nước Liên bang Nga Uỷ ban kiểm toán Ngân hàng Nga quan thuộc quyền lực lập pháp có thẩm quyền chấp hành - điều hành (quản lý) Cùng với Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Ngân hàng Nga thực chức sách tiền tệ - tín dụng nhà nước Ngân hàng Nga thực chức năng, quyền hạn độc lập, không lệ thuộc vào quan khác nhà nước.Ngân hàng có thẩm quyền đặc biệt: phát hành tiền, tổ chức lưu thơng tiền tệ huỷ tiền Ngồi ngân hàng cịn có chức đảm bảo ổn định đồng Rúp Để đảm bảo thống thực sách tiền tệ, tín dụng, thực thẩm quyền Ngân hàng Nga phải thỏa thuận với Chính phủ, bộ, tổng cục khác Liên bang Ngân hàng Nga có nghĩa vụ tham gia vào hoạt động tổ chức- pháp lý của Chính phủ số quan chấp hành Liên bang Bộ tài Bộ phát triển kinh tế Nga tham gia vào hoạt động số quan Ngân hàng Nga - Hội đồng giám đốc Tóm lại, Ngân hàng Nga khơng thực sách tiền tệ - tín dụng mà cịn thực thầm quyền độc lập trao có thỏa thuận với bộ, quan ngang tham gia xây dựng sách kinh tế Chính phủ - Kiểm toán Liên bang Nga quan hoạt động thường xuyên kiểm tra tài nhà nước, có quyền kiểm tra- tra tất quan, đơn vị nghiệp, tổ chức, quan thị sử dụng ngân sách liên bang Kiểm toán Liên bang Nga kiểm tra thường xuyên việc chấp hành ngân sách tiến hành tra tổng thể kiểm tra theo chun đề, q trình tiến hành kiểm tra việc chấp hành chế độ kế tốn, báo cáo tài đối tượng kiểm tra Cơ cấu Kiểm toán gồm: Hội đồng Kiểm toán với thành phần gồm Chủ tịch Kiểm toán, Phó Chủ tịch Kiểm tốn kiểm tốn viên Kiểm tốn Liên bang Hội đồng Kiểm tốn có thầm quyền quyền lực nhà nước Các 24 Kiểm toán viện chịu trách nhiệm tiến hành kiểm tra, tra trình trước Hội đồng báo cáo, có nghĩa vụ chấp hành định Hội đồng - Thanh tra lao động Liên bang Nga quan hoạt động thường xuyên kiểm tra lĩnh vực thực sách xã hội Quy chế pháp lý quan hệ thống Thanh tra lao động quy định Bộ luật Lao động Liên bang Nga Tổng tra lao động Chính phủ bổ nhiệm bãi miễn, có trách nhiệm lãnh đạo toàn hoạt động tra Địa vị công Thanh tra lao động thẩm quyền quan định, thực với thỏa thuận trực tiếp tham gia quan chấp hành liên bang Khi thực kiểm tra việc chấp hánh pháp luật lao động Thanh tra lao động phối hợp với quan Thanh tra kỹ thuật, bảo đảm tra an toàn kỹ thuật hoạt động công nghiệp thuộc thẩm quyền Bộ Mơi trường Nga Thanh tra lao động có quyền ban hành định cá biệt cho phép, cấm thực cơng việc, ví dụ cho phép xây dựng, sử dụng trang thiết bị đơn vị sản xuất cấm đơn vị vi phạm pháp luật lao động hoạt động Để bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, Thanh tra Lao đông có quyền yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết để phục vụ cho công tác tra Các tổ chức công phi lợi nhuận Những tổ chức phi lợi nhuận thành lập lĩnh vực khoa học, y tế, giáo dục, văn hóa, hiệp hội nhà nước Nhà nước - Liên bang Nga thành lập (hiệp hội “Ngân hàng phát triển”), chủ thể thuộc Liên bang khơng có quyền thành lập Các tổ chức phi lợi nhuận thành lập để thực sách xã hội nhu cầu chung nhà nước Các tổ chức phi lợi nhuận bao gồm: 25 Quỹ hưu trí Liên bang Nga Quỹ bảo trợ xã hội Liên bang Nga Quỹ bảo hiển y tế băt buộc Liên bang Nga Nhiệm vụ quan trọng tổ chức tích luỹ phương tiện tiền tệ chi phí tài trao để đảm bảo nhu cầu sách xã hội nhà nước Theo quy đinh pháp luật hành chính, q trình kiểm tra tài chính, Quỹ xã hội phải chấp hành quy định Bộ tài Kiểm tốn liên bang; lĩnh vực kiểm tra hệ thống, Quỹ có quyền kiểm tra, tra quan trực thuộc; Quỹ tiến hành kiểm tra xã hội mục đích khoản chi bảo hiểm xã hội, kiểm tra việc tích luỹ khơng từ nguồn ngân sách, đóng góp bảo hiểm chi quan ngân hàng Ngoài chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành là: Các doanh nghiệp thương mại; Các công ty cổ phần III Công vụ, công chức Phục vụ nhà nước (công vụ) Liên bang Nga hoạt động phục vụ nghề nghiệp công dân Liên bang Nga nhằm đảm bảo cho việc thực thẩm quyền Liên bang Nga thẩm quyền chủ thể thuộc Liên bang Nga Những người phục vụ quân đội ngành y tế thuộc công chức nhà nước liên bang Công vụ nhà nước gồm: công vụ quân công vụ dân Công vụ quân người phục lực lượng vũ trang Liên bang, đơn vị công an thuộc Nội vụ, đơn vị phòng vệ dân Như vậy, công vụ quân diễn quan lĩnh vực quốc phòng an ninh quốc gia Công vụ bảo vệ pháp luật người có chức vụ, quyền hạn quan chấp hành có chức bảo đảm pháp chế trật tự pháp luật thực 26 Công vụ bảo vệ pháp luật bao gồm hoạt động phục vụ nhà nước quan an ninh xã hội, an ninh kinh tế an ninh thông tin Những công dân thực công vụ bảo vệ pháp luật có hàm, cấp chun mơn riêng, người phục vụ lực lượng vũ trang có hàm, cấp quân Công vụ dân , tuỳ theo nội dung cơng chức liên bang cơng chức chủ thể thuộc liên bang thực Các nguyên tắc công vụ liên bang Nga gồm: nguyên tắc pháp luật chung; nguyên tắc tổ chức; nguyên tắc chuyên môn; - Các nguyên tắc pháp luật chung thể mối tương quan luật văn pháp luật khác quy định địa vị cơng chức - người có chức vụ, đồng thời cịn điều chỉnh quan hệ cơng vụ dạng quan hệ xã hội Nhóm gồm nguyên tắc sau: + Tính tối cao Hiến pháp đạo luật liên bang so với văn quy phạm pháp luật khác quy định địa vị pháp lý cơng chức; + Sự bình đẳng công dân hoạt động công vụ tuỳ theo khả chuyên môn đào tạo - Các nguyên tắc tổ chức bao gồm: + Các công chức phải chấp hành định hợp pháp quan, người lãnh đạo cấp trên; + Các quan cấp phải chấp hành định quan cấp định hợp pháp, khơng phụ thuộc vào định quan làm việc theo chế độ tập thể hay theo chế độ thủ trưởng, khơng tuỳ thuộc vào hình thức định ban hành - Các nguyên tắc chun mơn cơng vụ thể địi hỏi trình độ chun mơn công chức, bao gồm: + Nguyên tắc chủ nghĩa chuyên môn thẩm quyền chuyên môn công chức Nội dung nguyên tắc thể chỗ, cơng chức phải có trình 27 độ chun mơn tương ứng để thực nghĩa vụ công vụ chức vụ đảm nhiệm + Ngun tắc khơng vụ lợi công vụ Các quan hệ công vụ đa dạng, tuỳ thuộc vào địa vị pháp lý quan nhà nước, nơi diễn hoạt động công vụ Các quan hệ công vụ xuất quan sau đây: - Cơ quan Tổng thống thành lập để bảo đảm cho việc thực thẩm quyền Tổng thống, Văn phòng Tổng thống, Uỷ ban an ninh quốc gia số quan khác Tổng thống thành lập - Các quan chấp hành liên bang - Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (các tổng cực, hãng) bảo đảm cho việc thực thẩm quyền liên bang - Các quan thuộc lãnh thổ tổng cục thành lập để thực chức năng, thẩm quyền bộ, tổng cục Các quan quyền lực công thực chức kiểm tra chuyên trách ( ví dụ Kiểm toán Liên bang) quan chấp hành điều hành có chức đặc thù ( Ngân hàng Nga) - Các quan chấp hành tối cao chủ thể thuộc Liên bang - Các quan lập pháp Liên bang, chủ thể thuộc Liên bang - Các quan bảo vệ pháp luật - Kiểm sát tòa án Chủ thể tham gia quan hệ công vụ, tuỳ theo địa vị pháp lý pháp nhân, thể nhân Trong quan hệ cơng vụ có tham gia quan nhà nước người đại diện quan cơng chức - người có chức vụ quyền hạn, đảm bảo cho việc thực thẩm quyền quan Quan hệ công vụ xuất sở định bổ nhiệm công dân giữ chức vụ công vụ dân Quyền nghĩa vụ công chức dân 28 người làm hợp đồng hợp đồng công vụ xác định, xác định rõ điều kiện, trật tự thực hoạt động công vụ chuyên môn, tiền lương, bảo hiểm Quan hệ cơng vụ thay đổi có kiện pháp lý, ghi hợp đồng, văn quy phạm pháp luật Các kiến pháp lý gồm: chuyển công chức sang công tác khác; Thay đổi điều kiện hợp đồng công vụ; Thay đổi hình thức tổ chức- pháp lý quan nhà nước, ví dụ tổ chức lại, thay đổi cấu tổ chức; Giải thể quan nhà nước.Trong trường hợp quan hệ cơng vụ tiếp tục với đồng ý công chức, ví dụ bổ nhiệm cơng chức giữ chức vụ Quan hệ cơng vụ bị đình có kiện pháp lý trường hợp sau đây: - Cử cơng chức đào tạo, bồi dưỡng có thời hạn; - Tạm đình cơng tác công chức để tiến hành kiểm tra công vụ công chức bị vi phạm kỹ luật công vụ; - Khi cơng chức khơng cịn đủ trình độ chun mơn để thực công vụ, sức lao động; vi phạm kỹ luật công vụ… Công chức dân công dân Liên bang Nga, thực hoạt động chuyên môn phù hợp với chức vụ theo định bổ nhiệm công chức phù hợp với hợp đồng ký kết Cơng chức dân có quyền nghỉ phép, nhận lương, bảo hiểm y tế; quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe cơng chức gia đình cơng chức; quyền tiếp cận thông tin phục vụ cho hoạt động công vụ; quyền tiếp cận thông tin, văn liên quan tới việc thải hồi công chức; quyền tiếp cận hồ sơ cá nhân công chức… Công chức vi phạm kỹ luật bị hình thức kỹ luật sau: 29 Khiển trách; Cảnh cáo; Bãi nhiệm; Cách chức; Buộc thơi việc Khi bị kỷ luật với hình thức: khiển trách, cảnh cáo, bãi nhiệm bị đình có thời hạn tiền cơng tăng thêm bị cắt giảm IV Quyền nghĩa vụ quân công dân Liên bang Nga Theo quy định Hiến pháp Liên bang Nga, công dân Liên bang Nga phải thực nghĩa vụ quân theo Luật nghĩa vụ quân sự, không thực nghĩa vụ qn phải thay lao dộng cơng ích Phục vụ quân đội dạng - công vụ đặc biệt Do đặc thù nhà nước Liên bang nên quy định chung Liên bang chế độ công vụ, chủ thể thuộc liên bang có quyền đưa quy định riêng chế độ cơng vụ Luật Thành phố Moxcova công chức, không nêu định nghĩa công chức nhà nước, quy định chức danh cơng chức thành phố gồm: Cơng chức nhóm “A” gồm công chức Luật liên bang, Điều lệ thành phố Moxcova điều chỉnh, trực tiếp thực quyền hạn quan nhà nước thành phố Moxcova Các chức vụ nhà nước thành phố Moxcova gồm: Thị trưởng, Phó thị trưởng thành phố Chủ tịch, Phó Chủ tịch Đuma thành phố Thủ tướng Chính phủ thành phố Phó Thủ tướng thứ Chính phủ thành phố Chánh văn phịng Thị trưởng Thành phố Bộ trưởng Chính phủ thành phố 30 Chủ tịch Hội đồng bầu cử thành phố Các Phó Chủ tịch Hội đồng bầu cử thành phố Thư ký Hội đồng bầu cử Trưởng, Phó Ban Kiểm tra Đại biểu Đuma Lãnh đạo máy giúp việc Đuma ( Chánh văn phòng) Lãnh đạo máy giúp việc Chính phủ ( Chánh văn phịng) Tiền lương chế độ phụ cấp cơng chức thuộc nhóm A Luật liên bang Thành phố quy định Các chức vụ nhà nước thuộc nhòm B gồm chức vụ thiết lập theo trật tự Luật Liên bang quy định, trực tiếp đảm bảo cho việc thực thẩm quyền cơng chức thuộc nhịm A Thời hạn làm việc cơng chức nhóm B theo thời hạn làm việc cơng chức nhóm A Khi cơng chức nhóm A thay đổi kéo theo thay đổi công chức nhóm B Như vậy, cơng chức nhóm B tồn có cơng chức nhóm A Các chức vụ nhà nước thuộc nhóm C quan nhà nước thành phố thiết lập nhằm thực bảo đảm cho việc thực hienẹ quyền hạn quan nhà nước thành phố Các chức vụ nhà nươc thuộc nhóm B C đưa vào danh mục chức danh nhà nước thành phố Các chức vụ nhà nước thành phố thuộc nhóm B C phân loại theo nhóm danh mục chức vụ nhà nước thành phố gồm: - Các chức vụ cao cấp ( nhóm 5) ( cơng chức cao cấp) ; - Các chức vụ chủ chốt ( nhóm 4); - Các chức vụ điều hành ( nhóm 3) - Các chức vụ ( nhóm 2) ( chuyên viên chính, giảng viên chính) 31 - Các chức vụ cấp thấp ( nhóm 1) ( người vào nghề - chuyên viên, cán sự) Như vậy, công chức nhà nước Thành phố Mockova chia thành hai loại: công chức lãnh đạo công chức chuyên môn Công chức lãnh đạo, điều hành thay đổi, cịn cơng chức chun mơn nghiệp vụ ổn định Hoạt động công chức thiết lập sở chế độ hợp đồng trừ chức vụ bầu theo nhiệm kỳ Phần thủ tục công ( thủ tục hành chính) Đây phần mới, khác với giáo trình Luật hành Xơ viết trước Trong giáo trình Luật hành Xơ viết trước chủ yếu giải vấn đề lý thuyết thủ tục hành chính, phân loại thủ tục hành chính, ngun tắc thủ tục hành chính, mà khơng xem xét thủ tục cụ thể Phần thủ tục công gồm chương: thủ tục đăng ký công; Các thủ tục quản lý công sản; Đăng ký công Đăng ký kiện pháp lý Sự kiện pháp lý hành vi ( hành động, không hành động) hay kiện làm xuất hiện, thay đổi, đình hay chấm dứt quyền nghĩa vụ, đặc trưng địa vị công dân Các kiện pháp lý như: đời đứa trẻ, kết hôn, ly hôn, nhận làm nuôi, xác định cha cho con, thay đổi họ tên, có người chết phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Đăng ký tình trạng dân sự khẳng định mặt pháp lý ý nghĩa hành vi kiện nhằm bảo vệ quyền tài sản phi tài sản công dân pháp nhân, bảo vệ lợi ích chung nhà nước Các tiền đề công cho đăng ký nhà nước hành vi tình trạng dân gồm: - đảm bảo kiểm tra q trình dân số, thơng kê sinh để, tử, tổng hợp xây dựng thông tin thống kê tương ứng; 32 - Thống kê dân số để biết nghĩa vụ công họ ( thông báo cho quan thuế biết tình trạng sinh, tử thể nhân - Đảm bảo trách nhiệm xã hội nhà nước, ví dụ lĩnh vực bảo vệ bà mẹ trẻ em - Đăng ký nhà nước hành vi tình trạng dân định tiền đề pháp lý cá nhân như: - Thực quyền tài sản nghĩa vụ tài sản trường hợp điều chỉnh luật thừa kế - Thực thẩm quyền tài sản trường hợp điều chỉnh pháp luật nghĩa vụ - Bảo vệ quyền tài sản phi tài sản người bị thiệt hại đe dọa trái pháp luật Thẩm quyền đăng ký cơng văn tình trạng dân thuộc thầm quyền liên bang, nguyên tắc quan quyền lực không trực tiếp thực thẩm quyền, mà quan thuộc chủ thể liên bang quan thị thực Hoạt động quan đảm tài chính, sở vật chất - kỹ thuật Các quan thị đăng ký tình trạng dân nằm hệ thống thống quan quyền lực chấp hành; phải báo cáo chịu trách nhiệm trước quan quyền lực chấp hành thuộc chủ thể liên bang Nga, quan kiểm tra tài tra ngân sách liên bang phần Bộ Tư pháp Các chủ thể tham gia quan hệ đăng ký tình trạng dân gồm: Cơ quan đăng ký tình trạng dân sự; người đưa đơn – cá nhân, có ý muốn đăng ký hành vi pháp lý có giá trị ( kiện); quan bảo vệ pháp luật quan công khác; người có chức vụ quan y tế thuộc hình thức sở hữu khác 33 Các quan đăng ký tình trạng dân có quyền hạn thẩm quyền khác Ví dụ quan thuộc chủ thể liên bang tổ chức tư vấn thuộc Bộ Tư pháp Nga có quyền đăng ký tất hành vi tình trạng dân Cịn quan thị đăng ký hành vi tình trạng dân phạm vi lãnh thổ địa phương Biên soạn dựa vào tài liệu sau: Luật hành ( tái lần thứ sáu có sửa chữa, bổ sung) NXB IURAIT M 2009 tr 55-86 Luật hành Xơ viết NXB M 1977 34 ... pháp luật hành 19 Các quan chấp hành Theo quy định Hiến pháp Liên bang Nga, quyền lực chấp hành (hành pháp) Tổng thống, quan chấp hành Liên bang quan thuộc chủ thể Liên bang Nga thực hiện, tạo thành... pháp Đạo luật hiến pháp Liên bang ngày 17/12/1997 “ Về Chính phủ Liên bang Nga? ?? - Tổng thống phê chuẩn cấu quan chấp hành Liên bang, thành lập, tái tổ chức, giải thể quan chấp hành Liên bang theo... nên Luật hành Liên bang Nga coi ngành luật quản lý công (quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp- hoạt động chấp hành điều hành, gọi quản lý hành cơng) II Các chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể Luật