GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NHẰM GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH BÁO CÁO TÓM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NHẰM GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THƠN TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM Mã số: ĐH2015-TN08-06 Chủ nhiệm đề tài: ThS HOÀNG THỊ HUỆ Thái Nguyên, Năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH BÁO CÁO TĨM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CẤP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NHẰM GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM Mã số: ĐH2015-TN08-06 Xác nhận tổ chức chủ trì (ký, họ tên, đóng dấu) Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên) Thái Nguyên, Năm 2018 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU VÀ CÁC ĐƠN VỊ PHỐI HỢP CHÍNH I DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA ĐỀ TÀI STT Họ tên Đơn vị công tác Nhiệm vụ Phạm Văn Hạnh Khoa Quản trị Kinh doanh Viết phần tổng quan tài liệu, xử lý số liệu Hà Thị Thanh Hoa Khoa Quản trị Kinh doanh Viết phần tổng quan tài liệu, thu thập số liệu Đỗ Thị Hoàng Yến Khoa Quản trị Kinh doanh Thu thập xử lý số liệu II CÁC ĐƠN VỊ PHỐI HỢP CHÍNH Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc: Sơn La, Hà Giang, Bắc Cạn, Cao Bằng ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bố cục đề tài 1.1 Cơ sở lý luận xuất lao động vai trò xuất lao động với giải vấn đề việc làm thu nhập người dân .4 1.1.1 Lao động - sức lao động - việc làm 1.1.2 Xuất lao động 1.1.3 Vai trò xuất lao động giải việc làm thu nhập người dân 1.1.4 Quy trình xuất lao động .4 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động xuất lao động địa phương 1.2 Kinh nghiệm xuất lao động số địa phương nước ta 1.2.1 Kinh nghiệm xuất lao động tỉnh Nghệ An 1.2.2 Kinh nghiệm xuất lao động tỉnh Thanh Hóa 1.2.3 Bài học kinh nghiệm CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .4 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .4 2.2 Phương pháp tiếp cận 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp .5 2.3.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 2.3.3 Phương pháp chọn mẫu .5 2.3.4 Công cụ đo lường 2.3.5 Quy trình tổng hợp xử lý số liệu CHƢƠNG THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM-THU NHẬP KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 3.1 Giới thiệu sơ lược khu vực .7 3.1.1 Vị trí địa lí 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội .7 3.1.3 Vấn đề lao động việc làm thu nhập lao động khu vực miền núi phía Bắc 3.2 Hoạt động xuất lao động lao động nông thôn vấn đề việc làm-thu nhập lao động nơng thơn khu vực miền núi phía Bắc nước ta 3.2.1 Cơ chế tổ chức quản lý hoạt động xuất lao động .7 3.2.2 Hoạt động xuất lao động khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam năm gần 3.2.3 Thực trạng vấn đề việc làm thu nhập lao động nơng thơn khu vực miền núi phía Bắc nước ta iii 3.3 Kết điều tra thực trạng hoạt động xuất lao động nông thơn khu vực miền núi phía Bắc nước ta 3.3.1 Kết thống kê thông tin nhân học 10 3.3.2 Kết điều tra thông tin chung hoạt động XKLĐ 10 3.3.2 Kết khảo sát khó khăn, vướng mắc người lao động đăng kí tham gia XKLĐ 11 3.4 Kết điều tra thực trạng hoạt động XKLĐ từ quan điểm nhà quản lý, doanh nghiệp xuất lao động 13 3.4.1 Ý kiến từ phía nhà quản lý 13 3.4.2 Ý kiến doanh nghiệp xuất lao động 14 3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt hoạt động xuất lao động nhằm giải vấn đề việc làm thu nhập cho lao động nơng thơn khu vực vùng núi phía Bắc nước ta 15 3.5.1 Nhóm nhân tố khách quan 15 3.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan 15 3.6 Đánh giá chung kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân XKLĐ khu vực miền núi phía Bắc nước ta 15 3.6.1 Những kết đạt 15 3.6.2 Những tồn tại, hạn chế 15 3.6.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 15 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu, tiêu địa phương khu vực miền núi phía bắc hoạt động xuất lao động giai đoạn tới 16 4.1.1 Mục tiêu chung 16 4.1.2 Chỉ tiêu cụ thể 16 4.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất lao động khu vực miền núi phía Bắc 16 4.2.1 Giữ vững thị trường XKLĐ truyền thống 16 4.2.2 Hoàn thiện công tác thông tin tuyên truyền, tư vấn cho người lao động 17 4.2.3 Chú trọng công tác tuyển chọn lao động để đưa xuất 17 4.2.4 Liên kết với đơn vị XKLĐ có lực 18 4.2.5 Đầu tư vào công tác đào tạo, giáo dục định hướng 18 4.2.6 Mở rộng thị trường XKLĐ 18 4.3 Kiến nghị 19 4.3.1 Đối với đơn vị, ban ngành tỉnh vùng núi phía Bắc nước ta 19 4.3.2 Đối với doanh nghiệp XKLĐ 19 4.3.3 Đối với thân người lao động gia đình 19 KẾT LUẬN 20 iv DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Số lượng lao động động nông thôn xuất địa phương khu vực vùng núi Phía Bắc Bảng 3.2: Tỷ lệ tăng trưởng số lượng lao động nông thôn xuất khu vực miền núi Phía Bắc nước ta Bảng 3.3: Tỷ lệ thiếu việc làm khu vực Trung du miền núi phía Bắc so với khu vực khác qua năm 2014-2016 Bảng 3.4: Thu nhập bình qn lao động nơng thơn khu vực Trung du miền núi phía Bắc qua năm 2014-2016 Bảng 3.5: Thu nhập bình qn lao động nơng thơn tỉnh khu vực miền núi phía Bắc nước ta từ 2014-2016 Bảng 3.4: Kết điều tra mức thu nhập đối tượng điều tra theo hộ 10 Bảng 3.5: Phân loại đối tượng lao động khảo sát 10 Bảng 3.6: Thị trường xuất lao động 10 Bảng 3.7: Lý xuất lao động đối tượng khảo sát 11 Bảng 3.8: Nguồn tiếp cận thông tin XKLĐ người dân 11 Bảng 3.9: Mức độ hiểu biết người lao động nơi nhập lao động .11 Bảng 3.10: Tổng chi phí người lao động phải trả trước XKLĐ .12 Bảng 3.11: Chi phí học ngoại ngữ người lao động phải trả 12 Bảng 3.12: Chính sách hỗ trợ sau lao động quay nước 13 Bảng 3.16: Số lượng người đăng kí XKLĐ, giáo dục định hướng dạy nghề năm 2014 – 2016 13 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI BHYT, BHXH : Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội CNXH : Chủ nghĩa Xã hội DN : Doanh nghiệp KTXH : Kinh tế Xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban Nhân dân XKLĐ : Xuất lao động vi THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Thông tin chung - Tên đề tài: “Giải pháp đẩy mạnh xuất lao động nhằm giải vấn đề việc làm thu nhập cho lao động nông thôn khu vực vùng núi phía Bắc Việt Nam” - Mã số: ĐH 2015-TN08-06 - Chủ nhiệm đề tài: Th.S Hoàng Thị Huệ - Tổ chức chủ trì: Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên - Thời gian thực hiện: Tháng 9/2015-tháng 9/2017 Mục tiêu a Mục tiêu chung: Đề tài phân tích thực trạng hoạt động xuất lao động tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc nước ta thời gian qua, hạn chế công tác xuất lao động tìm nguyên nhân hạn chế công tác xuất lao động địa phương khu vực từ đề xuất giải pháp để thúc đẩy hoạt động xuất lao động khu vực thời gian tới b Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa lý luận xuất lao động tổng hợp văn quy định hoạt động xuất lao động nước ta tỉnh thuộc khu vực vùng núi phía Bắc nước ta - Phân tích thực trạng hoạt động xuất lao động tỉnh thuộc khu vực - Xây dựng đề xuất mơ hình quản lý hoạt động xuất lao động - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động địa phương thuộc khu vực miền núi phía Bắc nước ta thời gian tới Tính sáng tạo 3.1 Tính Đề tài cơng trình nghiên cứu độc lập, vấn đề nghiên cứu có tính thời cao cấp thiết điều kiện Chưa có nghiên cứu ngồi nước nghiên cứu vấn đề khu vực miền núi phía Bắc nước ta 3.2 Tính sáng tạo Các phát đề tài có tính thực tế, sở để địa phương thuộc khu vực miền núi phía Bắc nước ta đưa sách giải pháp đẩy mạnh xuất lao động, giải vấn đề việc làm thu nhập cho lao động nông thôn khu vực Kết nghiên cứu - Đề tài hệ thống hóa lý luận xuất lao động tổng hợp văn quy định hoạt động xuất lao động nước ta tỉnh thuộc khu vực vùng núi phía Bắc nước ta - Đã phân tích thực trạng hoạt động xuất lao động tỉnh thuộc khu vực - Đã đề xuất mơ hình quản lý hoạt động xuất lao động - Đã đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động địa phương thuộc khu vực miền núi phía Bắc nước ta thời gian tới vii 5.2 Sản phẩm đào tạo: * Hƣớng dẫn sinh viên nghiên cứu khoa học: 01 sinh viên - Lê Văn Ninh (2016), Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất lao động nhằm giải vấn đề việc làm thu nhập cho lao động nông thôn tỉnh Hà Giang Mã số: 2016 – BA – 122, Đề tài sinh viên nghiên cứu khoa học Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đề tài nghiệm thu tháng 7/2017, đạt loại * Hƣớng dẫn học viên cao học: 01 học viên - Nguyễn Hoàng Anh (2016), Giải pháp đẩy mạnh xuất lao động tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 5.3 Sản phẩm ứng dụng - Những kết nghiên cứu đề tài thông qua báo cáo tổng hợp mang ý nghĩa lý luận thực tiễn ứng dụng cao - Đề tài nghiên cứu với kết nghiên cứu ứng dụng Sở Lao động – TBXH tỉnh Bắc Kạn - Kết nghiên cứu đề tài cung cấp giải pháp mang ý nghĩa thực tiễn Báo cáo tổng kết tài liệu tham khảo để giảng dạy cho sinh viên chuyên ngành Kinh tế khoa Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Phƣơng thức chuyển giao, địa ứng dụng, tác động lợi ích mang lại kết nghiên cứu - Đề tài có khả triển khai địa phương thuộc khu vực miền núi phía Bắc nước ta - Kết nghiên cứu chuyển giao theo chương trình tập huấn hội nông dân chuyển giao dạng tài liệu để địa phương tham khảo công tác tuyên truyền cộng đồng Ngày tháng năm 2018 Tổ chức chủ trì Chủ nhiệm đề tài (Ký, họ tên, đóng dấu) Th.S Hồng Thị Huệ viii INFORMATION ON RESEARCH RESULTS General information: - Project title: Solutions to promote labor export in order to solve emloyment and income problem for rural worker in the Northern moutainous regions of Viet Nam - Code number: ĐH2015-TN08-06 - Coordinator: MSb Hoang Thi Hue - Implementing institution: Thai Nguyen university of Economics and Business Administration - TNU - Duration: 9/2015 - 9/2017 Objectives 2.1 General objective The topic of analyzing the situation of labor export activities of the northern mountainous provinces in the past time, pointing out the limitations in labor export and finding the reasons for the limitations in labor export activities of localities in the region from which to propose solutions to promote labor export activities of the region in the coming time 2.2 Specific objectives - Systemize theories of labor export as well as the regulations on labor export activities of Vietnam and of the provinces in the mountainous region of Vietnam - Analyze the status of labor export activities of the provinces in this area - Develop and propose a new management model for labor export activities - Proposing solutions to promote the labor export activities of localities in the mountainous region of our country in the coming time Novelty and Creativeness: 3.1 Novelty This study is a new and independent research project The research topic is topical and urgent in current situation No study both in Vietnam and in other countries has studied this issue in the northern mountainous region of Vietnam 3.2 Creativeness The findings of this study are new and practical, which are the basis for the localities in the Northern mountainous region to come up with policies and solutions to boost labor export to solve the job and income issues for rural workers in this region Research results: - Has systemized theories of labor export as well as the regulations on labor export activities of Vietnam and of the provinces in the mountainous region of Vietnam - Has analyzed the status of labor export activities of the provinces in this area - Has developed and proposed a new management model for labor export activities Xác định mục tiêu mà bảng hỏi hướng đến: thông qua bảng hỏi tìm hiểu vấn đề liên quan đến xuất lao động Cụ thể hóa mục tiêu: cần tìm hiểu tình hình xuất lao động khó khăn, vướng mắc, hạn chế liên quan đến hoạt động Thiết lập mối quan hệ câu hỏi nghiên cứu, thông tin cần thiết, nguồn cung cấp thông tin phương pháp thu thập số liệu Lập bảng hỏi chi tiết, hỏi cụ thể Bước 2: Xác định phương pháp vấn Phỏng vấn trực tiếp người độ tuổi lao động Bước 3: Xác định nội dung, viết câu hỏi Các câu hỏi viết dựa mục tiêu đề Mỗi câu hỏi có vai trị quan trọng để đạt mục tiêu cuối nghiên cứu Bước 4: Xác định hình thức câu trả lời Trong bảng hỏi hình thức câu trả lời có cần thu thập thêm nhiều thơng tin câu hỏi thiết kế dạng câu hỏi mở ví dụ “Ngồi lý cịn có lý khác khơng” Ngồi cịn có câu hỏi đóng với nhiều đáp án Câu hỏi đóng giúp cho người vấn dễ dàng trả lời, thuận tiện cho người điều tra tổng hợp thống kê số liệu Bước 5: Chỉnh sửa bảng hỏi Bảng hỏi sau tham khảo ý kiến chuyên gia để chỉnh sửa, hoàn thiện Bước 6: Điều tra thử Sau thiết kế xong bảng hỏi bảng hỏi mang hỏi thử nghiệm lần đầu 30 người lao động Đối với bảng hỏi vấn sâu, bảng hỏi xác định trước nội dung tham khảo chuyên gia, nhà nghiên cứu trường Đại học Kinh tế QTKD-Đại học Thái Nguyên để góp ý chỉnh sửa trước sử dụng thức 2.3.4.2 Chỉ tiêu nghiên cứu Để đưa kết luận từ kết nghiên cứu, đề tài sử dụng tiêu nghiên cứu sau: - Chỉ tiêu định lượng: + Số lượng đăng ký tham gia xuất lao động + Chi phí xuất lao động + Cơ cấu lao động xuất - Chỉ tiêu định tính Các tiêu định tính sử dụng để đánh giá công tác quản lý địa phương mặt: + Khả tiếp cận nguồn thông tin + Đánh giá nhu cầu xuất lao động + Công tác tuyên truyền + Sự phức tạp quy trình thủ tục + Các vướng mắc cần giải + Công tác kiểm tra giám sát + Chi phí liên quan đến thủ tục học thêm ngoại ngữ trước xuất cảnh 2.3.5 Quy trình tổng hợp xử lý số liệu  Phương pháp tổng hợp số liệu Số liệu sau điều tra mã hóa nhập vào bảng tính excel phần mềm SPSS, dùng excel để tổng hợp phân tích số liệu  Phương pháp phân tích số liệu Sau tập hợp liệu vào excel, nhập liệu vào phần mềm SPSS để phân tích định lượng, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để mô tả đặc tính liệu thu thập, thực thông qua biểu diễn số liệu dạng đồ thị, bảng thống kế tóm tắt CHƢƠNG THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM - THU NHẬP TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 3.1 Giới thiệu sơ lƣợc khu vực 3.1.1 Vị trí địa lí 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Vùng trung du miền núi Bắc Bộ địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đối ngoại nước; có vai trị định mơi trường sinh thái Vùng Bắc Bộ; có tiềm năng, lợi phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy điện, khai khống, du lịch kinh tế cửa khẩu; có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống gắn bó lâu dài với sắc văn hóa riêng 3.1.3 Vấn đề lao động việc làm thu nhập lao động khu vực miền núi phía Bắc 3.1.3.1 Vấn đề lao động việc làm Theo báo cáo lao động việc làm 2016 Tổng cục thống kê [12], lực lượng lao động trung bình nước năm 2016 54,4 triệu người, tăng so với năm trước 461 nghìn người (0,8%) Lực luợng lao đọng bao gồm 53,3 triẹu nguời có viẹc làm hon 1,1 triẹu nguời thất nghiẹp Mạc dù có tang lên đáng kể tỷ trọng lực luợng lao đọng khu vực thành thị nam gần đây, nhung 67,9% lực luợng lao đọng nuớc ta tạp trung khu vực nơng thơn Khu vực miền núi phía Bắc có số lượng lao động 7.562,8 nghìn người chiếm 13,9% so với nước, đó, tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên tham gia lực lượng lao động 84,6%, đứng đầu nước Trong tổng số 7,5 triệu người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động vùng, tỷ trọng lực lượng lao động qua đào tạo chiếm 17,9%, cụ thể: 4,0% có trình độ học nghề, 4,9% có trình độ trung cấp, 2,8% có trình độ cao đẳng 6,1% có trình độ đại học trở lên Tỷ trọng lực lượng lao động qua đào tạo vùng thấp so với mặt chung nước đứng thứ số 06 vùng kinh tế xã hội nước Như vậy, nguồn nhân lực vùng trẻ dồi trình độ tay nghề chun mơn kỹ thuật cịn thấp 3.1.3.2 Thu nhập từ việc làm bình quân tháng lao động khu vực trung du miền núi phía Bắc Theo Báo cáo lao động việc làm 2016 Tổng cục thống kê thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, số lượng lao động tự làm lao động gia đình khu vực trung du miền núi phía Bắc lên tới 5503,8 nghìn người, chiếm 73% số lượng lao động độ tuổi vùng “Lao động tự làm” “Lao động gia đình” nhóm lao động yếu thế, cơng việc khơng ổn định, thu nhập thấp không hưởng loại hình bảo hiểm xã hội Thu nhập thấp thể rõ qua mức thu nhập từ việc làm bình qn tháng ngành “Nơng, lâm, thuỷ sản” khoảng 3,3 triệu đồng – ngành chiếm tỉ lệ lao động lớn vùng (hơn 64%) mức thu nhập thấp 21 ngành 3.2 Hoạt động xuất lao động lao động nông thôn vấn đề việc làm-thu nhập lao động nơng thơn khu vực miền núi phía Bắc nƣớc ta 3.2.1 Cơ chế tổ chức quản lý hoạt động xuất lao động 3.2.2 Hoạt động xuất lao động khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam năm gần Khu vực miền núi phía Bắc giai đoạn 2014 – 2016 đạt thành tựu định hoạt động xuất lao động sau tỉnh đồng thực sách hỗ trợ XKLĐ nhằm giải vấn đề việc làm thu nhập cho lao động tỉnh Tuy nhiên, số liệu kết xuất lao động cho thấy, so với quy mô lao động toàn vùng, số lượng lao động xuất hạn chế so với tiềm tỉ lệ số lượng lao động xuất chiếm 1% so với tổng số lượng 7,5 triệu lao động tồn vùng Điển tỉnh Bắc Kạn, với dân số 310 ngàn người, gồm dân tộc: Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mông, Hoa, Sán Chay; dân tộc thiểu số chiếm 80% Theo Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Bắc Kạn, năm 2012, có 150 lao động huyện nghèo xuất cảnh xuất lao động Năm 2013, tiêu giao 250 lao động huyện nghèo xuất lao động đưa 212 lao động xuất cảnh Năm 2014, đưa 300 lao động xuất cảnh sang Malaysia Nhật Bản Năm 2015 có khoảng 280 lao động làm việc nước ngồi năm 2016 có 320 lao động Số lượng lao động xuất mang lại nguồn thu nhập đáng kể cho hộ gia đình, giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Kết xuất lao động thể qua bảng sau: Bảng 3.1: Số lƣợng lao động động nông thôn xuất địa phƣơng khu vực vùng núi Phía Bắc STT 10 Đơn vị: Người Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Bắc Kạn 150 212 300 280 320 381 Sơn La 33 55 73 28 43 107 Cao Bằng 52 30 54 115 202 235 Hà Giang 61 74 83 147 271 457 Tuyên Quang 41 59 77 94 125 219 Yên Bái 126 210 258 534 820 1105 Lai Châu 17 54 77 102 115 127 Điện Biên 12 33 48 41 53 47 Lào Cai 350 426 537 663 728 890 Lạng Sơn 57 88 124 172 200 230 (Nguồn: Báo cáo phát triển kinh tế xã hội tỉnh khu vực miền núi phía Bắc nước ta) Địa phƣơng Bảng 3.2: Tỷ lệ tăng trƣởng số lƣợng lao động nông thôn xuất khu vực miền núi Phía Bắc nƣớc ta Tỉnh Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Đơn vị: % Năm 2017 Bắc Kạn 41,33 41,51 -6,67 14,29 19,06 Sơn La 66,67 32,73 -61,64 53,57 148,84 Cao Bằng -42,31 80,00 112,96 75,65 16,34 Hà Giang 21,31 12,16 77,11 84,35 68,63 Tuyên Quang 43,90 30,51 22,08 32,98 75,20 Yên Bái 66,67 22,86 106,98 53,56 34,76 Lai Châu 217,65 42,59 32,47 12,75 10,43 Điện Biên 175,00 45,45 -14,58 29,27 -11,32 Lào Cai 21,71 26,06 23,46 9,80 22,25 Lạng Sơn 54,38 40,91 38,70 16,30 15,01 (Nguồn: Tính tốn tác giả dựa Báo cáo thực công tác Lao động, thương binh xã hội –Sở LĐ, TB XH Bắc Kạn, Sơn La, Cao Bằng, Hà Giang, Tuyên Quang, Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Lạng Sơn) 3.2.3 Thực trạng vấn đề việc làm thu nhập lao động nông thôn khu vực miền núi phía Bắc nước ta Khu vực trung du miền núi phía Bắc nước ta khu vực có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống lực lượng lao động mang đặc thù riêng So với địa phương khác khu vực có tỷ lệ thất nghiệp thấp tỷ lệ thiếu việc làm mức cao so với tỉnh khu vực đồng Sơng Hồng Trong lao động thiếu việc làm khu vực trung du miền núi phía Bắc chủ yếu lao động nơng thơn Bảng 3.3: Tỷ lệ thiếu việc làm khu vực Trung du miền núi phía Bắc so với khu vực khác qua năm 2014-2016 Tên khu vực Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Trung du miền núi phía Bắc 1,25 1,29 1,42 Đồng Sơng Hồng 0,91 0,93 1,12 Bắc Trung Duyên hải miền 2,07 2,16 1,45 Trung (Nguồn: Báo cáo điều tra lao động việc làm – Tổng Cục Thống kê[16]) Về thu nhập, so với địa phương khác thu nhập bình qn lao động nơng thơng khu vực thấp Bảng 3.4: Thu nhập bình quân lao động nơng thơn khu vực Trung du miền núi phía Bắc qua năm 2014-2016 Đơn vị: Triệu đồng/tháng Tên khu vực Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Trung du miền núi phía Bắc 1,613 1,758 1,963 Đồng Sông Hồng 3,262 3,531 3,882 Bắc Trung Duyên hải miền Trung 1,982 2,267 2,538 (Báo cáo điều tra lao động việc làm – Tổng Cục Thống kê[16]) Mức thu nhập bình qn lao động nơng thơn tỉnh khu vực miền núi phía Bắc nước ta sau: Bảng 3.5: Thu nhập bình quân lao động nơng thơn tỉnh khu vực miền núi phía Bắc nƣớc ta từ 2014-2016 Đơn vị: Triệu đồng/tháng STT Tên tỉnh Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Bắc Kan 1,216 1,322 1,401 Cao Bằng 1,252 1,401 1,643 Hà Giang 1,121 1,210 1,324 Lào Cai 1,468 1,612 1,856 Yên Bái 1,386 1,581 1,805 Sơn La 1,178 1,197 1,288 Lai Châu 0,987 1,101 1,312 Điện Biên 1,200 1,205 1,221 Tuyên Quang 1,571 1,623 1,759 (Nguồn: Thống kê thu nhập bình quân khu vực nông thôn tỉnh- Tổng cục thống kê[16]) Ngoại trừ số tỉnh thuộc khu vực trung du Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Vĩnh Phúc, khu vực miền núi phía Bắc có mức thu nhập bình qn lao động nơng thơn thấp có tỉnh Lai Châu, Sơn La, Cao Bằng, Hà Giang Xuất lao động giải pháp hữu hiệu để nâng cao thu nhập người dân khu vực 3.3 Kết điều tra thực trạng hoạt động xuất lao động nông thôn khu vực miền núi phía Bắc nƣớc ta Đề tài tiến hành khảo sát 640 đối tượng người dân độ tuổi 18 – 30 làm việc hộ gia đình, 04 tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Sơn La Bắc Kạn (350 lao động phổ thông, 290 lao động tham gia XKLĐ) nhằm đánh giá mức độ tiếp cận người dân với sách, chương trình xuất lao động quan quản lý Bảng câu hỏi sử dụng để tìm hiểu khó khăn, vướng mắc ban đầu người độ tuổi 18-30 đăng ký XKLĐ Bảng hỏi điều tra xây dựng gồm có ba phần Trong phần thứ nhất, đối tượng khảo sát trả lời câu hỏi thông tin nhân học Ở phần thứ hai, đối tượng khảo sát yêu cầu trả 10 lời câu hỏi vấn đề XKLĐ nói chung Phần ba liên quan đến khó khăn, vướng mắc người lao động tham gia hoạt động XKLĐ Kết thống kê mô tả sau: 3.3.1 Kết thống kê thông tin nhân học Đề tài tiến hành khảo sát thông qua việc phát phiếu điều tra trực tiếp đến 640 đối tượng Kết sau: - Về giới tính: nam có 489 người nữ có 151 người - Về trình độ học vấn: 85 người (13.3%) tốt nghiệp cấp 1; 412 người (64.4%) tốt nghiệp cấp 2; 113 người (17.7%) tốt nghiệp cấp 3; 30 người (4.6%) tốt nghiệp đại học - Về phân loại hộ lao động theo thu nhập: Bảng 3.4: Kết điều tra mức thu nhập đối tƣợng điều tra theo hộ Sự lựa chọn Số ngƣời Cơ cấu (%) Nghèo 121 18.9 Cận nghèo 398 62.2 Trung bình 85 13.3 Khá 36 5.6 Giàu Tổng 0 640 100 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) 3.3.2 Kết điều tra thông tin chung hoạt động XKLĐ Bảng 3.5: Phân loại đối tƣợng lao động khảo sát STT Đối tƣợng Số ngƣời 290 Đã XKLĐ Đang chuẩn bị có ý định XKLĐ 107 Chưa có ý định XKLĐ Tổng 243 640 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) STT Bảng 3.6: Thị trƣờng xuất lao động Thị trƣờng Số ngƣời 337 Malaysia 27 Hàn Quốc 11 Nhật Bản Dubai Đài Loan Nước khác 397 Tổng Tỉ lệ (%) 84,8 6,8 2,8 2,3 1,8 1,5 100,0 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Hiện tỉnh miền núi phía Bắc đại đa số tỉnh nghèo, tỷ lệ hộ nghèo cao, thu nhập bình qn đầu người tồn vùng đạt 16,2 triệu đồng/người/năm (2015) Hơn nữa, lĩnh vực nông lâm nghiệp lĩnh vực chiếm tỉ lệ lao động lớn (63.11%), đặc điểm tỉnh miền núi người dân sinh sống khu vực có địa khó tiếp cận, nên người dân chủ yếu làm nông lâm nghiệp, thu nhập không ổn định thấp Điều thể qua kết thống kê mô tả với lựa chọn 397 đối tượng đã/đang/định tham gia thị trường XKLĐ, có 11.33% lựa chọn “Khơng tìm việc làm nước” có đến 55.16% đối tượng khảo sát có mong muốn xuất lao động nhằm cải thiện thu nhập 26.85% đối tượng khảo sát kỳ vọng dễ lập nghiệp sau nước Lựa chọn “Muốn nâng cao trình độ, tay nghề kỹ làm việc” thể nhu cầu, tâm tư nguyện vọng 13.6% người lao động 11 Bảng 3.7: Lý xuất lao động đối tƣợng khảo sát Sự lựa chọn Số lƣợng Cơ cấu (%) Thu nhập cao, ổn định, chế độ đãi ngộ 219 55,16 Muốn nâng cao trình độ, tay nghề kỹ làm việc 54 13,6 Dễ lập nghiệp sau nước 107 26,95 Khơng tìm việc làm nước 45 11,33 Do công ty làm bị phá sản 12 3,02 Thấy bạn bè nhiều 24 6,04 Lí khác 0,8 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Ngoài ra, 5.2% đối tượng hỏi lựa chọn: Thấy bạn bè nhiều Có thể thấy rằng, thơng tin thức từ phía quan quản lý doanh nghiệp xuất lao động chưa tiếp cận với nhiều người lao động Người dân chưa xuất lao động theo tâm lý số đơng, chưa có chuẩn bị kỹ kiến thức, kỹ tâm lý gặp nhiều khó khăn làm việc mơi trường nước ngồi Bảng 3.8: Nguồn tiếp cận thông tin XKLĐ ngƣời dân Sự lựa chọn Số ngƣời Cơ cấu (%) Sở LĐTBXH tỉnh, Phòng LĐTBXH huyện 17 4,28 Thơng báo quyền địa phương (tiểu khu, thôn, bản, xã…) 105 26,45 Người môi giới 51 12,85 Nhân viên công ty XKLĐ 47 11,84 Bạn bè, hàng xóm 249 62,72 Nguồn khác khác (Tivi, radio, báo…) 54 13,6 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) 3.3.2 Kết khảo sát khó khăn, vướng mắc người lao động đăng kí tham gia XKLĐ Theo kết điều tra, 397 640 đối tượng khảo sát xuất lao động chuẩn bị cho việc XKLĐ gặp khó khăn, vướng mắc trình chuẩn bị hồ sơ XKLĐ (100%) Trong 75.5% - 300 người lao động xác nhận gặp khó khăn có nhận hỗ trợ kịp thời từ phía quyền điạ phương, từ cơng ty làm dịch vụ XKLĐ Cịn 97 người (24.5%) lựa chọn phương án “Không”, tỉ lệ thấp, quan quản lý doanh nghiệp XKLĐ cần rà sốt lại quy trình hỗ trợ tư vấn người lao động 100% đối tượng tham gia XKLĐ (290 người) nhận tư vấn việc chọn nghề phù hợp với trình độ, khả thân trước XKLĐ chọn nước để lao động, tham gia buổi tập huấn, giới thiệu văn hóa đất nước đến lao động có đào tạo sơ kỹ làm việc đào tạo ngôn ngữ trước XKLĐ Nhưng hiệu công tác tư vấn, tập huấn, giới thiệu chưa đạt hiệu mong đợi có 18 người hỏi (6.3%) hiểu khơng có đối tượng hiểu rõ thơng tin nơi đến làm việc (như làm gì, đâu, điều kiện làm việc nào), có 42.7% người hỏi chọn phương án “Biết sơ qua” (Câu hỏi 5, 10 13) Bảng 3.9: Mức độ hiểu biết ngƣời lao động nơi nhập lao động Sự lựa chọn Số ngƣời Cơ cấu (%) Không biết 0 Biết sơ qua 124 42.7 Có biết 148 51 Hiểu 18 6.3 290 100,0 Hiểu rõ Tổng (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Theo quy trình XKLĐ, người lao động lựa chọn thơng Doanh nghiệp XKLĐ trực tiếp ký hợp đồng cá nhân với chủ sử dụng lao động nước Sở Lao động - Thương binh 12 Xã hội nơi thường trú Nếu người lao động lựa chọn phương án thời gian giải thực quy trình tương đối nhanh chi phí dịch vụ cao ngược lại với phương án thứ Liên quan đến chi phí mà người lao động phải bỏ tham gia XKLĐ, câu hỏi “Anh/ chị có phải đặt cọc tiền trước XKLĐ không?”, 100% người trả lời (290 người tham gia XKLĐ) chọn phương án “Có”, số tiền đặt cọc từ 150 triệu đồng, cụ thể: 88 người trả lời 100 – 150 (triệu đồng) 30 người lựa chọn từ đến 50 (triệu đồng), đại đa số lựa chọn phương án từ 50 – 100 (triệu đồng) Tổng số tiền người lao động phải trả trước xuất nằm khoảng: 166/290 người phải trả 150 triệu đồng 124 người trả từ 100 đến 150 triệu đồng Bảng 3.10: Tổng chi phí ngƣời lao động phải trả trƣớc XKLĐ Sự lựa chọn Số ngƣời Cơ cấu (%) Từ đến 50 triệu đồng 0 Từ 50 đến 100 triệu đồng 0 Từ 100 đến 150 triệu đồng 124 42.7 Trên 150 triệu đồng 166 57.3 Tổng 290 100,0 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Đào tạo giáo dục định hướng công tác vô quan trọng để tạo nguồn cho hoạt động XKLĐ Nếu không làm tốt công tác người lao động làm việc nước ngồi khơng đáp ứng yêu cầu nguời sử dụng lao động, dẫn đến khơng hồn thành hợp đồng gây tổn hại đến quyền lợi ích người lao động, doanh nghiệp đưa nguời đi, Nhà nước người sử dụng lao động Như ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động XKLĐ, không tạo uy tín thị trường XKLĐ Một hoạt động đào tạo người lao động đặc biệt quan tâm, việc học ngoại ngữ Quy trình xuất lao động nhiều thời gian phần lớn việc đào tạo ngoại ngữ cho người lao động đáp ứng nhu cầu bên tiếp nhận lao động Do người lao động thương phải vài tháng năm để học tiếng chi phí bỏ không nhỏ Theo kết khảo sát, có đến 77.6% tương ứng với 225 người lao động phải bỏ 10 triệu đồng dành cho việc học ngoại ngữ Ngoài ra, biết rằng, muốn đẩy nhanh trình XKLĐ, người lao động phải đóng thêm khoản phụ phí - 100% người hỏi đồng ý với ý kiến nêu Bảng 3.11: Chi phí học ngoại ngữ ngƣời lao động phải trả Sự lựa chọn Từ đến triệu đồng Số ngƣời Cơ cấu (%) Từ đến 10 triệu đồng 65 22.4 Từ 10 đến 15 triệu đồng 166 57.1 Trên 15 triệu đồng Tổng 59 290 20.5 100,0 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Có thể nói, để hồn thiện q trình xuất lao động, người lao đông phải bỏ khoản tiền lớn (gần 200 triệu đồng) cho doanh nghiệp XKLĐ Đây coi cản trở lớn người dân khu vực nơng thơn nói riêng người dân tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng Đặc biệt Nhà nước có sách hỗ trợ người lao động sau XKLĐ quay trở quê hương, 290 đối tượng khảo sát lựa chọn phương án “Không” hỏi “Anh/ chị có biết thơng tin sách quyền địa phương, Đảng, nhà nước danh cho người lao động sau họ XKLĐ trở nước không?” tương đồng với 290 người hỏi lựa chọn phương án “Khơng có sách gì, nước tự tạo việc làm cho thân?” 13 Bảng 3.12: Chính sách hỗ trợ sau lao động quay nƣớc Sự lựa chọn Số ngƣời Cơ cấu (%) Được quyền địa phương liên hệ việc làm doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Được tư vấn, định hướng việc làm phù hợp 0 Được hỗ trợ thơng tin tìm việc cơng ty có vốn FDI 0 Khơng có sách gì, nước tự tạo việc làm cho thân 290 100 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Tóm lại, chi phí cho hoạt động XKLĐ mà doanh nghiệp XKLĐ đưa cao so với thu nhập đại đa số hộ dân, phương án XKLĐ theo chương trình sở LĐTB&XH tỉnh dù nhiều thời gian khơng người dân lựa chọn Bên cạnh đó, việc tuyên truyền thông tin XKLĐ quan ban ngành tỉnh chưa đáp ứng mục tiêu đề người dân chưa nắm rõ đường lối, sách Nhà nước hoạt động XKLĐ 3.4 Kết điều tra thực trạng hoạt động XKLĐ từ quan điểm nhà quản lý, doanh nghiệp xuất lao động 3.4.1 Ý kiến từ phía nhà quản lý Đề tài tiến hành vấn chuyên sâu với cán quản lý giữ vị trí Giám đốc Sở Lao động, Thương binh Xã hội; Trưởng, Phó phịng Lao động – Việc làm Sở Lao động, Thương binh Xã hội – cán quản lý hoạt động XKLĐ cấp tỉnh, huyện số tỉnh: Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn Sơn La nhằm tìm hiểu việc triển khai chương trình XKLĐ từ quan quản lý địa phương đến người dân Đồng thời, nhằm tìm hiểu kỹ thực trạng hoạt động XKLĐ địa phương nói Các ý kiến cán quản lý khẳng định “Địa phương có tổ chức chương trình tuyên truyền xuất lao động cho lao động nông thôn”, “Địa phương có cung cấp thơng tin thị trường lao động nước ngồi cho người lao động” Các chương trình tuyên truyền nhiều đợt năm đơn vị như: Hội Nông dân, Trung tâm dịch vụ việc làm, liên minh Hợp tác Xã, Uỷ ban Nhân dân Huyện, Xã có tham gia phối hợp Công ty Xuất Lao động địa bàn Tỉnh qua kênh như: Hội nghị, Hội thảo hoạt động XKLĐ, chương trình phát sóng qua đài phát thanh, truyền hình địa phương qua hoạt động phát tờ rơi, pano, băng rôn tuyên truyền hoạt động XKLĐ Tuy nhiên, hầu hết cán quản lý khẳng định “Địa phương không tổ chức chương trình đào tạo kỹ cho người lao động nông thôn”, trả lời hoạt động đào tạo trách nhiệm Công ty XKLĐ có liên kết Số lượng lao động qua đào tạo chương trình sau: Bảng 3.16: Số lƣợng ngƣời đăng kí XKLĐ, giáo dục định hƣớng dạy nghề năm 2014 – 2016 Đơn vị tính: người STT Năm 2014 2015 2016 Tỉnh Đăng kí Giáo dục Đăng kí Giáo dục Đăng kí Giáo dục Cao Bằng 66 54 157 115 263 202 Sơn La 92 73 41 28 65 43 Bắc Kạn 365 300 324 280 359 320 Hà Giang 139 121 154 142 155 128 Nguồn: Báo cáo XKLĐ năm 2014 – 2016 Sở Lao Động – Thương Binh & Xã Hội Cao Bằng, Sơn La, Bắc Kạn, Hà Giang[1],[2],[3],[4],[6] Về công tác hỗ trợ người lao động tham gia hoạt động XKLĐ, địa phương trí rằng, lao động tham gia xuất lao động hỗ trợ khoản chi phí phần chi phí ăn, học, khám sức khoẻ, lệ phí làm visa… với mức hỗ trợ khoảng từ đến 10 triệu/người tuỳ địa phương Để xuất lao động thành công, theo cán quản lý, tổng chi phí mà lao động phải bỏ ban đầu phụ thuộc vào nhiều yếu tố thị trường lao động, hay đặc điểm công việc với mức phí dao động từ 50 đến 150 triệu đồng Tuy nhiên, địa phương chưa có 14 sách riêng để hỗ trợ cho người lao động tham gia xuất khẩu, mà chủ yếu theo chương trình, hướng dẫn Chính phủ hỗ trợ XKLĐ Nhìn chung, quan quản lý tỉnh miền núi phía Bắc Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội, cấp quyền địa phương nhận thức vai trò hoạt động xuất lao động việc giải vấn đề việc làm thu nhập cho người dân tỉnh thể qua chương trình tun truyền sách hỗ trợ triển khai đến người lao động tham gia xuất Tuy nhiên hoạt động nhiều hạn chế phụ thuộc lớn vào Doanh nghiệp XKLĐ, dẫn đến thực trạng số lượng lao động xuất thành công chiếm tỉ lệ không cao giai đoạn 2014 - 2017 vừa qua Công tác thông tin tuyên truyền giữ vai trò quan trọng tác động đến người lao động, mục đích làm cho họ hiểu rõ XKLĐ làm việc để nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho thân gia đình, hạn chế đến mức thấp tình trạng người lao động vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật quốc gia tiếp nhận lao động, bảo vệ uy tín cho lao động tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng cho lao động Việt Nam nói chung Các tỉnh miền núi phía Bắc có nhiều tiềm phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt lực lượng lao động, nhiên với đặc điểm vị trí địa lý đặc thù địa hình tập trung nhiều núi cao, địa hình hiểm trở Như Hà Giang, có đến 49 núi cao (500 – 2.500) dải đất rộng chưa tới 8.000km2 Do vậy, người dân tỉnh bị chia cắt địa hình hiểm trở Phương tiện lại khó khăn, dẫn đến tình trạng hạn chế người dân tiếp thơng tin kinh tế, trị, xã hội Rất nhiều chương trình xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ việc làm, công tác đưa lao động làm việc tỉnh xuất lao động đưa khó thực tỉnh Đây khó khăn khách quan lớn mà tỉnh miền núi phía Bắc phải tìm cách khắc phục nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ địa phương Người lao động biết XKLĐ thông qua phương tiện truyền thơng (tivi, báo chí, internet, báo chí, tờ rơi…), cơng ty, trung tâm dịch vụ việc làm, bạn bè, người thân, tổ chức đoàn thể địa phương… Kết điều tra thực tế cho thấy phần lớn người lao động biết đến XKLĐ nhờ phương tiện truyền thông Để đẩy mạnh công tác thơng tin XKLĐ tỉnh nên trọng dựa vào phương tiện truyền thông chủ yếu nguồn cung cấp thơng tin hữu hiệu, mang lại hiệu cao Ngoài ra, trung tâm, công ty dịch vụ việc làm địa phương giữ vai trò quan trọng tuyên truyền tư vấn XKLĐ, đặc biệt lao động có nhu cầu việc làm, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên theo kết điều tra nguồn thơng tin từ hiệp hội, tổ chức đồn thể (Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn niên…) chiếm tỉ lệ thấp, 4,1 % số ý kiến trả lời Từ nhận thấy hiệp hội, tổ chức đoàn thể địa phương chưa phát huy tốt vai trò việc tuyên truyền XKLĐ đến người lao động 3.4.2 Ý kiến doanh nghiệp xuất lao động Theo ý kiến doanh nghiệp xuất lao động, lao động khu vực miền núi phía Bắc có số lượng nhiều, có sức khỏe tốt, chăm làm việc thích hợp với việc xuất lao động Tuy nhiên, số lượng lao động xuất khu vực miền núi phía Bắc thấp có nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ nhất, ý thức tổ chức kỷ luật lao động cịn thấp thói quen ngại xa gia đình dẫn tới khó khăn vấn đề xuất lao động Ngoài nhiều lao động xuất cảnh bỏ nước bị trục xuất vi phạm kỷ luật - Thứ hai, hầu hết lao động nông thôn khu vực làm nông nghiệp nên thu nhập thấp, việc chi trả kinh phí để nước ngồi gặp khó khăn Với khoản tiền bỏ để nước lao động khơng lớn với điều kiện khó khăn khó cho lao động khu vực xuất lao động - Học nghề điều kiện quan trọng giúp cho lao động có việc làm ổn định thu nhập cao xuất lao động Đây điều kiện để tham gia vào xuất lao động lao động vùng nông thôn Tuy nhiên, hoạt động tiến hành địa phương số lượng lao động đào tạo hạn chế 15 3.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt hoạt động xuất lao động nhằm giải vấn đề việc làm thu nhập cho lao động nông thôn khu vực vùng núi phía Bắc nƣớc ta 3.5.1 Nhóm nhân tố khách quan 3.5.1.1 Yếu tố cạnh tranh 3.5.1.2 Quan hệ cung-cầu lao động thị trường giới khu vực 3.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan 3.5.2.1 Nhân tố thuộc hệ thống quản lý Nhà nước 3.5.2.2 Nhân tố thuộc người lao động 3.6 Đánh giá chung kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nhƣ nguyên nhân XKLĐ khu vực miền núi phía Bắc nƣớc ta 3.6.1 Những kết đạt Nhìn chung số lượng xuất lao động khu vực miền núi phía Bắc tăng lên Điều phản ánh nhận thức địa phương người dân vấn đề xuất lao động Trong nhiều địa phương có số lượng lao động xuất tăng cao Yên Bái, Lào Cai Xuất lao động cải thiện đời sống người dân khu vực Nhiều gia đình xây dựng nhà thoát khỏi diện hộ nghèo Chính quyền địa phương tỉnh miền núi phía Bắc quan tâm nhiều vấn đề xuất lao động Tỉnh đưa nhiều chương trình tập huấn hỗ trợ người dân việc nâng cao lực để lao động xuất Số lao động đào tạo từ ngân sách địa phương nâng lên Công tác tuyên truyền củng cố, người dân tiếp cận nhiều nguồn thông tin nhu cầu lao động 3.6.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, xuất lao động khu vực miền núi Phía Bắc gặp phải số tồn hạn chế sau: + Số lượng lao động xuất thấp, chưa tương xứng với tiềm lợi khu vực So với khu vực khác nước tỷ lệ xuất lao động khu vực thuộc diện thấp + Các thị trường xuất chủ yếu Malaysia, Hàn Quốc, Nhật Bản Các thị trường đòi hỏi yêu cầu trình độ cao cịn Đặc biệt, số lượng lao động làm việc Malaysia chiếm số lượng lớn chi phí thấp u cầu trình độ không cao + Số lượng lao động đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng lao động xuất thấp, chủ yếu thiếu lực ngoại ngữ kỹ làm việc cần thiết Các hoạt động đào tạo nghề cho lao động khu vực theo chủ trương phủ tiến hành kết đạt hạn chế so với địa phương khu vực khác + Mặc dù cấp quyền địa phương nhận thức vai trò hoạt động xuất lao động việc giải vấn đề việc làm thu nhập cho người dân hoạt động nhiều hạn chế phụ thuộc lớn vào Doanh nghiệp XKLĐ, dẫn đến thực trạng số lượng lao động xuất thành công chiếm tỉ lệ không cao giai đoạn 2014 - 2017 vừa qua + Tỷ lệ vi phạm quy định xuất lao động bỏ việc nước chiếm tỷ lệ cao lao động người dân tộc thiểu số 3.6.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những tồn hạn chế xuất nguyên nhân chủ yếu sau: + Việc tiếp cận nguồn thông tin liên quan đến xuất lao động hạn chế, chủ yếu qua bạn bè người thân Công tác thông tin tuyên truyền xuất lao động hạn chế cịn dẫn đến tình trạng phần đông người lao động bị thiếu thông tin nên khả người lao động tự liên hệ trực tiếp 16 với doanh nghiệp xuất lao động khó khăn, dẫn tới tình trạng doanh nghiệp cần tuyển người khơng có người cần xuất lao động khơng có nhu cầu đến tuyển nên khơng trường hợp đáng tiếc người lao động bị kẻ xấu lừa đảo xảy gây tâm lý hoang mang cho người lao động xã hội Hiệu tuyên truyền chưa cao Cơng tác tun truyền lợi ích học nghề phục vụ xuất lao động cho đối tượng lao động vùng dân tộc, miền núi cịn nhiều thiếu sót Các dân tộc thiểu số có nhiều ngày lễ tết, tư nơng nghiệp nặng nề nên phận không nhỏ người lao động thiếu tính kiên trì kỷ luật học nghề lao động Việc hướng dẫn cho cấp quyền, đồn thể địa phương công tác đào tạo nghề đào tạo nghề xuất lao động chưa phân định rõ ràng, dẫn tới chồng chéo sách + Trình độ lao động khu vực hạn chế, tỷ lệ lao động có trình độ chun mơn cao thấp nên đáp ứng yêu cầu thị trường có u cầu lao động mức thấp Chính sách dạy nghề xuất lao động vùng dân tộc thiểu số miền núi chồng chéo + Các thủ tục hành liên quan đến hỗ trợ người xuất lao động rườm rà Chi phí để xuất lao động cịn cao Trong chủ yếu chi phí khơng thức + Người lao động khu vực miền núi phía Bắc chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số với tâm lý ngại xa gia đình tập quán làm nương rẫy lâu đời; hạn chế trình độ học vấn, ngoại ngữ, tay nghề, tác phong cơng nghiệp, tính chun cần nên khó đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng + Việc thực sách hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo dân tộc thiểu số việc đào tạo nghề, hỗ trợ kinh phí xuất lao động cịn gặp khó khăn Việc rà sốt bổ sung thực sách hỗ trợ đào tạo chưa phù hợp với thực tế vùng dân tộc thiểu số miền núi Ở vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc, có nhiều đồi núi, giao thơng khó khăn; kinh tế vùng dân tộc thiểu số chậm phát triển, tỷ lệ hộ đói nghèo cao xác định đối tượng hộ cận nghèo hộ nghèo chưa rõ ràng nên việc đưa sách hỗ trợ cho đối tượng cụ thể nhiều vướng mắc CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 4.1 Mục tiêu, tiêu địa phƣơng khu vực miền núi phía bắc hoạt động xuất lao động giai đoạn tới 4.1.1 Mục tiêu chung 4.1.2 Chỉ tiêu cụ thể 4.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất lao động khu vực miền núi phía Bắc 4.2.1 Giữ vững thị trường XKLĐ truyền thống Hiện nay, thị trường XKLĐ chủ yếu Malaysia Thị trường có nhu sử dụng lao động lớn nhiều lĩnh vực có yêu cầu trình độ phù hợp chi phí thấp Đây hội tốt cho phận lớn người lao động nghèo địa bàn nông thôn đến làm việc Malaysia, góp phần giải việc làm tạo thu nhập cho người lao động Nhu cầu sử dụng lao động nước Malaysia tương lai cịn lớn Do cần phải giữ vững thị trường Bên cạnh thị trường Đài Loan có nhu cầu sử dụng lao động lĩnh vức phù hợp với trình độ người lao động Tỉnh khí, may mặc, điều dưỡng với chi phí bỏ mức trung bình Để giữ vững thị trường vấn đề quan trọng phải thực giữ vững uy tín lao động Lao động tỉnh miền núi phía Bắc nhiều chủ sử dụng có thiện cảm đánh giá tốt Tuy nhiên vừa qua xảy số việc đáng tiếc Malaysia (lao động vi phạm hợp đồng, quấy rối trật tự…) Để tránh trường hợp tạo uy tín cho lao động tỉnh 17 miền núi phía Bắc cần phải trọng từ công tác thông tin tuyên truyền, tuyển chọn lao động, giáo dục định hướng việc quản lý người lao động nước ngồi Để thực cần phải có liên kết chặt chẽ Ban đạo XKLĐ Tỉnh, địa phương đơn vị XKLĐ Hiện nay, tỉnh hầu hết có văn phịng đại diện Malaysia, điều kiện thuận lợi giúp khai thác, nắm thông tin thị trường, đồng thời chăm lo đời sống, tinh thần cho người lao động kịp thời xử lí vấn đề phát sinh tranh chấp lao động, bảo vệ quyền lợi cho người lao động 4.2.2 Hồn thiện cơng tác thơng tin tun truyền, tư vấn cho người lao động Cần quán triệt thông suốt tư tưởng cấp uỷ Đảng, Chính quyền, ngành chức năng, tổ chức đoàn thể từ tỉnh đến sở xã-phường-thị trấn tập trung đạo đẩy mạnh công tác xuất lao động, coi công tác đưa người lao động làm việc nước hội để giải việc làm cho người lao động địa phương, góp phần xố đói giảm nghèo đồng thời xây dựng lực lượng lao động có kỷ luật, có kỹ thuật phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà tương lai Mục đích cơng tác thơng tin tun truyền: thu hút quan tâm người dân, người có nhu cầu XKLĐ, nâng cao nhận thức người lao động XKLĐ, giúp người dân hiểu rõ vấn đề như: - Vai trò, ý nghĩa của XKLĐ, - Thị trường XKLĐ, - Quyền lợi trách nhiệm người lao động, - Các sách Nhà nước XKLĐ… Sử dụng nguồn thông tin có hiệu như: phương tiện truyền thơng (tivi, radio, báo, đài…) Thông báo công khai thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc, sinh hoạt, quyền lợi, trách nhiệm người lao động, khoản phí phải nộp, khoản kinh phí hỗ trợ nhà nước người lao động, quan có thẩm quyền giải thủ tục đưa lao động làm việc nước nước để ngăn chặn kịp thời thông tin thất thiệt, hành vi lừa đảo gây thiệt hại cho người lao động Thực phóng XKLĐ, nêu gương XKLĐ, phê phán hành vi sai trái, vi phạm… Theo kết điều tra, người lao động tiếp cận thông tin xuất lao động chủ yếu qua bạn bè hàng xóm Chính vậy, việc lựa chọn lao động khu vực khó khăn lao động xuất góp phần vào việc tuyên truyền để người dân tham gia nhiều vào xuất lao động 4.2.3 Chú trọng công tác tuyển chọn lao động để đưa xuất Một nguyên nhân dẫn đến việc lao động vi phạm hợp đồng, bỏ trốn xuất phát từ phẩm chất đạo đức, nhận thức người lao động, nghĩ tới lợi ích trước mắt mà không lường hậu sau Do đó, để ngăn ngừa chặn đứng hành vi tiêu cực, vi phạm hợp đồng lao động… cần phải cẩn trọng công tác tuyển chọn lao động, chấp nhận người đầy đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt tham gia XKLĐ Điều cần phối hợp chặt chẽ quan quản lý địa phương với công ty XKLĐ, đơn vị cung ứng lao động Thực tốt mơ hình liên kết XKLĐ tuyển chọn lao động Công tác tuyển chọn tiến hành UBND xã, phường, thị trấn phối hợp đơn vị XKLĐ quyền địa phương Sau người lao động đến đăng kí phải xét chọn, vấn tuyển dụng kĩ Chính quyền địa phương, tổ chức đoàn thể, hiệp hội cần nêu cao trách nhiệm mình, xét chọn, giới thiệu người lao động có tinh thần trách nhiệm, có ý thức kỉ luật tốt, khơng có tiền án tiền thực có mong muốn XKLĐ Cơng tác tuyển chọn cần phải công khai minh bạch để đảm bảo đưa người đủ tiêu chuẩn xuất lao động, từ lan tỏa đến người dân khác hiệu so với công tác tuyên truyền từ quan quản lý doanh nghiệp Kinh nghiệm tỉnh khu vực Bắc Trung cho thấy rõ điều Các lao động sau xuất tuyên truyền cho lao động khác địa phương để xuất lao động 18 4.2.4 Liên kết với đơn vị XKLĐ có lực Địa phương cần mời công ty thực có uy tín, có lực tham gia thực công tác XKLĐ địa bàn tỉnh Các công ty XKLĐ phải phát huy trách nhiệm việc đào tạo nghề, giáo dục định hướng cho người lao động; phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đơn vị XKLĐ Chính quyền địa phương, cung cấp đầy đủ, chi tiết thông tin thị trường, yêu cầu nhà tuyển dụng tạo điều kiện cho người lao động biết rõ thông tin XKLĐ Đồng thời để đảm bảo quyền lợi người lao động, tránh tượng người lao động phải qua nhiều trung gian, mơi giới tốn nhiều chi phí đảm bảo sống người lao động nước cần phải đẩy mạnh công tác thông tin thị trường, thận trọng việc chọn đối tác nước Phối hợp với đơn vị, công ty xuất lao động chịu trách nhiệm đàm phán với bên sử dụng lao động để giải tranh chấp thời gian thực hợp đồng lao động nguyên tắc chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp nước sở tại, luật pháp Việt Nam bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam Ban đạo công tác XKLĐ giám sát chặt chẽ công ty XKLĐ, chủ sử dụng lao động người lao động trình thực hợp đồng lao động nước ngoài, giải kịp thời tranh chấp hợp đồng lao động phát sinh nguyên tắc bảo vệ quyền lợi đáng-hợp pháp người lao động 4.2.5 Đầu tư vào công tác đào tạo, giáo dục định hướng Bên cạnh việc dạy ngoại ngữ đào tạo nghề phù hợp cho người lao động tham gia XKLĐ cần trọng giáo dục định hướng trước cho người tham gia XKLĐ nhằm nâng cao nhận thức người lao động XKLĐ Một nguyên nhân dẫn dến hành vi sai trái lao động nước ngồi xuất phát từ cơng tác giáo dục định hướng không trọng, người lao động không nhận thức rõ chất XKLĐ, họ không lường hậu mà họ gây nên Cơng tác giáo dục định hướng quan trọng cần ý đầu tư, nhằm giúp cho người lao động có nhận thức đắn XKLĐ 4.2.6 Mở rộng thị trường XKLĐ Nhiều nước có nhu cầu sử dụng lao động lớn Do bước mở rộng thị trường XKLĐ, đưa người lao động đến làm việc thị trường có nhu cầu phù hợp Chính sách XKLĐ ngày thơng thống, quan tâm Nhà nước, quyền địa phương, ban ngành đoàn thể tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động XKLĐ Tuy nhiên để đẩy mạnh hoạt động XKLĐ địi hỏi tất yếu phải nâng cao chất lượng lao động tỉnh, tạo thương hiệu uy tín cho lao động tỉnh miền núi phía Bắc Hướng đến thị trường với chi phí bỏ tương đối thấp, tìm kiếm nguồn lao động có trình độ tay nghề, có chun mơn Trong cơng tác đào tạo, tích cực khảo sát thị trường, dự báo ngành nghề để đào tạo tạo nguồn lao động phục vụ cho XKLĐ Bên cạnh biện pháp trên, tỉnh cần phải giải tốt vấn đề sau đây: Giải vấn đề tài chính, hỗ trợ ngƣời lao động Đây vấn đề tồn hoạt động XKLĐ tỉnh miền núi phía Bắc Để đẩy mạnh XKLĐ cần phải giải tốt vấn đề Lập quỹ hỗ trợ tài cho người lao động làm việc nước ngồi Hàng năm trích phần ngân sách tỉnh lập quỹ hỗ trợ học phí giáo dục định hướng đào tạo nghề cho người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho người lao động có nguyện vọng đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước ngồi tham gia xuất lao động Thực tốt sách hỗ trợ tài cho người lao động làm việc nước bao gồm: Hỗ trợ 100 % học phí giáo dục định hướng, học ngoại ngữ, học nghề; cho vay vốn tín chấp 100 % chi phí mơi giới 19 Các Ngân hàng thương mại có trách nhiệm xem xét giải cho vay vốn xuất lao động theo định số 440/2015 ngày 17 tháng 04 năm 2015 Ngân hàng Nhà nước việc cho vay vốn người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh cần tranh thủ giúp đỡ Ngân hàng Chính sách Xã hội Trung Ương xin đủ vốn cho người lao động thuộc diện hộ nghèo, diện sách, đồng bào dân tộc Khmer vay vốn làm việc có thời hạn nước ngồi Bên cạnh cần phải thực hiên cam kết chặt chẽ người lao động, gia đình, cơng ty XKLĐ với ngân hàng nhằm đảm bảo cho việc thực thu hồi nợ, tránh tình trạng người lao động kéo dài không trả nợ quy định 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với đơn vị, ban ngành tỉnh vùng núi phía Bắc nước ta Cần có biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu, giải tốt vấn đề tài hỗ trợ người lao động:  Chính quyền địa phương, ban ngành, tổ chức đoàn thể cần tăng cường vai trị cơng tác tun truyền thông tin XKLĐ đến người lao động  Đầu tư vào hệ thống trường đào tạo, dạy nghề chuẩn bị đầy đủ nguồn nhân lực có đầy đủ phẩm chất tham gia thị trường XKLĐ  Vận động nguồn vốn nhân dân lập quỹ hỗ trợ tài cho người tham gia XKLĐ Ngồi hỗ trợ có, hỗ trợ thêm cho người lao động khoản liên quan như: phí khám sức khoẻ, làm hộ chiếu… nhiều người mà nói khoản lớn  Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, giảm khoản chi phí đến mức thấp Huy động ngân hàng cho người lao động vay vốn XKLĐ  Mời công ty XKLĐ thực có uy tín, có lực, có trách nhiệm địa phương tham gia thực đưa người lao động Tỉnh làm việc nước ngồi  Mời cơng ty XKLĐ tận địa phương mở lớp học, tồn nội dung chương trình học tập doanh nghiệp chịu trách nhiệm, xã tạo điều kiện sở vật chất bàn ghế, điện nước… Điều giảm bớt chi phí cho người lao động 4.3.2 Đối với doanh nghiệp XKLĐ  Nâng cao chất lượng giáo dục định hướng, dạy nghề, nâng cao nhận thức đắn cho người lao động, chống bỏ trốn Tập trung phân tích cho người lao động hiểu chất việc có sử dụng tư liệu thực tế báo chí, băng hình tun truyền để tác động đến tâm lí, tư tưởng giáo dục người lao động  Phối hợp chặt chẽ với địa phương công tác tuyên truyền tuyển dụng, tuyển dụng người có phẩm chất đạo đức tốt, có đầy đủ lực 4.3.3 Đối với thân người lao động gia đình Bản thân người lao động tham gia thị trường XKLĐ gia đình phải hiểu rõ vai trò tầm quan trọng XKLĐ thân, gia đình quê hương đất nước  Người lao động trước làm việc nước phải trang bị cho đầy đủ kĩ kiến thức xã hội, văn hoá, luật pháp phong tục tập quán nước mà đến làm việc để khỏi phải bỡ ngỡ đến đất nước xa lạ; đồng thời tuân thủ pháp luật nước sở điều cam kết, vững vàng tư tưởng, tránh bị tác động nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến hành động bỏ trốn, vi phạm pháp luật, hợp đồng lao động làm ảnh hưởng đến thân, gia đình uy tín lao động Việt Nam 20  Gia đình có người XKLĐ có trách nhiệm giáo dục, động viên em chấp hành thực đầy đủ sách, chế độ, pháp luật, thoả thuận kí kết hợp đồng XKLĐ cam kết vay vốn với ngân hàng Như nói trên, hoạt động XKLĐ hoạt động vơ nhạy cảm phức tạp Do để đẩy mạnh hoạt động XKLĐ cần có nỗ lực chung thân người lao động, gia đình, doanh nghiệp XKLĐ, quyền địa phương Bên cạnh cịn cần có quan tâm hỗ trợ lớn Nhà nước sách XKLĐ tạo điều kiện đẩy mạnh hoạt động XKLĐ tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng Việt Nam nói chung KẾT LUẬN Xuất lao động giải pháp hiệu để giải việc làm, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống cho người người dân đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhận thức điều này, năm qua, tỉnh miền núi phía Bắc triển khai nhiều biện pháp nhằm đẩy mạnh công tác xuất lao động Tuy nhiên, hiệu chưa cao thể qua số lượng lao động xuất qua năm 2014 – 2017 thấp, chủ yếu làm công việc phổ thông với mức thu nhập không cao Với đề tài “Giải pháp đẩy mạnh xuất lao động nhằm giải vấn đề việc làm thu nhập cho lao động nông thôn khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam”, nhóm nghiên cứu trường Đại học Kinh tế QTKD hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn hoạt động xuất lao động, phân tích thực trạng hoạt động xuất lao động khu vực giai đoạn 2014 – 2017, nhân tố ảnh hưởng lớn đến hoạt động xuất lao động Đồng thời, sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích số liệu sơ cấp từ phía người lao động đã/đang/định tham gia hoạt động XKLĐ cán quản lý địa phương để phân tích, xác định thực trạng khó khăn người lao động tham gia hoạt động xuất công tác triển khai, phối hợp hoạt động xuất lao động từ phía quan quản lý địa phương với Doanh nghiệp XKLĐ đến người lao động nông thôn khu vực Kết nghiên cứu số lượng lao động xuất khu vực thấp, chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng số lao động chưa tương xứng với tiềm khu vực Thị trường xuất chủ yếu nước có địi hỏi trình độ khơng cao thu nhập thấp Lao động khu vực có lực chun mơn thấp khó đáp ứng u cầu trình độ nước phát triển Tập quán sinh sống tâm lý ngại xa nhà ảnh hưởng tới việc xuất lao động người dân Nghiên cứu đưa 06 nhóm giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động xuất lao động nhằm giải vấn đề thu nhập việc làm số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Trong đó, giải pháp kiến nghị chủ yếu bao gồm hồn thiện cơng tác thơng tin tun truyền, tổ chức tốt cơng tác đào tạo nghề, hồn thiện sách hỗ trợ lao động khu vực miền núi phía Bắc ... northern mountainous provinces in the past time, pointing out the limitations in labor export and finding the reasons for the limitations in labor export activities of localities in the region from... and income problem for rural worker in the Northern moutainous regions of Viet Nam - Code number: ĐH2015-TN08-06 - Coordinator: MSb Hoang Thi Hue - Implementing institution: Thai Nguyen university... VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THƠN TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM Mã số: ĐH2015-TN08-06 Xác nhận tổ chức chủ trì (ký, họ tên, đóng dấu) Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên) Thái