ẢNH HƯỞNG của CHÍNH SÁCH KINH tế xã hội đối với môi TRƯỜNG HOẠT ĐỘNG của DOANH NGHIỆP

ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP I Tổng quan sách kinh tế - xã hội: Các khái niệm: 1.1 Chính sách: Thuật ngữ “chính sách” sử dụng phổ biến sách báo Các phương tiện thông tin đời sống xã hội Mọi chủ thể kinh tế - xã hội có sách Ví dụ, có sách cá nhân, sách doanh nghiệp, sách đảng, sách quốc gia, sách liên minh nước hay tổ chức quốc tế Theo quan niệm phổ biến, sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại Chính sách cho trình định Chúng vạch phạm vi, giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định Bằng cách đó, sách hướng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung tổ chức 1.2 Chính sách kinh tế - xã hội: 1.2.1 Khái niệm sách kinh tế - xã hội theo nghĩa rộng: Xét theo nghĩa rộng, sách kinh tế - xã hội tổng thể quan điểm tư tưởng phát triển, mục tiêu tổng quát phương thức để thực mục tiêu phát triển đất nước Chính sách theo quan điểm đường lối phát triển kinh tế đất nước Ở Việt Nam, đường lối đảng cộng sản Việt Nam - lực lượng trị lãnh đạo nhà nước xã hội xây dựng Các quan điểm, tư tưởng phát triển đất nước nguyên tắc thể chất chế độ xã hội, dùng làm sở để xem xét vấn đề tiến trình xây dựng đất nước Đánh nhà nước xã hội bị biến chất Người xưa nói đúng: hành động không quan điểm múa rối, liên kết không hội nhập đầu cơ, nhượng không quan điểm đầu hàng, thủ đoạn không quan điểm phá hoại Các quan điểm kim nam cho hoạt động phân hệ xã hội (lĩnh vực, ngành, địa phương) Nó chuẩn mực để lựa chọn mục tiêu phận mục tiêu ưu tiên cho giai đoạn phát triển, đảm bảo không gây tổn hại tới mục tiêu chung, lợi ích chung đất nước Quan điểm phát triển đất nước ta là: - Phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo vai trò lãnh đạo đảng nhà nước xã hội, - Phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần - Tiến hành nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Tiến hành đa dạng hoá, đa phương hoá mối quan hệ đối ngoại - Lấy giáo dục, đạo tạo khoa học, công nghệ làm quốc sách hàng đầu, gắn đổi kinh tế với đổi trị - Kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với thực sách cơng xã hội Mục tiêu tổng quát đất nước ta từ đến khoảng năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh 1.2.2 Khái niệm sách kinh tế - xã hội theo nghĩa hẹp: Có nhiều khái niệm khác sách kinh tế - xã hội Chính sách kinh tế xã hội hành động mà nhà nước lựa chọn thực khơng thực 2 Chính sách cơng phương thức hành động nhà nước tuyên bố thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại Ví dụ, thực mức thuế VAT không tất mặt hàng xuất Chính sách hành động nhà nước nhằm hướng tới mục tiêu đất nước Chính sách kinh tế - xã hội sách nhà nước nhằm giải vấn đề chín muồi đặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, thông qua hoạt động thực thi ngành, cấp có liên quan máy Nhà nước Chính sách phương thức hành động nhà nước để tác động tới kết kiện kinh tế - xã hội, bao gồm tập hợp mục tiêu nhà nước phương pháp lựa chọn để theo đuổi mục tiêu Chính sách – kinh tế xã hội tổng thể quan điểm, chuẩn mực, biện pháp thủ thuật mà nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm đạt đến mục tiêu số mục tiêu chiến lược chung đất nước Vậy : Chính sách kinh tế - xã hội tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước Một số đặc trưng sách kinh tế - xã hội: Chính sách tư tưởng điển hình kiểu can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường Ví dụ, người nghĩ “chính sách tín dụng cho nơng dân” gợi lên tưởng tượng can thiệp nhà nước việc cung cấp tín dụng cho nơng dân Nhà nước làm việc nhằm thay điều chỉnh cách thức nơng dân nhận tín dụng khơng có can thiệp nhà nước Chính sách kinh tế - xã hội hành động can thiệp nhà nước nhằm giải vấn đề sách chín muồi Đó vấn đề lớn, có tầm ảnh hưởng rộng, mang tính xúc đời sống xã hội Chẳng hạn, sách dân số kế hoạch hố gia đình ban hành vấn đề dân số trở thành nguy phát triển đất nước Chính sách kinh tế xã hội giải mục tiêu phận, mang tính dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, phải hướng vào thực mục tiêu chung, mang tính tối cao nhà nước Chính sách kinh tế - xã hội kế hoạch nhà hoạch định sách, mà cịn bao gồm hành vi thực kế hoạch Chính sách kinh tế - xã hội nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung nhiều người xã hội Thước đo để đánh giá, so sánh lựa chọn sách phù hợp lợi ích mang tính xã hội mà sách đem lại Đây lý để sách kinh tế - xã hội gọi sách cơng Trong thực tế, có tình trạng sách đem lại lợi ích cho nhóm xã hội nhiều nhóm xã hội khác, chí có nhóm cịn bị thiệt thịi Khi sách kinh - tế xã hội phải đứng lợi ích đa số, xã hội để giải vấn đề Chính sách q trình nhiều người, nhiều tổ chức tham gia Trước hết, sách kinh tế - xã hội sản phẩm đường lối trị, nhà nước, với tư cách người tổ chức quản lý xã hội xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực thi Nhưng trình sách khơng phải tổ chức công nhà nước thực Ngày nay, trình dân chủ hố sách, vai trị tổ chức nhà nước dân chúng ngày nâng cao Chính sách kinh tế - xã hội có phạm vi tác động rộng lớn Chính sách tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội, thể cần thiết can thiệp nhà nước lĩnh vực Hệ thống sách kinh tế - xã hội: Các hình thái kinh tế - xã hội cơng cụ quản lý quan trọng nhà nước lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, chúng đa dạng Có thể phân loại sách - kinh tế xã hội theo nhiêu tiêu chí khác 3.1 Xét theo lĩnh vực tác động: Căn vào lĩnh vực tác động, sách kinh tế - xã hội chia thành nhóm sau: 3.1.1 Các sách kinh tế Chính sách kinh tế sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế Các sách kinh tế lại tạo thành hệ thống phức tạp bao gồm nhiều sách: - Chính sách tài - Chính sách tiền tệ - tín dụng - Chính sách phân phối - Chính sách kinh tế đối ngoại - Chính sách cấu kinh tế - Chính sách phát triển ngành kinh tế - Chính sách cạnh tranh v.v 3.1.2 Các sách xã hội Chính sách xã hội sách điều tiết mối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng cơng văn minh Các sách xã hội bao gồm: - Chính sách lao động việc làm - Chính sách dân số kế hoạch hố gia đình - Chính sách bảo đảm xã hội v.v Nhà nước ta coi trọng sách xã hội, xét cho phát triển kinh tế nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người 3.1.3 Các sách văn hố Chính sách văn hóa sách nhằm phát triển văn hố với tư cách tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển xã hội Các sách văn hố là: - Chính sách giáo dục đào tạo - Chính sách phát triển khoa học kỹ thuật cơng nghệ - Chính sách văn hố thơng tin - Chính sách bảo tồn phát huy di sản truyền thống dân tộc v.v 3.1.4 Chính sách đối ngoại Chính sách đối ngoại sách điều tiết mối quan hệ đối ngoại đất nước với quốc gia giới Đây phận sách quan trọng điều kiện giới xu tăng cường mở cửa hội nhập, quốc gia khơng có sách đối ngoại đắn bị lập tụt hậu 3.1.5 Chính sách an ninh, quốc phịng Bao gồm sách an ninh sách quốc phịng Đó sách hướng vào việc tăng cường tiềm lực quốc phịng, an ninh chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, tạo điều kiện cho công xây dựng phát triển đất nước 3.2 Theo phạm vi ảnh hưởng sách Căn vào quy mơ tác động, phân chia sách kinh tế - xã hội thành loại: - Chính sách vĩ mơ: sách xây dựng nhằm vận hành kinh tế quốc dân, có tác động đến cân đối tổng thể (vĩ mô) kinh tế - xã hội, chi phối nhiều lĩnh vực, có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia lợi ích đơng đảo nhân dân Các sách vĩ mơ thường có hiệu lực thi hành phạm vi nước Ví dụ: Chính sách tài chính, sách tiền tệ tín dụng, sách phân phối, sách kinh tế đối ngoại coi sách kinh tế vĩ mơ quan trọng - Chính sách trung mơ: Là sách có quy mơ tác động lên phận hay phân hệ xã hội Ví dụ sách điều tiết cấu ngành kinh tế, sách phát triển cấu thành phần kinh tế, sách phát triển vùng v.v - Chính sách vi mơ: sách tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội cụ thể đơn vị sở hay nhóm người riêng biệt xã hội Các sách vi mơ bao gồm sách tài doanh nghiệp, sách xố đói giảm nghèo, sách thi tuyển cơng chức v.v Ngay sách sách cơng nghiệp, sách nơng nghiệp coi sách vi mơ điều tiết hoạt động doanh nghiệp, hội cá nhân Tuy nhiên, phân loại tương đối Chẳng hạn, có quan điểm cho sách ngành vừa sách trung mơ, vừa sách vi mô 3.3 Theo thời gian phát huy hiệu lực: Căn vào thời gian phát huy hiệu lực có loại sách kinh tế - xã hội sau: - Chính sách dài hạn: Là sách áp dụng lâu dài nhằm thực mục tiêu chiến lược, dài hạn đất nước Một sách dài hạn nhà nước ta đề sách phát triển thành phần kinh tế Chính sách có tác dụng khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, yên tâm đầu tư nguồn lực để phát triển sản xuất kinh doanh lâu dài, làm giàu cho cho đất nước - Chính sách trung hạn: sách cơng có hiệu lực khoảng thời gian từ ba đến bảy năm Những sách tập trung vào vấn đề có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội, giải thời gian định.Những sách loại sách chống lạm phát, sách xố đói giảm nghèo, sách chống suy thối kinh tế v.v - Chính sách ngắn hạn: sách áp dụng khoảng thời gian không lâu (dưới ba năm) nhằm vào vấn đề giải tương đối nhanh chóng Các sách ngắn hạn sách ổn định tỷ giá hối đối, sách kiểm sốt chặt chẽ ngân hàng cổ phần, sách áp dụng mức giá trần thu mua nông sản phục vụ xuất v.v 3.4 Theo cấp độ sách: Phụ thuộc vào chủ thể định sách có loại sách kinh tế - xã hội như: - Chính sách quốc gia quốc hội định - Chính sách phủ - Chính sách địa phương quyền địa phương (hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân) định Thông qua việc nghiên cứu hệ thống sách kinh tế - xã hội theo tiêu chí khác rút số nhận xét: Một là, để quản lý xã hội, nhà nước cần xây dựng nhiều sách kinh tế - xã hội khác nhau, tất sách phải tạo thành chỉnh thể thống nhất, bao trùm tất lĩnh vực hoạt động xã hội, hướng tới việc thực mục tiêu chung xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Hai là, sách có mối liên hệ với sách khác, có ảnh hưởng định đến mục tiêu sách khác mục tiêu chung xã hội Ba là, hệ thống sách kinh tế - xã hội có cấu trúc đa dạng lồng ghép vào Tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội: 3.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội: Sau sách kinh tế - xã hội hoạch định, sách cần thực thi sống Đây giai đoạn thứ hai q trình sách sau giai đoạn hoạch định, nhằm biến sách thành hoạt động kết thực tế Các quan nhà nước, trước hết máy hành người chủ yếu hoạch định sách kinh tế - xã hội, đồng thời người tổ chức thực thi sách Như vậy, tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội trình biến sách thành kết thực tế thông qua hoạt động tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hoá mục tiêu mà sách đề 3.2 Tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội: Việc tổ chức thực thi sách kinh tế xã hội q trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề Nhiều người hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương, chế độ mà Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương, chế độ hiệu Công tác tổ chức thực thi sách khơng tiến hành tốt, dễ dẫn đến thiếu tin tưởng, chí chống đối nhân dân Nhà nước Điều hoàn tồn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn cho Nhà nước cơng tác quản lý Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Q trình thực thi sách với hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) đầy đủ, có sức thuyết phục sau thực sách Qua tổ chức thực hiện, quan chức biết sách xã hội đại đa số nhân dân chấp nhận hay không, vào sống hay không Việc đưa sách cơng vào thực tiễn khơng đơn giản, nhanh chóng Đó q trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, thúc đẩy cản trở công việc thực thi II Ảnh hưởng sách kinh tế - xã hội môi trường hoạt động doanh nghiệp: Ngày khoa học công nghệ (sau viết tắt KH CN) chiếm vị trí quan trọng, trở thành lực lưọng sản xuất trực tiếp, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần mở rộng khả sản xuất, thúc đẩy trình hình thành chuyển dịch cấu kinh tế Khơng cịn tác động trực tiếp thúc đẩy q trình tồn cầu hố, hướng tới xã hội thơng tin kinh tế tri thức Đối với nước ta, với xuất phát điểm thấp, công nghệ thiết bị lạc hậu cách mạng KH CN giới diễn với tốc độ nhanh chóng sâu rộng, q trình tồn cầu hố ngày gia tăng việc phát triển KH CN với giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu để phát 10 triển kinh tế xã hội, nâng cao trình độ quản lý Nhà nước tiềm lực lãnh đạo Đảng Nhận tức rõ tầm quan trọng KH CN thời gian qua sách KH CN nứơc ta có chuyển biến tích cực góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, lực cạnh tranh sản phẩm hàng hoá ; đào tạo nguồn nhân lực; thúc đẩy kinh tế - xã hội, giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc Những chuyển đổi tích cực sách khoa học cơng nghệ nước ta thời gian qua: 1.1 Xét tổng thể hệ thống khoa học công nghệ: - Chuyển từ sách dựa quan đIểm Nhà nước độc quyền hoạt động KH CN đến sách dựa quan điểm thành phần kinh tế đóng vai trị tác nhân tham gia vào hoạt động KH CN -Trong nội dung sách dành mối quan tâm đáng kể tới phát triển công nghệ.Trong hệ thống số khoa học công nghệ xuất môt vài số cơng nghệ có số tỷ lệ phần trăm công nghệ đổi - Xác định rõ việc phát triển KH CN trách nhiệm ngành, địa phương, số nhiệm vụ nghiên cứu cơng nghệ khơng cịn phận chương trình trọng điểm Nhà nước, mà phận kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh Bộ Nhà nước nắm số chương trình nghiên cứu cơng nghệ chuẩn bị cho phát triển dàI hạn đất nước, nghiên cứu công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, vật liệu mới, tự động hoá Thực chủ trương chuyển đổi từ sách Cho khoa học sang sách Bằng khoa học 1.2 Những thay đổi sách quản lý hoạt động nghiên cứu triển khai ( Research and Develoment- sau viết tắt R & D ): a) Thay đổi cấu xã hội tổ chức cấu tổ chức R & D 11 - Chuyển từ việc có Nhà nước tiến hành hoạt động R & D sang việc cho phép thành lập tổ chức R & D thuộc thành phần kinh tế - Chuyển từ việc cho phép quan nghiên cứu khoa học hoạt động với chức nghiên cứu khoa học (R) cịn hoạt đơng triển khai thực nghiệm (D) không thuộc chức quan nghiên cứu sang việc cho phép quan nghiên cứu khoa học Nhà nước tiến hành hoạt động triển khai, ký kết thực hợp đồng kinh tế để giải vấn đề khoa học nghiên cứu với đơn vị sản xuất b) Đa dạng hố nguồn tài cung cấp cho tổ chức: - Các sách cấu nguồn tài có thay đổi Ngân sách Nhà nước khơng cịn nguồn mà cịn có nguồn từ xí nghiệp công nghiệp nhiều loại đối tác khác xã hội Sự mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế làm xuất nhiều nguồn tàI trợ từ tổ chức phi phủ, tổ cức quốc tế , tổ chức nhân đạo Nhiều nguồn tàI trợ Chính phủ bổ sung thêm nguồn lực quan trọng cho tổ chức R & D Ngoài ra, số trường hợp, cá tổ chức R & D công nghệ mạnh dạn sử dụng vốn vay để thực nhữnh hoạt động sản xuất thử để làm chủ công nghệ trước bàn giao cho sản xuất c) Cấu trúc lại tổ chức R & có D: Đã tiến hành “ xếp lại ” viện nghiên cứu, có việc xác định số viện ngân sách Nhà nước bao cấp Cịn lại viện phải tự tìm kiếm hợp đồng nguồn tài trợ khác để tồn phát triển 1.3 Đổi sách quản lý cơng nghệ: Việc quản lý công nghệ bổ sung phù hợp đặc điểm kinh tế thị trường Nội dung quản lý công nghệ khơng cịn giới hạn phạm vi “ mặt công tác “ ( Ban hành quản lý việc thực tiêu chuẩn kỹ thuật sản xuất ; Quản lý đo lường ; Quản lý chất lượng sản phẩm ) trước kia, mà mở rộng 12 thêm nhiều tiêu như: kiểm soát cơng nghệ theo tiêu chuẩn tính tiên tiến ô nhiễm môi trường; đánh giá công nghệ theo tỷ lệ sản phẩm giành mạnh cạnh tranh nước thị trường giới 1.4 Ưu tiên phát triển nhân lực cho hoạt động KH CN: Các sách khoa học cơng nghệ trọng tới việc phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực có trình độ đại học trở lên Những thành tựu khoa học công nghệ đạt thực chuyển đổi sách khoa học cơng nghệ: a) Hệ thống Khoa học g nghệ trì phát triển: Đến nước ta có lực lượng KH CN tương đối đông đảo với khoảng triệu cán tốt nghiệp đại học cao đẳng, 10 nghìn cán có trình độ đại học, khoảng 1.3 triệu có trình độ trung cấp kỹ thuật khoảng 2.8 triệu công nhân kỹ thuật Cùng với đội ngũ đơng đảo xây dựng mạng lưới 100 trường đại học cao đẳng, 500 tổ chức nghiên cứu triển khai phạm vi nước Cơ sở hạ tầng KH CN trung tâm nghiên cứu, phịng thí nghiệm, trung tâm thơng tin KH CN, thư viện, tăng cường nâng cấp Hệ thống quản lý Nhà nước thiết lập rộng khắp từ Trung ương đến địa phương b) Khoa học g nghệ góp phần đáng kể phát triển kinh tế xã hội đất nước: Với tiềm lực KH CN tạo dựng được, lực lượng KH CN nước ta quan nghiên cứu - triển khai, giáo dục - đào tạo khu vực sản xuất, dịch vụ có đóng góp quan trọng vào cơng phát triển kinh tế 10 năm đổi vừa qua Khoa học xã hội nhân văn nhờ bước đổi phương pháp tiếp cận, cập nhật kiến thức , góp phần vào việc xây dựng luận khoa học cho chủ trương, sách, chế, biện pháp quản lý Đảng Nhà nước liên quan đến 13 quản lý phát triển kinh tế, văn hoa, xã hội đất nước Những kết nghiên cứu lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật có nhiều đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Các kết nghiên cứu điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên đất nước góp phần xây dựng luận khoa học cho phương án phát triển vùng lãnh thổ Nhiều nghiên cứu lĩnh vực nông nghiệp tạo giống trồng, vật ni có chất lượng suất cao, góp phần đưa nước ta từ nhập lương thực trở thành nước xuất lương thực Vì năm qua, KH CN Việt nam góp phần tiếp thu, làm chủ nhanh chóng nhiều cơng nghệ tiên tiến chuyển giao từ nước phần đóng góp cho phát triển sức sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế Việt nam thời gian qua c) Góp phần phát triển nhân lực khoa học côn g nghệ: KH CN Việt nam năm qua góp phần vào việc đào tạo nhân lực KH CN, cung cấp số lượng lớn nhân lực trình độ trung cấp, đại học, đại học nhiều lĩnh vực chuyên môn khác góp phần phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá, đất nước d) Hệ thống quản lý khoa học g nghệ có yếu tố đổi mới: Cơ chế quản lý KH CN bước đầu đổi theo hướng phù hợp với chế thị trường, tạo điều kiện để quan NC-TK gắn kết sản xuất dịch vụ Những tồn sách cơng nghệ khoa học: a) Một số bất cập sách tổng thể: - Thiếu phân cấp, phân công rõ ràng, đIều hoà phối hợp quan máy quản lý Nhà nước KH CN, quan quản lý Trung ương địa phương dẫn đến chồng chéo chức năng, quyền hạn trách nhiệm, khơng thống việc đưa sách - Phát triển nhận thức vai trị KH CN khơng đồng từ dẫn đến khơng đồng hệ thống sách 14 - Chưa có sách mạnh mẽ, ưu tiên việc sáng tạo áp dụng thành tựu nghiên cứu công nghệ mạnh giành cạnh tranh thị trường - Còn nhiều bất cập quản lý hoạt động R & D + Chính sách kinh tế đặc biệt sách đầu tư, sách thuế , sách tín dụng, sách nhập chưa khuyến khích doanh nghiệp tích cực ứng dụng thành tựu khoa học & cơng nghệ + Các sách vể tài hoạt động R & D nhiều bất cập; thiếu phối hợp đồng bộ, chưa quan tâm đến phần người, phần thông tin , phần tổ chức: Vốn đầu tư thấp; chưa có sách phù hợp; sách đổi cịn chậm;chưa hình thành hệ thống quản lý KH CN phù hợp với chế thị trường + Chính sách nguồn nhân lực chưa tạo biến đổi mạnh chất lượng cán KH CN phù hợp với trình độ phát triển chung giới - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung u cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), dẫn đến hiểu sai - Các văn hướng dẫn nhiều không rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng - Sự phân công nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực thi sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích Cơ chế phối hợp cấp quan đồng cấp chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi, công khai thông tin Bên cạnh đó, phận đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu lực, trình độ trong thực thi sách ngun nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách 15 - Những quy chế, thủ tục lập trình tổ chức thực thi sách thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho q trình thực thi sách cơng Thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách - Sự thiếu chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách cơng trở nên khó khăn, khơng có thông tin đáng tin cậy hoạt động tốt địi hỏi cần hồn thiện b) Những tồn yếu khoa học công nghệ nước ta tồn sách khoa học cơng nghệ tạo ra: -Trình độ lạc hậu công nghệ ngành sản xuất - Đội ngũ cán KH CN đông hạn chế lực, bất hợp lý cấu, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Mạng lưới quan NC & TK nước ta nhiều bất hợp lý - Hệ thống dịch vụ KH CN yếu - Hệ thống giáo dục đào tạo nhiều bất cập, chất lượng thấp - Mối liên hệ hệ thống KH & CN hệ thống KT - XH cịn yếu -Tốc độ đổi cơng nghệ chậm nhiều so với tốc độ đổi công nghệ giới III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách kinh tế xã hội: - Nhận thức đầy đủ, đắn nội dung sách yêu cầu quan trọng q trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung 16 sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách - Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội môi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thơng tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách - Cụ thể hố sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hố chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể (nếu có) Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách Tuy nhiên, ban hành thủ tục hành cần phải nghiên cứu kỹ để tránh rườm rà, phức tạp không cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để khơng gây nhiều xáo trộn cho q trình thực thi Bên cạnh đó, thủ tục lỗi thời, kìm hãm việc thực thi cần thay thủ tục hợp lý thuận tiện - Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) 17 Về nguồn nhân lực, nên hạn chế mức số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách Về nguồn kinh phí, khơng có khơng đủ khơng thể thực sách, dù sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu - Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp trình tổ chức thực sách Trong phân cơng nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm - Thanh tra kiểm tra việc thực sách Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phịng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách khoa học cơng nghệ nước ta sau: -Phân định rõ chức quản lý nhà nước KH CN Khoa học Công nghệ với quản lý tổng hợp khác khắc phục tượng chồng chéo mâu thuẫn sách KH CN - Các sách chi cho KH CN cần phải theo thứ tự ưu tiên cách hợp 18 lý, đồng thời đảm bảo tăng chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH & CN cao mức tăng GDP lần -Thực xã hội hoá đầu tư cho KH CN Khuyến khích doanh nghiệp tổ chức cá nhân đầu tư tài cho KH CN dựa sách sau: + Chính sách tài khuyến khích hình thành tổ chức KH & CN doanh nghiệp, lĩnh vực thuộc hướng ưu tiên, trọng đIểm + Cho phếp sử dụng lợi nhuận trước thuế để chi hco hoạt động đổi công nghệ, đổi sản phẩm, nghiên cứu triển khai + Áp dụng sách miễn giảm thuế nhập dụng cụ thiết bị, vật tư, tài liệu dùng cho hoạt động KH CN Giảm thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt doanh nghiệp giai đoạn đầu đua công nghệ vào sản xuất, miễn giảm thuế thu nhập cá nhân thu nhập phát minh sáng chế, mễn thuế sử dụng đất nông nghiệp với sở nghiên cứu khoa học nông nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp làm thí nghiệm + Mở rộng khả vai trung dài hạn cho doanh nghiệp phù hợp với chu kỳ đổi cơng nghệ nghành - Đối với sách phát triển nguồn nhân lực KHvà CN + Thực đa dạng hố hình thức đào tạo nhân lực KH CN, nâng cao chất lượng đổi cấu đào tạo nhân lực KH CN + Cải tiến sách thu nhập cán KH CN, đảm bảo thu nhập cán KH CN đủ tái sức sản xuất mở rộng sức lao động Có chế độ thưởng ưu đãi vơí cơng trình khoa học có khả ứng dụng cao đời sống xã hội + Có chế độ ưu đãi nhằm thu hút nhà khoa học VN nước nước tham gia vào trình nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ, sử dụng thành tựu khoa học công nghệ 19 ... tác động: Căn vào lĩnh vực tác động, sách kinh tế - xã hội chia thành nhóm sau: 3.1.1 Các sách kinh tế Chính sách kinh tế sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế. .. giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh 1.2.2 Khái niệm sách kinh tế - xã hội theo nghĩa hẹp: Có nhiều khái niệm khác sách kinh tế - xã hội Chính sách kinh tế xã hội hành động mà nhà nước... sách kinh tế lại tạo thành hệ thống phức tạp bao gồm nhiều sách: - Chính sách tài - Chính sách tiền tệ - tín dụng - Chính sách phân phối - Chính sách kinh tế đối ngoại - Chính sách cấu kinh tế