Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ tại tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN DOÃN DŨNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN DOÃN DŨNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phí Mạnh Hồng XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học cơng nghệ tỉnh Phú Thọ cơng trình nghiên cứu độc lập thân Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, tác giả thu thập từ kết điều tra tài liệu thứ cấp Các kết nghiên cứu khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Dỗn Dũng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực cố gắng thân, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trƣớc tiên, em xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Phí Mạnh Hồng ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em trình thực luận văn hồn thành khóa luận Em xin trân trọng cảm ơn Phòng Đào tạo - Bộ phận Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội tạo điều kiện qua trình học tập trƣờng đinh hƣớng, nhận xét, đánh giá luận văn sơ Em xin trân trọng cảm ơn Tập thể cán công chức Sở Khoa học Công nghệ Phú Thọ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan liên quan mà em tiến hành thu thập thơng tin để em hồn thành luận văn Cuối em xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ, động viên tạo điều kiện để em hồn thành tốt khóa học Do thời gian có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy cơ, bạn bè Em xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động KH&CN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan Quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 14 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣớng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 17 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 18 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng việc quản lý chi cho hoạt động KH&CN 22 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 22 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 24 1.3.3 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm 27 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 29 2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 29 2.3 Phƣơng pháp phân tích kết hợp với phƣơng pháp tổng hợp 30 2.4 Phƣơng pháp so sánh 31 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TỈNH PHÚ THỌ 32 3.1 Tình hình hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phú Thọ 32 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH tình hình hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 32 3.1.2 Hoạt động quản lý KH&CN tỉnh Phú Thọ 36 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNNcho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 42 3.2.1 Các văn pháp quy nh m thực sách pháp luật chung H&CN Phú Thọ 42 3.2.2 Thực trạng chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 44 3.2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động Khoa học Công nghệ tỉnh Phú Thọ 47 3.3.1 Tồn tại, hạn chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 68 3.3.2 Nguyên nhân tác động đến quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Phú Thọ 71 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TỈNH PHÚ THỌ 77 4.1 Phƣơng hƣớng quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh PT 77 4.1.1 M c tiêu 77 4.1.2 Phƣớng hƣớng 80 4.2 Giải pháp quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN tỉnh Phú Thọ 81 4.3 Kiến nghị đề xuất quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DA Dự án ĐT Đề tài GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn KH&CN hoa học Công nghệ KT-XH inh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 SHTT Sở hữu trí tuệ 11 SXTN Sản xuất thử nghiệm 12 TCĐLCL Tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng 13 TW Trung ƣơng 14 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Danh m c tổ chức Trang H&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ inh phí đầu tƣ cho hoạt động H&CN tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 Tổng hợp chi cho H&CN từ ngân sách giai đoạn 2017-2019 38 44 47 So sánh định mức chi thông tƣ liên tịch số Bảng 3.4 55/2015/TTLT-BTC-B HCN Quyết định 49 307/QĐ-UBND tỉnh Phú Thọ Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tình hình sử d ng NSNN chi cho hoạt động nghiệp H&CN tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 Bảng tổng hợp đề tài, dự án H&CN gia đoạn 2017-2019 Tổng hợp nhiệm v H&CN cấp tỉnh năm 2017-2019 Số liệu dự toán, toán tỷ lệ % thu, chi nghiệp H&CN giai đoạn 2017-2019 56 57 59 59 Quyết tốn kinh phí thực nhiệm v Bảng 3.9 H&CN sử d ng NSNN tỉnh Phú Thọ từ năm 61 2017-2019 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 ết kiểm soát, toán chi hoạt động nghiên cứu H&CN từ năm 2017-2019 ết kiểm tra, giám sát đề tài/dự án H&CN giai đoạn 2017-2019 ết tra, xử lý vi phạm đề tài/dự án H&CN giai đoạn 2017-2019 Tổng hợp ý kiến yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSNN cho H&CN tỉnh Phú Thọ ii 62 65 67 75 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Nội dung Tổng hợp vốn đầu tƣ phát triển Trang H&CN giai đoạn 2017-2019 Tỷ lệ phân bổ ngân sách thu, chi cho hoạt động nghiệp H&CN năm 2017-2019 Cơ cấu lĩnh vực đề tài/dự án H&CN giai đoạn 2017- 2019 Cơ cấu kinh phí nghiệp H&CN cấp thực đề tài dự án H&CN giai đoạn 2017-2019 Biểu đồ so sánh số dự toán với toán chi nghiệp HCN gia đoạn 2017-2019 iii 45 56 58 58 59 MỞ ĐẦU Sự cần thiết Trong thời đại kinh tế tri thức nay, vốn, tài nguyên thiên nhiên hay lao động giản đơn, giá r mà tri thức, khoa học công nghệ yếu tố định tăng trƣởng phát triển kinh tế bền vững quốc gia Sự tƣơng tác ph thuộc lẫn kinh tế điều kiện tồn cầu hóa khiến cho việc phát triển khoa học cơng nghệ, coi lực lƣợng sản xuất ngày quan trọng có tác d ng thúc đẩy kinh tế phát triển bảo đảm an sinh xã hội, cần thiết với nƣớc phát triển, tiến trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nhƣ Việt Nam Nhận thức đƣợc tầm quan trọng H&CN, Việt Nam xem “Phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, giữ vai trò then chốt nghiệp phát triển T-XH đất nƣớc” (Điều 62 Hiến pháp 2013) Vì đầu tƣ cho KH&CN đƣợc coi nhiệm v trọng yếu khu vực công lẫn khu vực tƣ Từ năm 2000, Quốc hội quan tâm trì phân bổ đầu tƣ cho H&CN 2% tổng ngân sách Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN thể quan tâm Nhà nƣớc đến lĩnh vực H&CN Ngân sách nhà nƣớc cấp cho nghiệp H&CN công c để phát triển H&CN Bên cạnh việc tăng cƣờng chi tiêu công cho lĩnh vực này, việc sử d ng cách có hiệu nguồn chi nói có ý nghĩa quan trọng Trong cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4, trí thức, H&CN yếu tố then chốt đinh tăng trƣởng phát triển kinh tế trị xã hội quốc gia để có tảng nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nƣớc Tuy nhiên, thực tế nhiều địa phƣơng, đơn vị, việc đầu tƣ cho H&CN cung nhƣ tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực nguồn kinh phí sử d ng cho hoạt động nhiều vấn đề cần phải quan tâm, chấn chỉnh Về đánh giá nghiệm thu nhiệm v khoa học cơng nghệ, nộp hồn trả ngân sách nhà nƣớc tồn kinh phí đề tài, dự án đƣợc cấp nhƣng chƣa sử d ng Đối với phần kinh phí ngân sách nhà nƣớc sử d ng, đƣợc xử lý nhƣ sau: Trƣờng hợp nguyên nhân chủ quan, phải quy r trách nhiệm cá nhân để thu hồi tối đa kinh phí cho ngân sách nhà nƣớc Tổng mức thu hồi tối thiểu khơng thấp 30% kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp sử d ng cho đề tài, dự án Trƣờng hợp nguyên nhân khách quan: Tổng mức thu hồi tối đa khơng q 10% kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp sử d ng cho đề tài, dự án Mức thu hồi c thể quan QLNN có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án xem xét định Nguồn kinh phí nộp trả ngân sách nhà nƣớc: 50% Chủ nhiệm đề tài, dự án chịu trách nhiệm nộp trả; 50% từ Quỹ nguồn kinh phí tự có khác tổ chức chủ trì Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày quan có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án có định việc nộp hồn trả kinh phí cho ngân sách nhà nƣớc, tổ chức chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án có trách nhiệm nộp hồn trả kinh phí cho ngân sách nhà nƣớc theo phân cấp quản lý ngân sách hành Trong trƣờng hợp nguồn Quỹ nguồn tự có khác có tổ chức chủ trì khơng đủ nộp hồn trả ngân sách, đƣợc chuyển phần cịn thiếu sang năm sau để tiếp t c hồn trả ngân sách nhà nƣớc Về công bố, công nhận lƣu giữ kết nhiệm v khoa học công nghệ, xuất phát từ tầm quan trọng việc cơng bố kết nhiệm v H&CN, cần phải có quy định mang tính bắt buộc việc phải cơng bố kết nhiệm v H&CN sau đƣợc cơng nhận kết nh m m c đích tun truyền phổ biến kết nhiệm v Sở H&CN H&CN cần đề xuất UBND tỉnh phê duyệt thủ t c hành thực việc đăng ký kết nhiệm v H&CN có khơng sử d ng vốn ngân sách nhà nƣớc Cơng tác tốn chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ Thực đơn giản hóa thủ t c toán đề tài/dự án H&CN; Cải tiến thủ t c tốn theo hƣớng vừa giảm tính hình thức, 85 đối phó, vừa tăng cƣờng kiểm sốt đƣợc chất lƣợng cơng trình nghiên cứu ph hợp với nguồn kinh phí đƣợc cấp Đổi hồn thiện cơng tác tốn; Tăng cƣờng quản lý hoạt động tạm ứng chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN; Nâng cao hoạt động toán hoạt động H&CN hồn thành; Nâng cao cơng tác thẩm tra hoạt động toán thu, chi NSNN cho hoạt động H&CN Trong q trình thực tốn cần có nghiêm khắc kiên việc suất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi thực thu hồi giảm chi khoản chi sai hắc ph c chồng chéo quy định quản lý nguồn kinh phí cho khoa học từ đơn vị quản lý đơn vị thực Cơ chế khoán chi đƣợc coi giải pháp tích cực nh m giảm thiểu thủ t c hành cho ngƣời thực nghiên cứu, nhƣng hành lang để thực chƣa đƣợc khơi thơng Cần có rà rốt, chỉnh sửa thƣờng xuyên bổ sung hƣớng dẫn liên quan đến quản lý tài cho thống từ đơn vị quản lý nhƣ Bộ Tài chính, Bộ hoa học Công nghệ, ho bạc Nhà nƣớc Tăng cƣờng tính chủ động đơn vị nghiên cứu q trình sử d ng kinh phí Thơng tƣ 55 vơ hình tạo mức trần kinh phí cho đơn vị nghiên cứu, Việc gây khó khăn cho việc tăng thu nhập, đảm bảo đời sống nhà nghiên cứu nhƣ bất cập việc giải ngân đơn vị nghiên cứu Do vậy, nên quy định mức kinh phí dành cho nghiên cứu tổng kinh phí đề tài, dự án thay quản lý dựa số ngày cơng nhƣ quy định Ngồi ra, khoản khơng đƣợc đƣa trọng dự tốn nên có thêm khoản dự phịng bắt buộc Cơ quan chủ trì, chủ nhiệm dự án có tồn quyền định sử d ng toán với chứng từ hợp lý Ngồi ra, cần xem xét lại cách tính định mức cho m c chi cho Hội đồng nghiệm thu, báo cáo tham luận Các định mức cần phản ánh sát khoản chi mức chi thực tế trình thực đề tài, dự án tạo điều kiện cho chủ nhiệm linh hoạt việc sử d ng nguồn vốn cho hiệu 86 Xem xét cắt giảm giấy tờ, biểu mẫu, thủ t c tốn theo cách thức gọn nhẹ nhƣ đề tài, dự án hợp tác nghiên cứu cho nƣớc đầu tƣ tài trợ Nhƣ vậy, vừa giải thiểu thời gian dành cho thủ t c toán nhà nghiên cứu, vừa giảm chi phí quản lý Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý nhiệm vụ/dự án nghiên cứu KHCN Việc đánh giá thực nhiệm v trọng Các nhiệm v H&CN khâu cần đƣợc đặc biệt H&CN cần phải đƣợc đánh giá kỳ, đánh giá nghiệm thu đánh giá sau nghiệm thu Việc đánh giá kỳ phải đảm bảo đánh giá tiến độ thực chất lƣợng nghiên cứu H&CN Cải tiến phƣơng pháp nâng cao chất lƣợng việc đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm v H&CN Hội đồng nghiệm thu phải bao gồm chuyên gia am hiểu lĩnh vực nghiên cứu đề tài/dự án Xây dựng chế đánh giá sau nghiệm thu để khuyến nghị việc tiếp t c hồn thiện có chế hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoạt động H&CN, doanh nghiệp đƣa nhanh kết nghiên cứu ứng d ng vào thực tiễn Có biện pháp xử lý trƣờng hợp đề tài chậm tiến độ, tự ý d ng đề tài, đề tài không đƣợc nghiệm thu Thực nghiêm túc thống kê khoa học công nghệ theo quy định nh m tổng hợp số liệu ph c v công tác quản lý nhƣ dự báo nguồn vốn hoạt động Về công tác kiểm tra, cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch H&CN, việc thực ngân sách dành cho H&CN Tăng cƣờng tra, kiểm tra tiến độ sử d ng kinh phí thực nhiệm v H&CN Thanh tra Sở cần chủ động phối hợp với đơn vị chuyên môn Sở nội dung tra không tập trung vào phần chun mơn sâu đề tài, dự án việc hội đồng (khi cần thiết trƣng cầu ý kiến chuyên gia độc lập để đánh giá) 87 Đối với tra theo kế hoạch, đề xuất phối hợp với Thanh tra tỉnh tiến hành tra công tác quản lý nhiệm v H&CN đối tƣợng sở, ban ngành, quận, huyện tập trung vào nội dung chính: Trách nhiệm công khai nhiệm v H&CN tổ chức chủ trì; trình tự thủ t c từ phê duyệt xác định nhiệm v đến đánh giá nghiệm thu nhiệm v kết nhiệm v H&CN; đăng ký, giao nộp lƣu giữ H&CN Các giải pháp khác Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN phải đƣợc thực đồng chủ trƣơng, chế, sách Đảng Nhà nƣớc, Trung ƣơng địa phƣơng Có tầm nhìn dài hạn bƣớc c thể đảm bảo tính thống nhất, ổn định chế quản lý Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Phú Thọ có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN chƣa mang lại hiệu chƣa thực hoàn thiện luật pháp quy định điều chỉnh việc quản lý chi ngân sách Vì vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho hoạt động H&CN cần phải hoàn thiện văn pháp lý để tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách cho hoạt động H&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới theo hƣớng: Bổ sung quy định c thể thẩm định nội dung kinh phí nhiệm v KH&CN Bổ sung quy định việc Chủ tịch UBND tỉnh phân cấp cho Giám đốc Sở KH&CN định phê duyệt cấp kinh phí cho nhiệm v KH&CN có tổng mức kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc khơng lớn (đề xuất không mức 300 triệu/nhiệm v ) Chủ tịch UBND tỉnh cần phê duyệt danh m c tổng kinh phí cho nhiệm v H&CN năm kế hoạch; nhiệm v KH&CN c thể nên phân cấp cho Giám đốc Sở KH&CN định chịu trách nhiệm Xây dựng quy định c thể tỉnh việc tuyển chọn, thẩm định xét duyệt nhiệm v , quy định nghiệm thu, đánh giá kết quả; quy định bắt buộc việc 88 công bố kết tổ chức áp d ng kết vào sản xuất, đời sống; có chế, biện pháp thông tin, phổ biến ứng d ng, nhân rộng kết nghiên cứu vào thực tiễn Kiện tồn nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Nhân đảm nhận công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động khoa học công nghệ quan trọng tính đột phá phát triển kinh tế xã hội Việc theo d i thu chi cho hoạt động H&CN tổng hợp chung theo hoạt động kế tốn chung quan Trình độ chun mơn đơn đƣợc đào tạo kế toán, kiến thức nghiên cứu, ứng d ng H&CN hạn chế, việc nắm bắt chủ trƣơng sách pháp luật HCN chƣa thực kịp thời Công việc chủ yếu chi theo dự toán đề tài, dự án đƣợc phê duyệt, xem khoản thu, chi có đƣợc chi định mức khơng, thẩm quyền khơng Và kiểm sốt tính trung thực khoản chi Trong theo nhà nghiên cứu việc chứng minh khoản chi thực tế phải làm chứng từ đối phó Việc nhiều thời gian Do vậy, để thực đồng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN tỉnh Phú Thọ nói riêng nƣớc nói chung vấn đề kiện tồn, nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chi yêu cầu quan trọng cấp thiết Ngồi việc u cầu trình độ chun ngành kế toán, đội ngũ cán thực nhiệm v quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN cần phải đƣợc đào tạo, tập huấn kiến thức chuyên ngành H&CN, quản lý nhà nƣớc trình độ ngoại ngữ, tin học để không ngừng nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động phận quản lý nhà nƣớc KH&CN 4.3 Kiến nghị đề xuất quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ Đối với Bộ Khoa học Cơng nghệ Thơng báo sớm kinh phí nghiệp đầu tƣ phát triển hàng năm tạo điều kiện thuận lợi cho Sở hoa học Công nghệ phối hợp với Sở ế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài tỉnh tham mƣu, phân bổ chi tiết nguồn vốn 89 Chỉ đạo việc phối hợp chặt ch V , ngành chức Bộ với Sở hoa học Công nghệ tỉnh việc quản lý, theo d i, kiểm tra, giám sát việc thực dự án H&CN cấp quốc gia triển khai địa bàn tỉnh Đối với Tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Từng bƣớc tăng tỷ lệ đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho nghệ theo quy định Luật hoa học Công hoa học Công nghệ, Luật Ngân sách, Chiến lƣợc phát triển H&CN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, Trong đó: Trong giao dự tốn ngân sách hàng năm tỉnh, có m c dự tốn riêng cho H&CN (bao gồm kinh phí nghiệp khoa học kinh phí đầu tƣ phát triển) Đối với cấp huyện: Chỉ đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện thành thị bố trí kinh phí cho hoạt động H&CN cấp huyện dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm cấp huyện Bố trí đủ nguồn lực đảm bảo thực toàn diện nhiệm v phát triển H&CN, đảm bảo chi nghiệp H&CN hàng năm đạt 2% tổng chi ngân sách địa phƣơng theo tinh thần Nghị Trung ƣơng phát triển H&CN Tăng mức bố trí vốn đầu tƣ từ nguồn vốn phát triển cho H&CN hàng năm đƣợc Trung ƣơng giao cân đối qua ngân sách tỉnh cho dự án đầu tƣ phát triển tiềm lực H&CN (các dự án trọng điểm đƣợc xác định Chiến lƣợc phát triển H&CN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 phê duyệt Quyết định 07/2012/QĐUBND) Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Phú Thọ Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp v kỹ cho đội ngũ cán công chức công tác quản lý H&CN cấp huyện; Xây dựng chế phối hợp với UBND cấp huyện nh m tăng cƣờng quản lý chặt ch đề tài, dự án triển khai địa bàn Phối hợp chặt ch với Sở Tài việc phân bổ hƣớng dẫn sử d ng kinh phí H&CN m c đích, quy định iện tồn tổ chức máy Sở H&CN đảm bảo đủ lực quản lý hoạt động H&CN địa bàn Đối với cấp huyện: cần kiện tồn, nâng cao trình độ 90 chun môn cho đội ngũ cán chuyên trách H&CN cấp huyện, giúp UBND huyện làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc H&CN địa bàn Tiếp t c kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động Hội đồng Củng cố Hội đồng H&CN, H&CN chuyên ngành, nâng cao hiệu tƣ vấn hoạt động cho cấp, ngành Đổi việc xây dựng tổ chức thực nhiệm v H&CN: Trong trình thực việc xác định nhiệm v cần huy động tham gia nhà khoa học, nhà quản lý, doanh nghiệp để đƣa nhu cầu thực tiễn nhiệm v H&CN Các đề tài đƣợc đề xuất phải có địa ứng d ng c thể Tăng cƣờng chế đặt hàng lãnh đạo tỉnh, huyện nhà khoa học Tiếp t c thực phƣơng thức giao trực tiếp mở rộng tuyển chọn nguyên tắc công khai minh bạch, cần trọng tới lực tổ chức đƣợc giao thực Cần nghiêm khắc không giao cho đơn vị không đủ nguồn lực thực hiện, khắc ph c tình trạng giao trực tiếp nhƣng lại thông qua hợp đồng trung gian quan chủ trì, chủ nhiệm đề tài 91 KẾT LUẬN hoa học Công nghệ vấn đề đƣợc nhân loại quan tâm thời đại ngày Do đó, vai trị quản lý nguồn vốn hỗ trợ cho hoạt động H&CN từ ngân sách quan trọng Đối với tỉnh Phú Thọ, tỉnh có kinh tế chủ yếu phát triển nông nghiệp, để đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa việc quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động khoa học công nghệ yêu cầu cấp bách để H&CN thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Sau thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đề tài với kết nhƣ sau: Một là, luận văn xây dựng khung khổ lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN Phân tích số kinh nghiệm số địa phƣơng rút học cho tỉnh Phú Thọ Hai là, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2017 - 2019, từ đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý chi ngân sách cho H&CN địa phƣơng Ba là, sở định hƣớng chiến lƣợc phát triển H&CN tỉnh đến năm 2025 định hƣớng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc chi cho hoạt động H&CN, Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi từ ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN tỉnh Phú Thọ Luận văn hoàn thành song hạn chế thời gian kiến thức nên kết mà đạt đƣợc cịn hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến nhận xét, góp ý nhà quản lý, Thầy Cơ để tác giả có điều kiện sửa chữa hoàn thiện luận văn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng, 2012 Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ BKHCN-BNV, 2014 Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện BKHCN-BTC, 2015 Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 01/9/2015 Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ BKHCN-BTC, 2015 Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 Bộ KH&CN Bộ Tài Quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước (hiệu lực từ ngày 15/02/2016) Bộ hoa học Công nghệ, 2014 Khoa học Công nghệ Việt Nam 2014 Hà Nội: Nhà xuất tài BTC-BKHCN, 2015 Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 Bộ Tài Bộ KH&CN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước (hiệu lực từ 08/6/2015) Chính phủ, 2013 Nghị số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 Chính Phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp CNH- HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Chính phủ, 2014 Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính Phủ hướng dẫn Luật Khoa học Cơng nghệ Chính phủ, 2014 Nghị định số 95/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính Phủ đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ 93 10 Chính phủ, 2014 Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính Phủ hướng dẫn Luật Khoa học Công nghệ 11 Vũ Thị Doan, 2015 Quản lý vốn đầu tư Khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Hội Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học inh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội, 2013 Luật Khoa học Công nghệ, số 29/2013/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14 Thủ tƣớng, 2012 Thông tư số 418/QĐ- TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011- 20120 15 Đồn Văn Trƣờng, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý tài cho hoạt động Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học inh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội II Các Website 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: www.phutho.gov.vn 17 Tổng c c thống kê tỉnh Phú Thọ: www.thongkephutho.vn 18 Sở kế hoạch đầu tƣ Phú Thọ: www.sokhdt.phutho.gov.vn 19 Sở Khoa học Công nghệ Phú Thọ: www.sokhcn.phutho.gov.vn 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ Người vấn: Nguyễn Doãn Dũng - QH-2018-E QLKT - Trƣờng Đại học inh Tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội (Số phiếu phát ra: 10 phiếu, số phiếu thu 10 phiếu, số phiếu đánh giá tốt có tính ứng dụng phiếu, số phiếu đánh giá đạt yêu cầu phiếu.) Phiếu điều tra nh m thu thập liệu để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động H&CN tỉnh Phú Thọ khuân khổ Luận văn nghiên cứu Em xin trân trọng đề nghị Quý quan/Anh chị hợp tác, vui lòng trả lời câu hỏi phiếu khảo sát dƣới b ng cách đánh dấu (X) vào câu trả lời mà quý vị lựa chọn điền số thông tin liên quan Câu trả lời ý kiến góp ý quý vị quan trọng, giúp Tôi nghiên cứu đƣa đánh giá quản lý chi NSNN cho hoạt động HCN Những thông tin cung cấp phiếu đƣợc đảm bảo bí mật ph c v cho m c đích nghiên cứu, khơng sử d ng vào m c đích khác Rất mong nhận đƣợc hợp tác quý quan/đơn vị A Thông tin chung Đơn vị Tên đơn vị: Địa trụ sở chính: Điện thoại: …………………………… Fax: Loại hình kinh tế:  Nhà nƣớc  DN nhà nƣớc  DN tƣ nhân Khác: Cơ quan quản lý trực tiếp: Mô tả lĩnh vực hoạt động đơn vị: Cán tham gia hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN phân theo trình độ Cán nghiên cứu Số lƣợng Ghi Có trình độ Thạc sĩ, Tiến sĩ Có trình độ từ Cao đẳng, Đại học Cán có trình độ trung cấp tƣơng đƣơng Lĩnh vực thực nghiên cứu, ứng dụng KH&CN Lĩnh vực nghiên cứu Số lƣợng Ghi hoa học tự nhiên hoa học kỹ thuật Y dƣợc hoa học nông nghiệp hoa học xã hội – nhân văn hác ………………………………… ………………………………………… II Thông tin hoạt động KHCN quản lý chi NSNN cho KH&CN Đánh giá Anh/chị công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Phú Thọ nay? Rất tốt  Tốt Bình thƣờng Kém Theo Anh/chị cơng tác lập kế hoạch, dự tốn phân bổ ngân sách nhà nƣớc cho KH&CN Tỉnh Phú Thọ nhƣ nào? ết đạt đƣợc: Tồn tại, hạn chế Theo Anh/chị KH&CN Tỉnh Phú Thọ nên trú trọng vào lĩnh vực nào? Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Văn hoá - Giáo d c - Y tế Bảo vệ tài nguyên môi trƣờng Xây dựng, giao thông, thủy lợi, hạ tầng HXH&NV, H quản lý Đánh giá Anh/chị cơng tác tạm ứng tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN từ ngân sách tỉnh Phú Thọ ? ết đạt đƣợc: Tồn tại, hạn chế Đánh giá Anh chị việc tạm ứng kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN Nhanh ip thời …………………………………………………………… …………………………………………………………… Bình thƣờng …………………………………………………………… Chậm …………………………………………………………… Rất chậm …………………………………………………………… Tổng số …………………………………………………………… Những vƣớng mắc công tác tạm ứng thanh, tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN Phú Thọ gì? Các văn hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi Thủ t c rƣờm rà Chƣa có phối hợp tốt phòng ban liên quan Năng lực giải cán quản lý Thiếu hƣớng dẫn cán chuyên môn hác: ………………………………………………… Theo Anh/chị công tác tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN từ NSNN Tỉnh Phú Thọ nhƣ nào? Lý (nếu có) …………………………………………………………… Nhanh ip thời …………………………………………………………… Bình thƣờng …………………………………………………………… Chậm …………………………………………………………… Rất chậm …………………………………………………………… Đánh giá hiệu công tác kiểm tra, tra thực nhiệm vụ KH&CN Sở KH&CN quan liên quan nhƣ nào? Số lần đƣợc kiểm tra/thanh tra: ……………………………………… Rất thƣờng xun Thƣờng xun Bình thƣờng hơng thƣờng xuyên Anh/chị đánh giá nhƣ mức độ hoạt động công tác giám sát tiến độ kinh phí thực dự án tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua? Rất thƣờng xuyên Thƣờng xun Bình thƣờng hơng thƣờng xun 11 Ý kiến góp ý Anh/chị để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ? Về lập kế hoạch, dự toán thu, chi phân bổ kinh phí Về công tác tạm ứng tốn kinh phí Về công tác tốn kinh phí thực nhiệm vụ Về công tác kiểm tra, tra, giám sát 12 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Xin Trân trọng cảm ơn phối hợp công tác Quý Anh/Chị! ... hiệu quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ cấp thiết giai đoạn ts t u íđ n g u quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động khoa học cơng nghệ Theo đó, hoa học cơng nghệ. .. quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động khoa học công nghệ hoa học cơng nghệ , có yếu tố ảnh hƣởng đến việc xác định hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động khoa học công nghệ cấp... chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động khoa học công nghệ lũy kế 19 - Số quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động khoa học công nghệ bình qn cán cơng chức, viên chức hoa học công nghệ (từng