Slide bài giảng Luật hành chính: BÀI 1 NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH Việt Nam

Bài 1: NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 1.1 Khái niệm luật hành Việt Nam 1.1.1 Khái niệm hành luật hành 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý xã hội 1.1.3 Đối tượng điều chỉnh luật hành 1.1.4 Phương pháp điều chỉnh luật hành 1.2 Mối tương quan luật hành ngành luật khác hệ thống pháp Việt Nam 1.2.1 Với ngành luật hiến pháp 1.2.2 Với ngành luật dân 1.2.3 Với ngành luật hình 1.2.4 Với ngành luật lao động 1.2.5 Với ngành luật tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm hành luật hành - Hành thuật ngữ có nhiều ý nghĩa điều khiển, lãnh đạo, huy, quản lý - Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Theo nghĩa thông dụng nhất, hành hoạt động quản lý Các hoạt động thực quan hành nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Hệ thống quan hành nhà nước hệ thống quan quản lý nhà nước Luật hành hệ thống quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhà nước trao quyền thực chức quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý xã hội Quản lý nhà nước (theo nghĩa rộng) toàn hoạt động máy nhà nước gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực chức năng, nghĩa vụ nhà nước Quản lý nhà nước (theo nghĩa hẹp) hoạt động nhằm tổ chức thực pháp luật đạo, điều hành việc thực nghĩa vụ nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.3 Đối tượng điều chỉnh luật hành Ðối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam quan hệ xã hội chủ yếu hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, hay nói khác đối tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội hầu hết phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước + Những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan quản lý nhà nước + Những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh hoạt động xây dựng, tổ chức công tác nội quan nhà nước khác (như Tòa án, Viện kiểm sát…) + Những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan nhà nước khác tổ chức xã hội nhà nước trao quyền thực chức quản lý nhà nước 1.1.4 Phương pháp điều chỉnh luật hành Luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành sử dụng phương pháp mệnh lệnh phục tùng Bởi thân hoạt động quản lý nhà nước mang chất tính quyền uy bên tham gia quan hệ có địa vị khơng bình đẳng với ý chí: bên lệnh, bên phải phục tùng Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: + Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành cơng + Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ + Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh + Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Phương pháp xây dựng nguyên tắc sau: + Một bên nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa định hành cịn bên phải tn theo định + Quyết định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước Trong số trường hợp đặc biệt, luật hành sử dụng phương pháp thỏa thuận Đặc trưng phương pháp thể sau: quan hệ pháp luật hành điều chỉnh phương pháp tồn bình đẳng ý chí bên tham gia quan hệ Tóm lại, luật hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước 1.2 Mối tương quan Luật hành ngành luật khác hệ thống pháp Việt Nam 1.2.1 Với luật hiến pháp Luật hành sở quy định Luật hiến pháp tiến hành cụ thể hóa, chi tiết hóa bổ sung quy định Luật hiến pháp, đặt chế để đảm bảo thực chúng thực tế Ví dụ: số nội dung mà Luật hành cụ thể hóa, chi tiết hóa từ Luật hiến pháp như: + Các nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nói chung vào lĩnh vực cụ thể hoạt động hành chính; + Vị trí, chức năng, cấu tổ chức, thẩm quyền quan hành quan trọng Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân số quan liên quan; + Quyền nghĩa vụ cơng dân lĩnh vực hành quy định chế pháp lý cụ thể để thực thi thực tế quyền nghĩa vụ 1.2.2 Với luật dân Luật hành Luật dân có mối quan hệ chặt chẽ, nhiều trường hợp ngành luật cơng Luật hành điều chỉnh quan hệ tài sản Luật dân Tuy nhiên, loại quan hệ, hai ngành luật lại sử dụng phương pháp điều chỉnh không giống nhau: bên phương pháp quyền uy - phục tùng đặc trưng quan hệ bất bình đẳng ý chí bên quan hệ pháp luật hành cịn luật dân xuất phát từ đặc trưng bình đẳng quan hệ bên nên sử dụng phương pháp ngang quyền, thỏa thuận Ví dụ: Luật dân quy định nội dung quyền sở hữu, hình thức chuyển nhượng, sử dụng, định đoạt tài sản Luật hành quy định vấn đề thẩm quyền giải thủ tục cấp phát, thu hồi vốn, quy định thẩm quyền quan hành nhà nước đối vớỉ việc quản lí nhà vắng chủ, trưng dụng, trưng mua tài sản, quản lí việc cho thuê nhà Nhà nước, tổ chức cá nhân 1.2.3 Với luật hình Hai ngành luật điều chỉnh hành vi vi phạm pháp luật cách xử lý hành vi này, khác Luật hình sự, tội phạm loại vi phạm pháp luật có mức độ tính chất nguy hiểm cho xã hội cao so với Luật hành Theo đó, Luật hình xác định hành vi tội phạm, hình phạt áp dụng tội phạm điều kiện áp dụng hình phạt Luật hành quy định quy tắc có tính chất bắt buộc chung (quy tắc giao thơng, vệ sinh, phịng cháy chữa cháy, lưu thơng hàng hóa, ) mà vi phạm quy tắc này, số trường hợp bị xử lý hình theo quy định Luật hình xử phạt vi phạm hành 1.2.3 Với luật hình Ví dụ: Điều 25 “Hành vi vi phạm buôn bán, vận chuyển, tàng trữ, giao nhận hàng cấm thuốc điếu nhập lậu” theo Nghị định 124/2015/NĐ-Chính phủ ngày 19/11/2015 • Đối với hành vi buôn bán hàng cấm thuốc điếu nhập lậu, mức phạt tiền sau: • a) Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng trường hợp hàng cấm thuốc điếu nhập lậu có số lượng 10 bao (1 bao = 20 điếu, dạng thuốc thành phẩm khác nhập lậu quy đổi 20g = bao); b) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng trường hợp hàng cấm thuốc điếu nhập lậu có số lượng từ 10 bao đến 20 bao; c) Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng trường hợp hàng cấm thuốc điếu nhập lậu có số lượng từ 20 bao đến 50 bao; d) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng trường hợp hàng cấm thuốc điếu nhập lậu có số lượng từ 50 bao đến 100 bao; đ) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng trường hợp hàng cấm thuốc điếu nhập lậu có số lượng từ 100 bao đến 200 bao; … Đối với hành vi buôn bán hàng cấm thuốc điếu nhập lậu có số lượng từ 500 bao trở lên người có thẩm quyền thụ lý vụ việc phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình để truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 62 Luật Xử lý vi phạm hành chính; trường hợp quan tiến hành tố tụng có định khơng khởi tố vụ án hình phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng Các mức phạt tiền quy định Khoản Điều áp dụng xử phạt hành đối với: a) Người có hành vi vận chuyển hàng cấm thuốc điếu nhập lậu; b) Chủ kho tàng, bến bãi, nhà có hành vi tàng trữ hàng cấm thuốc điếu nhập lậu; c) Người có hành vi giao nhận hàng cấm thuốc điếu nhập lậu 1.2.4 Với luật lao động Luật hành có quan hệ chặt chẽ với Luật lao động, nhiều quy phạm pháp luật hai ngành luật đan xen vao nhau, điều chỉnh số vấn đề Quan hệ thể trường hợp cụ thể như: - Thẩm quyền quan trực tiếp quản lý lao động bảo đảm xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, sở lao động - thương binh xã hội, Luật hành quy định Theo đó, chức Nhà nước, thông qua quan mình, tiến hành kiểm tra, giám sát công tác bảo hộ lao động quy tắc an toàn lao động Hoạt động Luật hành quy định thân quy tắc bảo hộ an toàn lao động thuộc phạm vi điều chỉnh Luật lao động 1.2.4 Với luật lao động - Đa phần sách lao động - tiền lương định quan hành chính, làm sở cho quan hệ lao động; - Nhiều quan hệ pháp luật hành phương tiện để thực quan hệ pháp luật lao động Chẳng hạn: quản lý lĩnh vực quan hệ lao động, trình tự ban hành văn cá biệt quan hành Luật hành quy định nội dung chúng Luật lao động quy định; - Luật Hành Luật lao động điều chỉnh hoạt động công vụ, chế độ công chức, viên chức nhà nước 1.2.5 Với luật tố tụng hành Luật hành quy định thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại hành Thủ tục giải khiếu nại hành luật hành quy định thủ tục hành Luật tố tụng hành quv định thẩm quyền thủ tục giải số loại khiếu kiện hành Thủ tục giải khiếu kiện hành luật tố tụng hành quy định thủ tục tố tụng Khiếu nại hành • Khái niệm khiếu nại hành việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp • Từ khái niệm cho thấy, nội dung khiếu nại hành khiếu nại tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành định kỉ luật cán bộ, công chức việc phát sinh trong hoạt động quản lý hành Khiếu kiện hành Khái niệm khiếu kiện hành chính, việc người khiếu nại thực việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành đến Tịa án hay gọi khởi kiện vụ án hành Tịa án định hành chính, hành vi hành gọi khiếu kiện hành Nói cách khác, khiếu kiện hành dùng để việc người khiếu nại thực quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan Tịa án, chọn Tịa án quan giải khiếu nại  .. .1. 2 Mối tương quan luật hành ngành luật khác hệ thống pháp Việt Nam 1. 2 .1 Với ngành luật hiến pháp 1. 2.2 Với ngành luật dân 1. 2.3 Với ngành luật hình 1. 2.4 Với ngành luật lao động 1. 2.5 Với ngành. .. nước 1. 2 Mối tương quan Luật hành ngành luật khác hệ thống pháp Việt Nam 1. 2 .1 Với luật hiến pháp Luật hành sở quy định Luật hiến pháp tiến hành cụ thể hóa, chi tiết hóa bổ sung quy định Luật. .. viên chức nhà nước 1. 2.5 Với luật tố tụng hành Luật hành quy định thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại hành Thủ tục giải khiếu nại hành luật hành quy định thủ tục hành Luật tố tụng hành quv định thẩm