PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TẠI VIỆT NAM

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ BẢO TOÀN PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thuỷ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm 2020 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu Những điểm đề tài .5 Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 1.1 Một số vấn đề lý luận sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.1.1 Khái niệm thuốc bảo vệ thực vật .7 1.1.2 Khái niệm sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.1.3 Những ảnh hưởng đến môi trường từ hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.2.1 Khái niệm pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 1.2.2 Những yếu tố hợp thành pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.2.2.1 Các nguyên tắc pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.2.2.2 Khung pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 10 1.2.3 Vai trò pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TẠI VIỆT NAM 12 2.1 Thực trạng quy định chung sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 12 2.1.1 Các quy định đăng ký cấp phép thuốc bảo vệ thực vật 12 2.1.1.1 Loại thuốc bảo vệ thực vật đăng ký 12 2.1.1.2 Chủ trình tự, thủ tục đăng ký thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam .12 2.1.1.3 Đánh giá quy định thực thi quy định đăng ký cấp phép thuốc bảo vệ thực vật 12 2.1.2 Các quy định bao bì ghi nhãn thuốc bảo vệ thực vật .13 2.1.3 Các quy định quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật 13 2.1.4 Các quy định thu hồi, tiêu hủy thuốc bảo vệ thực vật 14 2.2 Thực trạng quy định cụ thể sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 15 2.2.1 Các quy định sản xuất thuốc bảo vệ thực vật .15 2.2.1.1 Điều kiện sở vật chất 15 2.2.1.2 Điều kiện nhân lực 15 2.2.2 Các quy định buôn bán thuốc bảo vệ thực vật 16 2.2.3 Các quy định xuất khẩu, nhập thuốc bảo vệ thực vật 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT SẢN XUẤT, KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TẠI VIỆT NAM 18 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật .18 3.1.1 Pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam cần chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường 18 3.1.2 Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam cần hoàn thiện đồng với lĩnh vực pháp luật môi trường pháp luật kinh doanh phải đặt bối cảnh cách hành 18 3.1.3 Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV phải phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia .18 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật .19 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 19 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 KẾT LUẬN 22 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thuốc Bảo vệ thực vật (Thuốc BVTV) danh từ khơng cịn xa lạ gì, người ngành nông nghiệp Thuốc BVTV tên gọi chung để sản phẩm hóa chất dùng nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm mục đích ngăn ngừa, phịng trừ tiêu diệt đối tượng gây hại cho trồng, cho nông lâm sản hay để điều hịa, kích thích sinh trưởng cho trồng từ đồng ruộng kho bảo quản Bắt nguồn từ thời Hy Lạp cổ đại, người biết sử dụng chất vô để diệt lồi trùng gây hại, đến năm cuối kỷ 19 thuốc BVTV bắt đầu phát triển, nhằm phục vụ cho việc sản xuất bảo quản nơng sản Lợi ích mà thuốc BVTV mang lại so với tác hại to lớn mà đem đến cho thực mà vấn đề mà cần quan tâm Hướng canh tác bà nhà nông phụ thuộc vào thuốc BVTV, điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiều mặt thời gian lâu dài sau Sử dụng thuốc BVTV đem lại hiệu tức thời, nhanh chóng lại gây hệ nghiêm trọng nhiều mặt lâu dài sau Một phần chất độc hại thuốc BVTV, phần người sử dụng không ý thức tầm nguy hiểm nó, nên bắt đầu lạm dụng, sử dụng thuốc BVTV cách vơ tội vạ, khơng kiểm sốt dùng sai cách Trong tự nhiên, có lồi gây hại có lồi có lợi, lồi thiên địch để cân hệ sinh thái Nhưng người sử dụng thuốc BVTV tác động cách tiêu cực, gây cân ổn định tự nhiên Thuốc BVTV có tác dụng tiêu diệt loài gây hại, bà đâu biết việc làm giết chết nhiều lồi có lợi Những loại thiên địch ong ký sinh hay côn trùng bắt mồi, thường nhạy cảm với thuốc loài gây hại Sau dùng thuốc, số lượng côn trùng sâu gây hại chết nhiều, làm loài thiên địch bị thiếu thức ăn chết dần, phần khác lại bị ngộ độc từ mồi bị trúng thuốc Theo Pimetel (1971) để chống lại 1000 loại sâu hại thuốc BVTV tác động đến 200.000 lồi sinh vật khơng có hại mà cịn quan trọng tồn phát triển người Ngoài ra, sau thời gian dùng thuốc, loài dịch hại chủ yếu trước bị suy yếu, gây hại không đáng kể Ngược lại, đối tượng mà bị xem nhẹ trước đây, gây hại lại phát triển mạnh lên thành dịch hại nguy hiểm, gây tổn thất nặng nề Những dịch hại phức tạp khó xử lý lồi trước đó, người sản xuất lại tiếp tục nghiên cứu cho sản phẩm phải độc hại diệt trừ chúng Sau dùng thuốc BVTV, dịch hại bị giảm số lượng quần thể cách nhanh chóng, chúng nhanh chóng phục hồi lại với số lượng nhiều trước thời gian ngắn Thuốc BVTV dễ bay hơi, thời tiết nắng nóng Tuy nhiên, trường hợp ghi nhận ngộ độc dư lượng thuốc BVTV khơng khí Chủ yếu chúng tác động môi trường đất môi trường nước Sau sử dụng thuốc BVTV phần bị bay hơi; phần quang hóa; phần hấp thu phân giải, chuyển hóa; dù có xử lý cách cuối thuốc vào đất Thuốc tồn lớp đất khác vào khoảng thời gian khác nhau, sinh vật có lợi đất giúp phân giải phần hạt đất hấp thu phần (sét mùn hút) Nhiều loại thuốc có tính độc cao giết chết nhiều sinh vật có lợi đất, thời gian phân hủy dài khổng đủ thời gian để đất phân hủy hết, mà dùng lâu dài liên tục, chắn chất tích lũy lại dần đất Những phần thuốc chưa thấm vào đất chảy tràn đồng ruộng, kênh rạch hay thông qua đất mà ngấm vào mạch nước ngầm, chưa kể bao bì hay lọ thuốc mà người dân vứt bỏ đồng ruộng, hay xục rửa dụng cụ chứa thuốc đổ nguồn nước gần Tất nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm môi trường đất nước, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sức khỏe người sinh vật Trước ảnh hưởng bất lợi đó, kiểm sốt việc sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật yêu cầu cấp thiết Tại Việt Nam, hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề ban hành áp dụng thực tế, song hiệu chưa cao Vì vậy, cần nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ Đề tài luận văn thạc sĩ “Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam” thực với mục đích Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, nhiều nước khác giới đứng trước thách thức lớn vấn đề môi trường Đặc biệt Việt Nam - nước nằm vùng nhiệt đới, lại có vị trí địa lý đặc biệt nên có lợi tài nguyên môi trường với việc hoạch định chiến lược phát triển Tuy bước vào đường phát triển kinh tế đứng trước áp lực quốc gia phát triển, kinh tế mũi nhọn phát triển cần phải ưu tiên hàng đầu nên Việt nam phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng như: ô nhiễm môi trường đất, nước, khơng khí từ phát sinh vấn đề vệ sinh mơi trường phức tạp, có lúc nghiệm trọng Đặt biệt vấn đề ô nhiễm môi trường chất độc hóa học, cộm vấn đề ô nhiễm môi trường thuốc bảo vệ thực vật gây Đề tài nghiên cứu thuốc BVTV có cơng trình nghiên cứu, tiêu biểu như: Nghiên cứu sản xuất sử dụng thuốc trừ sâu sinh học đa chức cho số loại trồng kỹ thuật công nghệ sinh học, PGS.TS Nguyễn Văn Tuất, Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật 2004 Đề tài này, nhằm bước hoàn thiện quy trình cơng nghệ sản xuất số chế phẩm sinh học có nhiều chức phịng trừ sâu bệnh hại trồng có hiệu phục vụ sản xuất nơng nghiệp Cụ thể, nghiên cứu sản xuất sử dụng chế phẩm Trichoderma, tuyến trùng sinh học EPN, Momosertatin; Nghiên cứu sản xuất sử dụng thuốc trừ bệnh Ditacin Ketomium để phòng trừ nấm vi khuẩn gây hại trùng; Xây dựng mơ hình ứng dụng chế phẩm sinh học bảo vệ thực vật Hải Phịng, Hà Nam, Ninh Bình Nghiên cứu ứng dụng thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học sản xuất rau an toàn; ảnh hưởng chủng đến thiên địch sâu hại chất lượng sản phẩm vùng Hà Nội phụ cận, ThS Đặng Thị Phương Lan, Luận án Tiến sĩ Nông nghiệp, năm 2013 Luận án tiến sĩ này, đánh giá thực trạng thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học; tiềm ứng dụng xây dựng quy trình sử dụng an tồn, hiệu thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học sản xuất rau, phục vụ chương trình sản xuất rau an tồn; ảnh hưởng thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học đến chất lượng rau tác động chúng loài thiên địch ruộng rau Quản lý nhà nước thuốc Bảo vệ thực vật địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, Nguyễn Thị Thu Hà, Luận văn thạc sĩ, năm 2015 với nội dung phân tích thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Thành phố Bắc Giang đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý việc kinh doanh thuốc BVTV Nghiên cứu sử dụng sổ chế phẩm sinh học sản xuất lúa an toàn theo hướng VietGAP tỉnh Thừa Thiên Huế, Trần Thị Xuân Phương, Luận án tiến sĩ Nông nghiệp, năm 2016 Luận án tiến sĩ giúp xác định nguy nguyên nhân gây an toàn sản xuất lúa tỉnh Thừa Thiên Huế; đề xuất giải pháp sử dụng chế phẩm sinh học giải nguy cơ, yếu tố hạn chế đến sản xuất lúa an tồn theo hướng VietGAP xây dựng mơ hình hồn thiện quy trình sản xuất lúa an toàn phù hợp với điều kiện canh tác tỉnh Thừa Thiên Huế Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Nguyễn Thị Nhật Linh, Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước, năm 2015 Luận văn này, góp phần hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV nông nghiệp; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Lý nhận, tỉnh Hà Nam Các cơng trình nghiên cứu khoa học thuốc BVTV nêu chủ yếu đánh giá nhìn nhận góc độ khoa học kỹ thuật có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực như: sinh học, hóa học, nơng nghiệp, quản lý nhà nước mà chưa tìm hiểu, xem xét vấn đề sản xuất kinh doanh sử dụng thuốc BVTV góc độ pháp lý Do đó, việc nghiên cứu đề tài pháp lý sản xuất kinh doanh thuốc BVTV việc làm cần thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật nhằm đáp ứng tốt yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV nhằm bảo đảm phát triển bền vững Mục đích nghiên cứu luận văn tập trung xem xét vấn đề pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật giác độ pháp luật môi trường 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật - Khái quát, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam để tìm tồn tại, vướng mắc nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc thi hành pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống quan điểm, luận điểm; hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam hành sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật thực tiễn thực sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, cung cấp thuốc bảo vệ thực vật xử lý thuốc bảo vệ thực vật - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn không nghiên cứu vấn đề kỹ thuật hay kinh tế sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật mà tập trung nghiên cứu sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật góc độ pháp lý Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác – Lênin Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích dùng để làm rõ khái niệm sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, chất đặc điểm sản xuất kinh doanh, làm rõ quy định pháp luật Việt Nam sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật - Phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử sử dụng để xem xét q trình hồn thiện pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam - Phương pháp hệ thống sử dụng nhằm mục đích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật để tìm bất cập - Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát hóa nhằm đưa đề xuất, kiến nghị luận văn Những điểm đề tài Trên sở tiếp thu kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học tác giả trước, đề tài dự kiến có điểm sau: - Đề tài góp phần bổ sung, hồn thiện hệ thống sở lý luận sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam - Đề tài góp phần làm rõ khái niệm sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Thuốc BVTV hợp chất hóa học, thường chế xuất từ hợp chất hóa học khác, loại thuốc độc dùng để tiêu diệt lồi sâu bệnh, sinh vật có hại với trồng Do đó, khơng sử dụng liều lượng, nồng độ, chất độc thuốc BVTV hồn tồn giết hại sinh vật khác sinh vật gây bệnh Ngồi ra, mơi trường mà thuốc bảo vệ thực vật lan truyền thường môi trường mở, cánh đồng hay ruộng ăn trái nên dễ dàng xâm nhập vào mơi trường khác nước, đất, khơng khí gây hại cho môi trường xung quanh Theo thống kê chưa đầy đủ Cục Trồng trọt, Bộ NN&PTNT kinh tế nông nghiệp Việt Nam với 65% dân số chuyển mạnh sang cấu sản xuất hiệu hơn, trồng trọt, chăn ni, lâm nghiệp, thủy sản, dịch vụ đạt tốc độ tăng trưởng cao Nghĩa là, thay sản xuất nhỏ lẻ manh mún, người dân chuyển dần qua giới hóa sử dụng sản phẩm cơng nghiệp để phục vụ nơng nghiệp Do đó, lượng thuốc BVTV, hóa chất bảo quản sử dụng ngành nơng nghiệp Thế nhưng, tình trạng sử dụng thuốc BVTV lại chưa quản lý cách chặt chẽ mà chủ yếu tự phát, tràn lan, thiếu kiểm soát Theo thống kê Cục Bảo vệ thực vật, Bộ NN&PTNT, danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng nông nghiệp đến năm 2020 lên tới 1.714 hoạt chất, 400 tên thương phẩm khác Trong khi, nước khu vực có khoảng từ 400-600 loại hoạt chất, như: Trung Quốc 630 loại, Thái Lan 400- 600 loại Từ năm 2011 đến nay, hàng năm Việt Nam nhập sử dụng từ 70.000100.000 thuốc bảo vệ thực vật Trong đó, thuốc trừ sâu chiếm 20,4%, thuốc trừ bệnh 23,2%, thuốc trừ cỏ 44,4%, loại thuốc bảo vệ thực vật khác, như: thuốc xông khử trùng, bảo quản lâm sản, điều hòa sinh trưởng trồng chiếm 12% Khối lượng chủng loại thuốc bảo vệ thực vật vượt gấp nhiều lần nhu cầu sử dụng cho sản xuất nông nghiệp Qua số thấy, Việt Nam số nước có lượng tiêu thụ thuốc bảo vệ thực vật lớn [8,29,30] Bên cạnh lượng hóa chất khổng lồ sử dụng thống kê lượng bao bì, vỏ đựng loại hóa chất có khối lượng khổng lồ, ảnh hưởng lớn đến môi trường chúng đa phần loại vật liệu không tự phân hủy, gây hại đến xung quanh Tình trạng lạm dụng thuốc BVTV hầu hết loại trồng người nông dân thực hồi chng báo động đến với tồn thể cộng đồng xã hội Theo đó, trước đây, thuốc BVTV chủ yếu sử dụng cho lúa ngày sử dụng phổ biến rau nhiều loại trồng khác Chưa có nghiên cứu khuyến cáo dành cho nông dân sử dụng loại hóa chất lên rau màu, thứ thực phẩm tiêu dùng người dân sử dụng trực tiếp nên lượng chất thải nguy hại phát sinh từ hoạt động nông nghiệp lớn Tuy nhiên, việc xử lý vỏ bao bì chưa quan quản lý, quyền, nhà sản xuất, sở kinh doanh nông dân quan tâm xử lý Do đó, khơng có biện pháp quản lý chặt chẽ dẫn đến vấn đề ô nhiễm môi trường thuốc BVTV lâu dài tác động xấu đến môi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người Theo điều tra Cục Y tế dự phịng mơi trường Việt Nam, hàng năm có 5.000 trường hợp nhiễm độc hóa chất thuốc BVTV phải cấp cứu bệnh viện 300 trường hợp tử vong Có thể nói, số thực báo động rằng, thuốc BVTV không gây hại đến mơi trường nước, đất, hệ sinh thái mà cịn ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân, theo chiều hướng ngày tiêu cực Điều diễn có xu hướng ngày tăng thuốc BVTV gần sử dụng tất loại trồng, rau củ quả, hàng hóa mà người tiêu dùng sử dụng trực tiếp [31] 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.2.1 Khái niệm pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến trình sản xuất, mua bán, nhập thuốc bảo vệ thực vật nhằm phát huy tác động tích cực đối bảo vệ thực vật kiểm sốt nguy gây nhiễm, bảo vệ có hiệu mơi trường sống người" 1.2.2 Những yếu tố hợp thành pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Các yếu tố hợp thành pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV bao gồm nguyên tắc pháp lý chế định điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến trình sản xuất, mua bán nhập khấu thuốc bảo vệ thực vật nhằm phát huy tác động tích cực đối bảo vệ thực vật bảo vệ có hiệu môi trường sống người 1.2.2.1 Các nguyên tắc pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm tỉnh hợp lí can thiệp Nhà nước và tự chủ thể kinh doanh Thứ ba, nguyên tắc chi phí, lợi ích 1.2.2.2 Khung pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Nhóm quy định chung: Nhóm quy định áp dụng chung cho tất chủ thê thực tất hoạt động sản xuất, mua bán, nhập sử dụng thuốc BVTV Thuộc nhóm quy định liên quan đến vấn đề loại thuốc BVTV phép sản xuất, lưu thông, sử dụng; loại thuốc BVTV cấm sản xuất, lưu thông, sử dụng; quy định bao bì, dán nhãn Nhóm quy định riêng cho hoạt động gồm: sản xuất, buôn bán, nhập thuốc BVTV: Các quy định nhóm quy định điều kiện sở vật chất, người, loại giấy phép (nếu cần thiết) để thực hoạt động cụ thể chế độ kiểm tra, báo cáo trình giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước quản lý chất thải đặc thù 1.2.3 Vai trò pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV có vai trò sau: Thứ nhất, pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV thể chế hóa yêu cầu phát triển nông nghiệp bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người dân Nhà nước, cộng đồng hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Thứ hai, pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV định hướng xây dựng "nền nông nghiệp hữu cơ", "nền nông nghiệp thân thiện với môi trường" Thứ ba, pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV góp phần hình thành ý thức "trách nhiệm xã hội" chủ thể kinh doanh 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG Cùng với việc chuyển đổi phương thức quản lý kinh tế từ chế độ bao cấp sang kinh tế thị trường từ chuyển đổi việc quản lý nông nghiệp Việt Nam, hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV ngày nhiều loại thuốc BVTV sử dụng ngày đa dạng chủng loại, công dụng Thuốc BVTV "cứu cánh" cho người nông dân chống lại yếu tố gây hại từ thiên nhiên dịch bệnh, côn trùng hoạt động sản xuất nông nghiệp giúp điều hòa sinh trưởng đảm bảo phát triển thực vật, ổn định suất chất lượng trồng Tuy nhiên với tính chất loại nơng dược chứa nhiều thành phàn hóa học sinh học, bên cạnh vai trị mang tính tích cực, thuốc BVTV tiềm ẩn thức tế gây hiểm họa độc hại cho người mơi trường Do đó, việc xây dựng thực thi quy định kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV đặt nhu cầu thiết yếu, khách quan Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV bao gồm nguyên tắc pháp lý chế định, từ quy định chung tới quy định cụ thể kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV nhằm bảo vệ suất chất lượng trồng phải đảm bảo sức khỏe người môi trường Hệ thống văn pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam bước ban hành ngày hoàn thiện nhằm bảo vệ hoạt động sản xuất nông nghiệp đất nước bảo vệ sức khỏe người môi trường 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quy định chung sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Nhóm quy định áp dụng chung cho tất chủ thể thực tất hoạt động sản xuất, mua bán, nhập thuốc BVTV Thuộc nhóm quy định liên quan đến vấn đề loại thuốc BVTV phép sản xuất, lưu thông, sử dụng; loại thuốc BVTV cấm sản xuất, lưu thông, sử dụng; quy định bao bì, dán nhãn 2.1.1 Các quy định đăng ký cấp phép thuốc bảo vệ thực vật 2.1.1.1 Loại thuốc bảo vệ thực vật đăng ký Để quản lý việc sản xuất, kinh doanh vấn đề khác có liên quan đến thuốc BVTV, Điều Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT quản lý thuốc BVTV (sau gọi Thông tư 21/2015/TTBNNPTNT) quy định: "Tất thuốc bảo vệ thực vật dùng để phòng trừ sinh vật gây hại thực vật; điều hòa sinh trưởng trồng; bảo quản thực vật; khử trùng kho; trừ moi hại cơng trình xây dựng đê điều; trừ cỏ đất không trồng trọt; làm tăng độ an toàn, hiệu sử dụng (có tên thương phẩm riêng) phải đăng ký vào Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam" 2.1.1.2 Chủ trình tự, thủ tục đăng ký thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam Chủ trình tự, thủ tục đăng ký thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam thực theo quy định khoản 3, khoản Điều Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT; Điều 51 Điều 59 Luật BV&KDTV 2013; Điều Nghị định 123/2018/NĐ-CP Chính phủ Điều 15,16,17,19 Thơng tư 21/2015/TT - BNN&PTNT Bộ NN&PTNT 2.1.1.3 Đánh giá quy định thực thi quy định đăng ký cấp phép thuốc bảo vệ thực vật Một là, Pháp luật hành bổ sung quy định loại khỏi Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam đổi với thuốc BVTV đăng ký Hai là, Pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV dần hội nhập quốc tế lĩnh vực 12 Ba là, Pháp luật quy định rõ cụ thể chủ thể phép đăng ký thuốc BVTV - Hạn chế: Bên cạnh ưu điểm đây, theo tác giả, quy định chu kỳ sửa đổi, ban hành Danh mục Thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam Danh mục Thuốc BVTV cấm sử dụng Việt Nam cứng nhắc Theo quy định hành Danh mục Thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam Danh mục Thuốc BVTV cấm sử dụng Việt Nam rà soát, kiểm tra sửa đổi năm để cập nhật loại thuốc BVTV đăng ký loại bỏ loại thuốc BVTV khơng cịn phù hợp với thực tiễn đưa thêm vào Danh mục cấm loại thuốc có thành phần độc tính cao, khơng phép sản xuất, sử dụng Như hiểu rằng, thực tế Bộ trường Bộ NN&PTNT ban hành danh mục năm lần Như vậy, loại thuốc BVTV đăng ký có gần năm sau bổ sung vào Danh mục Nên cân "mềm hóa" quy định nhằm bảo đảm tính cập nhật thường xuyên hai Danh mục 2.1.2 Các quy định bao bì ghi nhãn thuốc bảo vệ thực vật Thuốc BVTV loại hàng hóa đặc biệt, có độc tính cao dễ gây nguy hại tới chất lượng môi trường tự nhiên sức khỏe người Do bao bì nhãn thuốc BVTV phải đáp ứng nghiêm ngặt quy định bảo vệ mơi trường q trình đóng gói, vận chuyển sử dụng Thứ nhất, bao bì thuốc BVTV Được quy định cụ thể Điều 71 Luật BV&KDTV năm 2013 Điều 74 Thông tư 21/2015/TT - BNN&PTNT Thứ hai, ghi nhãn thuốc BVTV Được quy định cụ thể Khoản Điều 71 Luật BV&KDTV năm 2013; Khoản Điều 27 Luật hóa chất năm 2007 Điều 63,69,71 Thông tư 21/2015/TT - BNNPTNT Các quy định hành bao bì ghi nhãn thuốc BVTV có ưu điểm sau: Thứ nhất, quy định nội dung ghi nhãn thuốc BVTV chứa đựng thông tin đủ Thứ hai, quy định hành quy định rõ trách nhiệm lập Phiếu an tồn hóa chất thuốc BVTV 2.1.3 Các quy định quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật Thứ nhất, đối tượng thuốc BVTV phép quảng cáo quy 13 định Điều 70 Luật BV&KDTV năm 2013 Loại thuốc BVTV phép quảng cáo đối tượng quy định cụ thể Phụ lục I thuộc Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam năm 2019, Ban hành kèm theo Thông tư số 10/2019/TTBNN&PTNT ngày 20/09/2019 Bộ NN&PTNT ban hành Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam; công bố mã HS thuốc BVTV phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Thứ hai, nội dung quảng cáo thuốc BVTV quy định cụ thể Khoản Điều 60 Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT bắt buộc phải đảm bảo yêu cầu về: tên thương phẩm, tên hoạt chất thuốc BVTV; tính tác dụng điều lưu ý sử dụng, bảo quản thuốc bảo vệ thực vật; tên, địa tổ chức, cá nhân đăng ký, phân phối; hướng dẫn sử dụng; cảnh báo mức độ nguy hiểm, độc hại dẫn phòng ngừa tác hại thuốc BVTV Thứ ba, hình thức quảng cáo thuốc BVTV quy định cụ thể nội dung bắt buộc phải thực tiến hành quảng cáo thuốc BVTV Luật BV&KDTV năm 2013 2.1.4 Các quy định thu hồi, tiêu hủy thuốc bảo vệ thực vật Thuốc BVTV bị thu hồi loại thuốc thuộc trường hợp quy định Điều 74 Luật BV&KDTV năm 2013 Theo quy định Điều 79 Thơng tư 21/2015/TT-BNNPTNT, quan có thẩm quyền định bắt buộc thu hồi thuốc BVTV Cục Bảo vệ thực vật Chi cục Bảo vệ thực vật chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật Việc thu hồi thuốc BVTV phải quan có thẩm quyền BV&KDTV tiến hành theo trình tự sau: (1) Ra định bắt buộc thu hồi (2) Gửi định đến to chức, nhân có thuốc BVTV phải thu hồi, yêu cầu tổ chức cá nhân có thuốc BVTV thuộc diện bị thu hồi phải ngừng việc kinh doanh thuốc BVTV lại, xác định gửi thông báo thu hồi thuốc BVTV đến nơi phân phối để thực thu hồi theo chứng từ xuất (3) Gửi thông báo thu hồi thuốc BVTV đến quan quản lỷ có liên quan (4) Niêm phong thuốc bảo vệ thực vật phải thu hồi (5) Tổ chức, nhân có thuốc BVTV thu hồi lập phương án xử lý thuốc BVTV thu hồi trình quan có thẩm quyền xử lý việc thu hồi thuốc BVTV sở (6) Quyết định biện pháp xử lý giám sát việc xử lý thuốc bảo vệ thực vật 14 Các biện pháp xử lý thuốc BVTV bị thu hồi quy định cụ thể khoản Điều 73 Luật BV&KDTV năm 2013 bao gồm: "Tái xuất; tái chế; khắc phục lỗi ghi nhãn, bao gói tiêu hủy" Điều 74 Luật BV&KDTV năm 2013 quy định cụ thể loại thuốc BVTV phải tiêu hủy, bao gồm: Thuốc BVTV cấm sử dụng Việt Nam, khơng có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam; thuốc BVTV hạn sử dụng mà tái chế; thuốc BVTV không đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo quy định mà tái chế tái xuất; thuốc BVTV vô chủ, không rõ nguồn gốc xuất xứ 2.2 Thực trạng quy định cụ thể sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 2.2.1 Các quy định sản xuất thuốc bảo vệ thực vật Điều 61 Luật BV&KDTV năm 2013 quy định điều kiện sở sản xuất thuốc BVTV với điều kiện sở vật chất – kỹ thuật nhân lực 2.2.1.1 Điều kiện sở vật chất Thứ nhất, địa điểm đặt nhà xưởng phải phù hợp với quy mô sản xuất giữ khoảng cách quy định Thứ ba, sở sản xuất thuốc BVTV phải có hệ thống xử lý chất thải đạt quy chuẩn, quy chuẩn quốc gia môi trường Thứ tư, chủ sở sản xuất thuốc BVTV phải có hệ thống quản lý chất lượng theo quy định pháp luật 2.2.1.2 Điều kiện nhân lực Người lao động làm việc sở sản xuất thuốc BVTV phải đáp ứng điều kiện quy định điều 61 Luật BV&KDTV năm 2013 Theo đó, người trực tiếp quản lý, điều hành việc sản xuất sở sản xuất thuốc BVTV phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành hóa học, bảo vệ thực vật, sinh học Đối với người lao động trực tiếp sản xuất thuốc BVTV phải tập huấn, bồi dưỡng kiến thức thuốc BVTV, kỹ thuật an tồn hóa chất theo hướng dẫn Khoản Điều Nghị định 123/2018/NĐCP ngày 17/9/2018 Nội dung hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thuốc BVTV quy định cụ thể Điều 30, Thông tư 21/2015/TTBNNPTNT bao gồm: (i) Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thuốc BVTV; (ii) Bản thuyết minh điều kiện sản xuất; (iii) Kế hoạch biện pháp phịng ngừa, ứng phó với cố hóa chất; (iv) Bản chụp giấy tờ chứng minh sở sản xuất đáp ứng đủ quy định bảo vệ môi 15 trường quan có thẩm quyền mơi trường cấp; (v) Giấy chứng nhận giấy tờ liên quan đến hệ thống quản lý chất lượng 2.2.2 Các quy định bn bán thuốc bảo vệ thực vật Nhìn góc độ kinh tế - thương mại,thuốc BVTV xem loại hàng hóa Khoản Điều 48 Luật Bảo vệ kiểm dịch năm 2013 quy định: "Thuốc bảo vệ thực vật loại hàng hóa kinh doanh có điều kiện phải quản lý theo danh mục" Do đó, quy định bn bán loại hàng hóa quản lý kiểm sốt chặt chẽ từ lực chuyên môn người kinh doanh điều kiện khác cửa hàng, kho bãi, Các điều kiện cụ thể buôn bán thuốc BVTV từ nhân lực, địa điểm, trang thiết bị, kho thuốc BVTV quy định cụ thể Điều 63 Luật BV&KDTV năm 2013 khoản Điều Nghị định 123/2018/NĐ - CP ngày 17/9/2018 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp (sau gọi Nghị định 123/2018/NĐ-CP) Thứ nhất, nhân lực Thứ hai, địa điểm Thứ ba, trang thiết bị Thứ tư, kho thuốc bảo vệ thực vật 2.2.3 Các quy định xuất khẩu, nhập thuốc bảo vệ thực vật Theo quy định Điều 67 Luật BV&KDTV năm 2013 khoản Điều 39 Thơng tư 21/2015/TT-BNNPTNT tổ chức, cá nhân đứng tên đăng ký thuốc BVTV Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam tự nhập ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác nhập thuốc BVTV, trừ sổ trường hợp quy định khoản Điều 67 Luật BV&KDTV năm 2013 Thuốc BVTV danh mục nhập cần phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, thành phần, hàm lượng, dạng thuốc, quy định cụ thể khoản Điều 39 Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG Luật bảo vệ kiểm dịch năm 2013 kế thừa quy định Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch trước đây, đồng thời bổ sung thêm nhiều quy định tiến nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng phù hợp với pháp luật quốc tế sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV, đáp ứng tốt đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế nơng nghiệp góp phần bảo vệ tốt sức khỏe người môi trường Các quy định hành sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV đáp ứng tốt tính thống nhất, tính minh bạch góp phần bảo đảm tính khả thi hệ thống pháp luật góp phần bảo đảm phát triển bền vững Tuy nhiên, quy định hành sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV số hạn chế, tồn Những nhược điểm bao gồm nhược điểm quy định pháp luật nhược điểm trình triển khai thực quy định Có nhiều nguyên nhân khác làm cho hệ thống pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng hiệu việc phát huy mặt tích cực thuốc BVTV sản xuất nơng nghiệp hạn chế ảnh hưởng xấu tới môi trường sức khỏe người Từ xuất nhu cầu hoàn thiện pháp luật đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực thi có hiệu pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT SẢN XUẤT, KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật Việc hoàn thiện pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam cần thực theo định hướng sau đây: 3.1.1 Pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam cần chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế- xã hội bảo vệ môi trường Trên sở quan điểm Đảng phát triển kinh tế xanh, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014 - 2020 Những kế hoạch liên quan đến tăng trưởng xanh lĩnh vực nông nghiệp có tác động tới việc sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV 3.1.2 Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam cần hoàn thiện đồng với lĩnh vực pháp luật môi trường pháp luật kinh doanh phải đặt bối cảnh cách hành Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV vừa phận pháp luật kinh doanh vừa phận pháp luật mơi trường Do đó, việc hồn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV vừa phải đồng với pháp luật môi trường pháp luật thương mại Bên cạnh đó, xu cải cách hành với xu hướng bãi bỏ "giấy phép con, giấy phép cháu" q trình hồn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV mặt phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường sức khỏe người không trái với xu 3.1.3 Pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV phải phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Luật BV&KDTV năm 2013 đời Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) hội nhập sâu vào kinh tế giới Do đó, quy định sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV đánh giá 18 hợp với quy định Hiệp định SPS vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật 1994, Công ước quốc tế IPPC bảo vệ thực vật năm 1997, Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn năm 1985 (Việt Nam tham gia ngày 26/4/1994); Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn năm 1987 (Việt Nam tham gia ngày 16/1/1994) Trong trình hồn thiện quy định sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV, cần cập nhật yêu cầu cơng ước nêu nhằm bảo đảm tính phủ hợp pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế Bên cạnh cần cập nhập cảnh báo tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hợp quốc (FAO), Tổ chức y tế giới (WHO), chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) thuốc BVTV thực đăng ký thuốc BVTV 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Từ nhược điểm quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV phân tích chương 2, tác giả xin đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật sau: Thứ nhất, cần "mềm hỏa" quy định chu kỳ sửa đổi, hổ sung, ban hành Danh mục Thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam Danh mục Thuốc BVTV cẩm sử dụng Việt Nam Thứ hai, Bộ NN&PTNT cần nhanh chóng xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bao gói thuốc BVTV Thứ ba, cần sửa đổi nội dung bắt buộc hoạt động quảng cáo Điều 60 Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT Thứ tư, cần sửa Khoản Điều 75 Luật Bảo vệ kiểm dịch 2013 theo hướng "Chi phí thu gom xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng lấy từ nguồn tiền ký quỹ, đặt cọc tổ chức, cá nhân mua thuốc BVTV để sử dụng" Thứ năm, cần nghiên cứu bổ sung quy định xuất thuốc BVTV Thứ sáu, cần xây dựng sách cụ thể nhằm khuyến khích sử dụng thuốc BVTV sinh học thân thiện với môi trường 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Từ bất cập trình thực thi pháp sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV thời gian qua, đề cập chương 2, cần thực giải pháp sau để nâng cao hiệu thực thi pháp luật 19 lĩnh vực này, cụ thể: Thứ nhất, Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn thuốc bảo vệ thực vật cho người dân Thứ hai, Nâng cao lực cho cán bộ, công chức quan quản lý thuốc bảo vệ thực vật 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng việc thực thi pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Việt nam, chương luận văn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm hiệu trình thực thi pháp luật: Đề xuất ba định hướng hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Việt nam gồm Thứ nhất, pháp luật sản xuất kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam cần chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Thứ hai, pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam cần hoàn thiện đồng với lĩnh vực pháp luật môi trường pháp luật kinh doanh phải đặt bối cảnh cách hành Thứ ba, pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam phải phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật hành sản xuất kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam Thứ nhất, cần "mềm hóa" quy định chu kỳ sửa đổi, bổ sung, ban hành Danh mục Thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam Danh mục Thuốc BVTV cấm sử dụng Việt Nam Thứ hai, Bộ NN&PTNT cần nhanh chóng xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bao gói thuốc BVTV Thứ ba, cần sửa đổi nội dung bắt buộc hoạt động quảng cáo Điều 60 Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT Thứ tư, cần sửa Khoản Điều 75 Luật Bảo vệ kiểm dịch 2013 theo hướng "Chi phí thu gom xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng lấy từ nguồn tiền ký quỹ, đặt cọc tổ chức, cá nhân mua thuốc BVTV để sử dụng Thứ năm, cần nghiên cứu bổ sung quy định xuất thuốc BVTV Thứ sáu, cần xây dựng sách cụ thể nhằm khuyến khích sử dụng thuốc BVTV sinh học thân thiện với môi trường Đề xuất giải pháp khác nhằm bảo đảm tính hiệu thực thi pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn thuốc bảo vệ thực vật cho người dân Thứ hai, nâng cao lực cho cán bộ, công chức quan quản lý thuốc bảo vệ thực vật 21 KẾT LUẬN Có thể khẳng định, thuốc BVTV từ lâu đóng vai trị quan trọng phát triển ngành Nơng nghiệp nói riêng tồn kinh tế nói chung, đặc biệt với quốc gia nông nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh vai trò phòng, chống sinh vật gây hại, bảo quản điều hòa sinh trưởng thực vật thuốc BVTV loại nơng dược nguy hiểm, gây nhiều tác hại cho người môi trường Từ đặc điểm trên, Nhà nước cần xây dựng ban hành nhằm kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Các quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV bao gồm chế định nguyên tắc nhằm phát huy tối đa tác dụng tích cực thuốc BVTV sản xuất nông nghiệp phải hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng đến môi trường sức khỏe người Trong thời gian qua, Việt nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để kiểm soát việc sản xuất, kinh doanh, sử dụng nhằm đảm bảo thuốc BVTV phát huy vai trị thực tế khơng ảnh hưởng tới môi trường sống người Hệ thống pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV đến ngày hoàn thiện hơn, trở thành hành lang pháp lý vững cho công tác quản lý nhà nước thuốc BVTV công cụ định hướng cho hoạt động chủ thể liên quan đến sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV Luật BV&KDTV năm 2013 văn hướng dẫn thi hành kế thừa, sửa đổi nhiều quy định bổ sung nhiều quy định nhằm khắc phục hạn chế tồn tại, hạn chế quy định trước Tuy nhiên, quy định sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV pháp luật hành tồn nhiều bất cập, nhiều quy định không sát với thực tiễn nên hiệu thi hành chưa cao Thêm vào đó, việc thực thi quy định thực tế thời gian qua chưa hiệu mong muốn từ gây ảnh hưởng đến mơi trường sức khỏe người Chính vậy, Nhà nước cần thực giải pháp hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV có giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật nhằm hướng tới kinh tế nơng nghiệp khơng sử dụng thuốc BVTV có giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật nhằm hướng tới kinh tế nơng nghiệp khơng sử dụng thuốc BVTV hóa học, tăng cường sử dụng thuốc BVTV thân thiện với mơi trường nhằm góp phần phát triển đất nước 22