tại tỉnh Phú Thọ
Đối với Bộ Khoa học và Cơng nghệ
Thơng báo sớm kinh phí sự nghiệp và đầu tƣ phát triển hàng năm tạo điều kiện thuận lợi cho Sở hoa học và Công nghệ phối hợp với các Sở ế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính các tỉnh tham mƣu, phân bổ chi tiết các nguồn vốn.
Chỉ đạo việc phối hợp chặt ch giữa các V , ngành chức năng của Bộ với Sở hoa học và Công nghệ các tỉnh trong việc quản lý, theo d i, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án H&CN cấp quốc gia triển khai trên địa bàn tỉnh.
Đối với Tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Từng bƣớc tăng tỷ lệ đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho hoa học và Công nghệ theo quy định của Luật hoa học và Công nghệ, Luật Ngân sách, Chiến lƣợc phát triển H&CN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, Trong đó:
Trong giao dự tốn ngân sách hàng năm của tỉnh, có m c dự tốn riêng cho H&CN (bao gồm cả kinh phí sự nghiệp khoa học và kinh phí đầu tƣ phát triển).
Đối với cấp huyện: Chỉ đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các huyện thành thị bố trí kinh phí cho hoạt động H&CN cấp huyện trong dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm của cấp huyện.
Bố trí đủ nguồn lực đảm bảo thực hiện toàn diện các nhiệm v phát triển H&CN, đảm bảo chi sự nghiệp H&CN hàng năm đạt 2% tổng chi ngân sách địa phƣơng theo tinh thần Nghị quyết Trung ƣơng 2 về phát triển H&CN.
Tăng mức bố trí vốn đầu tƣ từ nguồn vốn phát triển cho H&CN hàng năm đƣợc Trung ƣơng giao cân đối qua ngân sách tỉnh cho các dự án đầu tƣ phát triển tiềm lực H&CN (các dự án trọng điểm đƣợc xác định trong Chiến lƣợc phát triển H&CN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 phê duyệt tại Quyết định 07/2012/QĐ- UBND).
Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Phú Thọ
Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp v và kỹ năng cho đội ngũ cán bộ công chức là công tác quản lý về H&CN cấp huyện; Xây dựng cơ chế phối hợp với UBND cấp huyện nh m tăng cƣờng quản lý chặt ch các đề tài, dự án đang triển khai trên địa bàn.
Phối hợp chặt ch hơn với Sở Tài chính trong việc phân bổ và hƣớng dẫn sử d ng kinh phí H&CN đúng m c đích, quy định.
iện tồn tổ chức bộ máy của Sở H&CN đảm bảo đủ năng lực quản lý hoạt động H&CN trên địa bàn. Đối với cấp huyện: cần kiện toàn, nâng cao trình độ
chun mơn cho đội ngũ cán bộ chuyên trách về H&CN cấp huyện, giúp UBND các huyện làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc về H&CN trên địa bàn.
Tiếp t c kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng H&CN, Củng cố các Hội đồng H&CN chuyên ngành, nâng cao hiệu quả tƣ vấn hoạt động cho các cấp, các ngành.
Đổi mới việc xây dựng và tổ chức thực hiện nhiệm v H&CN: Trong quá trình thực hiện việc xác định các nhiệm v cần huy động sự tham gia của các nhà khoa học, các nhà quản lý, các doanh nghiệp để đƣa ra nhu cầu thực tiễn về nhiệm v H&CN. Các đề tài đƣợc đề xuất phải có địa chỉ ứng d ng c thể. Tăng cƣờng cơ chế đặt hàng của lãnh đạo tỉnh, huyện đối với các nhà khoa học
Tiếp t c thực hiện phƣơng thức giao trực tiếp và mở rộng tuyển chọn trên nguyên tắc công khai minh bạch, cần chú trọng tới năng lực của các tổ chức đƣợc giao thực hiện. Cần nghiêm khắc không giao cho những đơn vị không đủ nguồn lực thực hiện, khắc ph c tình trạng giao trực tiếp nhƣng lại thông qua hợp đồng trung gian của cơ quan chủ trì, chủ nhiệm đề tài.
KẾT LUẬN
hoa học và Công nghệ là một trong những vấn đề đƣợc nhân loại quan tâm nhất trong thời đại ngày nay. Do đó, vai trị quản lý nguồn vốn hỗ trợ cho hoạt động H&CN từ ngân sách là rất quan trọng. Đối với tỉnh Phú Thọ, một tỉnh có nền kinh tế chủ yếu là phát triển nơng nghiệp, để đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa thì việc quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động khoa học công nghệ là một yêu cầu cấp bách để H&CN thực sự trở thành động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển.
Sau một thời gian nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành đề tài với những kết quả nhƣ sau:
Một là, luận văn đã xây dựng một khung khổ lý thuyết về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN. Phân tích một số kinh nghiệm ở một số địa phƣơng và rút ra bài học cho tỉnh Phú Thọ.
Hai là, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2017 - 2019, từ đó đánh giá những kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân hạn chế đối với việc quản lý chi ngân sách cho H&CN ở địa phƣơng.
Ba là, trên cơ sở định hƣớng chiến lƣợc phát triển H&CN của tỉnh đến năm 2025 và định hƣớng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc chi cho hoạt động H&CN, Luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi từ ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động H&CN tại tỉnh Phú Thọ.
Luận văn đã hoàn thành song do sự hạn chế về thời gian và kiến thức nên kết quả mà nó đạt đƣợc cịn hạn chế và khơng tránh khỏi những thiếu sót. Chính vì vậy, tác giả rất mong nhận đƣợc những ý kiến nhận xét, góp ý của các nhà quản lý, các Thầy Cô để tác giả có điều kiện sửa chữa và hồn thiện luận văn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng, 2012. Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về phát triển khoa học và công nghệ.
2. BKHCN-BNV, 2014. Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.
3. BKHCN-BTC, 2015. Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 01/9/2015 của Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Cơng nghệ.
4. BKHCN-BTC, 2015. Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 của Bộ KH&CN và Bộ Tài chính Quy định khốn chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước. (hiệu lực từ ngày 15/02/2016).
5. Bộ hoa học và Công nghệ, 2014. Khoa học và Công nghệ Việt Nam 2014. Hà Nội: Nhà xuất bản tài chính.
6. BTC-BKHCN, 2015. Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 của Bộ Tài chính và Bộ KH&CN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn và quyết tốn kinh phí đối với nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước. (hiệu lực từ 08/6/2015).
7. Chính phủ, 2013. Nghị quyết số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 của Chính Phủ ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp CNH- HĐH trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
8. Chính phủ, 2014. Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính
Phủ hướng dẫn Luật Khoa học Cơng nghệ.
9. Chính phủ, 2014. Nghị định số 95/NĐ-CP ngày 17/10/2014 của Chính Phủ về đầu tư và cơ chế tài chính đối với hoạt động khoa học và cơng nghệ.
10. Chính phủ, 2014. Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính
Phủ hướng dẫn Luật Khoa học Công nghệ.
11. Vũ Thị Doan, 2015. Quản lý vốn đầu tư Khoa học công nghệ từ ngân sách
nhà nước của Thành phố Hà Hội. Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học inh tế - Đại
học Quốc gia Hà Nội.
12. Quốc hội, 2013. Luật Khoa học và Công nghệ, số 29/2013/QH13 của Quốc
hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
13. Quốc hội, 2015. Luật Ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13 của Quốc hội
nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
14. Thủ tƣớng, 2012. Thông tư số 418/QĐ- TTg ngày 11/4/2012 của Thủ tướng
Chính phủ về Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011- 20120.
15. Đoàn Văn Trƣờng, 2012. Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học Công nghệ tại tỉnh Hà Giang. Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học
inh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
II. Các Website
16. Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: www.phutho.gov.vn 17. Tổng c c thống kê tỉnh Phú Thọ: www.thongkephutho.vn 18. Sở kế hoạch đầu tƣ Phú Thọ: www.sokhdt.phutho.gov.vn
PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA
Về quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ
Người phỏng vấn: Nguyễn Doãn Dũng - QH-2018-E QLKT 1 - Trƣờng Đại
học inh Tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội.
(Số phiếu phát ra: 10 phiếu, số phiếu thu về 10 phiếu, số phiếu đánh giá tốt có tính ứng dụng là 8 phiếu, số phiếu đánh giá đạt yêu cầu là 2 phiếu.)
Phiếu điều tra nh m thu thập dữ liệu để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động H&CN tại tỉnh Phú Thọ trong khuân khổ Luận văn nghiên cứu. Em xin trân trọng đề nghị Quý cơ quan/Anh chị hợp tác, vui lòng trả lời các câu hỏi trong phiếu khảo sát dƣới đây b ng cách đánh dấu (X) vào câu trả lời mà quý vị lựa chọn hoặc điền một số thông tin liên quan. Câu trả lời và ý kiến góp ý của quý vị là rất quan trọng, giúp Tôi nghiên cứu đƣa ra đánh giá về quản lý chi NSNN cho hoạt động HCN. Những thông tin cung cấp trong phiếu này đƣợc đảm bảo bí mật và chỉ ph c v duy nhất cho m c đích nghiên cứu, khơng sử d ng vào m c đích nào khác. Rất mong nhận đƣợc sự hợp tác của quý cơ quan/đơn vị.
A. Thông tin chung về Đơn vị
1. Tên đơn vị: ..............................................................................................................
2. Địa chỉ trụ sở chính: ...............................................................................................
Điện thoại: …………………………….. Fax: .........................................................
3. Loại hình kinh tế: Nhà nƣớc DN nhà nƣớc DN tƣ nhân Khác: ......................................................................................................................
4. Cơ quan quản lý trực tiếp: ....................................................................................
5. Mơ tả lĩnh vực hoạt động chính của đơn vị: ........................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
6. Cán bộ tham gia hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN phân theo trình độ Cán bộ nghiên cứu Số lƣợng Ghi chú
Có trình độ Thạc sĩ, Tiến sĩ Có trình độ từ Cao đẳng, Đại học
Cán bộ có trình độ trung cấp và tƣơng đƣơng
7. Lĩnh vực đã thực hiện nghiên cứu, ứng dụng KH&CN
Lĩnh vực nghiên cứu Số lƣợng Ghi chú
hoa học tự nhiên hoa học kỹ thuật Y dƣợc
hoa học nông nghiệp hoa học xã hội – nhân văn
hác …………………………………..
…………………………………………
II. Thông tin hoạt động KHCN và quản lý chi NSNN cho KH&CN 1. Đánh giá của Anh/chị về công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tại Phú Thọ hiện nay? Rất tốt Tốt Bình thƣờng Kém
2. Theo Anh/chị cơng tác lập kế hoạch, dự tốn phân bổ ngân sách nhà nƣớc cho KH&CN của Tỉnh Phú Thọ hiện nay nhƣ thế nào? ết quả đạt đƣợc: ......................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... Tồn tại, hạn chế ............................................................................................................ ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................
3. Theo Anh/chị KH&CN của Tỉnh Phú Thọ hiện nay nên trú trọng vào những lĩnh vực nào?
Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Văn hố - Giáo d c - Y tế
Bảo vệ tài nguyên môi trƣờng
Xây dựng, giao thông, thủy lợi, hạ tầng HXH&NV, H quản lý
4. Đánh giá của Anh/chị về công tác tạm ứng và thanh quyết tốn kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN từ ngân sách của tỉnh Phú Thọ ?
ết quả đạt đƣợc: ......................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... Tồn tại, hạn chế ............................................................................................................ ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................
5. Đánh giá của Anh chị trong việc tạm ứng kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN và quyết tốn kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN Nhanh …………………………………………………………… ip thời …………………………………………………………… Bình thƣờng …………………………………………………………… Chậm …………………………………………………………… Rất chậm …………………………………………………………… Tổng số ……………………………………………………………
6. Những vƣớng mắc trong công tác tạm ứng và thanh, quyết tốn kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN ở Phú Thọ hiện nay là gì?
Các văn bản hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi Thủ t c rƣờm rà
Chƣa có sự phối hợp tốt giữa các phòng ban liên quan Năng lực giải quyết của cán bộ quản lý kém
Thiếu sự hƣớng dẫn của cán bộ chuyên môn
hác: …………………………………………………...
7. Theo Anh/chị cơng tác quyết tốn kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN từ NSNN của Tỉnh Phú Thọ nhƣ thế nào? Lý do (nếu có) Nhanh ……………………………………………………………
ip thời ……………………………………………………………
Bình thƣờng ……………………………………………………………
Chậm ……………………………………………………………
Rất chậm ……………………………………………………………
8. Đánh giá hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra thực hiện nhiệm vụ KH&CN của Sở KH&CN và các cơ quan liên quan nhƣ thế nào? Số lần đƣợc kiểm tra/thanh tra: ……………………………………….
Rất thƣờng xuyên
Thƣờng xuyên Bình thƣờng
hông thƣờng xuyên 9. Anh/chị đánh giá nhƣ thế nào về mức độ hoạt động của công tác giám sát tiến độ và kinh phí thực hiện dự án ở tỉnh Phú Thọ trong thời gian vừa qua? Rất thƣờng xuyên
Thƣờng xuyên Bình thƣờng
hơng thƣờng xun 11. Ý kiến góp ý của Anh/chị để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN ở tỉnh Phú Thọ? Về lập kế hoạch, dự toán thu, chi và phân bổ kinh phí ................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
Về cơng tác tạm ứng và thanh tốn kinh phí ...............................................................
.......................................................................................................................................
Về cơng tác quyết tốn kinh phí thực hiện nhiệm vụ ....................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
Về công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát .....................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
12. Một số kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nƣớc trong công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................