Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ tại tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HỒNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HỒNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH PHÚ THỌ Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Phú Thọ cơng trình nghiên cứu độc lập thân Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, tác giả thu thập từ kết điều tra tài liệu thứ cấp Các kết nghiên cứu không trùng lặp với công trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hồng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo TS Nguyễn Thị Yến người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài hồn thành khóa luận Tơi xin trân trọng cảm ơn PhòngĐào tạo - Bộ phận Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Tập thể cán công chức Sở Khoa học Công nghệ Phú Thọ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư quan liên quan mà tiến hành thu thập thơng tinđể tơi hồn thành luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt khóa học Do thời gian có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết phải nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.1 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 1.1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Khoa học Công nghệ quản lý hoạt động Khoa học công nghệ 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 12 1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 15 1.1.5 Những nhân tố ảnh hướng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 20 1.2.1 Chủ trương sách Đảng Nhà nước quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN 20 iv 1.2.2.Kinh nghiệm số địa phương quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN cho tỉnh Phú Thọ 29 Chương 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 33 2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chương 3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Tình hình hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phú Thọ 37 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 37 3.1.2 Hoạt động quản lý KH&CN tỉnh Phú Thọ 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 48 3.2.1 Thực trạng chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 48 3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 55 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 77 3.4 Đánh giá chung 81 3.4.1 Kết đạt 81 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 83 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 87 v Chương 4.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHCN TỈNH PHÚ THỌ 89 4.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 89 4.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 89 4.1.2 Mục tiêu phương hướng phát triển KH&CN tỉnh Phú Thọ 90 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 92 4.1.4 Các văn pháp lý làm sở cho việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 93 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN tỉnh Phú Thọ 94 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cho hoạt động Khoa học Công nghệ 94 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách cho hoạt động Khoa học Công nghệ tỉnh Phú Thọ 96 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 98 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý nhiệm vụ/dự án nghiên cứu KHCN 99 4.2.5 Các giải pháp khác 100 4.3 Một số kiến nghị đề xuất 104 4.3.1 Đối với Bộ Khoa học Công nghệ 104 4.3.2 Đối với Tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa QLNN quản lý nhà nước SXTN sản xuất thử nghiệm NSNN ngân sách nhà nước SHTT sở hữu trí tuệ TCĐLCL tiêu chuẩn đo lường chất lượng TW trung ương ĐT đề tài DA dự án UBND Ủy ban nhân dân KH&CN Khoa học Công nghệ KHCN Khoa học công nghệ KT- XH Kinh tế- Xã hội GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Danh mục tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ 44 Bảng 3.2 Kinh phí đầu tư cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ,giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.3 Tổng hợp chi cho KHCN từ ngân sách từ năm 2015 - 2017 54 Bảng 3.4 So sánh định mức chi Thông tư Liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN Quyết định 307/QĐUBND tỉnh Phú Thọ 56 Bảng 3.5 Tình hình NSNN chi cho hoạt động nghiệp KH&CNcủa tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng3.6 Bảng tổng hợp đề tài, dự án KH&CNgiai đoạn 2015 - 2017 64 Bảng 3.7 Tổng hợp nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh năm 2015 - 2017 66 Bảng 3.8 Số liệu dự toán, toán tỷ lệ % chi nghiệp KHCN,giai đoạn 2015 - 2017 66 Bảng 3.9 Quyết tốn kinh phí thực nhiệm vụ KHCNsử dụng NSNN tỉnh Phú Thọ, từ năm 2015 - 2017 69 Bảng 3.10 Kết kiểm soát, toán chi hoạt độngnghiên cứu khoa học, từ năm 2015 - 2017 70 Bảng 3.11 Kết kiểm tra, giám sát đề tài/dự án KH&CN,giai đoạn 2015-2017 75 Bảng 3.12 Kết tra, xử lý vi phạm đề tài/dự án KH&CN, giai đoạn 2015-2017 76 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến yếu tố ảnh hưởng đến công tácquản lý chi NSNN cho KH&CN tỉnh Phú Thọ 79 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Tổng hợp vốn đầu tư phát triển KH&CN giai đoạn 2015 - 2017 51 Hình 3.2 Tỷ lệ phân bổ ngân sách chi cho hoạt độngsự nghiệp KH&CN từ năm 2015 - 2017 63 Hình 3.3 Cơ cấu lĩnh vực đề tài, dự án KH&CN giai đoạn 2015 - 2017 65 Hình 3.4 Cơ cấu kinh phí nghiệp KH&CN cấp thực đề tài, dự án KH&CN giai đoạn 2015 - 2017 65 Hình 3.5 Biểu đồ so sánh số dự toán với toán chi nghiệp KHCN giai đoạn 2015 - 2017 66 98 Về công bố, công nhận lưu giữ kết nhiệm vụ khoa học công nghệ, xuất phát từ tầm quan trọng việc công bố kết nhiệm vụ KH&CN, cần phải có quy định mang tính bắt buộc việc phải cơng bố kết nhiệm vụ KH&CN sau công nhận kết nhằm mục đích tuyên truyền phổ biến kết nhiệm vụ KH&CN Sở KH&CN cần đề xuất UBND tỉnh phê duyệt thủ tục hành thực việc đăng ký kết nhiệm vụ KH&CN có khơng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 4.2.3.Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ Thực đơn giản hóa thủ tục tốn đề tài/dự án KH&CN; Cải tiến thủ tục tốn theo hướng vừa giảm tính hình thức, đối phó, vừa tăng cường kiểm sốt chất lượng cơng trình nghiên cứu phù hợp với nguồn kinh phí cấp Đổi hồn thiện cơng tác toán;Tăng cường quản lý hoạt động tạm ứng chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN;Nâng cao hoạt động tốn hoạt động KH&CN hồn thành;Nâng cao cơng tác thẩm tra hoạt động tốn chi NSNN cho hoạt động KH&CN Trong trình thực tốn cần có nghiêm khắc kiên việc suất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi thực thu hồi giảm chi khoản chi sai Khắc phục chồng chéo quy định quản lý nguồn kinh phí cho khoa học từ đơn vị quản lý đơn vị thực Cơ chế khốn chi coi giải pháp tích cực nhằm giảm thiểu thủ tục hành cho người thực nghiên cứu, hành lang để thực chưa khơi thơng Cần có rà sốt, chỉnh sửa thường xuyên bổ sung hướng dẫn liên quan đến quản lý tài cho thống từ đơn vị quản lý Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ, Kho bạc Nhà nước 99 Tăng cường tính chủ động đơn vị nghiên cứu q trình sử dụng kinh phí Thơng tư 55 vơ hình tạo mức trần kinh phí cho đơn vị nghiên cứu, Việc gây khó khăn cho việc tăng thu nhập, đảm bảo đời sống nhà nghiên cứu bất cập việc giải ngân đơn vị nghiên cứu Do vậy, nên quy định mức kinh phí dành cho nghiên cứu tổng kinh phí đề tài, dự án thay quản lý dựa số ngày cơng quy định Ngồi ra, khoản khơng đưa trọng dự tốn nên có thêm khoản dự phòng bắt buộc Cơ quan chủ trì, chủ nhiệm dự án có tồn quyền định sử dụng tốn với chứng từ hợp lý Ngồi ra, cần xem xét lại cách tính định mức cho mục chi cho Hội đồng nghiệm thu, báo cáo tham luận việc phản ánh xác khoản chi mức chi thực tế trình thực đề tài, dự án tạo điều kiện cho chủ nhiệm linh hoạt việc sử dụng nguồn vốn cho hiệu Xem xét cắt giảm giấy tờ, biểu mẫu, thủ tục tốn theo cách thức gọn nhẹ đề tài, dự án hợp tác nghiên cứu cho nước đầu tư tài trợ Như vậy, vừa giải thiểu thời gian dành cho thủ tục tốn nhà nghiên cứu, vừa giảm chi phí quản lý 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý nhiệm vụ/dự án nghiên cứu KHCN Việc đánh giá thực nhiệm vụ KH&CN khâu cần đặc biệt trọng Các nhiệm vụ KH&CN cần phải đánh giá kỳ, đánh giá nghiệm thu đánh giá sau nghiệm thu Việc đánh giá kỳ phải đảm bảo đánh giá tiến độ thực chất lượng nghiên cứu để kịp thời đưa khuyến nghị hướng tiếp tục đề tài dự án 100 Cải tiến phương pháp nâng cao chất lượng việc đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ KH&CN Hội đồng nghiệm thu phải bao gồm chuyên gia am hiểu lĩnh vực nghiên cứu đề tài/dự án Xây dựng chế đánh giá sau nghiệm thu để khuyến nghị việc tiếp tục hồn thiện có chế hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN, doanh nghiệp đưa nhanh kết nghiên cứu ứng dụng vào thực tiễn Có biện pháp xử lý trường hợp đề tài chậm tiến độ, tự ý dùng đề tài, đề tài không nghiệm thu Thực nghiêm túc thống kê khoa học công nghệ theo quy định nhằm tổng hợp số liệu phục vụ công tác quản lý dự báo nguồn vốn hoạt động Về công tác kiểm tra, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch KH&CN, việc thực ngân sách dành cho KH&CN Tăng cường tra, kiểm tra tiến độ sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN Thanh tra Sở cần chủ động phối hợp với đơn vị chuyên môn Sở nội dung tra không tập trung vào phần chuyên môn sâu đề tài, dự án việc hội đồng (khi cần thiết trưng cầu ý kiến chuyên gia độc lập để đánh giá) Đối với tra theo kế hoạch, đề xuất phối hợp với Thanh tra tỉnh tiến hành tra công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN đối tượng sở, ban ngành, quận, huyện tập trung vào nội dung chính: Trách nhiệm cơng khai nhiệm vụ KH&CN tổ chức chủ trì; trình tự thủ tục từ phê duyệt xác định nhiệm vụ đến đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN; đăng ký, giao nộp lưu giữ kết nhiệm vụ KH&CN 4.2.5 Các giải pháp khác a Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN phải thực đồng chủ trương, chế, sách Đảng Nhà nước, Trung ương địa phương Có tầm nhìn dài hạn bước cụ thể đảm bảo tính thống nhất, ổn định chế quản lý 101 b Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Phú Thọ có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN chưa mang lại hiệu chưa thực hoàn thiện luật pháp quy định điều chỉnh việc quản lý chi ngân sách Vì vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho hoạt động KH&CN cần phải hoàn thiện văn pháp lý để tăng cường quản lý chi ngân sách cho hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới theo hướng: Bổ sung quy định cụ thể thẩm định nội dung kinh phí nhiệm vụ KH&CN.Bổ sung quy định việc Chủ tịch UBND tỉnh phân cấp cho Giám đốc Sở KH&CN định phê duyệt cấp kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN có tổng mức kinh phí từ ngân sách nhà nước khơng lớn (đề xuất không mức 300 triệu/nhiệm vụ) Chủ tịch UBND tỉnh cần phê duyệt danh mục tổng kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN năm kế hoạch; nhiệm vụ KH&CN cụ thể nên phân cấp cho Giám đốc Sở KH&CN định chịu trách nhiệm Xây dựng quy định cụ thể tỉnh việc tuyển chọn, thẩm định xét duyệt nhiệm vụ, quy định nghiệm thu, đánh giá kết quả; quy định bắt buộc việc công bố kết tổ chức áp dụng kết vào sản xuất,đời sống; có chế, biện pháp thơng tin, phổ biến ứng dụng, nhân rộng kết nghiên cứu vào thực tiễn Xây dựng sách thúc đẩy gắn kết giáo dục đại học, cao đẳng với KH&CN sản xuất kinh doanh để hình thành hệ thống đổi KHCN đồng bộ, hiệu c Kiện toàn nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Nhân đảm nhận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cán đảm nhận cơng tác quản lý tài quan, tổ chức KHCN 102 cán kiêm nhiệm, cán kế toán quan Việc theo dõi thu chi cho hoạt động KH&CN tổng hợp chung theo hoạt động kế toán chung quan Trình độ chun mơn đơn đào tạo kế toán, kiến thức nghiên cứu, ứng dụng KH&CN hạn chế, việc nắm bắt chủ trương sách pháp luật KHCN chưa thực kịp thời Cơng việc chủ yếu chi theo dự tốn đề tài, dự án phê duyệt, xem khoản chi có chi định mức khơng, thẩm quyền khơng? Và kiểm sốt tính trung thực khoản chi Trong đó, theo nhà nghiên cứu việc chứng minh khoản chi thực tế phải làm chứng từ đối phó Việc nhiều thời gian Do vậy, để thực đồng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ nói riêng nước nói chung vấn đề kiện tồn, nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chi yêu cầu quan trọng cấp thiết Ngồi việc u cầu trình độ chuyên ngành kế toán, đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN cần phải đào tạo, tập huấn kiến thức chuyên ngành KH&CN, quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học để khơng ngừng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phận quản lý nhà nước KH&CN d Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án KH&CN Tăng cường nội dung chất lượng hoạt động Hội đồng KH&CN tỉnh, Hội đồng KH&CN ngành, huyện hội đồng sở, xây dựng nội dung chương trình hoạt động thường xuyên, cụ thể thiết thực, nhằm phát huy thực vai trò tư vấn phản biện vấn đề KH&CN KT-XH trọng điểm Tỉnh, ngành, địa phương đơn vị sở Cần xác định rõ vai trò trách nhiệm thẩm quyền định mặt khoa học Hội đồng tư vấn việc lựa chọn, xây dựng danh mục đề tài nghiên cứu 103 Đối với máy KH&CN cấp huyện, cần bố trí cán chuyên trách, ổn định làm công tác quản lý nhà nước KH&CN, đào tạo, bồi dưỡng hệ thống kiến thức quản lý KH&CN Nghiên cứu xây dựng quy định quản lý, quy chế phối hợp quan quản lý KH&CN cấp với với quan quản lý chuyên ngành khác Cơ quan quản lý khoa học công nghệ phải làm tốt vai trò điều phối, huy động chuyên gia giỏi nhiều quan khác am hiểu vấn đề nghiên cứu tham gia cần mạnh dạn mời chuyên gia giỏi địa phương khác tham gia Đối với phương thức giao trực tiếp, cần ý lực thực đơn vị chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án Kiên không giao cho đơn vị, tổ chức không đủ nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng giao trực tiếp thực gián tiếp thông qua “hợp đồng nhiều tầng nấc”, thân quan chủ trì, chủ nhiệm đề tài lại khơng làm gì, làm nhiệm vụ “tổng hợp” Các tổ chức, cá nhân tỉnh, đáp ứng đủ điều kiện, tham gia vào trình tuyển chọn Đưa phương thức tuyển chọn nhiệm vụ KH&CN có nhiều đơn vị có khả thực Đánh giá thực nhiệm vụ khoa học công nghệ: khâu cần đặc biệt trọng Các nhiệm vụ khoa học công nghệ phải đánh giá kỳ, đánh giá nghiệm thu đánh giá sau nghiệm thu Việc đánh giá kỳ phải đảm bảo đánh giá tiến độ thực chất lượng nghiên cứu để kịp thời đưa khuyến nghị hướng tiếp tục đề tài, dự án Cải tiến phương pháp nâng cao chất lượng, tính khách quan việc đánh giá nghiệm thu kết thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Hội đồng nghiệm thu phải bao gồm chuyên gia am hiểu lĩnh vực nghiên cứu đề tài Áp dụng phương thức phản biện kín đánh giá, nghiệm thu Xây dựng chế đánh giá sau nghiệm thu để khuyến nghị việc tiếp tục hoàn thiện có chế hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ, doanh nghiệp đưa nhanh kết nghiên cứu vào ứng dụng thực tiễn 104 4.3 Một số kiến nghị đề xuất 4.3.1 Đối với Bộ Khoa học Công nghệ Thơng báo sớm kinh phí nghiệp đầu tư phát triển hàng năm tạo điều kiện thuận lợi cho Sở Khoa học Công nghệ phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh tham mưu, phân bổ chi tiết nguồn vốn Chỉ đạo việc phối hợp chặt chẽ Vụ, ngành chức Bộ với Sở Khoa học Công nghệ tỉnh việc quản lý, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực dự án KH&CN cấp quốc gia triển khai địa bàn tỉnh 4.3.2 Đối với Tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Từng bước tăng tỷ lệ đầu tư từ ngân sách nhà nước cho Khoa học Công nghệ theo quy định Luật Khoa học Công nghệ, Luật Ngân sách, Chiến lược phát triển KH&CN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, Trong đó: - Trong giao dự tốn ngân sách hàng năm tỉnh, có mục dự tốn riêng cho KH&CN (bao gồm kinh phí nghiệp khoa học kinh phí đầu tư phát triển) - Đối với cấp huyện: Chỉ đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện thành thị bố trí kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cấp huyện - Bố trí đủ nguồn lực đảm bảo thực toàn diện nhiệm vụ phát triển KH&CN, đảm bảo chi nghiệp KH&CN hàng năm đạt 2% tổng chi ngân sách địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương phát triển KH&CN - Ưu tiên tăng mức bố trí vốn đầu tư từ nguồn vốn phát triển cho KH&CN hàng năm Trung ương giao cân đối qua ngân sách tỉnh cho dự án đầu tư phát triển tiềm lực KH&CN (các dự án trọng điểm xác định Chiến lược phát triển KH&CN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 phê duyệt Quyết định 07/2012/QĐ-UBND) 105 KẾT LUẬN Khoa học Công nghệ vấn đề nhân loại quan tâm thời đại ngày Do đó, vai trò quản lý nguồn vốn chi cho hoạt động KH&CN từ ngân sách quan trọng Đối với tỉnh Phú Thọ, tỉnh có kinh tế chủ yếu phát triển nông nghiệp, để đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa việc quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ yêu cầu cấp bách để KH&CN thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Như vậy, sau thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đề tài với kết sau: Một là, luận văn xây dựng khung khổ lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Phân tích số kinh nghiệm số địa phương rút học cho tỉnh Phú Thọ Hai là, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2015 - 2017, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý chi ngân sách cho KH&CN địa phương Ba là, sở định hướng chiến lược phát triển KH&CN tỉnh đến năm 2020 định hướng quản lý vốn ngân sách nhà nước chi cho hoạt động KH&CN, Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ Luận văn hoàn thành hướng dẫn TS Nguyễn Thị Yến với giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt có cố gắng tác giả Song công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ln vấn đề nhạy cảm, với hạn chế thời gian kiến thức nên kết đạt hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà quản lý, Thầy cô ủng hộ chân thành để luận văn hoàn thiện sâu sắc hơn.Những ý kiến đóng góp tác giả, không để sửa chữa hạn chế, thiếu sót luận văn, mà giúp tác giả nhận thức đầy đủ hoàn thiện cách thức, phương pháp nghiên cứu khoa học để đáp ứng yêu cầu học tập, nghiên cứu công tác 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 20NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ Bộ KH&CN Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLTBKHCN-BNV ngày 15/10/2014 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Bộ KH&CN Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLTBKHCN-BTC ngày 01/9/2015 Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ KH&CN Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 Bộ KH&CN Bộ Tài Quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước (hiệu lực từ ngày 15/02/2016) Bộ Tài Bộ KH&CN (2015),Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLTBTC-BKHCN ngày 22/4/2015 Bộ Tài Bộ KH&CN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước (hiệu lực từ 08/6/2015) Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011- 20120 Quyết số 418/QĐ- TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ Chính Phủ (2013), Nghị số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 Chính Phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 20NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp CNH- HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 107 Chính Phủ (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính Phủ hướng dẫn Luật Khoa học Cơng nghệ Chính phủ (2014), Nghị định số 95/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính Phủ đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ 10 Vũ Thị Doan (2015), Luận văn thạc sỹ “Quản lý vốn đầu tư Khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Hội”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Luật Khoa học Công nghệ, số 29/2013/QH13 12 Luật Ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13 13 Sách “Khoa học Công nghệ Việt Nam 2014”, Bộ Khoa học Cơng nghệ 14 Đồn Vân Trường (2014), Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý tài cho hoạt động Khoa học Công nghệ tỉnh Hà Giang”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Một số trang Web: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: www.phutho.gov.vn Tổng cục thống kê tỉnh Phú Thọ: www.thongkephutho.vn Sở kế hoạch đầu tư Phú Thọ: www.sokhdt.phutho.gov.vn Sở Khoa học Công nghệ Phú Thọ: www.sokhcn.phutho.gov.vn 108 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ Người vấn: Phạm Thị Thu Hồng - QLKT K13E - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Nhằm thu thập liệu để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ khuân khổ Luận văn nghiên cứu Tôi xin trân trọng đề nghị Quý quan/Anh chị hợp tác, vui lòng trả lời câu hỏi phiếu khảo sát cách đánh dấu (X) vào câu trả lời mà quý vị lựa chọn điền số thông tin liên quan Câu trả ý kiến góp ý quý vị quan trọng, giúp Tôi nghiên cứu đưa đánh giá đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN Những thông tin cung cấp phiếu đảm bảo bí mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng vào mục đích khác.Rất mong nhận hợp tác quý quan/đơn vị A Thông tin chung Đơn vị Tên đơn vị: Địa trụ sở chính: Điện thoại: …………………………… Fax: Loại hình kinh tế:  Nhà nước DN nhà nước DNtư nhân Khác: Cơ quan quản lý trực tiếp: Mô tả lĩnh vực hoạt động đơn vị: 109 Cán tham gia hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN phân theo trình độ Cán nghiên cứu Số lượng Ghi Có trình độ Thạc sĩ, Tiến sĩ Có trình độ từ Cao đẳng, Đại học Cán có trình độ trung cấp tương đương Lĩnh vực thực nghiên cứu, ứng dụng KH&CN Lĩnh vực nghiên cứu Số lượng Ghi Khoa học tự nhiên Khoa học kỹ thuật Y dược Khoa học nông nghiệp Khoa học xã hội - nhân văn Khác ………………………………… ………………………………………… II Thông tin hoạt động KHCN quản lý chi NSNN cho KH&CN Đánh giá Anh/chị công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Phú Thọ nay? Rất tốt  Tốt Bình thường Kém Theo Anh/chị cơng tác lập kế hoạch, dự toán phân bổ ngân sách nhà nước cho KH&CN Tỉnh Phú Thọ nào? Kết đạt được: Tồn tại, hạn chế 110 Theo Anh/chị KH&CN Tỉnh Phú Thọ nên trú trọng vào lĩnh vực nào? Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Văn hố- Giáo dục -Y tế Bảo vệ tài nguyên môi trường Xây dựng, giao thông, thủy lợi, hạ tầng KHXH&NV, KH quản lý Đánh giá củaAnh/chịvề công tác tạm ứng tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN từ ngân sách tỉnh Phú Thọ? Kết đạt được: Tồn tại, hạn chế Đánh giá Anh chị việc tạm ứng kinh phíthực nhiệm vụ KH&CN tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN Nhanh …………………………………………………………… Kip thời …………………………………………………………… Bình thường …………………………………………………………… Chậm …………………………………………………………… Rất chậm …………………………………………………………… Tổng số …………………………………………………………… 111 Những vướng mắc cơng tác tạm ứng thanh, tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN Phú Thọ gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi Thủ tục rườm rà Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan Năng lực giải cán quản lý Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn Khác: ………………………………………………… Theo Anh/chịcơng tác tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN từ NSNN Tỉnh Phú Thọ nào? Lý (nếu có) Nhanh …………………………………………………………… Kip thời …………………………………………………………… Bình thường …………………………………………………………… Chậm …………………………………………………………… Rất chậm …………………………………………………………… Đánh giá hiệu công tác kiểm tra, trathực nhiệm vụ KH&CN Sở KH&CN quan liên quan nào? Số lần kiểm tra/thanh tra: ……………………………………… Rất thường xuyên Thường xuyên Bình thường Không thường xuyên Anh/chịđánh mức độ hoạt động công tác giám sát tiến độ kinh phí thực dự án tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua? Rất thường xuyên Thường xun Bình thường Khơng thường xun 112 11 Ý kiến góp ý Anh/chị để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ? Về lập kế hoạch, dự toán phân bổ kinh phí Về cơng tác tạm ứng tốn kinh phí Về cơng tác tốn kinh phí thực nhiệm vụ Về công tác kiểm tra, tra, giám sát 12 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Xin Trân trọng cảm ơn phối hợp công tác Quý Anh/Chị! ... sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 1.1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Khoa học Công nghệ quản lý hoạt động Khoa học công nghệ 1.1.3 Quản lý chi ngân. .. ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 1.1.3.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ: ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 1.1.1 .Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước: Điều